17 - Raadsvoorstel - Eenmalige bijdrage realisatie Doarpskeamer Earnewâld

Riedsútstel

Ried Agindapunt Status Program

: : : :

Eardere behandeling Portefúljehâlder Amtner Taheakke

: : : :

Saak- en stiknûmer

:

16 september 2021 17 Besluitvormend Programma 8 - Volkshuisvesting, RO en stedelijke vernieuwing N.v.t. Mevr. T. Willemsma Mevr. A. van der Galien 1. Verzoek bijdrage Doarpskeamer Earnewâld 2. Projectplan Doarpskeamer Earnewâld Z2021-03487 / S2021-20797

Underwerp Eenmalige bijdrage realisatie Doarpskeamer Earnewâld Wy stelle jo foar te besluten om: 1. De aanvraag voor een financiële bijdrage van € 15.000,- van Doarpsbelang Earnewâld ten behoeve van de bevordering van zelfwerkzaamheid en de realisatie van een Doarpskeamer te honoreren; 2. De financiële bijdrage ten laste te brengen van het saldo van baten en lasten in 2021. Koarte gearfetting Het Doarpsbelang vraagt de gemeente om eenmalig € 15.000,- beschikbaar te stellen voor de realisatie van de Doarpskeamer. De laatste jaren heeft Earnewâld geen ontmoetingsplek meer ter beschikking, terwijl er wel een toenemende behoefte is aan een plek waar de dorpsgenoten elkaar kunnen ontmoeten en activiteiten kunnen organiseren. Doarpsbelang en het kerkbestuur zijn daarom samen tot het plan gekomen om de consistorie van de Eben Haëzer kerk te verbouwen tot een Doarpskeamer. Het college vraagt de raad de aanvraag voor de financiële bijdrage van Doarpsbelang Earnewâld te honoreren. Foech ried/kolleezje: Aangezien er geen budget beschikbaar is voor het toekennen van de financiële bijdrage is de raad bevoegd om te besluiten over het toekennen van de financiële bijdrage. Ynlieding De gemeente heeft van Doarpsbelang Earnewâld een aanvraag ontvangen voor het beschikbaar stellen van een eenmalige bijdrage van € 15.000,- voor de realisatie van een Doarpskeamer.

Histoarje In het verleden bood de horeca in Earnewâld ruime faciliteiten aan de vele clubs en verenigingen in Earnewâld voor samenkomsten en activiteiten. Geleidelijk aan vond er een ontwikkeling in de horeca plaats waarbij deze vanzelfsprekendheid verdween.

Ried Punt Side

: : :

16 september 2021 17 2

Dit leidde tot een toenemende behoefte aan een plek waar de dorpsgenoten elkaar kunnen ontmoeten en activiteiten kunnen organiseren. De laatste jaren is de Eben Haëzer kerk met consistorie naast de kerkelijke activiteiten als diensten, gesprekgroepen en een tweewekelijkse activiteit voor de oudere lagere schooljeugd ook op beperkte schaal gebruikt voor lezingen en muzieklessen. De ruimte en faciliteiten in de Eben Haëzer kerk zijn echter niet toegesneden op gebruik voor dorpsactiviteiten. Uitgaande van het belang voor de lokale samenleving heeft het kerkbestuur aan Vereniging Doarpsbelang Earnewâld (hierna: Doarpsbelang) gevraagd om het initiatief te nemen een geschikte gelegenheid te ontwikkelen voor de dorpse activiteiten en vergaderingen. Door de ruimte te verbouwen en uit te breiden kan een locatie gecreëerd worden die geschikt is en past bij de aard en schaal van Earnewâld. Te berikken effekt We willen het Doarpsbelang duidelijkheid geven over het al dan niet toekennen van de eenmalige financiële bijdrage en in lijn met de recent door de raad vastgestelde visie op maatschappelijk vastgoed zelfwerkzaamheid bevorderen en een ontmoetingsplek in Earnewâld creëren. Het voorstel is om de eenmalige financiële bijdrage van € 15.000,aan het Doarpsbelang ter beschikking te stellen ten behoeve van de realisatie van de Doarpskeamer. Arguminten 1.

