09 - Bijlage 2 - (22-295-A) Informerend raadsvoorstel - Voortgang privatisering haven Earnewald

Riedsútstel

LIST Agindapunt Status Program Portefúljehâlder Amtner Taheakke Saak- en stiknûmer

: : : : : : : :

4 juli 2022 N.v.t. Informerend Programma 2 - Verkeer, vervoer en waterstaat Mevr. G. Hoekstra Mevr. J. Dekker 1. Informerend raadsvoorstel januari 2022 (22-37-A) Z2020-01572 / S2022-11338

Underwerp Voortgang privatisering havens Earnewâld Wy stelle jo foar kennis te nimmen fan: De voortgang van het project rondom de recreatieve havens van Earnewâld naar aanleiding van de opgenomen bezuiniging in de programmabegroting 2022-2023. Koarte gearfetting Met dit informerende raadsvoorstel wil het college, in navolging van het raadsvoorstel daterend van januari jongstleden, de gemeenteraad op de hoogte brengen van de stand van zaken van het project rondom de havens in Earnewâld. In de programmabegroting 2020-2023 is een forse bezuiniging opgenomen op dit gebied door het besluit de recreatieve havens niet meer te exploiteren. Belangrijke voorwaarde hierbij was en is een samenwerking en een sterke betrokkenheid van het dorp Earnewâld bij het onderzoek en dat zij zo mogelijk een aandeel heeft in de oplossing richting een toekomstbestendige exploitatie. Ynlieding In het raadsvoorstel daterend uit januari jongstleden is toegespitst op de stand van zaken met betrekking tot de uitwerking van het scenario waarbij een stichting de exploitatie van het betreffende projectgebied over zou nemen. Met het voorliggende raadsvoorstel informeert het college de raad over de afloop hiervan.

Histoarje Op 9 maart 2022 heeft de dorpsvertegenwoordiging uit Earnewâld een definitief ondernemingsplan opgeleverd waarin zij beschrijven op welke manier zij de overname van de exploitatie van het projectgebied zien. Dit ondernemingsplan is intern getoetst aan de door beide partijen (gemeente en dorpsvertegenwoordiging) onderschreven kaders: • Financieel. De exploitatie door een stichting moet de gemeente een forse bezuiniging opleveren. (Taakstelling €125.000,-) • Organisatorisch. De op te richting stichting moet een solide basis hebben, zodat de overname van de exploitatie van de havens voor nu en de continuïteit voor de toekomst geborgd is.

Side

:

•

2

Zelfstandigheid. Bij een goed plan laten gemeente en op te richten stichting elkaar echt los en brengen daarbij ook de financiële afhankelijkheid tot een minimum terug. Er kan geen sprake zijn van een financieel vangnet.

Kearnboadskip Onder bovengenoemde kaders wil het college de exploitatie van het projectgebied in Earnewâld privatiseren. Dit projectgebied behelst de passantenhaven, de TBE haven, het havengebouw, de pont, de camperplaatsen en het speelterrein met de speeltuin en het recreatiestrandje met de toiletvoorziening. Vanuit de zijde van de gemeente is het ondernemingsplan het eerste beslismoment geweest voor het college om dit al dan niet verder uit te werken. De conclusie die op basis van hieronder verder uitgewerkte argumenten kan worden getrokken is dat het opgeleverde ondernemingsplan niet voldoet aan de gestelde kaders financieel, organisatorisch en op het gebied van zelfstandigheid. Daarnaast geven ook de juridische voetangels aanleiding om deze fase af te ronden. 1. Het opgeleverde ondernemingsplan voldoet niet aan de gezamenlijke kaders: • Financieel. Op dit moment ligt er een taakstelling van €125.000,- als jaarlijkse bezuiniging. Het opgeleverde ondernemingsplan is intern doorgerekend waarbij enkele onderbouwde schattingen zijn gedaan op basis van het ondernemingsplan. Na deze interne doorrekening kan er gesteld worden dat op basis van dit ondernemingsplan de bezuiniging op jaarbasis minimaal is en niet in de buurt komt van de opgenomen taakstelling. Op basis van dit ondernemingsplan zou de jaarlijkse bezuiniging uitkomen tussen €2700,- en €30.000,-. • Organisatorisch.

