05 - Raadsvoorstel - MFC Tytsjerk

Riedsútstel Ried Agindapunt Status Program Portefúljehâlder Amtner Taheakke Presintaasje Iepen Poadium Saak- en stiknûmer

: : : : : : :

1 juli 2021 5 OPINIËREND Programma 8 Dhr. A. Bouwman Dhr. A. Jongedijk Bijlage 1 - Financiële tabel 1 Bijlage 2 - Financiële tabel 2 : Nee. Informatie avond op 15 juni 2021 : Z2020-09614 / S2021-12964

Underwerp MFC Tytsjerk Koarte ynhâld Na een fusie in 2018 zijn de openbare en de christelijke school in Tytsjerk verder gegaan onder de vlag van OPO Furore. Alle leerlingen zijn ondergebracht in het gebouw van de openbare school. Omdat dit gebouw te klein en verouderd is, is een nieuw schoolgebouw noodzakelijk. Dorpsbelangen Tytsjerk heeft de wens om alle voorzieningen in het dorp onder te brengen op één locatie. De partijen (o.a. Dorpsbelangen Tytsjerk, dorpshuis, peuteropvang en de school) hebben de handen inéén geslagen en willen het nieuwe schoolgebouw graag aanbouwen bij het dorpshuis uitbreiden tot een MFC, waarin ook de gymzaal en kinderopvang een plek krijgen. Dit plan heeft men vertaalt in een Dorpsvisie Tytsjerk -2018 en verder. Het dorp Tytsjerk hecht grote waarde aan het dorpshuis en willen deze ontmoetingsplek behouden voor het dorp. Het plan is een duurzame, breed gedragen maar vooral een toekomstbestendige accommodatie te realiseren door en voor de leefbaarheid in het dorp. Om deze mogelijkheid te onderzoeken, was een gedetailleerd haalbaarheidsonderzoek nodig. Het college heeft op 16 juli 2019 €10.500,- beschikbaar gesteld voor het schoolgedeelte van het onderzoek. Daarnaast heeft Dorpsbelang Tytsjerk zelf €10.500,verkregen via het Iepen Mienskipsfûns van de provincie Fryslân waarmee het onderzoek kon worden bekostigd.

Eind vorig jaar is de verkenningsfase afgesloten met een scenario onderzoek naar de voorkeurslocatie. Deze is gepresenteerd aan de raad in het Iepen Poadium van 10 september 2020. Het voorkeursscenario is de locatie naast het dorpshuis Yn’e Mande. De verdere uitwerking is door het college in november 2020 “on hold” gezet. Het college beschikte niet over duidelijke kaders hoe om te gaan met maatschappelijk vastgoed binnen de gemeente. Op dit moment ligt de visie maatschappelijk vastgoed ter opiniëring/besluitvorming bij de gemeenteraad. Afhankelijk van de opiniërende behandeling neemt de gemeenteraad op 1 juli dan wel 16 september een besluit op de visie op Maatschappelijk Vastgoed daarmee worden de kaders voor gemeentelijk vastgoed duidelijk. Vervolgens kan de gemeenteraad het plan voor een MFC opiniërend behandelen op 1 juli 2021 om vervolgens in september 2021 daarover een definitief besluit te nemen.

Taljochting plan De regiegroep wil op basis van de concept visie Maatschappelijk Vastgoed de leefbaarheid verder verbeteren om de topregio te worden die de gemeente wil zijn. We investeren niet lukraak maar doelgericht. We voeren niet per se overal veranderingen door. Maar áls er een beslismoment komt door bijvoorbeeld de noodzaak van een nieuwe school, is dat het moment om het gesprek met dorpen te gaan voeren, langs kaders van de maatschappelijk vastgoed visie. Door het clusteren van voorzieningen wil de regiegroep van Tytsjerk aansluiting zoeken bij de maatschappelijk vastgoed visie die ter besluitvorming bij de gemeenteraad voor ligt.    • •

• •

• • • •

Door het clusteren van voorzieningen wordt ingezet op ontmoeting, leefbaarheid, sociale cohesie en de mienskip voor en door het dorp; Het dorpshuis, de gymzaal, kinderopvang en de school onder één dak; Het dorp is door zelfwerkzaamheid gekomen tot dit plan. Zij hebben de verantwoordelijkheid genomen om te kijken vanuit een breed en toekomstbestendig perspectief voor zowel de mienskip als de gemeente; De kwaliteit van de voorziening is gevonden in het multifunctioneel gebruik van elkaars ruimte door het clusteren van voorzieningen; Het financiële uitgangspunt voor de investering en exploitatie zijn de huidige budgetten die de gemeente opgenomen heeft in de begroting voor heel Tytsjerk. Het is aan de gemeenteraad om de huidige budgetten in te zetten voor een geclusterde voorziening; Daarnaast is het aan de raad wat er met de opbrengsten van de vrijkomende locaties gebeurt; Bij beslissingen over toevoeging, behoud of het afstoten van maatschappelijk vastgoed wordt de doelmatigheid, efficiëntie en proportionaliteit van de opties meegenomen in de afweging.

