06 - Bijlage 2d - Toelichting bestemmingsplan Skûlenboargerwei 10 Eastermar

Toelichting bestemmingsplan "Skûlenboargerwei 10 Eastermar"

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Er is medewerking gevraagd aan het planologisch mogelijk maken van de vestiging van een landbouwmechanisatiebedrijf op het perceel Skûlenboargerwei 10 te Eastermar.

1.2 Situatie In het vigerende bestemmingsplan "Buitengebied 2013" is het perceel Skûlenboargerwei 10 te Eastermar aangewezen voor de bestemming 'Agrarisch - Bedrijf intensieve veehouderij'. Met deze bestemming kon er op deze gronden een kippenfokkerij worden uitgeoefend. Op het perceel is een bedrijfswoning en bedrijfsgebouw (voormalige kippenloods) aanwezig. De uitoefening van de kippenfokkerij is enkele jaren terug beëindigd. Het landbouwmechanisatiebedrijf van Zwol, thans nog gevestigd op de Witveensterweg 14 te Eastermar, wil zich op het vrijgekomen agrarische perceel Skûlenboargerwei 10 te Eastermar vestigen. Aangezien het vestigen van een landbouwmechanisatiebedrijf op deze locatie niet past binnen het vigerende bestemmingsplan "Buitengebied 2013", zal er een herziening van het vigerende bestemmingsplan dienen plaats te vinden. De huidige bestemming 'Agrarisch Bedrijf intensieve veehouderij' zal moeten worden gewijzigd in de bestemming 'Bedrijf - 2'.

1.3 Leeswijzer In hoofdstuk 2 is aandacht besteed aan het voor dit wijzigingsplan relevante beleid. In hoofdstuk 3 vindt een beoordeling van het project plaats. In hoofdstuk 4 is vervolgens aandacht besteed aan de omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 komen de juridisch bestuurlijke aspecten aan bod. In hoofdstuk 6 komt de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde. In hoofdstuk 7 worden aandacht besteed aan Inspraak- en overleg.

Hoofdstuk 2 Beleidskader 2.1 Inleiding Het bestemmigingsplan "Buitengebied 2013" ligt ten grondslag aan de voorliggende herziening. In dit hoofdstuk is aandacht besteed aan het relevante beleid.

2.1.1 Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (hierna: NOVI) vastgesteld. De NOVI is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt om keuzes te maken, te kiezen voor slimme combinaties van functies en uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. En er nu mee aan de slag te gaan en beslissingen niet uit te stellen of door te schuiven. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dat wil zeggen dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda. Hierin staat hoe uitvoering wordt gegeven aan de NOVI. Binnen de NOVI zijn 8 voorlopige aandachtsgebieden geformuleerd als zogeheten NOVI-gebied. In een NOVI-gebied krijgt een aantal concrete vraagstukken extra prioriteit. Dit helpt om grote veranderingen en ruimtelijke opgaven in een regio beter te realiseren. Opgaven Er is in Nederland sprake van een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Deze opgaven kunnen niet apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan overal.

Op het niveau van nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven aan de omgeving in Nederland, verwoord in vier opgaven: 1. Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie. 2. De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden.. 3. Steden en regio's sterker en leefbaarder maken. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Uitvoering

Voor het maken van beleidskeuzes ten aanzien van deze vier opgaven hanteert de NOVI een omgevingsinclusieve benadering en drie afwegingsprincipes. Dit om te garanderen dat bij de oplopende druk op de fysieke leefomgeving door overheden keuzes in samenhang met boven- en ondergrond worden gemaakt en daarbij dezelfde afwegingsprincipes worden gehanteerd. Het belangrijkste spanningsveld bij deze afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Waar beschermen en ontwikkelen niet samen kunnen gaan, beoogt de omgevingsinclusieve benadering met ontwikkeling nieuwe kwaliteiten te ontwikkelen. De drie afwegingsprincipes zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van en gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. De NOVI gaat vergezeld van een uitvoeringsagenda, waarin staat aangegeven hoe het Rijk invulling geeft aan zijn rol bij de uitvoering van de NOVI. In de Uitvoeringsagenda zijn onder andere een overzicht van instrumenten en (gebiedsgerichte) programma's op de verschillende beleidsterreinen te vinden. In de NOVI De Uitvoeringsagenda zal, indien nodig, jaarlijks worden geactualiseerd.

De voorgenomen ontwikkeling in het plangebied betreft de vestiging van een niet-agrarisch, maar wel aan de agrarische sector gelieerd, bedrijf op een vrijgekomen agrarisch perceel en is ten opzichte van de huidige bestemming relatief klein in omvang. Deze ontwikkeling raakt geen opgaven die zijn opgenomen in de NOVI.

2.2 Provinciaal beleid- en regelgeving 2.2.1 Omgevingsvisie en verordening Romte Omgevingsvisie Provincie Fryslân 'De romte diele' Op 23 september 2020 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie Provincie Fryslân 'De romte diele' vastgesteld. Met deze Omgevingsvisie beoogt de provincie richting te geven aan de activiteiten voor de komende jaren, door middel van het bepalen van doelen voor de bestaande kwaliteit van de leefomgeving en doelen voor de aanpak van de opgaven leefbaar, vitaal & bereikbaar, energietransitie, klimaat-adaptatie en het versterken van de biodiversiteit. Voor het leefbaar en vitaal houden van het platteland dienen er voldoende woningen, voorzieningen en bedrijvigheid te zijn en blijven. Werkgelegenheid biedt mensen immers perspectief en bindt hen aan een gebied. Met het onderhavige plan wordt de vestiging van een landbouwmechanisatiebedrijf op de Skûlenboargerwei 10 planologisch mogelijk gemaakt. Het betreft een verplaatsing van een bestaand bedrijf dat op de oorspronkelijke locatie in beperkte omvang is gelegaliseerd maar niet kan worden voortgezet. Door het vestigen op deze locatie kan het bedrijf behouden blijven, zijn er minder beperkingen vanuit de omgeving en is er meer toekomstperspectief.

Verordening Romte fryslân De Verordening Romte Fryslân regelt de onderwerpen, waarvan de juridische doorwerking en borging in ruimtelijke plannen van gemeenten noodzakelijk is. Het provinciaal beleid geeft de contouren of bovengrens aan van wat er in een bestemmingsplan mogelijk kan worden gemaakt. Voorts geeft de provincie instructies over de inhoud van de gemeentelijke plannen of ten aanzien van de onderbouwing/motivering in de plantoelichting. De doorwerking van dit provinciaal beleid in dit bestemmingsplan is divers en veelomvattend. Het voert te ver om daarop in het kader van deze toelichting uitputtend in te gaan. Volstaan wordt met het noemen van enkele relevante voorbeelden. In de visie van de provincie is er veel aandacht voor ruimtelijke kwaliteit en voor het landschap. De provincie regelt dat nieuwe stedelijke functies in landelijk gebied kunnen worden toegestaan, indien sprake is van hergebruik, verbouw of vervanging van vrijkomende gebouwen. Het gaat bij de nieuwe stedelijke functies onder andere over dienstverlening en niet-industriële bedrijven behorende tot de milieucategorieën 1, 2 en 3 of naar aard en invloed op de omgeving vergelijkbare bedrijven, mits ruimtelijk en functioneel passend in de karakteristiek van de omgeving.

2.2.2 Grutsk op 'e Romte Provinciale Staten hebben op 26 maart 2014 de structuurvisie “Grutsk op ‘e Romte” vastgesteld. In deze thematische structuurvisie zijn landschappelijke en cultuurhistorische structuren van provinciaal belang in samenhang geanalyseerd en gewaardeerd. Het doel hiervan is behoud en verdere ontwikkeling van de ruimtelijke kwaliteit door middel van informeren, inspireren en adviseren. Op deze wijze verwacht Provinsje Fryslân de doorwerking van provinciale belangen in ruimtelijke plannen van gemeenten, rijk en provincie te borgen.

