10 - Bijlage 1 - Collegevoorstel

Advies

zaaknummer stuknummer datum redacteur afdeling

College van B&W Tytsjerksteradiel

Z2020 05346 S2021 05366 25 februari 2021 Harmen van der Meer 8KTD Ruimtelijk Domein Ontwikkeling en Advies 8. Ruimtelijke ordening ja nee

programma bijlagen 1. Raadsvoorstel 2. Presentatie project 3. Eerder collegebesluit 4. Ruimtelijke onderbouwing

portefeuillehouder Gelbrig Hoekstra 24 feb. 2021 Aspecten en afgestemd financieel afgestemd met (naam)……………………… juridisch afgestemd met J. Camfferman personeel afgestemd met (naam)……………………… overig afgestemd met J. Melessen (OAR), J. Wijmenga en J. Kok (RO), F. de Jong (vergunningen), J. Doevendans (EZ), D. Visser (natuur & landschap), J. Zeemans (R&T) betrokkenheid raad betrokkenheid o.r. participatie

Onderwerp Verklaring van geen bedenkingen Openbaar / geheim Openbaar Niet actief Openbaar Geheim, (zie toelichting pagina 3) openbaar maken na op grond van WOB artikel Besluit (datum) Voorliggend advies (datum) Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Welke bijlagen bevatten persoonsgegevens: geen Procedure besluitvorming Besluit ligt voor bij zowel college Achtkarspelen als college Tytsjerksteradiel ja nee Besluit leidt tot begrotingswijziging / voorstel kadernota ja nee Besluit na behandeling voorleggen aan raden ja besluitvormend d.d. 25 maart ‘21 Advies Te besluiten om: De raad voor te stellen een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de gebiedsontwikkeling met een zonnepark op het water van de voormalige zandwinput Skûlenboarch (‘Enerzjyk Skûlenboarch’). Samenvatting ten behoeve van besluitenlijst / communicatie richting organisatie Het college heeft besloten de raad voor te stellen een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de gebiedsontwikkeling met een zonnepark op het water van de voormalige zandwinput Skûlenboarch (‘Enerzjyk Skûlenboarch’).

Besluit

02 03 2021

Besloten cf voorstel/advies

Pagina 1 van 4

Wat is de aanleiding De initiatiefnemer voor de gebiedsontwikkeling met daarin een zonnepark op de voormalige zandwinput Skûlenboarch heeft aan aanvraag omgevingsvergunning ingediend. Eerder, op 30 juni 2020, heeft uw college al een positief principebesluit genomen voor dit project. Voordat nu de ontwerp omgevingsvergunning ter inzage kan worden gelegd is een verklaring van geen bedenkingen nodig van de raad. Langs deze weg willen we de raad voorstellen die verklaring af te geven. Wat willen we bereiken We willen bereiken dat de raad een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) afgeeft, zodat de ontwerp omgevingsvergunning ter inzage kan worden gelegd. Wat zijn de argumenten 1. Totale gebiedsontwikkeling Naast het realiseren van een zonnepark op het water, wil de initiatiefnemer het gehele gebied een kwalitatieve impuls geven. Zo wordt de gehele randzone opnieuw ingericht als natuur en recreatiegebied. Er wordt een visoever aangelegd, een wandelroute en een groot stuk natuurlijke inrichting. Ook wordt het al aanwezige recreatiestrand opgewaardeerd. 2. Het project levert een aanzienlijke bijdrage aan de duurzaamheidsdoelstellingen van de gemeente. Het vermogen van het zonnepark is naar verwachting zo’n 30 MegaWatt (MWp), verdeeld over de twee gemeentes. Ongeveer de helft daarvan (15 MWp oftewel 54 TeraJoule, TJ) kan worden toegeschreven aan Tytsjerksteradiel.

Ter vergelijking: het zonnepark Garyp heeft een vermogen van 5 MWp (18 TJ) en de zonnepanelen bij de Centrale van Burgum hebben ook zo’n 5 MWp (18 TJ) aan vermogen. De ambitie van de gemeente is om in 2040 600 TJ duurzaam opgewekt te hebben, gelijk aan het stroomverbruik van de woningen en mobiliteit in de gemeente. 3. Het project past binnen de gemeentelijke zonneladder (vastgesteld op 18 februari 2021). In de zonneladder worden zonneparken op voormalige zandwinplassen apart genoemd (los van de treden van de ladder, die vooral voor bebouwde en onbebouwde gronden zijn bedoeld) en in beginsel positief in beoordeeld. Er gelden wel een aantal voorwaarden, waaraan wordt voldaan. Die voorwaarden zijn: -

Omwonenden, grondeigenaar en overige belanghebbenden worden vroegtijdig en actief betrokken bij de ontwikkeling van het zonnepark.

