07 - Raadsvoorstel - Ontwerpverklaring van geen bedenkingen (VVGB) aanvraag omgevingsvergunning perceel Gaestmabuorren 5 Burgum

Riedsútstel

Ried Agindapunt Status Program Eardere behandeling Portefúljehâlder Amtner Taheakke

: : : : : : : :

Saak- en stiknûmer

:

21 april 2022 7 Besluitvormend Programma 8 N.v.t. Mevr. G. Hoekstra Dhr. F. de Jong 1. Ruimtelijke onderbouwing 2. Aanvraagformulier omgevingsvergunning Z2022-00730 / S2022-04952

Underwerp Ontwerpverklaring van geen bedenkingen (VVGB) aanvraag omgevingsvergunning perceel Gaestmabuorren 5 Burgum Wy stelle jo foar te besluten om: 1. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven ten behoeve van een aanvraag omgevingsvergunning voor het slopen van de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing en het bouwen van een dienstwoning met een bedrijfsloods (aannemersbedrijf). 2. De onder 1 genoemde ontwerpverklaring van geen bedenkingen aan te merken als definitieve verklaring van geen bedenkingen indien geen zienswijzen worden ingediend tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen. Koarte gearfetting Er ligt een aanvraag omgevingsvergunning voor het slopen van de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing en het bouwen van een dienstwoning met een bedrijfsloods (aannemersbedrijf). Dit plan is in strijd met het bestemmingsplan. Voorstel is hieraan mee te werken. Foech ried/kolleezje Het college van burgemeester en wethouders is bevoegd omgevingsvergunningen af te geven. Dit geldt ook voor omgevingsvergunningen die strijdig zijn met het bestemmingsplan maar ruimtelijk wel goed kunnen worden onderbouwd en niet strijdig zijn met een goede ruimtelijke ordening.

Om te voorkomen dat de raad vanwege verschuiving van bevoegdheden buitenspel zou komen te staan mag het college dit type omgevingsvergunning alleen afgeven wanneer de raad een verklaring van geen bedenkingen afgeeft. Histoarje Het college heeft op 6 februari 2019 reeds aangegeven dat een bedrijfswoning van 150m2 met een bedrijfsloods van 250m2 op onderhavige locatie kan worden uitgewerkt. De aanvraag omgevingsvergunning is een reactie op dit vooroverleg. Ynlieding De aanvrager is eigenaar van het perceel met opstallen aan de Gaestmabuorren 5 te Burgum. De opstallen bestaan uit een vrijstaande woning met twee loodsen. De meest

Ried Punt Side

: : :

21 april 2022 7 2

zichtbare en noordelijke loods heeft een oppervlakte van ca. 625m2. De daarachter en meest zuidelijk gesitueerde loods heeft een oppervlakte van ca. 400m2. Het betreft een voormalig agrarisch bedrijf waarin eveneens een viskwekerij gehuisvest is geweest. Beide loodsen worden thans gebruikt als caravanstalling. Beide loodsen en met name de meest noordelijk gesitueerde loods, ontsieren echter de landelijke en groene omgeving sterk. Deze loods is uitgevoerd in witte damwandbeplating en springt van veraf reeds in het oog. De aanvrager is dan ook voornemens deze loodsen te slopen en daarvoor in de plaats een nieuwe (bedrijfs)woning (150m2) met een kleine bedrijfsloods (250m2) ten behoeve van zijn bouwaannemingsbedrijf te realiseren. De huidige woning blijft daarnaast bestaan. De voorgenomen bouw van de woning met bedrijfsloods is in strijd met het ter plaatse vigerende bestemmingsplan Buitengebied. Aan het perceel is een woonbestemming met de aanduiding “B7” toegekend. Dit betekent dat het perceel is bestemd voor één woonhuis in combinatie met ruimte voor een caravanstalling. Realisering van de beoogde bedrijfswoning met bedrijfsruimte op dit perceel is enkel mogelijk na verlening van een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan. Het college heeft reeds meegedeeld medewerking te willen verlenen aan dit initiatief.