2.3 Gemeentelijk beleid 2.3.1 Structuurvisie 'Finster op Romte' (2010 - 2020) In januari 2010 is de Structuurvisie 'Finster op Romte' door de gemeenteraad vastgesteld. De structuurvisie gaf de toekomstvisie weer van Tytsjerksteradiel tot het jaar 2020. Deze Structuurvisie is nog steeds van kracht, nu de nieuwe visie, te weten de Omgevingsvisie Tytsjerksteradiel 2021-2050, nog niet in werking is getreden. Landschap De gemeente ziet het landschap als de toetssteen voor alle ontwikkelingen. Ontwikkelingen zijn vaak nodig en essentieel, maar het landschap dient hieronder niet te lijden. Dit betekent dat bij ruimtelijke ingrepen zorgvuldig wordt omgegaan met de schaal en maat van de te realiseren ontwikkeling in het gebied. Om de mogelijkheden in het landschap aan te geven is de gemeente Tytsjerksteradiel verdeeld: <0000> <0000>

Het oostelijke (besloten) gedeelte, inclusief de Trynwâlden; Het westelijke (open) gedeelte.

Deze tweedeling is de basis voor de zonering in dynamiek. Daarbinnen wordt overigens nog wel gedifferentieerd. De stelregel bij beide regimes is gelijk: ontwikkelingen in het landschap zijn mogelijk, mits zij zich voegen naar en passen in maat en schaal van het landschap. In het bestemmingsplan "Buitengebied 2013" is dit beleid doorgevoerd. In de toelichting van het bestemmingsplan staat het volgende genoemd. Agrarische ontwikkelingen Naar verwachting zal het aantal agrarische bedrijven de komende jaren fors afnemen. De hierdoor vrijkomende bedrijfsgrond zal voor een deel worden aangewend voor schaalvergroting en functieverbreding van andere agrarische bedrijven en verder voor andere functies, zoals natuur, wonen, bedrijven en infrastructuur. Vrijkomende bedrijfsbebouwing zal veelal een andere functie krijgen: wonen, lichte vorm van bedrijvigheid, recreatie of zorg. Voor de keuze in herbestemming van de vrijkomende bebouwing zal aansluiting worden gezocht bij de gebiedsgerichte aanpak, zoals bedoeld in hoofdstuk 2.4 van de Structuurvisie. Mogelijkheden van en in het landschap: behouden in het oostelijke gedeelte, ontwikkelen in het westelijke gedeelte. Het landschap gaat niet op slot, maar de ontwikkelingen vinden plaats naar aard en schaal van het landschap. Ingrepen dienen te passen in het karakteristieke landschap. Maatwerk is geboden.

Alleen wanneer aan deze voorwaarde wordt voldaan is er vrijheid in vormgeving, type en functie. Het mag vernieuwend en bijzonder zijn. Om de mogelijkheden in het landschap aan te geven verdelen we de gemeente, ruwweg, in twee gedeelten: • het oostelijke (besloten) gedeelte, inclusief de Trynwâlden (donker groen) • het westelijke (open) gedeelte (licht groen) Deze tweedeling is de basis voor de zonering in dynamiek. Daarbinnen wordt overigens nog wel gedifferentieerd. De stelregel bij beide regimes is gelijk: ontwikkelingen in het landschap kunnen, maar alleen wanneer zij zich voegen naar en passen in maat en schaal van het landschap.

Het onderhavige perceel is gelegen in het oostelijke gedeelte. Dit gedeelte, met het fraaie coulisselandschap, is een gaaf en kleinschalig gebleven landschap. Wij gaan hier uit van een consoliderend regime. Ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk, zolang de kernkwaliteiten worden behouden of verstrekt (ja-mits principe). Er is ruimte voor lokale en regionale bedrijvigheid. Grootschalige ruimtelijke ontwikkelingen zijn niet mogelijk, omdat deze niet verenigbaar zijn met de kernkwaliteiten. In het vigerende bestemmingsplan "Buitengebied 2013" is het perceel aangewezen voor de bestemming 'Agrarisch - Bedrijf intensieve veehouderij'. Het perceel kent een bouwvlak met een oppervlakte van ca. 11.220 m2 en het zou op grond van de Regels volledig bebouwd mogen worden, nu er voor het betreffende bouwvlak geen maximum bebouwingspercentage is opgenomen. Het realiseren van het beoogde bedrijfsgebouw, met een oppervlakte van 480 m2, zal wat maat en schaal als passend binnen het landschap moeten worden gezien.

Hoofdstuk 3 Beoordeling 3.1 Project De herziening heeft betrekking op het wijzigen van de bestemming van het perceel Skûlenboargerwei 10 te Eastermar van 'Agrarisch - Bedrijf intensieve veehouderij' naar de bestemming 'Bedrijf - 2'.

3.2 Ruimtelijke inpasbaarheid Het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Buitengebied 2013" beschikt over een wijzigingsbevoegdheid in artikel 5.6.1. onder d, waarmee de bestemming naar maximaal 'Bedrijf - 2' kan worden gewijzigd, mits: 1. de uitoefening van de betreffende functie plaatsvindt binnen de bestaande oppervlakte aan gebouwen en het bijbehorende erf; 2. erfbebouwing in de vorm van silo's, mestopslag, kassen, en dergelijke is gesloopt; 3. een zorgvuldige landschappelijke inpassing plaats vindt, rekening houdend met de specifieke landschapskenmerken en het bebouwingspatroon ter plaatse; 4. de bestaande woonfunctie bij het bedrijf gehandhaafd blijft; 5. het geen industriële bedrijven, geluidzonderingsplichtige inrichtingen, risicovolle inrichtingen en/of vuurwerkbedrijven betreft. Naast voorgaande specifieke criteria dient ook te worden voldaan aan de algemene criteria onder artikel 5.6.4 van het bestemmingsplan "Buitengebied 2013". Aan deze criteria wordt hierna, in hoofdstuk 4 aandacht besteed. Een toetsing van het voornemen aan de hiervoor gestelde voorwaarden laten het volgende beeld zien. Ad. 1. Ten behoeve van het landbouwmechanisatiebedrijf zal er een nieuw bedrijfspand moeten worden gerealiseerd en zal er verharding van gronden plaatsvinden. Dit naast de bestaande oppervlakte aan gebouwen en het bijbehorend erf.

Hierbij wordt gekeken naar de bestaande gebouwen, wordt er niet voldaan aan deze voorwaarde en dient het bestemmingsplan te worden herzien. Het bouwvlak op dit perceel heeft een oppervlakte van ca. 11.000 m2 en de huidige bestemming kent een maximum bebouwingspercentage van 100%. Ten behoeve van een intensieve veehouderij zou de beoogde bebouwing en verharding bij recht gerealiseerd kunnen worden. Tot 2020 stond er op het perceel bovendien nog een bedrijfspand met een oppervlakte van ca. 630 m2. Dit bedrijfspand is gesloopt met het oog op de aanwezigheid van asbest in de wanden en het dak. De regel 'bestaande oppervlakte van de gebouwen', laat overigens ruimte voor interpretatie. De regel zou betrekking kunnen hebben op de gerealiseerde oppervlakte aan gebouwen, niet op de gebouwen zelf. Ad. 2. Na de beëindiging van de intensieve veehouderij zijn de silo's, mestopslag en grote loods gesloopt; Ad. 3. Het plangebied ligt in het Coulisselandschap (woudenlandschap, met de daarin te onderscheiden deelgebieden). Dit kenmerkt zich door: <0000>

kleinschalig patroon van lintbebouwing, dykswâlen, elzensingels met geleidelijke overgangen naar open enclaves daartussen (mieden en hooilanden) en esgronden;

<0000>

relatief dicht netwerk van dykswâlen (met name bij Jistrum en Eastermar-It Heechsân) en elzensingels;

<0000>

afwisseling van schaal en reliëf;

<0000>

opstrekkende strokenverkaveling, min of meer haaks op ontginningsassen, met gevarieerde lengte – breedteverhoudingen van gemiddeld 4:1 à 5:1 tot hier en daar (on)regelmatige blokverkaveling;

<0000>

structurerende elementen als bospercelen, aardkundige elementen zoals pingoruïnes en dobben, wegen en (onverharde) paden met laanbeplanting.

