10 - Raadsvoorstel - Subsidieverordening Oud papier en Karton (OPK) 2022

Riedsútstel

Ried Agindapunt Status Program Eardere behandeling Portefúljehâlder Amtner Taheakke Saak- en stiknûmer

: : : : : : : : :

21 april 2022 10 Besluitvormend Programma 7 - Milieu en volksgezondheid N.v.t. Dhr. A. Bouwman Mevr. S. Minnema-Van der Weg 1. Subsidieverordening Oud Papier en Karton 2022 Z2022-00341 / S2022-01608

Underwerp Subsidieverordening Oud papier en Karton (OPK) 2022 Wy stelle jo foar te besluten om: 1. De Subsidieverordening oud papier en karton, vastgesteld in 2009, in te trekken. 2. De Subsidieverordening oud papier en karton (OPK) 2022 vast te stellen. 3. Kennis te nemen van het collegebesluit om de uitbetaling OPK-opbrengsten via Omrin te laten verlopen, conform overeenkomst voor de levering van huishoudelijk oud papier (kenmerk S2020-22458), artikel 6 lid 1 en tegen een vergoeding van 1,03 euro per ton ingezameld Oud Papier en Karton, zoals opgenomen in artikel 7 lid 7. Koarte gearfetting De subsidieverordening oud papier en karton (OPK) is geactualiseerd naar aanleiding van het raadsbesluit in juni 2021, waarbij is besloten dat de verenigingen de komende jaren (tot en met 2024) de inzameling van oud papier en karton blijven verzorgen. Met de actualisatie is aandacht voor het rechtmatigheidsvraagstuk en wat dit betekent voor de OPK-inzameling op de korte en langere termijn. Het college stelt de raad voor de Subsidieverordening oud papier en karton (OPK) 2009 in te trekken en de Subsidieverordening oud papier en karton (OPK) 2022 vast te stellen. Foech ried/kolleezje: De gemeenteraad stelt de subsidieverordening Oud Papier en Karton vast. De uitvoering, inclusief de wijze de uitbetalingen aan de verenigingen, is aan het college.

Ynlieding Het raadsbesluit van 10 juni 2021 (Z2019-12664/ S2021-11193) waarbij de inzameling van het Oud papier en Karton (OPK) voor de komende jaren is vastgelegd is aanleiding om de subsidieverordening 2009 tegen het licht te houden en te actualiseren. Met de actualisatie is er aandacht besteed aan het rechtmatigheidsvraagstuk en wat dit betekent voor de OPK-inzameling op de korte en langere termijn.

Ried Punt Side

: : :

22 april 2022 10 2

Histoarje De raad heeft op 10 juni 2021, met in achtneming van het aangenomen amendementen A-4-1, het volgende besloten: 1. De inzameling van Oud papier en karton (OPK) per 2022 voort te zetten waarbij door het college van B&W aangewezen OPK-verenigingen het OPK inzamelen. 2. Een uniform uitvoeringskader vast te stellen in lijn met het grondstoffenbeleidsplan waarbij een zo hoog mogelijke haal-service wordt gerealiseerd met als doel om de VANG-doelstellingen te behalen en de uitvoering zo in te richten dat de minimaal benodigde inzamelmiddelen zo optimaal mogelijk worden beladen om de kosten voor de vereniging als gemeente zo laag mogelijk te houden. 3. Tussenevaluatie: In 2022 wordt OPK-inzameling als onderdeel van de andere samenhangende maatregelen uit het Grondstoffenbeleidsplan (GBP) geëvalueerd om mogelijk al aan te scherpen of bij te sturen, echter de manier van OPKinzameling blijft vallen onder de aangewezen OPK-verenigingen. 4. Evaluatie: In 2024 de OPK-inzameling als onderdeel van de andere samenhangende maatregelen uit het Grondstoffenbeleidsplan (GBP) te evalueren. Op basis van de resultaten kan de manier van OPK-inzameling worden heroverwogen.