Te berikken effekt De ruimtelijke kwaliteit ter plaatse krijgt een aanzienlijke impuls met de sloop van de twee witte loodsen en de uitvoering van het aangevraagde bouwplan. Arguminten 1. De aanvraag voldoet aan een goede ruimtelijke ordening, hierna rob. Omdat het plan is voorzien van een goede rob (zie bijlage 1), is er aanleiding om met een uitgebreide procedure omgevingsvergunning van het bestemmingsplan ‘’Buitengebied 1997’’ af te wijken. Verder is er onderstaande kanttekening te maken bij de rob en de beoordeling daarvan. Er wordt louter een opslagfunctie aangevraagd (zie paragraaf 4.1 van de rob). Naar aanleiding van de beoordeling van de rob en aanvraag is een akoestisch onderzoek ingediend. In het akoestisch onderzoek (bijlage rob) worden ook geluidsbronnen van timmerwerkzaamheden meegenomen. Dit is niet eenduidig met de rob en de aanvraag waarbij het louter om opslag gaat. Gelet op de geringe afstand t.o.v. een gevoelig object zijn timmerwerkzaamheden ter plaatste niet wenselijk in het kader van een goed woonen leefklimaat/ goede ruimtelijke ordening. Bij een nieuwbouwproject (met name in dit geval) zijn namelijk goede alternatieven mogelijk en kan aan de richtafstand van de Vngbrochure (bedrijven- en milieuzonering) worden voldaan. Voldoende (richt)afstand houden bij gevoelige objecten is de planologisch voorkeursoptie.

De (louter) opslagfunctie is het uitgangspunt geweest bij de beoordeling van de rob en aanvraag. Dit heeft ook geleid tot een akoestisch onderzoek i.c.m. met de situering van de loods. In de omgevingsvergunning zal daarom een voorwaarde worden opgenomen waarbij alleen een opslagfunctie voor de loods zal worden toegestaan. 2. Vooroverleg met de Provincie heeft plaatsgevonden. Op 8 februari 2022 heeft de Provincie het plan beoordeeld (vooroverleg artikel 3.1.1 Bro). In een vroegtijdig voortraject heeft de Provincie al kennisgenomen van het bouwplan waarna ook door de Provincie suggesties zijn gedaan om het bouwplan te motiveren als vallend binnen een bebouwingslint of bebouwingscluster. Vervolgens is aan de aanvrager bevestigd een aanvraag in te kunnen dienen (februari 2019). Het ingediende bouwplan (stedelijke ontwikkeling) kan alleen voldoen aan de vigerende provinciale verordening Romte indien sprake is van het begrip bebouwingslint of

Ried Punt Side

: : :

21 april 2022 7 3

bebouwingscluster. De Provincie heeft opgemerkt dat een nadere motivering vereist is. Deze motivering ontbrak in de eerste versie van de rob. De aanvrager heeft een nadere motivatie ingediend waarna gemotiveerd wordt dat sprake is van een bebouwingscluster (zie. 3.2 Provinciaalbeleid van bijgaande rob). Gelet op het voortraject en de inhoud van de motivering van de aanvrager (3.2. rob) kan beoordeeld worden dat het om een bebouwingscluster gaat. Het begrip wordt met deze beoordeling in brede zin geïnterpreteerd. Deze interpretatie en de beoordeling van het begrip ‘’bebouwingscluster’’ is in dit geval overigens ook een bijzaak, gelet op een nieuwe Provinciale omgevingsverordening die een ontwerpstatus kent en naar verwachting in april 2022 definitief vastgesteld zal worden. In de nieuwe verordening is de hiervoor (vereiste) motivering niet meer relevant voor dit plan. Onderhavige aanvraag is tevens goed te motiveren binnen het nieuwe beleid en valt dan onder artikel 2.28 Kwaliteitsarrangement van de nieuwe omgevingsverordening. Ook kan hierop vooruitgelopen worden. 3. Deze bedrijfswoning is reeds opgenomen onder noemer centrale as woningen. Met de provincie en de vier gemeenten in Noordoost Fryslân zijn woningbouwafspraken gemaakt. In principe worden woningen binnenstedelijk gerealiseerd.

