22-425-A - Informerend raadsvoorstel - Informatie n.a.v. motie Afwijkingenbeleid binnenstedelijk bouwen

Riedsútstel

LIST Agindapunt Status Program

: : : :

Portefúljehâlder Amtner Taheakke Saak- en stiknûmer

: : : :

11 november 2022 N.v.t. Informerend Programma 8 - Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en dorpsvernieuwing Mevr. B. van Zandbergen Mevr. B. van der Wal en mevr. L. de Vries N.v.t. Z2022-03159 / S2022-16122

Underwerp MV-15-3 - Motie vreemd GrL, PvdA, CU, FNP - Afwijkingenbeleid binnenstedelijk bouwen Wy stelle jo foar kennis te nimmen fan: - De mogelijkheden binnen de huidige en toekomstige regelgeving om in strijd met het bestemmingsplan binnenstedelijk bouwen mogelijk te maken; - De wijze waarop het college gebruik maakt van deze mogelijkheden en de werkafspraken met uw raad. Koarte gearfetting In de raadsvergadering van 25 november 2021 is door de fracties van Grienlinks, PvdA en ChristenUnie een motie ingediend met de vraag of er afwijkingenbeleid is voor uw raad om aanvragen voor binnenstedelijke woningbouw van inwoners die niet direct passen binnen het bestemmingsplan te kunnen beoordelen en dit uiterlijk voor de raadsvergadering van 3 maart 2022 aan de raad voor te leggen. De motie is ingetrokken na de toezegging van de portefeuillehouder om een informatiebijeenkomst over dit onderwerp te organiseren voor uw raad. Het college informeert uw raad in dit stuk over de wijze waarop het college gebruik maakt van het huidige en toekomstige wettelijke instrumentarium. Hieruit blijkt dat het gevraagde afwijkingenbeleid er eigenlijk al is. Het college is dan ook van mening dat een informatiebijeenkomst voor uw raad over dit onderwerp weinig toegevoegde waarde heeft, maar zal de mogelijkheden en de werkwijze uitgebreider toelichten aan de Klankbordgroep Omgevingswet.

Ynlieding In de toelichting van de motie geven de indieners aan dat: de raad steeds meer aanvragen voor bestemmingsplanwijzigingen voor het bouwen van binnenstedelijke woningen die niet passen binnen het huidige bestemmingsplan ontvangt. We bevinden ons op dit moment in een woningbouwcrisis en onze gemeente wil binnenstedelijke woningbouw daarom ook stimuleren. Het zijn tijden om creatief te kijken naar onze beschikbare mogelijkheden voor woningbouw die passen in onze gemeente. Tegelijkertijd hebben we een impasse waarin we nog werken met de oude bestemmingsplan methodiek in afwachting van de nieuwe Omgevingswet. In de begroting is al extra budget opgenomen om deze transitie goed te laten verlopen.

Side

:

2

Uw raad zou in veel gevallen graag mee willen denken met individuele aanvragen, maar heeft altijd het algemeen belang te dienen en precedentwerking en willekeur moeten voorkomen worden. Histoarje De gemeente is zich aan het voorbereiden op de Omgevingswet. Vanuit deze gedachte was het voornemen om deze motie mee te nemen in de informatieavond over de Omgevingswet om daar de werkwijze met elkaar door te nemen. Door een aanpassing in het programma restte er te weinig tijd om genoemde op deze manier te kunnen bespreken. Kearnboadskip Huidige afwijkingsbevoegdheden en werkafspraken college en raad De Wet ruimtelijke ordening (Wro) regelt hoe ruimtelijke plannen tot stand komen en welke bestuurslaag voor deze plannen verantwoordelijk is. De gemeenteraad stelt bestemmingsplannen en beleid vast. En stelt daarmee de kaders en gebruiksmogelijkheden vast die gelden voor een bepaald gebied en functie. Het bestemmingsplan is een juridisch bindend document voor zowel de overheid als burgers en bedrijven. Het bestemmingsplan is daarbij een uitwerking van gekozen beleid. Om flexibiliteit in het bestemmingsplan te brengen kan er gebruik gemaakt worden van onder andere een wijzigingsbevoegdheid of binnenplanse afwijking. Hiermee geeft de gemeenteraad het college van B&W mogelijkheden om af te wijken van het bestemmingsplan.