Het onderhavige plan betreft de realisatie van een nieuw bedrijfsgebouw en verharding van gronden ten behoeve van het landbouwmechanisatiebedrijf, binnen het bestaande bouwvlak, dat - met uitzondering van het gebruik - zou passen binnen de bestaande bouwregels. Bij de realisatie ervan, vindt er geen aantasting plaats van de bovengenoemde landschapskenmerken. Ad. 4. Overeenkomstig de voorwaarde, zal de op het perceel aanwezige bedrijfswoning blijven functioneren als woning ten behoeve van het bedrijf. Ad. 5. Met dit plan wordt de vestiging van een landbouwmechanisatiebedrijf mogelijk gemaakt. Op het perceel zal geen industriële bedrijf, geluidzonderingsplichtige inrichting, risicovolle inrichting en/of vuurwerkbedrijf worden gevestigd.

3.3 Functionele inpasbaarheid De gemeente wil ruimte bieden, om in lijn met het vigerende provinciale beleid, vestiging van bedrijven op de percelen van voormalig agrarische bedrijven mogelijk te maken. Het herzieningsplan heeft betrekking op de vestiging van een landbouwmechanisatiebedrijf op het perceel van een voormalig agrarisch bedrijf. Om de bouw van een nieuw bedrijfsgebouw en de verharding van gronden mogelijk te maken, zal de bestemming worden gewijzigd naar 'Bedrijf - 2'. Met het wijzigen van de bestemming naar bedrijf-2, zal de aanduiding 'Agrarisch - Bedrijf intensieve veehouderij' komen te vervallen, waarmee de mogelijkheid van het uitoefenen van een intensieve veehouderij op deze locatie zal komen te vervallen. Dit is mogelijk van belang met het oog op de stikstof opgave. Het betreft hier een bestaand bedrijf, dat reeds in het buitengebied gevestigd is. Op deze locatie kan het bedrijf echter niet worden doorgezet. Dit gelet op het feit dat er op de huidige locatie niet voldaan kan worden aan de in acht te nemen richtafstanden voor geluid ten opzichte van de woningen op de naastgelegen percelen, met geluidoverlast tot gevolg. Het verplaatsen van het bedrijf naar het vrijgekomen agrarische perceel Skûlenboargerwei 10 zou, naar het oordeel van de gemeente, een goede oplossing zijn, waarbij tevens de intensieve veehouderij bestemming kan worden ingewisseld.

De provincie Fryslân stelt dat landbouwmechanisatiebedrijven in principe op bedrijventerreinen moeten worden gevestigd. Op de binnen de gemeentegrenzen bestaande bedrijfsterreinen is er echter geen ruimte beschikbaar voor dit bedrijf. Het bedrijf zou dan niet langer binnen de gemeentegrenzen kunnen worden voortgezet.

De provinciale verordening Romte staat middels artikel 1.2.1 hergebruik van vrijkomende (niet-) agrarische bebouwing toe. Bij hergebruik is de vestiging van een dienstverlenend, niet-industriëel bedrijf toegestaan. Op grond van artikel 4.3.1 is bij hergebruik, verbouw of vervanging enige aanvullende bebouwing toegestaan, mits deze ondergeschikt is aan de bestaande bebouwing. In casu is er sprake van hergebruik van de kippenloods. De aanvullende bebouwing mag maximaal 50% bedragen van het bestaand bebouwd oppervlak en 50% van het bestemmingsvlak. Op grond van de begrippenlijst behorende bij de provinciale verordening, dient de recentelijk gesloopte kippenloods meegerekend te worden bij het bestaande bebouwde oppervlak, nu het gaat om het bebouwde oppervlak die op het tijdstip van inwerkingtreding van de provinciale verordening rechtmatig aanwezig is. Het nieuwe bedrijfsgebouw zal op een locatie binnen het bouwvlak worden gerealiseerd, op korte afstand van het recentelijk gesloopte bedrijfsgebouw.

3.4 Conclusie Het betreft het vestigen van een bestaand landbouwmechanisatiebedrijf op het perceel Skûlenboargerwei 10 te Eastermar. Het bedrijf was gevestigd op Witveensterweg 14 te Eastermar, maar het bedrijf kan niet op die locatie worden voortgezet. De locatie Skûlenboargerwei 10 is op voldoende afstand gelegen van gevoelige bebouwing, om geluidoverlast te kunnen voorkomen. Met deze nieuwe bedrijfsbestemming komt de bestemming van een intensieve veehouderij te vervallen. Gelet op de ruimtelijke en functionele inpasbaarheid van het landbouwmechanisatiebedrijf op de Skûlenboargerwei 10 te Eastermar wil de gemeente meewerken aan het vestigen van het bedrijf op deze locatie.

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de omgevingsaspecten behandeld. Er dient o.a. aangetoond te worden dat er geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de landschappelijke waarden, de cultuurhistorische waarden, bodem, de archeologische waarden, de natuurwaarden, de milieuaspecten en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden, de geluidsaspecten, de luchtkwaliteit en de externe veiligheid. Daarnaast is het een wettelijke verplichting om een watertoets uit te voeren.

4.2 Landschap en Cultuurhistorie Sinds 2012 is het wettelijk verplicht om cultuurhistorische (cultuurlandschappelijke en bouwhistorische) waarden mee te nemen en af te wegen in ruimtelijke plannen (Bro art. 3.1.6). Daarnaast is in de Verordening Romte (art. 2.1.1) de verplichting opgenomen om aan te geven op welke wijze het plan rekening houdt met respectievelijk invulling geeft aan de landschappelijke en cultuurhistorische kernkwaliteiten. Deze zijn specifiek beschreven in de structuurvisie Grutsk op 'e Romte en het bestemmingsplan "Buitengebied 2013". Grutsk op 'e Romte In Grutsk op 'e Romte worden twee schaalniveaus gehanteerd: 1. het provinciale schaalniveau, met structuren die belangrijk zijn voor de provincie als geheel; dit zijn grote, regio overschrijdende eenheden die niet binnen bepaalde regionale en/of gemeentelijke grenzen onder te brengen zijn. De voorgenomen activiteit doet geen afbreuk aan deze gebiedsoverschrijdende landschappelijke en cultuurhistorische structuren van provinciaal belang. 2. het deelgebied schaalniveau, met structuren die met name binnen een bepaald deelgebied representatief en van belang zijn; dit zijn structuren op regionale schaal, die gekoppeld zijn aan specifieke deelgebieden binnen de provincie. Het plangebied maakt deel uit van het deelgebied Noordelijke Wouden. Ter plaatse van het plangebied zijn geen provinciale belangen aangeduid.

Bestemmingsplan "Buitengebied 2013" In het kader van het bestemmingsplan "Buitengebied 2013" is op hoofdlijnen in beeld gebracht welke cultuurhistorische waarden aanwezig zijn in het buitengebied. Het gaat daarbij vooral om ontginningspatronen, landschapselementen en bebouwingselementen. De dubbelbestemming 'Waarde - Landschap (woudenlandschap)' wordt gelegd op het coulisselandschap in het oostelijke en centrale deel van de gemeente en in de Trynwâlden. De begrenzing valt grotendeels samen met die van het Nationaal Landschap ‘Noardlike Fryske Wâlden’. De kenmerkende waarden van het woudenlandschap, zoals houtsingels, dykswâlen en verkavelingstructuren, worden door middel van een vergunningenstelsel beschermd. Op basis van een inventarisatie van o.a. singels en dykswâlen is een zgn. houtsingelkaart gemaakt. Hierop wordt aangegeven welke singels en dykswâlen in stand moeten blijven en welke eventueel kunnen worden verwijderd (mits gecompenseerd). De houtsingelkaart is als bijlage bij de planregels gevoegd. De in stand te houden dykswâlen en houtsingels zijn ook op de planverbeelding zelf weergeven door middel van een aanduiding. In het plan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om een dergelijke aanduiding te verwijderen of aan te brengen. Gelet op het voorgaande wordt in dit plan de dubbelbestemming 'Waarde - Landschap (Woudenlandschap)' gehandhaafd.