Over de organisatorische borging is op dit moment nog niet veel te zeggen. In het ondernemingsplan wordt een opsomming gegeven vanuit welke gremia de verschillende bestuursleden van de op te richten stichting zullen moeten komen. Hierin wordt een onafhankelijk voorzitter genoemd, een bestuurslid van het dorpsbelang, een lid van het dorpsbelang, een bestuurslid vanuit ToeristenBureau Earnewâld en een lid vanuit ToeristenBureau Earnewâld. Hier zijn nog geen namen van bekend. • Zelfstandigheid. Positief aan het opgeleverde ondernemingsplan is dat nagenoeg het hele gebied als uitgangspunt is genomen. Hierdoor kunnen de verschillende onderdelen elkaar versterken. Uit het ondernemingsplan lijkt echter een grote mate van zelfstandigheid niet goed haalbaar. Dit is mede door de open eindjes waardoor overleg noodzakelijk blijft, maar ook doordat het financiële risico in de exploitatie bij de gemeente blijft. Hieruit blijft dat er toch sprake moet zijn van een onvoorwaardelijk vangnet. 2.

Juridische aspecten. Gelet op de recente ontwikkelingen omtrent het aangaan van privaatrechtelijke overeenkomsten (Didam-arrest) door overheidslichamen, de inhoud van het ondernemingsplan en de huidige stand van de regelgeving over aanbesteden en mededinging, dient geconcludeerd te worden dat één op één verstrekken van de opdracht, vanuit juridisch oogpunt niet haalbaar is. Aanbesteden. De exploitatie van het projectgebied in Earnewâld zoals in het ondernemingsplan is voorgesteld, moet gekwalificeerd worden als een reguliere overheidsopdracht voor diensten met een raming boven de Europese drempel. Dit betekent dat de opdracht telkens voor bepaalde tijd is, en Europees aanbesteed

Side

:

3

dient te worden. De kans bestaat dan dat een ondernemer van buiten het dorp de winnaar wordt. Staatssteun en Wet Markt en overheid. Uit het ondernemingsplan blijkt dat er geen huur wordt betaald voor de passantenhaven, havenkantoor en pont aan de gemeente. Dit is vanuit juridisch oogpunt niet toegestaan, omdat daarmee mogelijk staatssteun wordt gegeven en in strijd wordt gehandeld met de gedragsregels van de Wet Markt en Overheid. Een manier om staatssteun te voorkomen is om een marktconforme huurprijs te vragen. Daarnaast dient de gemeente ook ten minste de integrale kosten door te berekenen, zodat ook voldaan wordt aan de Wet Markt en Overheid. Konsekwinsjes Met de, door het college besloten, ‘no go’ op basis van het opgeleverde ondernemingsplan wordt deze fase afgerond. In het raadsvoorstel van 25 januari 2022 wordt gemeld dat, bij negatieve besluitvorming, er over kan worden gegaan tot de uitwerking van de andere scenario’s: de verkoop van de haven aan een marktpartij of het in eigen beheer houden van de exploitatie van het projectgebied waarbij mogelijk nog een efficiency slag valt te behalen. Een andere, mogelijke tussenstap, die na juridische uitwerking op tafel is gekomen, is het op de markt brengen van de exploitatie waarbij meerdere partijen hierop kunnen reageren. Het dorp zou hier dan ook in mee kunnen dingen.

Verdere uitwerking van de opties met betrekking tot de exploitatie van het projectgebied in Earnewâld zal plaatsvinden onder regie van het nieuwe college. Bij keuze voor verdere privatisering zal de gemeente, vanuit het belang van toerisme en recreatie (en daarmee werkgelegenheid), wel als voorwaarde stellen dat er sprake blijft van een passantenhaven en deze niet wijzigt naar een haven met alleen vaste ligplaatsen. Dit omdat de passantenhaven een belangrijke rol speelt in de levendigheid en toerisme in het dorp. Kommunikaasje Communicatie met de vertegenwoordiging vanuit het dorp Earnewâld heeft steeds plaatsgevonden en zij zijn op de hoogte van het traject richting college en raad. Ferfolchtrajekt Nadat het nieuwe college een keuze heeft gemaakt welk scenario verder uitgewerkt zal gaan worden, zal de raad hierover geïnformeerd worden.

Burgum, 28 juni 2022 Het college van burgemeester en wethouders van Tytsjerksteradiel, secretaris,

burgemeester,

mevr. H.M. van Gils

dhr. drs. L.J. Gebben