Het voorstel past binnen de kaders van de visie op maatschappelijk vastgoed. In de visie op maatschappelijk vastgoed (hierna: visie) is een aantal uitgangspunten en kaders geformuleerd over wat we normaal vinden en wat de visie in de praktijk betekent: - Zelfwerkzaamheid wordt gestimuleerd en gewaardeerd, en kent verschillende verschijningsvormen en is maatwerk per locatie. Zelfwerkzaamheid komt verschillende keren terug in het plan voor de Doarpskeamer: een beheercommissie bestaande uit een vertegenwoordiging van het Doarpsbelang, kerkbestuur en dorpsbewoner zonder kerkelijke verbinding zal zorgdragen voor het beheer, vrijwilligers zullen worden ingezet voor werkzaamheden, alle dorpsbewoners worden betrokken bij de inrichting van de Doarpskeamer en de aanbouw en verbouw worden voor bijna 92% betaald zonder bijdrage van de overheid. - In elk dorp een excellente ontmoetingsplek. Het dorp Earnewâld heeft op dit moment geen ontmoetingsplek als een dorpshuis of multifunctioneel centrum. Voorheen werd horecaruimte beschikbaar gesteld voor de dorpsbewoners om zo elkaar te kunnen ontmoeten. Voor een horecaondernemer is het tegenwoordig niet aantrekkelijk om kleine groepen mensen te ontvangen en hiervoor faciliteiten beschikbaar te hebben. Daarom is er op dit moment niet een commerciële oplossing voorhanden.

In de visie is opgenomen dat een ontmoetingsplek niet per se een dorpshuis hoeft te zijn, maar dat dit ook geclusterd kan worden in bijvoorbeeld een kerk. Het plan van de Doarpskeamer is hier een mooi voorbeeld van doordat de consistorie van de kerk wordt verbouwd tot ontmoetingsplek en de kerk daarnaast nog beschikbaar blijft voor kerkelijke activiteiten. - We kijken eerst naar clustering (in logische/natuurlijke dorpsverbanden) voordat er iets nieuws wordt gebouwd. In de visie is opgenomen dat het terugdringen van het aantal accommodaties een consequentie is van de noodzaak om efficiënt en doelmatig te werken. Earnewâld is daarom gescand op andere mogelijkheden. De horeca is geen optie meer als ontmoetingsplek. De kerk biedt wel de ruimte voor een ontmoetingsplek, dit is een vorm van clusteren. De ruimte dient echter wel aangepast te worden. Elke

Ried Punt Side

-

: : :

16 september 2021 17 3

situatie is anders. Dit vraagt maatwerk. Deze aanvraag is hier een mooi voorbeeld van. Bij ontwikkeling van nieuwe locaties beslist de raad over het budget voor de nieuwe locatie. De Doarpskeamer zal een nieuwe ontmoetingsplek worden in Earnewâld. Dit is dus de ontwikkeling van een nieuwe locatie waar geen budget voor is gereserveerd. Daarom legt het college het al dan niet toekennen van de bijdrage aan u voor.

2. Het betreft een eenmalige bijdrage. Als uitgangspunt is in de visie neergelegd dat de gemeente zuinig is met de middelen. Geld wordt daarom effectief en doelmatig ingezet. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen eenmalige investeringen en lopende exploitaties en subsidies. In dit geval betreft het een eenmalige bijdrage die zal worden ingezet om de Doarpskeamer te realiseren en ervoor zorgt dat er een hogere bijdrage van het IMF kan worden aangevraagd. 3. Om te bewaken dat de bijdrage ook daadwerkelijk wordt ingezet voor de Doarpskeamer is het voorstel om voorwaarden aan het geven van de bijdrage te verbinden. Het geven van de bijdrage is het verlenen van subsidie. Daarom zijn de bepalingen uit de Algemene subsidieverordening Tytsjerksteradiel 2016 (asv) van toepassing. Naast de voorwaarden en verplichtingen uit de asv, kunnen er aanvullende voorwaarden worden gegeven. Denk hierbij aan de volgende voorwaarden: - De bijdrage bedraagt maximaal € 15.000,-. - Het Doarpsbelang dient vanaf de datum van de subsidiebeschikking binnen een periode van 2 jaar aan te tonen dat de subsidie is besteed aan de realisatie van de Doarpskeamer. - De gemeente dient een afrekening te ontvangen van waar de bijdrage aan wordt besteed. Indien het uiteindelijk te besteden bedrag lager is dan de toegekende bijdrage, dient Doarpsbelang het te veel betaalde terug te storten naar de gemeente.