4.3 Bodem In het geval er nieuwe gebouwen opgericht worden, waar mensen gemiddeld langer dan 2 uur per dag verblijven, dient voor het verlenen van de omgevingsvergunning voor bouw, de milieuhygiënische gesteldheid van de bodem geschikt te zijn bevonden voor het toekomstig gebruik. Sanering In het verleden bevonden zich een drietal ondergrondse tanks op het perceel, te weten twee dieseltanks en één petroleumtank. Na het verwijderen van deze tanks heeft er bodemonderzoek plaatsgevonden, waarbij er bodemverontreiniging is geconstateerd. Er heeft in 2002 een sanering plaatsgevonden (zie Bijlage 1 Verkennend bodemonderzoek Skûlenboargerwei 10, Eastermar). Na de sanering zijn er ter controle mengmonsters genomen van zowel de putbodem en -wanden, als van het grondwater. Uit de onderzoeksresultaten blijkt dat in de grond (zeer plaatselijk) een licht verhoogd gehalte voor xylenen is gemeten. In het grondwater is voor minerale olie een licht verhoogde concentratie geconstateerd. Op basis van de resultaten is geconcludeerd dat aan de vooraf gestelde saneringsdoelstelling is voldaan. Verkennend bodemonderzoek In opdracht van Landbouwmechanisatiebedrijf Van Zwol is er door WMR Rinsumageest bv een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd op de beoogde locatie van het landbouwmechanisatiebedrijf. Dit ten behoeve van het vastleggen van een nulsituatie van de milieuhygiënische bodemkwaliteit.

Dit met het oog op het verkrijgen van een toetsingsgrondslag voor mogelijke toekomstige bodemverontreiniging voortvloeiend uit de bedrijfsactiviteiten. De boringen die in het kader van verkennend bodemonderzoek zijn uitgevoerd, hebben een licht verhoogd gehalte aan minerale olie en aan PCB aangetoond. Het betreft een lichte overschrijding van de achtergrondwaarden en een aanvullend onderzoek is derhale niet nodig. In het grondwater is verhoogd gehalte aan barium, koper, molybdeen en zink aangetroffen. De gemeten concentraties vormen echter geen overschrijding van de streefwaarden en een aanvullend onderzoek is derhalve niet nodig. In de toekomstige situatie worden voldoende maatregelen getroffen (vloeistofdichte vloeren e.d), op basis waarvan er sprake is van een verwaarloosbaar bodemrisico. Hiermee wordt voldaan aan de voorschriften uit het Activiteitenbesluit.

4.4 Archeologie Op grond van de Wet op Archeologische Monumentenzorg moet bij nieuwe ontwikkelingen rekening worden gehouden met de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden. Gemeenten hebben sinds de inwerkingtreding van deze wet de verantwoordelijkheid om waardevolle archeologische locaties niet te (laten) verstoren. Belangrijk instrument is het op een juiste wijze opnemen van archeologie in bestemmingsplannen en de vergunningverlening. In de Verordening Romte is de verplichting opgenomen om archeologische waarden af te wegen in ruimtelijke plannen (art. 2.2.1). Op grond van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg en het Bro moeten gemeenten bij de vaststelling van een bestemmingsplan rekening houden met archeologische waarden en verwachtingen. In verband hiermee is een verkennend archeologisch onderzoek uitgevoerd. Het plangebied is in verband met het voornemen van door middel van bureauonderzoek onderzocht op de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden die door de voorgenomen bodemingrepen mogelijk worden bedreigd.

De provincie Fryslân heeft het initiatief genomen om, zoveel mogelijk in samenwerking met het rijk en de gemeenten, het bodemarchief zo goed mogelijk in kaart te brengen. Dit gebeurt op de FAMKE: Friese Archeologische Monumentenkaart Extra. De FAMKE is in de eerste plaats gebaseerd op twee bestaande landelijke kaarten: de Archeologische Monumentenkaart (AMK) en de Indicatieve Kaart Archeologische Waarden (IKAW). Daarnaast houdt de FAMKE rekening met de kans dat de mogelijk aanwezige archeologische resten verstoord zijn. Aan de andere kant houdt de FAMKE ook rekening met de omvang van de bodemingreep. Dit alles bij elkaar is vertaald in provincie dekkende kaarten die aangeven hoe er het beste met het bodemarchief kan worden omgegaan. De FAMKE bestaat uit twee advieskaarten, één voor de periode steentijd - bronstijd en één voor de periode ijzertijd - middeleeuwen.

Advies IJzertijd - Middeleeuwen: Karterend onderzoek 3

In deze gebieden kunnen zich archeologische resten bevinden uit de periode ijzertijd middeleeuwen. Het gaat hier dan met name om vroeg en vol-middeleeuwse veenontginningen. Daarbij bestaat de kans dat er zich huisterpjes uit deze tijd in het plangebied bevinden. Ook de wat oudere boerderijen kunnen archeologische sporen of resten afdekken, hoewel de veengronden eromheen al afgegraven zijn. De provincie beveelt aan om bij ingrepen van meer 5000m² een historisch en karterend onderzoek te verrichten, waarbij speciale aandacht moet worden besteed aan eventuele Romeinse sporen en/of vroeg-middeleeuwse ontginningen.

Advies periode steentijd - bronstijd: Karterend onderzoek 3 en onderzoek bij grote ingrepen

In gebieden met het advies karterend onderzoek 3 kunnen zich op enige diepte archeologische lagen bevinden uit de steentijd, die zijn afgedekt door een veen- of kleidek. Mochten zich hier archeologisch resten bevinden, dan zijn deze waarschijnlijk goed van kwaliteit. De provincie beveelt daarom aan om bij ingrepen van meer dan 5000m² een karterend (boor)onderzoek uit te laten voeren. Voor de gebieden met het advies 'onderzoek bij grote ingrepen' wordt, op basis van eerder onderzoek, vermoed dat eventuele aanwezige archeologische resten uit de steentijd al ernstig verstoord zijn. Voor de meeste kleine ingrepen is hier dan ook geen verder onderzoek noodzakelijk. Diepere sporen en vondsten kunnen evenwel nog intact zijn. Voor zeer omvangrijke ingrepen van meer dan 2,5 hectare. dient er dan ook een onderzoek plaats te vinden. Conclusie De oppervlakte van de gronden die zullen worden aangewezen voor de bestemming 'Bedrijf - 2' is kleiner dan 5000m². Gelet op het voorgaande is nader archeologisch onderzoek dan ook niet vereist.

4.5 Natuur Voorafgaand aan de gewenste wijziging dient onderzocht te worden of er sprake is van een aantasting van wettelijk beschermde natuurwaarden op basis van de groene wet- en regelgeving. Onderstaand zijn de diverse aspecten ten aanzien van natuurwaarden beschreven.

4.5.1 Natuurnetwerk Nederland In de twintigste eeuw is veel Nederlandse natuur verdwenen. De overgebleven gebieden zijn vaak klein en liggen veelal ver uit elkaar. Hierdoor hebben bepaalde organismen moeite om gebieden te bereiken en zich er te handhaven, waardoor de diversiteit van planten, dieren en micro-organismen (de biodiversiteit) ook sterk achteruit gaat. Om de biodiversiteit te behouden en te versterken is het Natuurnetwerk Nederland opgericht.

Het Natuurnetwerk Nederland is een netwerk van natuurgebieden en verbindingszones. Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is in de eerste plaats belangrijk als netwerk van leefgebieden voor veel planten en dieren. In het NNN liggen: <0000>

Bestaande natuurgebieden, waaronder de 20 Nationale Parken;

<0000>

Gebieden waar nieuwe natuur aangelegd wordt;

<0000>

Landbouwgebieden, beheerd volgens agrarisch natuurbeheer;

<0000>

Ruim 6 miljoen hectare grote wateren: meren, rivieren, de kustzone van Noordzee en de Waddenzee;

<0000>

Alle Natura 2000-gebieden.