Omwonenden en andere belanghebbenden zijn al vroeg actief betrokken bij de planvorming. Daar is een totaalplan voor gebiedsontwikkeling van zowel de plas als de gehele randzone uitgekomen. Ook is er in de zomer van 2020 een inloopbijeenkomst geweest op locatie, waarbij input is opgehaald uit de omgeving. Daarnaast is al vroeg een website online gekomen met daarop de nodige informatie. www.skulenboarch.nl. -

Het zonnepark komt voor ten minste 50% in lokaal eigendom.

De energiecoöperaties van Eastermar, Jistrum, Drogeham en Kootstertille zijn nauw aangesloten en krijgen de mogelijkheid om voor minimaal 50% eigenaar te worden. Een en ander kan pas worden geconcretiseerd nadat duidelijk is of de SDE subsidie wordt toegekend. Daarvoor is eerst een omgevingsvergunning nodig. Om dit te ondervangen sluit de gemeente een anterieure overeenkomst af met de aanvrager, waarin het eigenaarschap op voorhand wordt geborgd. Mocht het gewenste eigenaarschap uiteindelijk niet slagen, dan zijn er twee reserve opties, namelijk een postcoderoos een gebiedsfonds. In alle gevallen stroomt minimaal 50% van de opbrengsten terug naar de omgeving. Dit wordt ook als voorwaarde in de omgevingsvergunning opgenomen. -

Het zonnepark wordt zorgvuldig geïntegreerd in het landschap.

Pagina 2 van 4

Bij de ruimtelijke onderbouwing en bij de anterieure overeenkomst zit een inrichtingsschets van de plas en de randzone. Die is zorgvuldig tot stand gekomen en wordt onderdeel van de omgevingsvergunning. De panelen komen minimaal 30 meter uit de kant te liggen, maar de exacte locatie van de panelen is nog niet bekend. Dat kan pas na toewijzing van de SDE subsidie concreet worden gemaakt, omdat dan pas bekend is welke panelen er precies zullen worden gebruikt qua omvang en prestaties van dat moment. Ook daarbij zal in nauw overleg met de gemeente invulling aan worden gegeven. Dit wordt als voorwaarde in de vergunning opgenomen. -

De gronden waarop het zonnepark wordt ontwikkeld, zijn minder geschikt voor landbouw.

De gronden zijn niet geschikt voor landbouw, omdat het een waterplas (voormalige zandwinput) betreft. -

De gronden waarop het zonnepark wordt ontwikkeld, dragen actief bij aan het versterken van de biodiversiteit.

Deze regel is vooral bedoeld voor zonneparken op landbouwgrond, maar ook hier wordt de biodiversiteit versterkt door de natuurontwikkeling in de randzone van de plas. Aan de oostkant van de plas wordt het areaal ‘heischraal grasland’ uitgebreid (een voedselarm milieu, dat een ideaal biotoop vormt voor bepaalde zeldzame plantensoorten) en komt er een klif voor oeverzwaluwen. Verder wordt het oevertalud aan deze kant van de zandwinplas zoveel mogelijk geschikt gemaakt voor wilde bijen. Dit gebeurt door het aanbrengen van steilranden. In dit gebied wordt tevens struweel (struikgewas) aangebracht in de vorm van ‘takkenbossen’. Aan de zuid en westkant van de plas wordt meer gelaagdheid aangebracht in het ‘heuvelbos’. Ook de zandwinplas zelf is en blijft van ecologisch belang. Het gaat dan met name om de ondiepere delen van de plas, waar nog plantengroei aanwezig is. Verder kan de plas in de winter als slaapplek gebruikt worden door bijvoorbeeld ganzen en eenden. 4. Het project past binnen de provinciale zonneladder. Het project valt binnen trede 3 van de provinciale zonneladder, zijnde projecten op overige gronden. Trede 1 (daken) en 2 (overige terreinen in bebouwd gebied) zorgen in de beide gemeenten niet voor voldoende opbrengst, waardoor het project in trede 3 in aanmerking komt voor verdere ontwikkeling.

Een uitgebreide onderbouwing daarvan is bij de omgevingsvergunning gevoegd. In een eerste vooroverlegreactie heeft de provincie zich positief uitgesproken over het project. 5. Het project voldoet aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening. Daarvoor is een volledige ruimtelijke onderbouwing opgesteld die bij de vergunning wordt gevoegd. Hierin worden alle omgevingsaspecten benoemd en voorzien van een onderbouwing. Van belang om te vermelden is dat het hier een totale gebiedsontwikkeling met natuur en recreatie betreft van de plas en randzone, waarbinnen het zonnepark een onderdeel is. 6. Netwerkaansluiting gereserveerd De initiatiefnemer heeft contact gehad met de netwerkbeheerder en te horen gekregen dat er ter plaatse genoeg ruimte op het net aanwezig is om het zonnepark op aan te sluiten. De zandwinplas ligt daarnaast vlakbij het bedrijvenpark Skûlenboarch/ Westkern. Daar zijn grote energieverbruikers die direct kunnen profiteren van de opbrengst van het zonnepark. Wat zijn de alternatieven Het alternatief is om geen verklaring van geen bedenkingen af te geven. Dat zou betekenen dat het project geen doorgang kan vinden en dat een belangrijke bijdrage aan gebiedsontwikkeling ter plaatse en de duurzaamheidsambities van de gemeente verloren gaat. Wat zijn de risico’s van het voorgestelde advies 1.

