Raadsvoorstel - Alcoholverordening Tytsjerksteradiel 2023

Riedsútstel

Ried Agindapunt Status Program

: : : :

Eardere behandeling Portefúljehâlder Amtner Taheakke

: : : :

Saak- en stiknûmer

:

22 juni 2023 17 Besluitvormend Programma 1 - Openbare orde en Veiligheid en Programma 5 - Sport, Cultuur en Recreatie N.v.t. Dhr. L.J. Gebben Mevr. J. Rogaar 1. Alcoholverordening Tytsjerksteradiel 2023 2. Drank- en horecaverordening Tytjerksteradiel 2014 3. Evaluatie convenant Nije Westermar 4. Was/wordt lijst Z2020-05059 / S2023-07655

Underwerp Alcoholverordening Tytsjerksteradiel 2023 Wy stelle jo foar te besluten om: - Artikel 4 lid 4 Drank- en Horecaverordening Tytsjerksteradiel 2014 aangepast over te nemen in de Alcoholverordening Tytsjerksteradiel 2023; - Artikel 5 Drank en Horecaverordening Tytsjerksteradiel 2014 te laten vervallen; - De Alcoholverordening Tytsjerksteradiel 2023 vast te stellen; - De Drank en horecaverordening gemeente Tytsjerksteradiel 2014, vastgesteld op 1 januari 2014 in te trekken op de dag dat de Alcoholverordening Tytsjerksteradiel 2023 in werking treedt. Koarte gearfetting Alcoholwet Op 1 juli 2021 is de wijziging van de Drank- en Horecawet in werking getreden en is de wet hernoemd tot Alcoholwet. De huidige drank en horecaverordening Tytsjerksteradiel 2014 (hierna DHV) bevat op meerdere plaatsen verwijzingen naar de Drank- en Horecawet. Deze verwijzingen dienen te worden vervangen door verwijzingen naar de Alcoholwet. Tijdelijke aanpassing Drank en horecaverordening Uw gemeenteraad heeft in november 2021 de Drank- en horecaverordening aangepast, waarbij het voor sport- en recreatieve rechtspersonen onder bepaalde voorwaarden mogelijk is gemaakt op zaterdag en zondag van verruimde schenkingstijden gebruik te maken. Het gaat om een tijdelijke bepaling tot 1 juli 2023. Uw gemeenteraad heeft een eventueel vervolg afhankelijk gesteld van evaluatie.

Ried Punt Side

: : :

22 juni 2023 17 2

Foech ried/kolleezje Uw raad is bevoegd om een verordening vast te stellen. Uw raad is bevoegd tot het wijzigen van de DHV naar de Alcoholverordening. Het college van B&W voert deze wijzigingen uit. Ynlieding en Histoarje Op grond van de DHV/Alcoholwet is het verplicht om een gemeentelijke verordening te hebben om oneerlijke concurrentie door paracommerciële rechtspersonen bij het verstrekken van alcoholische drank te voorkomen (artikel 4 Alcoholwet). Op 1 juli 2021 is de wijziging van de Drank- en Horecawet in werking getreden en is de wet hernoemd tot Alcoholwet. Gemeenten moeten deze wijzigingen aanpassen en doorvoeren. De huidige DHV bevat op meerdere plaatsen verwijzingen naar de Drank- en Horecawet. Deze verwijzingen dienen te worden vervangen door verwijzingen naar de Alcoholwet. Dat zijn juridisch-technische wijzingen. Daarnaast bevat de Alcoholwet een aantal nieuwe onderdelen (proeverijen in slijterijen, het instellen van een alcohol overlastgebied, extra voorwaarden voor gebruik alcohol op een vervoersmiddel) die gemeenten bij verordening kunnen regelen. Tijdelijke aanpassing artikel 4 lid 4 DHV Uw gemeenteraad heeft in november 2021 de Drank- en horecaverordening aangepast. Hierdoor is het mogelijk geworden dat in sportkantines in sporthallen op zaterdag- en zondagavond - onder voorwaarden en in bepaalde gevallen - alcohol wordt geschonken.