Het Rijk heeft het algemene NNN-beleid in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) vastgelegd. Op grond van artikel 2.10.2 van het Barro moeten provincies bij provinciale verordening de NNN-gebieden aanwijzen en nauwkeurig begrenzen. Op grond van artikel 2.10.3 Barro moeten zij ook de wezenlijke kenmerken en waarden van die gebieden vastleggen. Daarnaast wijzen de provincies de natuurdoelen in de NNN aan. Elk NNN-gebied heeft een zogenaamd natuurdoel. Een natuurdoel beschrijft een bepaalde natuurkwaliteit en wordt gebruikt als een toetsbare doelstelling voor een natuurgebied. De provincie Fryslân heeft in zijn Natuurbeheerplan een beheertypenkaart opgenomen. De beheertypenkaart geeft alle bestaande, beheerwaardige (agrarische) natuur en landschap weer met de benamingen volgens de landelijk uniforme systematiek van de Index Natuur en Landschap. Met de beheertypenkaart stimuleert de provincie de instandhouding van de op die kaart aangegeven en begrensde beheertypen. De onderhavige locatie is blijkens de beheertypenkaart niet gelegen binnen het Natuurnetwerk Nederland, noch is het gelegen binnen het ambitie

4.5.2 Wet natuurbescherming Vanaf 1 januari 2017 is de nieuw Wet Natuurbescherming in werking getreden. Deze wet vervangt drie wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en Faunawet. De Wet natuurbescherming staat in het teken van de verbinding tussen ecologie en economie en bescherming van natuur. Het voorziet in duidelijke en eenvoudige regels ter bescherming van waardevolle natuur en in minder administratieve lasten. Met deze wet worden de Europese natuurbeschermingsrichtlijnen (de Vogel- en Habitatrichtlijn) zo helder mogelijk geïmplementeerd. Bovendien sluit het instrumentarium van de Wet natuurbescherming aan op het huidige omgevingsrecht en de toekomstige Omgevingswet.

Soortenbescherming

De in artikel 1.11 van de Wet natuurbescherming geformuleerde zorgplicht betreft een gebieds- en soortenbescherming. Het biedt bescherming aan Natura 2000-gebieden, dieren, planten en hun leefomgeving. Het gaat daarbij niet alleen om soorten van dieren en planten waarvoor de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn specifieke beschermingsmaatregelen eisen, maar alle in het wild levende dieren en planten. Burgers, ondernemers en overheden dienen alle handelingen die een nadelig effect zouden kunnen hebben op dieren en planten achterwege te laten. Degene die een bepaalde

handeling (de bouw van en bedrijfsgebouw en het aanbrengen van verharding) wil verrichten, moet zich daarom vooraf op de hoogte stellen van de aanwezige natuurwaarden, de kwetsbaarheid ervan en de mogelijke gevolgen daarvan. Indien de zorgplicht niet wordt nagekomen, dan heeft het bevoegd gezag de mogelijkheid om handhavend op te treden door een last onder dwangsom op te leggen. Ecologisch onderzoek Het nieuw te vestigen bedrijf is geprojecteerd op het deel van het perceel dat decennia lang in gebruik zijn geweest ten behoeve van een kippenfokkerij. Er is een veldonderzoek uitgevoerd naar de mogelijke aanwezigheid van beschermde soorten van dieren en planten en er zijn geen beschermde soorten aangetroffen.

Stikstofdeposito

Voor projecten met een stikstofdeposito op stikstofgevoelige natuurlijke habitattypen en leefgebieden is een natuurvergunning in het kader van de Wet natuurbescherming (Wnb) verplicht, tenzij de stikstofdepositie niet hoger is, of middels intern salderen ten opzichte van de referentiesituatie niet meer toeneemt, dan de grenswaarde van 0,00 mol N/ha/jaar. Voor het realiseren en gebruiken van het nieuwe bedrijfspand is een stikstofonderbouwing en een AERIUS berekening (zie bijlage 2) opgesteld. De onderhavige locatie is op een afstand van ca. 9 kilometer gelegen van het meest nabijgelegen Natura 2000-gebied, natuurgebied de 'Alde Feanen'. Binnen dit natuurgebied zijn meerdere stikstofgevoelige habitats aanwezig. Het meest kritisch is hier het habitattype H7140B - Overgangs- en trilvenen (veenmosrietlanden, met een kritische depositiewaarde (KDW) van 714 mol N/ha/jr). Uit de AERIUS berekening volgt dat de stikstofdeposito op het meest nabijgelegen stikstofgevoelige Natura 2000-gebied niet meer bedraagt dan 0,00 mol N/ha/jr. Mogelijke significante effecten zijn niet te verwachten. Het landbouwmechanisatiebedrijf is niet vergunningplichtig in het kader van de Wet natuurbescheming.

4.6 Milieu In het kader van een goede ruimtelijke ordening en bescherming van de woon- en leefkwaliteit is het van belang om inzicht te krijgen in relevante milieuhinderaspecten. Milieuzonering is hiervoor een geschikt instrument. Het instrument bestaat uit het aanbrengen van een ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende (bijvoorbeeld een agrarisch bedrijf) en milieugevoelige objecten (bijvoorbeeld woningen).

4.6.1 Milieueffectrapportage (m.e.r.) In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning plan-m.e.r.-plichtig, project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Indien een activiteit onder de drempelwaarden blijft, dient alsnog een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd te worden, waarbij onderzocht dient te worden of de activiteit belangrijke nadelige gevolgen heeft voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten. Per 16 mei 2017 is de regelgeving voor de MER en m.e.r.-beoordeling gewijzigd met daarin een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor de ontwerp-bestemmingsplanfase moet een m.e.r-beoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is, gelet op de kenmerken van

het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende maatregelen. Deze beslissing wordt als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen. Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde komt moet de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie opstellen, waarbij ook mitigerende maatregelen mogen worden meegenomen. Het bevoegd gezag dient binnen zes weken na indienen een m.e.r.-beoordelingsbesluit af te geven. Een vormvrije m.e.r.-beoordelingsbeslissing hoeft echter niet gepubliceerd te worden. Toetsing Het vestigen van een landbouwmechanisatiebedrijf, in de vorm zoals onderhavig plan beschrijft, wordt niet genoemd in onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Het is daarom geen plan-m.e.r.-plichtige, project-m.e.r.-plichtige of m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteit. Dit bestemmingsplan maakt de vestiging van het landbouwmechanistiebedrijf mogelijk. Gezien de relatieve kleinschaligheid van dit plan is er geen sprake van een zogenaamd stedelijk ontwikkelingsproject en er is ook niet sprake van de uitbreiding van een industrieterrein. Het is niet noodzakelijk om een vormvrije m.e.r.-notitie op te stellen

4.6.2 Milieuzonering bedrijvigheid In de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering, handreiking voor maatwerk in de gemeentelijke ruimtelijke ordeningspraktijk' (editie 2009) zijn de richtafstanden opgenomen behorende bij de bedrijfscategorie : Dienstverlening t.b.v. de landbouw: algemeen (o.a. loonbedrijven): b.o. <= 500 m2, SBI-code 016 (2008), nummer 2.

De grootste richtafstand voor een categorie 2-bedrijf bedraagt 30 meter. Aan de hand van het akoestisch onderzoek (zie bijlage 3) blijkt dat de meest nabijgelegen geluidgevoelige bestemming de woning aan de Skûlenboargerwei 13A betreft, welke gelegen is op een afstand van 30,55 meter van de perceelsgrens (afbeelding 1).