- Doarpsbelang een vergunning krijgt voor de aan- en verbouw van de consistorie van de Eben Haëzer kerk. - Er een overeenkomst tussen de kerk en het Doarpsbelang tot stand komt. - De aanvraag voor de fondsen worden toegekend en Doarpsbelang daarmee een sluitende dekking krijgt. De exacte voorwaarden zullen worden opgenomen in de beschikking. 4. Er zijn geen subsidieregelingen waar het Doarpsbelang ten behoeve van de realisatie van de Doarpskeamer een beroep op kan doen. De gemeente Tytsjerksteradiel heeft de Subsidieregeling Samenleving waar Doarpsbelang een beroep op kan doen voor een structurele subsidie voor de werkzaamheden van een dorpsbelang. Deze subsidie heeft dus een ander doel dan het bevorderen van zelfwerkzaamheid en het realiseren van een ontmoetingsplek. Vanuit het Sociaal Domein is een subsidieregeling opgezet voor het Versterken van de zelf- en samenredzaamheid op basis van een vierde steunpakket aan Coronamiddelen wat door het Rijk beschikbaar wordt gesteld. Het doel van de subsidieregeling is het geven van een impuls aan de mogelijkheid tot ontmoeting en het verminderen van eenzaamheid bij jongeren, ouderen en kwetsbare groepen. Deze subsidie heeft daarmee ook een ander doel dan het bevorderen van zelfwerkzaamheid en het realiseren van een ontmoetingsplek.

Ried Punt Side

: : :

16 september 2021 17 4

Alternativen - Geen bijdrage geven, waardoor het Doarpsbelang bij IMF voor een lager bedrag in aanmerking komt en de realisatie van het ontmoetingsplek financieel in gevaar komt. - Een lagere bijdrage geven dan € 15.000,-. Hierdoor zal het Doarpsbelang de begroting niet rond kunnen krijgen. Daarnaast dient hierbij in aanmerking te worden genomen dat het slechts een bijdrage van ca. 8% van de totale investering betreft. Kanttekenings/risiko’s 1. Het risico op staatssteun is minimaal Getoetst moet worden of het verstrekken van de gevraagde bijdrage kwalificeert als staatssteun. De begunstigde is de Vereniging Doarpsbelang Earnewâld. Van staatssteun is sprake als aan alle voorwaarden van art. 107 lid 1 VwEU wordt voldaan. Eén daarvan is de voorwaarde dat de steunmaatregel het handelsverkeer tussen de lidstaten ongunstig beïnvloedt. De Europese rechter neemt dit snel aan, maar de Commissie lijkt enige ruimte te zoeken in dit criterium. Het is verdedigbaar dat aan deze voorwaarde niet wordt voldaan, nu de activiteiten een zuiver lokaal karakter, dan wel een geografisch beperkt aantrekkingsgebied hebben.

Er wordt door de maatregel geen extra vraag of investeringen naar de regio afgeleid, er worden geen belemmeringen opgevoerd voor andere ondernemingen om zich hier te vestigen en de maatregel heeft niet meer dan een marginaal effect op de markten en consumenten uit aangrenzende lidstaten. Het betreft namelijk slechts een eenmalige bijdrage, de omvang van de steun is beperkt, de Doarpskeamer is enkel gericht op de inwoners van Earnewâld, het is zeer onwaarschijnlijk dat personen uit andere landen van de activiteiten van de Doarpskeamer gebruik zullen maken en de begunstigde is een stichting met een maatschappelijk doel. Het risico op onrechtmatige staatssteun, dat wil zeggen steun die ten onrechte niet bij de Commissie is aangemeld, is minimaal. 2. Algemene beginselen van behoorlijk bestuur moeten in acht worden genomen Hierbij dient o.a. te worden gedacht aan het gelijkheidsbeginsel. Gelijke gevallen dienen gelijk te worden behandeld. We nemen in dit geval in aanmerking dat het een relatief laag bedrag betreft in verhouding tot de totale investering, er in grote mate sprake is van zelfwerkzaamheid en er geen alternatieve locaties beschikbaar zijn. 3. Het betreft een incidentele subsidie De financiële bijdrage betreft een subsidie in de zin van art. 4:21 Awb, want het gaat om een aanspraak op financiële middelen (…) met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager.