Het gaat om een tijdelijke bepaling tot 1 juli 2023 (artikel 4 lid 5 DHV). Uw gemeenteraad heeft een eventueel vervolg afhankelijk gesteld van een evaluatie. Op 5 april 2023 heeft een evaluatie plaatsgevonden. Uit de evaluatie komt naar voren dat het wenselijk is om de huidige regeling van artikel 4 lid 4 DHV voort te zetten en (aangepast) op te nemen in de nieuwe Alcoholverordening. Te berikken effekt Door actualisatie van de verordening is zij weer in overeenstemming met de Alcoholwet. Naast deze technische wijziging wordt het met instemming van de Alcoholverordening door uw gemeenteraad mogelijk gemaakt voor slijterijen om proeverijen te organiseren. Op basis van de evaluatie blijkt dat voortzetting van de mogelijkheden zoals genoemd in artikel 4 lid 4 Alcoholwet gewenst is. Dit betekent voortzetting van de huidige mogelijkheden namelijk, de mogelijkheid voor sportieve en recreatieve rechtspersonen waarbij sprake is van een sportkantine in een sporthal, om op zaterdag en zondag alcoholhoudende drank te verstrekken van 19.00 uur tot 24.00 uur, mits zij aan de voorwaarden voldoen zoals omschreven in artikel 4 lid 4 van de Alcoholverordening, te weten:

-

het gaat om een sportkantine in een sporthal;

-

deze paracommerciële rechtspersoon de doelstellingen van het Nationaal Preventieakkoord van 23 november 2018 (hoofdstuk 3 onder D: ‘Een gezonde sportomgeving’) onderschrijft, in acht neemt en daar concreet naar handelt;

-

tijdens deze uren in de sportkantine in de sporthal geen andere activiteiten worden georganiseerd dan sportactiviteiten, behoudens activiteiten waarvoor de burgemeester op grond van artikel 4 lid 4 Alcoholwet ontheffing heeft verleend; en

Ried Punt Side

-

: : :

22 juni 2023 17 3

de paracommerciële rechtspersoon bij convenant op samenwerking gerichte afspraken heeft gemaakt met de plaatselijke afdeling van Koninklijke Horeca Nederland en de gemeente.

Arguminten 1. Actualiseren verordening Door de drank en horecaverordening uit 2014 te actualiseren is deze in overeenstemming met de Alcoholwet. De Drank- en Horecawet (DHW) is niet vervallen, maar is op onderdelen aangepast en heeft een nieuwe naam gekregen. Het doel van de wijziging van de DHW in de Alcoholwet is het bijdragen aan minder problematisch alcoholgebruik in Nederland en daarmee de schadelijke gevolgen van alcohol in de samenleving te beperken. De wijziging vloeit onder meer voort uit het Nationaal Preventieakkoord. Daarnaast biedt de Alcoholwet de mogelijkheid om in het kader van oneerlijke concurrentieregels op te stellen. De besluiten en regelingen onder de DHW, zijn samengevoegd tot één (landelijk) Alcoholbesluit en één (landelijke) Alcoholregeling. 2. In de verordening kunnen vier nieuwe onderdelen worden geregeld De Alcoholwet geeft gemeenten de bevoegdheid om een en ander bij verordening te regelen. De volgende punten kunnen gemeenten regelen, maar dit hoeft niet: 1. Hogere eisen stellen aan de minimale vloeroppervlakte voor horeca- en slijterslokaliteiten. Op dit moment is er geen aanleiding om de minimale vloeroppervlakte te verhogen. Dit kan bijvoorbeeld als er een vrees is voor een stijging van het aantal verkooppunten. Dit is in Tytsjerksteradiel op dit moment niet aan de orde. 2. In slijterijen mogen proeverijen georganiseerd worden.

Dit geldt dan voor alle slijterijen in de gemeente en moet plaats vinden binnen de tijden van de Winkeltijdenwet. In het (landelijke) Alcoholbesluit is opgenomen aan welke voorwaarden slijterijen moeten voldoen. 3. In sommige gemeenten met grote concentraties van alcoholverkooppunten veroorzaken bezoekers onder invloed van alcohol veel overlast. Gemeenten kunnen bij verordening gebieden aanwijzen als alcoholoverlastgebieden en bepaalde verboden of beperkingen voor dat specifieke gebied opleggen. Tytsjerksteradiel heeft geen uitgaansgebieden met grote concentraties van alcoholverkooppunten. Deze mogelijkheid wordt daarom niet in de verordening opgenomen. Vanuit de APV is op grond van artikel 2:48 een mogelijkheid om gebieden aan te wijzen waar openlijk drankgebruik verboden is. 4. Om de overlast van bijvoorbeeld bierfietsen of partyboten te beperken, kunnen gemeenten bij verordening regelen dat op dergelijke vervoermiddelen iemand aanwezig moet zijn die voldoende kennis bezit van sociale hygiëne. Ook dit onderdeel is in onze gemeente niet van toepassing. 3. Opnemen artikel 4 lid 4 Alcoholverordening en het komen te vervallen van artikel 4 lid 5 drank en horecaverordening Tytsjerksteradiel 2014