Met de afstand van 30 meter van de perceelsgrens tot de woning Skûlenboargerwei 13A wordt voldaan aan de richtafstand tot deze woning, zoals genoemd in de handreiking. De Wet geluidhinder merkt een tuin niet aan als 'geluidgevoelig'. Jurisprudentie stelt echter dat in het kader van een goede ruimtelijke ordening ook naar de geluidbelasting van de tuin bij een woning moet worden gekeken. Door de gronden voor de woning op het perceel Skûlenboargerwei 10 aan te wijzen voor de bestemming 'Tuin' kunnen deze gronden niet worden aangewend voor bedrijfsactiviteiten. De afstand van de grens van de bestemming "bedrijf - 2" ten opzichte van de tuin behorende bij de woning Skûlenboargerwei 13A zal daardoor ca. 29 meter gaan bedragen. Jurisprudentie wijst uit dat de Afdeling een mogelijk iets hogere geluidbelasting in de tuin, vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening, niet onaanvaardbaar acht.

Indirecte hinder door verkeersaantrekkende werking

Indirecte hinder is geluidhinder die niet wordt veroorzaakt door activiteiten of installaties binnen de inrichting, maar die wel aan de inrichting is toe te rekenen. Ten gevolge van de verkeersaantrekkende werking kunnen woningen in de omgeving (voorzover gesitueerd langs de onsluitingsroute) mogelijk relevant wordt belast. Indirecte hinder wordt bepaald en boordeeld conform de aanwijzingen als gegeven in de circulaire 'Geluidhinder veroorzaakt door het wegverkeer van en naar de inrichting; beoordeling in het kader van de vergunningverlening op basis van de wet milieubeheer' (129 februari 1996, VROM). De voorkeursgrenswaarde (invallend op de gevel) bedraagt 50 dB(A) etmaalwaarde. Wanneer het bevoegd gezag een hogere grenswaarde overweegt, dient rekening te worden gehouden met de maximaal toelaatbare binnenwaarde van LAeq 35 dB(A). De toelaatbare maximale grenswaarde invallend op de gevel bedraagt 65 dB(A) etmaalwaarde. De reikwijdte blijft beperkt tot dat gebied waarbinnen de voertuigen van en naar de inrichting nog niet zijn opgenomen in het heersende verkeersbeeld (d.w.z. qua rij- en stopgedrag nog te onderscheiden zijn van het overige verkeer). In de praktijk beperkt de reikwijdte waarbinnen de indirecte hinder mogelijk relevant kan zijn zich tot circa 200 á 300 m van de toegang het terrein van de inrichting.

Woningen van derden die binnen een dergelijke afstand van het perceel Skûlenboargerwei 10 langs de ontsluitingsroute (Skûlenboargerwei) liggen zijn: Skûlenboargerwei 4A, 6, 8, 12, 13A, 14 en 16. Van deze woningen ligt de woning Skûlenboargerwei 14 op de kortste afstand van de weg en is daarmee maatgevend voor de beoordeling. De afstand van deze woning tot de as van de weg bedraagt 14,8 m.

De te verwachten geluidbelasting door de verkeersaantrekkende werking is bepaald aan de hand van de standaard rekenmethode 1 (SRM1), volgens bijlage 3 van het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012. In de berekeningen is uitgegaan van een maximaal te verwachten aantal bedrijfsmatige verkeersbewegingen. De te verwachten geluidbelasting door indirecte hinder op de woning Skûlenboargerwei 14 bedraagt ten hoogste 45 dB(A) als etmaalwaarde. Daarmee wordt aan de vookeursgrenswaarde voldaan.

Conclusie

De afstanden tot en de geluidbelasting op de gevoelige objecten staan de planontwikkeling niet in de weg.

4.7 Luchtkwaliteit Luchtkwaliteit heeft een grote invloed op de volksgezondheid. Daarom gelden er strikte Europese richtlijnen die zijn vertaald in Nederlandse regelgeving. Die regelgeving stelt eisen aan de luchtkwaliteit voor zwaveldioxide, stikstofdioxide, stikstofoxiden, fijnstof (PM10 en PM2,5), lood, kwik, koolmonoxide en benzeen in de buitenlucht. Ook zijn er inmiddels richtwaarden voor arseen, cadmium, nikkel en PAK’s bijgekomen. Bij vergunningverlening moet op grond van de Wet milieubeheer worden getoetst aan die milieukwaliteitseisen. Grenswaarden Voor fijnstof zijn de volgende grenswaarden opgenomen: <0000> de jaargemiddelde concentratie van zwevende deeltjes is maximaal 40 μg/m3; <0000> de daggemiddelde concentratie van 50 μg/m3, mag maximaal 35 maal per kalenderjaar worden overschreden. Besluit NIBM Als sprake is van een beperkte toename van de luchtverontreiniging die niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie PM10 in de buitenlucht (NIBM), hoeft een project niet langer meer te worden getoetst. Dit volgt uit artikel 5.16, lid 1, sub c, van de Wet milieubeheer. Het Besluit NIBM legt vast wat geldt als niet in betekenende mate bijdragen.

Na inwerkingtreding van het NSL op 1 augustus 2009, is de definitie van NIBM 3% van de grenswaarde, dat is 1,2 μg/m3 (artikel 2, lid 1, Besluit NIBM in samenhang met Bijlage 1A van de Regeling NIBM) of een plan valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden (deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg en 3.000 woningen bij twee ontsluitingswegen) Onderzoek Door de ontwikkeling is er sprake van een toename van verkeer van 26 mvt/etmaal (weekdaggemiddelde). In de NIBM-tool (versie 2022) is 2022 als jaar van planrealisatie aangehouden. Uit de berekening blijkt dat deze verkeerstoename zorgt voor een toename van het gehalte stikstof in de lucht van 0,28 µg/m³ en van fijnstof van 0,02 µg/m³. Beide toenames zijn onder 1,2 µg/m³. Het project draagt hierdoor niet in betekenende mate bij aan de toename van de hoeveelheid stikstofdioxide en fijnstof in de lucht. Een toetsing aan de grenswaarden is derhalve niet noodzakelijk.

Het plangebied was tot voor kort in gebruik voor een kippenfokkerij. In de ontlasting van kippen zit ammoniak, daarnaast komt er bij pluimveehouderijen methaan, lachgas en fijnstof vrij. De VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering' kent voor een kippenfokkerij, SBI-code 0147, (2008) voor stof een richtafstand van 30 m. De richtafstand ten aanzien van stof voor een landbouwmechanisatiebedrijf, SBI-code 016 (2008) bedraagt 10 m. Met het planologisch regelen van de vestiging van een landbouwmechanisatiebedrijf zal de luchtverontreiniging van de bedrijfsactiviteiten op het betreffende perceel afnemen.

4.8 Externe veiligheid Het huidige beleid met bijbehorende normstellingen op het gebied van externe veiligheid is vastgelegd in het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (Bevi). Het Bevi is van toepassing op inrichtingen vallend onder de Wet milieubeheer die overlijdensrisico's voor personen buiten de inrichtingen veroorzaken als gevolg van de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen. Bij een bestemmingsplan(wijziging) moet volgens het Bevi het plangebied worden getoetst aan het vigerende beleid voor externe veiligheid. Om de ontwikkeling verder in procedure te kunnen brengen is het noodzakelijk aan te tonen dat: <0000> het plangebied geen onaanvaardbare risico's veroorzaakt voor de omliggende bebouwing; <0000> de omgeving geen onaanvaardbare risico's veroorzaakt voor de voorgenomen ontwikkeling. Het Bevi is van toepassing op vergunningplichtige (op grond van de Wm) risicovolle bedrijven (inrichtingen) en de nabijgelegen gevoelige objecten. Zogenaamde 8.40 Wm(meldingsplichtige) inrichtingen vallen niet onder de werking van het besluit. Het betreft in dit geval een bestaande meldingsplichtige inrichting. Het besluit externe veiligheid is, gelet op het voorgaande, dan ook niet op de inrichting zelf van toepassing.

