Bijlage 1 - VNG Handreiking participatie reguliere procedure.pdf

Participatie bij de reguliere vergunningprocedure

Deze wegwijzer geeft weer welke stappen er doorlopen worden rondom participatie bij vergunningverlening. Hierin zijn de stappen voor het bevoegd gezag en de initiatiefnemer (de aanvrager) weergegeven. Hoe je deze stappen invult en vormgeeft kan in de praktijk verschillen. Zo kunnen de initiatiefnemer en het bevoegd gezag deze stappen bijvoorbeeld in een Omgevingstafel samen voorbereiden en doorlopen. Deze leeswijzer is daarom nadrukkelijk geen product om het participatieproces rondom vergunningverlening vorm te geven.

INITIATIEFNEMER

VOORBEREIDEN AANVRAAG

Op welke locatie wil je activiteit(en) verrichten?

Welke activiteit(en) ga je verrichten?

Aanvrager wordt gestimuleerd om een participatieproces vorm te geven vóór de indiening van een aanvraag. Bij door de gemeenteraad aangewezen buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarbij B&W bevoegd gezag (BG) is, kan een participatieplicht gelden. Participatie kan door de aanvrager als middel worden gebruikt voor het creëren van meer draagvlak en een betere kwaliteit van zijn aanvraag.

Als het een meervoudige aanvraag is, is het aan te raden om het participatietraject af te stemmen op de verschillende activiteiten uit de aanvraag.

8-WEKEN TERMIJN

INDIENEN AANVRAAG

Via het Omgevingsloket geeft het bevoegd gezag aan welke regels gelden wanneer er sprake is van: • Activiteit binnen Omgevingswet, zoals: - Binnenplanse omgevingsplanactiviteit - Buitenplanse omgevingsplanactiviteit

Welke soort aanvraag (enkel/meervoudig) dien je in?

Je wacht op de compleetheidstoets door het bevoegd gezag.

Bevoegd gezag toetst of de aanvraag compleet is.

Je krijgt een ontvangstbevestiging met processtappen.

Aanvrager geeft aan of derden (burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen) zijn betrokken bij de voorbereiding (nee is geen grond voor weigering of het buiten behandeling laten van de aanvraag); of aanvrager kan een participatieplicht hebben bij een buitenplanse omgevingsplanactiviteit ,zoals aangewezen door de gemeenteraad (nee is een grond voor het buiten behandeling laten van de aanvraag)**.

Compleet Indien ‘ja’ of participatieplicht, is in de aanvraag aangegeven (wanneer dit niet gebeurt kan je de aanvraag niet in behandeling nemen): 1. Hoe derden zijn betrokken; 2. Wat de resultaten zijn van participatie.

Bevoegd gezag geeft kennis van de aanvraag in een geschikt medium.

Bevoegd gezag kan bij onvoldoende kennis over alle belangen: 1. Initiatiefnemer vragen contact op te laten nemen met belanghebbenden. De initiatiefnemer mag dit weigeren; 2. Reactie(s) vragen van belanghebbenden/zienswijzen opvragen; 3. Uitgebreide procedure starten (OW 16.65, lid 1 of 4)*.

Je wacht op de besluitvorming over je aanvraag.

+ 6 WEKEN VERLENGING

+ 4 WEKEN BIJ INSTEMMING ANDER BG

Indienen aanvraag

Niet compleet, verplichte informatie ontbreekt.

Je wordt verzocht om gegevens voor de aanvraag aan te vullen.

Je ziet een kennisgeving van je aanvraag in een door bevoegd gezag bepaald medium.

KENNISGEVING

ROL VAN PARTICIPATIE

Vraag je een omgevingsoverleg aan?

Je dient de aanvraag in via het Omgevingsloket en ziet gelijk wat de aanvraagvereisten zijn.

BESLUITVORMING

BEVOEGD GEZAG

Middels een integrale afweging toetst het bevoegd gezag bij een: • Binnenplanse OPA aan het omgevingsplan en/of beoordelingsregels; • Buitenplanse OPA aan een evenwichtige toedeling van functies en instructieregels provincie / Rijk.

Bevoegd gezag heeft advies nodig van een ander bevoegd gezag of adviesorgaan.

Er is instemming nodig van een ander bevoegd gezag (= beslistermijn +4 weken).

Indien het bevoegd gezag van oordeel is dat het onvoldoende relevante informatie heeft om een goed gemotiveerd besluit te nemen, kan het gebruikmaken van de middelen uit de Algemene wet bestuursrecht om aanvullend informatie op te halen bij derden.

Tijdens de besluitvorming maakt het bevoegd gezag een eigen integrale afweging over het al dan niet toekennen van de vergunning. Voor de motivering van het besluit kan het door de aanvrager verstrekte (inhoudelijke) resultaat van participatie gebruiken voor het maken van de belangenafweging. Het bevoegd gezag kan zelf informatie verzamelen wanneer er onvoldoende informatie is om tot besluitvorming te komen. Het is zelf verantwoordelijk voor het verzamelen hiervan.

BEKENDMAKING

Bevoegd gezag maakt besluit bekend aan initiatiefnemer.

Je kan dag na bekendmaking starten met werkzaamheden. Bij een onomkeerbare activiteit pas 4 weken na bekendmaking (Ow 16.79 lid 2).

Publicatie in geschikt medium.

Jij (en belanghebbenden) hebben mogelijkheden voor bezwaar, (hoger) beroep of voorlopige voorziening.

Bevoegd gezag past besluit mogelijk aan vanwege bezwaar en beroep procedure.

Je vergunningaanvraag is definitief toegekend.

Besluit door bevoegd gezag is onherroepelijk.

ONHERROEPELIJK

Je hoort of de vergunning wel of niet wordt verleend.

BEZWAAR EN BEROEP

Het bevoegd gezag heeft extra tijd nodig voor besluitvorming (Ow, 16.64 lid 2) (= beslistermijn +6 weken).

*

* Dit is een uitgave van Programma Aan de slag met de Omgevingswet en de VNG. www.aandeslagmetdeomgevingswet.nl November 2019 Het programma Aan de slag met de Omgevingswet is een initiatief van VNG, IPO, UvW en het Rijk

Bestuursorgaan en rechter kunnen bij resp. bezwaar en beroep oordelen over hoe de belangenafweging heeft plaatsgevonden in de besluitvorming.

Dit kader volgt de reguliere vergunningprocedure. In plaats van de reguliere procedure kan de uniforme openbare voorbereidingsprocedure worden toegepast (bij aanzienlijke gevolgen/meerdere belanghebbenden of op verzoek/met instemming van de aanvrager; 16.65 lid 1 of 4). Participatie is alleen verplicht indien een participatieplicht door de raad is aangewezen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Als informatie van belanghebbenden echt noodzakelijk is voor het nemen van een besluit, dan kan het bevoegd gezag op grond van Awb 4.5 lid 1c de initiatiefnemer proberen te verplichten om deze informatie (belangen) te verstrekken.