Ried Punt Side

: : :

22 juni 2023 17 4

Artikel 4 lid 4 DHV regelt dat sportkantines in sporthallen tijdelijk tot 1 juli 2023 – naast tijdens de gebruikelijke schenktijden (op maandag tot en met vrijdag van 19.00 tot 24.00 uur, op zaterdag van 14.00 tot 19.00 uur en op zondag van 12.00 tot 19.00 uur) - ook op zaterdag- en zondagavond alcohol mogen schenken als er een sportactiviteit in de sportkantine van de sporthal plaatsvindt en als de paracommerciële rechtspersoon in een convenant afspraken heeft gemaakt over onderlinge samenwerking met de lokale horeca. De gemeenteraad heeft een eventueel vervolg afhankelijk gesteld van evaluatie van de pilot rondom de sportkantine en commerciële horeca in Burgum, waartoe destijds in een convenant nadere afspraken over zijn gemaakt. Ook is er een overlegorgaan “overleg horeca Burgum sport (OHBS)” ingericht onder leiding van een onafhankelijk voorzitter die met elkaar de voortgang van de afspraken bewaakt. Op 5 april 2023 heeft een evaluatie plaatsgevonden. De partijen die input geleverd hebben zijn: voorzitter OHBS, KHN afdeling Midden Friesland, horeca Burgum, FC Burgum en gemeente Tytsjerksteradiel. Partijen hebben geconcludeerd dat: -

Alle partijen worden betrokken in het maken van afspraken; Dat gemaakte afspraken worden nagekomen; en Dat bij alle bij het OHBS betrokken partijen de wens bestaat het convenant voort te zetten.

Als uw raad besluit de huidige regeling voort te zetten dan betekent dit dat alle sportkantines in sporthallen (2) binnen de gemeente, die door een sport- of recreatieve rechtspersoon worden uitgebaat én aangesloten zijn een het convenant, van deze mogelijkheid gebruik kunnen maken. 4. Vervallen artikel 5 Drank- en Horecaverordening Tytsjerksteradiel 2014 In artikel 5 DHV (oud) benoemt de gemeenteraad nadrukkelijk de gevallen waarin de burgemeester een ontheffing kan verlenen. Daarmee lijkt de gemeenteraad de ontheffingsbevoegdheid van de burgemeester te hebben beperkt tot uitsluitend de in dat artikel genoemde gevallen. De gemeenteraad is hiertoe echter niet bevoegd aangezien dit een bevoegdheid van de burgemeester is. Er wordt dan ook voorgesteld om artikel 5 DHW te laten vervallen in de Alcoholverordening. De burgemeester stelt de ontheffingsmogelijkheden in een aparte beleidsregel vast. Alternativen 1. Opnemen mogelijkheden in de algemene plaatselijke verordening (APV) Momenteel staan diverse regels omtrent de alcoholwet in zowel de Alcoholverordening als in de APV. Het integreren van de Alcoholverordening in de APV sluit aan bij de modellen van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Bij toekomstige (technische) wijzigingen zal na integratie voortaan één verordening hoeven worden aangepast. 2.

Geen voortzetting van de mogelijkheden zoals genoemd in het voorgestelde artikel 4 lid 4 Alcoholverordening Uw gemeenteraad kan er ook voor kiezen om de huidige mogelijkheid zoals genoemd in artikel 4 lid 4 DHV te beëindigen als u niet wenst mee te werken aan voortzetting, enkel tekstuele aanpassingen te doen en geen gebruik te maken van de extra opties in de Alcoholwet.