In het buitengebied worden in principe geen woningen gerealiseerd behalve als er sprake is van een kwalitatieve meerwaarde ruimtelijk of milieutechnisch of dat er sprake is van een specifiek segment zoals een bedrijfswoning dat passend is in het buitengebied. Hier is sprake van een initiatief voor de sloop van voormalige agrarische bebouwing (witte loodsen) en het oprichten van een bedrijfswoning met (kleine) bedrijfsloods. Een kwalitatieve meerwaarde is hierdoor aanwezig en wordt bevestigd in de vooroverlegbrief van de Provincie. De locaties waar woningbouw plaats zal vinden zijn opgenomen in de woningbouwprogrammering. Hierbij is het onderscheid tussen de woningen die regulier worden geprogrammeerd en woningen die geprogrammeerd worden onder de noemer centrale as woningen. De bedrijfswoning is opgenomen in de programmering ‘’centrale as woningen’’. Alternativen Procedureel zou deze aanvraag ook middels een (postzegel)bestemmingsplanprocedure kunnen, waarna een omgevingsvergunning (reguliere procedure) zou kunnen worden aangevraagd voor de bouwactiviteit. De aanvrager heeft hier niet voor gekozen en heeft bij onderhavige aanvraag keuzeruimte hierin. Kanttekenings/risiko’s Het plan voldoet in beginsel aan de eisen. Er ligt een goede ruimtelijke onderbouwing, dus er kan een procedure omgevingsvergunning om af te wijken van het bestemmingsplan worden opgestart.

In het kader van die procedure kunnen derden op het ontwerpbesluit reageren. Als er reacties (zienswijzen) komen, dan dient een heroverweging plaats te vinden. Die heroverweging zou aanleiding kunnen geven tot aanpassing van het plan of tot het besluit de omgevingsvergunning alsnog te weigeren. Finânsjes De kosten voor het voeren van deze procedure zijn bij de legesverordening vastgesteld. Daarnaast worden de gebruikelijke leges voor een omgevingsvergunning in rekening gebracht. Eventuele planschade zal voor rekening van de initiatiefnemer komen door het sluiten van een planschade overeenkomst.

Ried Punt Side

: : :

21 april 2022 7 4

Ynwenners- en oerheidspartisipaasje Door het plan worden geen grote maatschappelijke belangen geraakt vanwege de omvang van het plan en de locatie. Een burgerparticipatietraject is daarom niet aan de orde en via de te voeren omgevingsvergunningprocedure (uitgebreide procedure) wordt eenieder bij het proces betrokken. Kommunikaasje Met een publicatie wordt eenieder attent gemaakt op de te voeren procedure en de stukken die daarbij ter inzage liggen. De stukken liggen zes weken ter inzage en een eider kan hiertegen zienswijzen indienen. Voorts wordt het ontwerpbesluit toegezonden aan de provincie en de andere overlegpartners. Yntegraliteit Afdeling OAR (Ruimtelijke ordening en woonbeleid) Previnsje Niet van toepassing. Gearwurking Niet van toepassing. Ferfolchtrajekt Voorwaarde voor het kunnen afwijken van het bestemmingsplan ‘’Buitengebied’’ door middel van een uitgebreide procedure is dat de gemeenteraad vooraf een ontwerpverklaring van geen bedenkingen afgeeft. Deze ontwerpverklaring van geen bedenkingen wordt met het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning en de bijbehorende ruimtelijke onderbouwing gedurende zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode kan eenieder zienswijzen indienen. Als er geen zienswijzen worden ingediend, is het wenselijk dat er zo spoedig mogelijk een besluit op de aanvraag kan worden nemen.

Daarom wordt aan de raad voorgesteld dat het besluit voor de ontwerpverklaring van geen bedenkingen tevens als een definitieve verklaring van geen bedenkingen kan worden aangemerkt als er geen zienswijzen worden ingediend. Er zijn dan immers geen nieuwe feiten of omstandigheden die het nodig maken dat uw raad zich opnieuw over dit initiatief uitspreekt. In het geval er wel zienswijzen worden ingediend die betrekking hebben op de ontwerpverklaring van geen bedenkingen – dus op de ruimtelijke aanvaardbaarheid van dit plan – dan zal de raad opnieuw over deze aanvraag en de dan voorliggende zienswijzen een besluit moeten nemen. Evaluaasje Niet van toepassing. Burgum, 22 maart 2022 Het college van burgemeester en wethouders van Tytsjerksteradiel, secretaris,

burgemeester,

mevr. H.M. van Gils

dhr. drs. L.J. Gebben

Riedsbeslút De raad van de gemeente Tytsjerksteradiel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 22 maart 2022, punt nummer: 7; Beslút: 1. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven ten behoeve van een aanvraag omgevingsvergunning voor het slopen van de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing en het bouwen van een dienstwoning met een bedrijfsloods (aannemersbedrijf). 2. De onder 1 genoemde ontwerpverklaring van geen bedenkingen aan te merken als definitieve verklaring van geen bedenkingen indien geen zienswijzen worden ingediend tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Tytsjerksteradiel van 21 april 2022.

De griffier,

De voorzitter,

Mevr. mr. A. Dam

Dhr. drs. L.J. Gebben