Politieke wens tot en met 2024 Er is duidelijk naar voren gekomen dat de raad wil dat de verenigingen geld krijgen vanuit de volgende overweging: al tientallen jaren wordt het huishoudelijk OPK door verenigingen ingezameld, omdat de raad een warm hart toedraagt aan de verenigingen vanwege het sociale karakter én omdat ze een (gemeentelijke)taak voor ons uitvoeren. Rechtmatig uitvoeren van de OPK-inzameling Bij de actualisatie van de Subsidieverordening Oud Papier zijn er ook vragen gerezen over de rechtmatigheid van de uitvoering van de OPK-inzameling door verenigingen, die tot nu toe (ook bij de besluitvorming in 2021) niet in beeld waren. Deze vragen gaan over de wijze waarop ons college uitvoering geeft aan het raadsbesluit (collegebevoegdheid). Toch is het goed om u -voor nu informerend - kort mee te nemen hierin omdat het bij de evaluatie in 2024 een rol kan spelen bij de alsdan voorliggende keuze hoe daarna om te gaan met de oud papier inzameling door verenigingen. Verschillende factoren spelen een rol, waaronder wijzigingen in de wetgeving omtrent subsidies, meer aandacht voor en kennis over inkoop en aanbesteden.

Kort door de bocht komt het erop neer dat er nadere eisen worden gesteld aan het verstrekken van de vergoeding aan de inzamelaars, omdat het gekwalificeerd moet worden als een overheidsoverdracht, waarvoor inkoop- en aanbestedingsregels gelden en daarnaast werken we met een garantieprijs, wat als subsidie wordt aangemerkt. Het is een complexe materie, maar voor nu (tot aan de evaluatie in 2024) heeft het college een passende uitvoeringswijze gevonden door het financieel- administratieve proces anders in te richten en het aanwijzingsbesluit, de verordening en brieven/beschikkingen anders op te stellen. De verwachting is dat dit op de langere termijn vanwege de mogelijke risico's niet meer wenselijk is, maar dat willen we opnieuw bekijken bij de evaluatie in 2024. Samenvattend stelt het college de raad voor de Subsidieverordening Oud Papier en Karton (OPK) vastgesteld in 2009 in te trekken en de Subsidieverordening Oud Papier en Karton (OPK) 2022 vast te stellen.

Ried Punt Side

: : :

22 april 2022 10 3

Het college informeert de raad dat de huidige inrichting van de inzameling door verenigingen feitelijk als een overheidsopdracht moet worden gezien en gelet op het werken met een garantieprijs onderhevig is aan wet- en regelgeving aangaande subsidies. Voor nu (tot en met 2024) is een werkbare uitvoeringswijze opgesteld, maar het college komt hier zeker op terug in de evaluatie van het Grondstoffenbeleidsplan in 2024. Te berikken effekt Dat de OPK-inzameling (door de verenigingen) en de huidige subsidieverordening zo wordt uitgevoerd dat dit in lijn is met de politieke wens én deze rechtmatig is. Arguminten Het voorstel past in het ingezet beleid Binnen het besluit van de raad, voor de periode tot en met 2024, stelt het college de raad voor om de huidige situatie aan te passen en anders in te richting tot en met 2024. Hiermee doen wij recht aan het besluit van juni 2021 en voert het college uit zoals de raad dit heeft de OPK-inzameling voor de komende jaren heeft vastgesteld. Ook geven we hiermee een vooruitblik om de rechtmatigheid in 2024 duidelijk onderdeel te laten zijn in de heroverweging van de toekomstige OPK-inzameling binnen de evaluatie van het GBP. In de tussenevaluatie van het GBP zal dit punt eveneens aan bod komen. Alternativen Een andere keuze is om: •

•

Op basis van de nieuwe informatie op het gebied van rechtmatigheid, de keuze van juni 2021 te heroverwegen en opnieuw te laten besluiten. Omdat we vooralsnog een passende uitvoeringsregeling hebben opgesteld is het nu niet nodig. Wel zullen we bij de evaluatie in 2024 weer stilstaan in de brede context van dit vraagstuk. Laten zoals het is en raad de subsidieverordening 2009 en uitvoering ongewijzigd vast te stellen. Dit is geen optie omdat we dan zeker onrechtmatig handelen.

Kanttekenings/risiko’s Het voorgestelde advies, het actualiseren van de huidige situatie tot en met 2024, heeft de nog volgende risico’s: 1.