Een wijzigingsbevoegdheid wordt gebruikt bij nieuwe ontwikkelingen die nog niet geheel duidelijk zijn bij het opstellen van het bestemmingsplan. De haalbaarheid van een wijzigingsbevoegdheid moet in het bestemmingsplan aangetoond worden. Het komt inderdaad voor dat plannen niet binnen het bestemmingsplan of een van de afwijkingsmogelijkheden past die het bestemmingsplan biedt. Dit geldt in sommige gevallen ook voor het toevoegen van woningen binnen bestaand stedelijk gebied. In deze gevallen zal er te allen tijde een procedure moeten worden doorlopen. Dit is wettelijk geregeld. Er dient echter eerst getoetst te worden of de plannen passend zijn. Via een principeverzoek of initiatief worden de mogelijkheden voor het toevoegen van woningen (binnenstedelijk) ambtelijk beoordeeld en voorgelegd aan het college van B&W. Het college is hierin bevoegd om in overeenstemming met het ambtelijk advies een besluit te nemen op het verzoek en het bijbehorende advies. De afweging wordt onder andere gemaakt op basis van het geldende bestemmingsplan, de woningbouwprogrammering, de verschillende beleidsvelden en de overige ruimtelijke aspecten welke hun plaats vinden in de ruimtelijke onderbouwing. Of een afwijking mogelijk is, is dan ook per situatie verschillend.

Door verschillende disciplines wordt onder andere gekeken naar: het straat- en bebouwingsbeeld, de leefbaarheid, de eigen milieusituatie en de consequenties tot de omliggende percelen, de verkeersveiligheid, de sociale veiligheid, de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden, de cultuurhistorische, landschappelijke en natuurlijke waarden en de vastgestelde beleidskaders met betrekking tot bijvoorbeeld toerisme, volkshuisvesting, economische zaken etc. Elke situatie is anders en elke situatie dient dus gewogen te worden. Wanneer blijkt dat een plan haalbaar is kan er een afwijking worden verleend/procedure worden gestart. Afhankelijk van de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt en de procedure die voorligt, ligt de bevoegdheid bij uw raad of bij het college. Uw raad maakt dan op dat moment na zorgvuldige voorbereiding een afweging.

Side

:

3

Samengevat doet blijken dat een afwijkingenbeleid, waar in de motie om werd gevraagd, er eigenlijk al is. Aangezien elke situatie anders is, is het onmogelijk om een eenduidig afwijkingenbeleid op voorhand neer te leggen. Ook de werkafspraken tussen college en raad spelen hierbij een rol. Het voorbereiden van genoemde plannen is een bevoegdheid van het college. Het is de gemeenteraad die het beleid en de kaders heeft gesteld, naast de wettelijke kaders, waarbinnen geacteerd kan worden. Komst van de Omgevingswet Het oude regime is in elk geval tot 1 juli 2023 van kracht, zoals het nu lijkt treedt vanaf dat moment de Omgevingswet in werking. Voor de Omgevingswet heeft uw raad het Besluit adviesrecht, participatie en delegatie onder de Omgevingswet vastgesteld op 27 januari 2022. Met dit besluit is vastgelegd wat de rol van uw raad en het college zijn binnen de Omgevingswet. Uw raad heeft hierbij aangegeven welke plannen uw raad nog wil beoordelen en welke aan het college zijn gemandateerd. Dit zijn dus de werkafspraken die voor die periode gelden tussen college en raad. Dit zal na een jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet geëvalueerd worden. In het nieuwe omgevingsplan worden te zijner tijd nieuwe kaders geschetst: wat willen we, hoe willen we dit regelen en waar willen we het.

Uw raad stelt dit omgevingsplan vast en kan gebieden aanwijzen waar zij bevoegdheden mandateren ofwel behouden. Bij het opstellen van dit plan kan uw raad nieuwe kaders schetsen waarbinnen het college kan acteren. Daarbinnen kunnen, desgewenst de bevoegdheden worden afgebakend en nieuwe speelruimte gecreëerd worden, onder andere wat betreft binnenstedelijk wonen. Konsekwinsjes N.v.t. Kommunikaasje N.v.t. Ferfolchtrajekt We gaan in december een afspraak inplannen met de klankbordgroep Omgevingswet om bijgaande werkwijze nader toe te lichten. Burgum, 8 november 2022 Het college van burgemeester en wethouders van Tytsjerksteradiel, Loco-secretaris,

burgemeester,

M. Verbeek

drs. L.J. Gebben