In de nabijheid van het plangebied zijn meerdere hogedruk aardgastransportleidingen gelegen. Het invloedsgebied van één leiding (N-505-21) is gelegen over het plangebied. De brandweer heeft in haar advies gekeken naar een aantal aspecten voor deze risicobron: ▪ plaatsgebonden risico ▪ groepsrisico ▪ nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen ▪ bestrijdbaarheid ▪ zelfredzaamheid

Buisleidingen Op een afstand van circa 50 meter is een hogedruk aardgastransportleiding gelegen met een diameter van 18 inch en een maximale werkdruk van 40 bar. Hiermee beschikt deze leiding over een 100%-letaliteitsgrens van 95 meter en een 1%-letaliteitsgrens (invloedsgebied) van 195 meter op basis van het scenario fakkelbrand.

Conclusie

Op basis van het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) dient er een verantwoording van het groepsrisico plaats te vinden. Gezien de minimale toename van het aantal personen is de verwachting dat er kan worden volstaan met een verkorte verantwoording van het groepsrisico. De brandweer adviseert om haar advies mee te nemen in de (verkorte) verantwoording van het groepsrisico. Wanneer er zich een fakkelbrand voordoet, zal het plangebied te maken krijgen met een hittestralingseffect van 35 kW/m2, aangezien het plangebied binnen de 100%-letaliteitscontour is gelegen. Met deze hittestraling komen alle aanwezige personen buiten te overlijden en zullen alle brandbare materialen in de brand raken. Het handelingsperspectief bij een dreigende fakkelbrand is vluchten van de bron af. De brandweer adviseert om de eigenaar van het bedrijf bewust te maken van dit scenario met bijbehorend handelingsperspectief. Advies risico’s en brandweerzorg Brandweer Fryslân heeft de mogelijkheid een advies risico’s en brandweerzorg te geven in het kader van bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen. In een dergelijk advies komen aspecten aan bod die van belang zijn voor de basisbrandweerzorg. Hierbij valt te denken aan onder meer bereikbaarheid, de beschikbaarheid van bluswater en de opkomsttijden. Opkomsttijd De opkomsttijd van dit plangebied bedraagt circa 13 minuten.

Hiermee wordt voldaan aan de gestelde normtijd van 15 minuten voor een risicogebied 3 op basis van dekkingsplan 2.0 van Brandweer Fryslân. De brandweer voorziet op dit moment geen knelpunten in het kader van de opkomsttijd. Bluswatervoorziening Bij een object als dit gaat de brandweer uit van het scenario ‘brand in compartiment’ bij een agrarische inrichting. Voor een dergelijk scenario is er tussen 1.500 en 6.000 liter per minuut nodig, opgebouwd binnen 30 minuten en een levering van minimaal 2 uren. Op een afstand van circa 500 meter is open water gelegen waar door middel van een grootschalig watertransport voldoende water gehaald kan worden. Gezien de hoge opbouwtijd vanuit het open water adviseert de brandweer om een brandkraan te realiseren op de leiding gelegen bij het plangebied. Op deze manier wordt de kans groter dat een kleine brand geblust dan wel onder controle gehouden kan worden. Bereikbaarheid Het plangebied is middels twee toegangswegen bereikbaar. Hiermee voorziet de brandweer geen knelpunten in de bereikbaarheid van dit plangebied.

4.9 Water Het aspect water is afgewogen door middel van een watertoets. De watertoets is het proces van informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel is het waarborgen en het expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing nemen van alle waterhuishoudkundige doelstellingen. Door middel van de watertoets kunnen de initiatiefnemer en waterbeheerder, al tijdens de

planontwikkeling, overeenstemming bereiken over water in het ruimtelijk plan. In de watertoets worden de waterhuishoudkundige consequenties van het ruimtelijk plan beoordeeld en geconcretiseerd in termen van "vasthouden, bergen en afvoeren" en "voorkomen, scheiden en zuiveren". De watertoets resulteert in een waterparagraaf waarin is aangegeven met welke randvoorwaarden en uitgangspunten ten aanzien van water rekening dient te worden gehouden bij de verdere uitwerking van het plan. Het is een toelichting op het doorlopen proces en maakt de afwegingen ten aanzien van water transparant. Wetterskip Fryslân beschikt over de Leidraad Watertoets. Doel van de Leidraad Watertoets is dat in ruimtelijke plannen alle wateraspecten worden meegenomen, waarmee wordt voldaan aan de beleidsdoelstellingen van de thema's veilig, voldoende en schoon. Daarnaast zorgt de Leidraad Watertoets voor draagvlak van het wateradvies bij de gemeenten en voor een betere samenwerking tussen gemeenten en Wetterskip Fryslân tijdens het watertoetsproces. De leidraad geeft duidelijkheid over de juridische status van het wateradvies. De leidraad bevat een overzicht van de onderwerpen die vanuit het oogpunt van water van belang zijn bij ruimtelijke plannen. Voor het plan Skûlenboargerwei 10 te Eastermar is een watertoets aangevraagd op www.dewatertoets.nl.

Met de gegevens die zijn opgegeven is bepaald dat het plan geen invloed heeft op het watersysteem en de waterketen. Hierdoor kan de procedure geen waterschapsbelang worden gevolgd voor de watertoets. Dit betekent dat er verder geen contact met Wetterskip Fryslân hoeft te worden opgenomen.

Hoofdstuk 5 Juridische vormgeving 5.1 Algemeen Op de locatie waar het nieuwe bouwvlak wordt gesitueerd is het bestemmingsplan "Buitengebied 2013" van de gemeente Tytsjerksteradiel van kracht (vastgesteld 27 juni 2013). Het plangebied heeft de volgende bestemmingen: <0000> Agrarisch - Bedrijf intensieve veehouderij en de aanduiding "bedrijfswoning" <0000> Waarde - Landschap (WoudenLandschap) De (dubbel)bestemming Waarde - Landschap (Woudenlandschap) blijft gehandhaafd in deze partiële herziening van het bestemmingsplan "Buitengebied 2013".

5.2 Verbeelding De partiële herziening gaat vergezeld van een verbeelding. Deze verbeelding vervangt de in het vigerend bestemmingsplan "Buitengebied 2013" opgenomen verbeelding. Op de verbeelding zijn het nieuwe bedrijfsgebouw en het nieuwe bouwperceel aangegeven. Voor de ondergrond van de plankaart is gebruik gemaakt van de meest actuele Grootschalige Basiskaart van Nederland (BGT), waar nodig aangevuld met de kadastrale kaart.

5.3 Regels In dit bestemmingsplan zijn een drietal bestemmingen van toepassing, te weten de bestemmingen Agrarisch - Cultuurgrond', 'Bedrijf - 2' en 'Tuin'. De bestemmingen zijn juridisch vastgelegd in de planregels en op een digitale verbeelding. Het handboek versie 2.0 van de gemeente Tytsjerksteradiel vormt het uitgangspunt bij de systematiek van het bestemmingsplan. Dit handboek is gebaseerd op de landelijke Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP 2008). Deze standaard, welke slechts een systematische standaardisering betreft en geen inhoudelijke standaard is - is per 1 januari 2010 verplicht in het nieuwe Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro). Voorts houdt het bestemmingsplan rekening met de aanpassingen die voortvloeien uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), die per 1 oktober 2010 in werking is getreden. De regels bevatten allereerst een bestemmingsomschrijving. Per bestemming wordt uitgewerkt voor welke doelen of functies de gronden mogen worden benut. Naast de bestemmingsomschrijving zijn in de regels bouw- en gebruiksregels en regels voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde en werkzaamheden opgenomen. In de bouwregels zijn - gerelateerd aan de toegelaten gebruiksfuncties - eisen gesteld aan de hoogte, aard, situering, aantal bouwlagen enzovoorts van gebouwen en bouwwerken.

Bij een aantal bestemmingen is de mogelijkheid opgenomen om af te wijken van bepaalde bouwregels. Bij sommige bestemmingen zijn regels opgenomen die betrekking hebben op het uitvoeren van werken of werkzaamheden, bijvoorbeeld het dempen van waterlopen, het verwijderen van houtsingels of dykswâlen. De gebruiksregels verbieden bepaalde vormen van gebruik binnen een bestemming (specifieke gebruiksregels) dan wel alle gebruik in strijd met de gegeven bestemming (algemene gebruiksregels). Tenslotte bevatten de meeste bestemmingen regels om het bestemmingsplan te wijzigen. Die wijzigingen kunnen betrekking hebben op een functiewijziging en/of op het veranderen van bouw- en/of gebruiksregels.