Advies gemeente Achtkarspelen Op het moment van schrijven moet het college van Achtkarspelen nog een advies uitbrengen aan Tytsjerksteradiel, omdat het project ook deels in Achtkarspelen valt. Omdat het merendeel van het project in Tytsjerksteradiel valt, is Tytsjerksteradiel bevoegd gezag en verleent de vergunning ook deels namens Achtkarspelen. Dit is zo geregeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Omdat het college van Achtkarspelen eerder ook al een positief principebesluit heeft genomen en de raad van Pagina 3 van 4

Achtkarspelen op 18 februari ook met ruime meerderheid een duurzaamheidsagenda met zonneladder (waar dit project ook binnen past) heeft vastgesteld, verwachten we nu ook een positief advies van het college van Achtkarspelen, voordat de behandeling in de raad plaatsvindt. 2. Eigendom en anterieure overeenkomst Het is op dit moment nog niet volledig duidelijk hoe de eigendomssituatie er straks uit komt te zien. Dat kan pas verder worden geconcretiseerd op het moment dat de SDE subsidie is toegekend en de volledige businesscase zich uitkristalliseert. Via een af te sluiten anterieure overeenkomst én via een voorwaardelijk verplichting in de omgevingsvergunning wordt in ieder geval verzekerd dat op zijn minst 50% van de opbrengsten terugvloeit naar de lokale gemeenschap. 3. Deadline SDE subsidie Op 1 september van dit jaar opent de laatste ronde SDE subsidie bij het Rijk (SDE: stimulering duurzame energieproductie). Om als initiatiefnemer een aanvraag te kunnen doen is voor die datum een verleende omgevingsvergunning nodig. Wanneer de raad in maart een vvgb afgeeft, kan die streefdatum worden gehaald, ook in geval van zienswijzen op de ontwerp omgevingsvergunning. 4.

Vooroverleg provincie De provincie in beginsel positief over dit project, maar heeft nog wat aanvullende gegevens opgevraagd wat betreft de provinciale zonneladder, het vermogen van het zonnepark, participatie & eigendom, archeologie, ecologie (al dan niet nog noodzakelijke ontheffing Wnb) en mogelijke radarverstoringen. Deze gegevens, waarvan het meeste ook in dit stuk al is weergegeven, zullen door de aanvrager en de gemeente worden aangevuld en aangeleverd voordat de omgevingsvergunning ter inzage wordt gelegd. Financiën Dit project heeft geen financiële gevolgen voor de gemeente. Het is volledig in beheer van de ontwikkelaar en zal later eventueel voor een deel worden overgedragen aan de betrokken energiecoöperaties. In de af te sluiten anterieure overeenkomst wordt een paragraaf voor planschade opgenomen. Het planschaderisico wordt zo afgedekt. Eventuele planschade kan middels deze overeenkomst worden gevorderd bij de aanvrager. Burgerparticipatie Omwonenden en andere belanghebbenden zijn al vroeg actief betrokken bij de planvorming. Daar is een totaalplan voor gebiedsontwikkeling van zowel de plas als de gehele randzone uitgekomen. Ook is er in de zomer van 2020 een inloopbijeenkomst geweest op locatie, waarbij input is opgehaald uit de omgeving. Daarnaast is al vroeg een website online gekomen met daarop de nodige informatie. www.skulenboarch.nl.

Communicatie Aanvrager wordt via e mail en telefoon op de hoogte gehouden van de besluitvorming. Relatie met andere afdelingen In de voorfase van dit project zijn diverse afdelingen betrokken, waaronder ruimtelijke ordening, economische zaken, natuur & landschap en recreatie & toerisme. Samenwerking Het project valt binnen zowel Tytsjerksteradiel als Achtkarspelen, maar voor een kleine meerderheid in Tytsjerksteradiel, waardoor Tytsjerksteradiel bevoegd gezag voor de omgevingsvergunning is. Het college van Achtkarspelen heeft een adviesrol. De raad van Achtkarspelen wordt op de hoogte gesteld van het advies dat het college afgeeft. Planning/ vervolg Na dit collegebesluit zal de raad in de vergadering van 25 maart worden voorgesteld de verklaring van geen bedenkingen af te geven. Kort daarna zal de ontwerp omgevingsvergunning ter inzage worden gelegd.

Pagina 4 van 4