Om een subsidie te mogen verstrekken is in beginsel een wettelijk voorschrift nodig dat regelt voor welke activiteiten subsidie kan worden verstrekt (art. 4:23 Awb). In uitzonderlijke gevallen kan er op grond van art. 4:23 lid 3 onder d Awb een incidentele subsidie worden verstrekt. Het betreft slechts één begunstigde en een eenmalige bijdrage. Daardoor is de subsidie van beperkte betekenis en is het in lijn met het karakter van een incidentele subsidie. Aangezien er wel subsidieregelingen zijn die bedoeld zijn voor andere activiteiten maar die wel dicht tegen de activiteit bevorderen van zelfwerkzaamheid en realiseren van een ontmoetingsplek aan zitten, schuilt hier een risico in. 4. Precedentenwerking Mogelijk zal naar aanleiding van dit voorstel ook andere aanvragen binnenkomen voor de realisatie van een ontmoetingsplek. Er is echter geen subsidieregeling. Het doel van de aanvraag is in lijn met de visie op maatschappelijk vastgoed. Aangezien er in overwegende mate sprake is van zelfwerkzaamheid, van een vorm van clusteren,

Ried Punt Side

: : :

16 september 2021 17 5

Earnewâld geen ontmoetingsplek heeft en het om een relatief kleine bijdrage gaat. Als er toch meerdere geïnteresseerden zijn, dan zou er een regeling moeten komen en is er geen sprake meer van een incidentele subsidie. Nieuwe aanvragen zullen dan aan de hand van de visie op maatschappelijk vastgoed worden getoetst, waaronder de hiervoor genoemde criteria. Finânsjes Aangezien dit voorstel een nieuwe ontmoetingsplek betreft is hier geen budget voor. Het college stelt daarom voor € 15.000,- beschikbaar te stellen en deze bijdrage ten laste van het saldo van baten en lasten van 2021 te brengen. Ynwenners- en oerheidspartisipaasje Het plan waar de aanvraag betrekking op heeft is een initiatief van het Doarpsbelang en kerkbestuur. In 2018 heeft het Doarpsbelang brainstormsessies georganiseerd over nieuwe activiteiten binnen de muren van kerk en consistorie. Tijdens die avonden ontstonden er ideeën voor verenigingsbijeenkomsten, cursusavonden, bibliotheek, gesprekgroepen, soos, filmruimte, repaircafé, gymnastiek etc. In maart 2019 heeft het Doarpsbelang op de ledenvergaderingen van kerk, Doarpsbelang en Toeristenbureau Earnewâld de ideeën naar voren gebracht. Op alle drie de vergaderingen is met unanieme stemmen het idee omarmd. Ook de direct omwonenden van de Doarpskeamer zijn akkoord en enthousiast over de plannen.

Kommunikaasje Het Doarpsbelang is op de hoogte gesteld van het besluit van het college om het honoreren van de financiële bijdrage ter besluitvorming aan u voor te leggen in deze raadsvergadering. Nadat u heeft besloten, zal het Doarpsbelang wederom worden geïnformeerd. Yntegraliteit Het voorstel is afgestemd met Financiën, Juridische Zaken, Ontwikkeling en Advies Sociaal en Ontwikkeling en Advies Ruimte. Previnsje Niet van toepassing. Gearwurking Niet van toepassing. Ferfolchtrajekt Indien u besluit het budget beschikbaar te stellen, zal het Doarpsbelang een subsidiebeschikking ontvangen. Evaluaasje Niet van toepassing. Burgum, 17 augustus 2021 Het college van burgemeester en wethouders van Tytsjerksteradiel, loco-secretaris,

loco-burgemeester,

dhr. T. Bremer

mw. G. Hoekstra

Riedsbeslút De raad van de gemeente Tytsjerksteradiel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 17 augustus 2021, punt nummer: 17; Beslút: 1. De aanvraag voor een financiële bijdrage van € 15.000,- van Doarpsbelang Earnewâld ten behoeve van het bevorderen van zelfwerkzaamheid en de realisatie van een Doarpskeamer te honoreren; 2. De financiële bijdrage ten laste te brengen van het saldo van baten en lasten in 2021. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Tytsjerksteradiel van 16 september 2021.

De griffier,

De voorzitter,

Dhr. O.E. de Vries

Dhr. drs. L.J. Gebben