5.3.1 Bestemmingen -Agrarisch - CultuurgrondDeze bestemming is toegekend aan de gronden met een agrarische functie of een semi-agrarische of daarmee te vergelijken hobbymatige functie (weiland, moestuin, erf e.d.). Het beleid is er op gericht de landschappelijke en natuur waarden van de betreffende gronden zoveel mogelijk in stand te houden. Deze doelstelling is juridisch verankerd door middel van regels voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde en werkzaamheden. Dit houdt in dat in bepaalde situaties een vergunning aangevraagd dient te worden voor activiteiten die van negatieve invloed kunnen zijn op de landschappelijke en/of natuurwaarden. Te denken valt aan activiteiten, zoals het aanbrengen van verhardingen of van voorzieningen voor recreatief medegebruik. De bestemming kan worden gewijzigd in een bestemming ‘Agrarisch – Bedrijf grondgebonden’. De bestemming kan ook worden gewijzigd in een bestemming ‘Agrarisch – Aanverwant bedrijf’, ‘Agrarisch – Dienstverlenend bedrijf’, Bedrijf -2’ of ‘Bedrijf – 3’ om een bestaand niet-agrarisch bedrijf te kunnen vergroten. Verder is wijziging mogelijk naar een woonbestemming (erfvergroting), de bestemming ‘Natuur’ of ‘Bos’. Tenslotte kan – onder voorwaarden – een kampeerterrein mogelijk worden gemaakt of een gebruik als ijsbaan of volkstuinen.

Voor de diverse wijzigingsmogelijkheden gelden specifieke en algemene toetsingscriteria. - Bedrijf - 2 In het algemeen zijn binnen de bestemming “Bedrijf – 2 ” diverse typen bedrijfsdoeleinden te onderscheiden. In de regels behorende bij deze bestemming wordt verwezen naar de bedrijvenlijst, welke is gebaseerd op de "Basiszoneringslijst" van de VNG (bijlage 1 van de regels). De bestemming ‘Bedrijf – 2’ staat bedrijven uit de milieucategorie 1 en 2 toe. De afstanden, die in de feitelijke situatie ten opzichte van gevoelige bebouwing in acht genomen kunnen worden, zijn daarbij maatgevend geweest voor het leggen van de onderscheiden bedrijfsbestemmingen. Een andere factor die bepalend is voor de keuze van bedrijfsbestemmingen is de beleidskeuze van provincie en gemeente, dat in het buitengebied in principe alleen bedrijven uit de lagere milieucategorieën zich kunnen vestigen in vrijkomende agrarische bedrijfscomplexen. Alle niet agrarische bedrijven in het buitengebied krijgen in principe de bestemming ‘Bedrijf – 2’. Voor bedrijven die vallen binnen een hogere milieucategorie, geldt dat hun vestigingsplaats wordt voorzien van een aanduiding, op grond waarvan dat bedrijf binnen de bestemming ‘Bedrijf – 2’ toch is toegestaan. De bedrijfsgebouwen en de bedrijfswoning moeten binnen een bouwvlak worden gerealiseerd.

Door middel van de aanduiding “maximale goot-, bouwhoogte en maximum bebouwingspercentage” is aangegeven welke afmetingen de gebouwen mogen hebben. Voor bedrijfswoningen geldt een aparte regeling. Met toepassing van een wijzigingsbevoegdheid kunnen de bouwmogelijkheden worden verruimd. De bedrijfsbestemming kan in een woonbestemming worden gewijzigd. - Tuin -

Om het onbebouwde karakter van voortuinen en bepaalde zijtuinen te beschermen, is

daarvoor de afzonderlijke bestemming ‘Tuin’ opgenomen. Dit dient zowel het ruimtelijk beeld als het belang van omwonenden. Bebouwing is binnen deze bestemming niet toegestaan. Dat sluit aan op de gegroeide praktijk. Ter wille van een zekere flexibiliteit mag een woonhuis binnen de bestemming overigens wel met een erker uitgebouwd worden. Bij grote, diepe voortuinen kan afgeweken worden van het bouwverbod. Onder voorwaarden kan worden toegestaan dat een tuinprieel o.i.d. van geringe omvang wordt gebouwd. Ook de erfafscheidingen zijn binnen de tuinbestemming lager: maximaal 1,00 m voor de voorbouwgrens, en achter die grens maximaal 2,00 m.

5.3.2 Dubbelbestemming - Waarde – Landschap (woudenlandschap) Deze dubbelbestemming wordt gelegd op het coulisselandschap in het oostelijke en centrale deel van de gemeente en in de Trynwâlden. De begrenzing valt grotendeels samen met die van het Nationaal Landschap ‘Noardlike Fryske Wâlden’. Ook het coulisselandschap bij Suwâld is voorzien van deze dubbelbestemming. De kenmerkende waarden van het woudenlandschap zoals houtsingels, dykswâlen en verkavelingstructuren worden door middel van een vergunningenstelsel beschermd. Op basis van een inventarisatie van o.a. singels en dykswâlen is een zgn. houtsingelkaart gemaakt. Hierop wordt aangegeven welke singels en dykswâlen in stand moeten blijven en welke eventueel kunnen worden verwijderd (mits gecompenseerd). De houtsingelkaart is als bijlage bij de planregels gevoegd. De in stand te houden dykswâlen en houtsingels zijn ook op de planverbeelding zelf weergeven door middel van een aanduiding. In het plan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om een dergelijke aanduiding te verwijderen of aan te brengen.

5.3.3 Gebiedsaanduiding - geluidzone – industrie Rondom de bedrijventerreinen en bedrijfslocatie, waarop zgn. ‘grote’ lawaaimakers zijn gevestigd, liggen wettelijke geluidszones. Deze zones moeten worden opgenomen in de bestemmingsplannen, waarover ze zich uitstrekken. Bedrijventerrein Skûlenboarch heeft een zone, die geheel of gedeeltelijk binnen het plangebied van bestemmingsplan "Skûlenboargerwei 10 Eastermar" valt. Het oprichten van geluidgevoelige objecten binnen de geluidzone is verboden (tenzij voldaan wordt aan de voorkeursgrenswaarde of aan een vastgestelde hogere waarde), ook al zou de andere van toepassing zijnde bestemming dat wel toelaten.

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid In dit hoofdstuk worden de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid beschreven. De maatschappelijke uitvoerbaarheid heeft als doel om aan te tonen dat het bestemmingsplan maatschappelijk draagvlak heeft.

6.1 Economisch De benodigde grond is in eigendom van de aanvrager. Tussen de aanvrager en gemeente zal, met inachtneming van afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening, een overeenkomst worden gesloten met betrekking tot verhaal van eventuele planschade. Hiermee is het kostenverhaal verzekerd en hoeft geen exploitatieplan, als bedoeld in artikel 6.12, lid 1, van de Wet ruimtelijke ordening te worden vastgesteld.

6.2 Maatschappelijk Het herzieningsplan wordt, overeenkomstig afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht, voor een periode van 6 weken ter inzage gelegd. Er is geen zienswijze ingediend.

Hoofdstuk 7 Inspraak en Overleg 7.1 Inspraak Het ontwerp bestemmingsplan heeft in het kader van de inspraak ter inzage gelegen van 4 augustus 2022 tot en met 15 september 2022. Er zijn geen inspraakreacties ontvangen.

7.2 Overleg Het ontwerpbestemmingsplan heeft geleid tot een overlegreactie van de provincie Fryslan. De reactie van de Provincie Fryslan heeft, zoals vermeld in de notitie Inspraak en Overleg (bijlage 4) op onderdelen geleid tot aanpassing van de toelichting.