Ried Punt Side

: : :

22 juni 2023 17 5

Kanttekenings/risiko’s 1. Voortzetten artikel 4 lid 4 Alcoholverordening Zoals in het raadsvoorstel, dat aan het raadsbesluit van 25 november 2021 ten grondslag lag, al was aangegeven past een verruiming van de schenktijden (en dus de voorgestelde verlenging van de werkingsduur van die verruiming) niet goed in de doelstellingen van het Nationale Preventieakkoord (NPA), waarin juist wordt gesproken over het matigen van alcoholverstrekking c.q. gebruik en het stimuleren van een gezonde sportomgeving. In het NPA staan landelijke afspraken, ook op het terrein van sport. Sport heeft in het bijzonder een belangrijke rol in het stimuleren en activeren van een gezonde leefstijl en gedrag. Sporten leidt tot een toename van de fitheid die invloed heeft op het reduceren van vele gezondheidsrisico’s. De sportsector wil aan alle sporters en andere bezoekers een gezonde sportomgeving bieden. Om te benadrukken dat sportkantines de beweging naar een gezonde sportkantine moeten maken, verwijst de Alcoholverordening expliciet naar het Nationale Preventieakkoord als voorwaarde voor het schenken van alcohol door paracommerciële rechtspersonen binnen de categorie sport.

De voorwaarde benadrukt dat deze rechtspersonen, net als de gewone horeca, negatieve aspecten van (overmatige) alcoholconsumptie tegen moeten gaan, zoals: geen happy hours, geen meters bier, stimulering van alcoholvrije alternatieven, deugdelijke controle op de leeftijdsgrens. Advisering sociaal domein (sport en gezondheid) Vanuit het sociaal domein bestaan geen belemmeringen om de regeling binnen sporthallen met een sportkantine vast te leggen in de Alcoholverordening. Wel wordt benadrukt dat het belang van het creëren van een gezonde leef- en sportomgeving voorop moet staan en dat de sportkantines maatregelen moeten nemen om misbruik te voorkomen en matiging van alcoholgebruik moeten stimuleren. Binnen onze gemeente wordt de vacature van de ambtenaar ‘middelengebruik’ binnenkort weer ingevuld. Deze persoon houdt zich bezig met onder andere een aanpak op middelengebruik. Binnen deze functie worden projecten opgezet (bijvoorbeeld op het onderdeel jeugd en sport) om middelengebruik tegen te gaan/ dan wel te matigen en bewustwording te creëren over de gevolgen van middelen(gebruik) zoals alcohol en drugs. Ook zet de gemeente controles in op schenken onder de 18 jaar binnen onder andere sportgelegenheden en wordt de cursus ‘Instructie Verantwoord Alcohol schenken (IVA)’ gevolgd door (bar)vrijwilligers. Maatregelen, regelgeving en acties worden ook besproken in het OHBS.

De afdeling Sociaal Domein onderdeel gezondheid wordt meegenomen bij het opstellen van de inhoud van het nieuwe convenant 2023. Finânsjes Niet van toepassing Ynwenners- en oerheidspartisipaasje Zie evaluatie Kommunikaasje Na besluitvorming wordt de intrekking van de Drank- en Horecaverordening Tytsjerksteradiel 2014 en de vaststelling van de Alcoholverordening Tytsjerksteradiel

Ried Punt Side

: : :

22 juni 2023 17 6

2023, officieel bekendgemaakt via de website officiëlebekendmakingen.nl en gedeeld met de partijen van het convenant. Yntegraliteit Aan het voorstel hebben medewerkers van Vergunningverlening, Toezicht & Handhaving en Veiligheid meegewerkt. De gewijzigde verordening zal na vaststelling ter kennisname aan de vergunningverleners, medewerkers afdeling Toezicht & Handhaving en andere collega’s die met de verordening te maken hebben worden gestuurd. Previnsje Niet van toepassing. Gearwurking Niet van toepassing. Ferfolchtrajekt Niet van toepassing. Evaluaasje Niet van toepassing. Burgum, 23 mei 2023 Het college van burgemeester en wethouders van Tytsjerksteradiel, secretaris,

burgemeester,

mevr. H.M. van Gils

dhr. drs. L.J. Gebben

Riedsbeslút De raad van de gemeente Tytsjerksteradiel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 23 mei 2023, punt nummer: 17; Beslút:

-

Artikel 4 lid 4 Drank- en Horecaverordening Tytsjerksteradiel 2014 aangepast over te nemen in de Alcoholverordening Tytsjerksteradiel 2023; Artikel 5 Drank en Horecaverordening Tytsjerksteradiel 2014 te laten vervallen; De Alcoholverordening Tytsjerksteradiel 2023 vast te stellen; De Drank en horecaverordening gemeente Tytsjerksteradiel 2014, vastgesteld op 1 januari 2014 in te trekken op de dag dat de Alcoholverordening Tytsjerksteradiel 2023 in werking treedt. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Tytsjerksteradiel van 22 juni 2023.

De griffier,

De voorzitter,

Mevr. mr. A. Dam

Dhr. drs. L.J. Gebben