2.

Er is weinig ruimte voor de gemeente om inhoudelijke voorwaarden te stellen aan de uitvoering van de inzameling. Daarnaast heeft de gemeente geen garantie dat er uitvoering wordt gegeven aan het inzamelen. Dit risico is reeds in het collegeadvies met het aanwijzen van OPK-inzamelaars voor het kalenderjaar 2022 (kenmerk S2021-29516) opgenomen. Er is sprake van schaarse subsidies/rechten, en daarbij is de rechtsnorm met betrekking tot de verdeling van schaarse rechten van toepassing. Die houdt in dat anderen moeten kunnen meedingen naar deze subsidie/rechten, en de procedure daarvoor transparant is. Dit ziet dan met name op het aanwijzen van inzamelaars. Dit risico is reeds in het collegeadvies opgenomen, kenmerk S2021-29516 d.d. 21 december 2021.

Finânsjes De iets aangepaste financiële administratieve uitvoering verloopt nagenoeg kostenneutraal door een kleine verschuiving van interne naar externe kosten. Ynwenners- en oerheidspartisipaasje Inzameling OPK is een vorm van burgerparticipatie.

Ried Punt Side

: : :

22 april 2022 10 4

Kommunikaasje De verenigingen en scholen ontvangen een mail over de actualisatie van de subsidieverordening OPK. De wijziging over de uitbetaling van de OPK-opbrengsten door Omrin, in plaats van de gemeente, zal nader worden toegelicht. Yntegraliteit De afdeling Juridische zaken heeft advies gegeven in het kader van de rechtmatigheid van de subsidieverlening en is nauw betrokken bij het tot stand komen van onderhavig collegeadvies en heeft de Subsidieverordening Oud Papier en Karton (OPK) 2022 getoetst. Volgens de inspraakverordening Tytsjerksteradiel is de situatie van toepassing zoals aangegeven in artikel 2, lid 3 onder a. De subsidieverordening Oud papier en karton is in lijn met de vastgestelde verordening in 2009 en hoeft daarom niet ter inzage te liggen. Tevens zijn alle betrokkene oud papier verenigingen betrokken bij het proces als voorbereiding op de besluitvorming in juni 2021. Previnsje Preventie is niet aan de orde. Gearwurking Er is op het gebied van inzameling OPK en het voorgestelde advies geen relatie met gemeente Achtkarspelen. Ferfolchtrajekt en Evaluaasje In 2024 volgt de volledige evaluatie van de OPK-inzameling binnen de evaluatie van het Grondstoffenbeleidsplan 2020-2025. De OPK-inzameling is onderdeel van de andere samenhangende maatregelen uit het Grondstoffenbeleidsplan (GBP) en wordt in 2024 geëvalueerd.

Tijdens deze evaluatie zal een herijking plaatsvinden van de OPKinzameling met in achtneming van een juiste uitvoering van de rechtmatigheid. Op basis van de resultaten kan de manier van OPK-inzameling worden heroverwogen en de subsidieverordening Oud Papier en Karton. Burgum, 22 maart 2022 Het college van burgemeester en wethouders van Tytsjerksteradiel, secretaris,

burgemeester,

mevr. H.M. van Gils

dhr. drs. L.J. Gebben

Riedsbeslút De raad van de gemeente Tytsjerksteradiel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 22 maart 2022, punt nummer: 10; Beslút: 1. De Subsidieverordening oud papier en karton, vastgesteld in 2009, in te trekken. 2. De Subsidieverordening oud papier en karton (OPK) 2022 vast te stellen. 3. Kennis te nemen van het collegebesluit om de uitbetaling OPK-opbrengsten via Omrin te laten verlopen, conform overeenkomst voor de levering van huishoudelijk oud papier (kenmerk S2020-22458), artikel 6 lid 1 en tegen een vergoeding van 1,03 euro per ton ingezameld Oud Papier en Karton, zoals opgenomen in artikel 7 lid 7. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Tytsjerksteradiel van 21 april 2022.

De griffier,

De voorzitter,

Mevr. mr. A. Dam

Dhr. drs. L.J. Gebben