Met het MFC heeft het dorp hier een mogelijke invulling aangegeven; Overtollig vastgoed en vrijkomende locaties (gymzaal, basisschool It Lemieren en basisschool De Romte) komen vrij en kunnen worden afgestoten; Inzet is energie neutrale voorziening; Gemeentelijk eigendom is geen doel op zich maar kan, wanneer er geen passende alternatieven zijn, een middel zijn om ontmoeting te faciliteren. De ontmoeting staat centraal, niet de stenen. De gemeente biedt de fysieke locatie aan voor de instanties die zich óók richten op het aanbieden van ontmoeting maar liever geen gebouwen exploiteren. Impressie van een mogelijk MFC in Tytsjerk bij dorpshuis Yn’e Mande.

2

Wat binne de arguminten 1. Maatschappelijk Vastgoed Visie In Tytsjerk is op dit moment veel versnippering. De gymzaal, het dorpshuis, de school en kinderdagopvang zitten verspreidt door het dorp. Daarnaast is er een leegstaande school aanwezig welke antikraak wordt verhuurd. Het project MFC Tytsjerk kan daarom een oplossing bieden die past binnen de genoemde kaders van de Maatschappelijk Vastgoed Visie. 2. Behoud van voorzieningen. Binnen de regiegroep is gekeken naar de oplossing voor toekomstbestendige voorziening in het dorp. Door in te zetten op het clusteren van voorzieningen kan gebruik gemaakt worden van elkaars ruimten waardoor de effectieve bezetting van ruimten wordt verhoogd. Hierdoor ontstaat er een gezondere exploitatie van de gezamenlijke voorzieningen voor de toekomst. Het behouden van een dergelijke sociale voorziening is van groot belang voor de leefbaarheid in het dorp. 3. Nieuwbouw schoolvoorziening Door het schoolbestuur is aangedrongen op nieuwbouw van de school. De scholen zijn inmiddels gefuseerd tot de samenwerkingsschool De Romte. De prognoses van de school zijn goed door een constant aantal leerlingen de komende jaren rond de 100 leerlingen. Dit is onder andere de aanleiding geweest om te kijken naar de overige voorzieningen in het dorp. Nu is het wellicht het moment om in te zetten op ontmoeting, clustering en toekomstbestendigheid. 4.

Inzet middelen uit opbrengsten bestaand vastgoed Door het clusteren van voorzieningen kunnen er keuzes gemaakt worden in het afstoten van “overtollig” vastgoed of anderzijds het herbestemmen ervan. Door het inzetten van bestaande middelen vanuit de gemeentelijke begroting biedt het kansen voor toekomstbestendig en duurzaam vastgoed en daarnaast kansen voor het afstoten of ontwikkelen van de vrijkomende locaties. Door gebruik te maken van de bestaande lasten en verkoopopbrengsten kan (voor een groot deel) dekking gevonden worden voor een dergelijke ontwikkeling. 5. Woningbouwmogelijkheden Door deze ontwikkeling mogelijk te maken ontstaat er mogelijk ruimte om vraagstukken naar passende woningbouw het hoofd te bieden. Bij de realisatie van een geclusterde voorziening ontstaan er drie vrijkomende locaties welke kunnen worden verkocht of ontwikkeld. Hierbij heeft de raad de keuze de opbrengsten niet, geheel of gedeeltelijk in te zetten in de clustering van voorzieningen. 6. Combineren ambities overige beleidsterreinen De raad heeft de ambitie om vóór 2040 energieneutraal te zijn. Dit heeft grote financiële impact op het maatschappelijk vastgoed welke verduurzaamd moet worden en in eigendom is van de gemeente. Door nu in te zetten op het clusteren van voorzieningen kan hierin een aanzienlijke stap gezet worden.

Investeren in een duurzame geclusterde voorziening is financieel aantrekkelijker dan investeren in duurzaamheid op afzonderlijke locaties (zie tabel 2). Wat binne de risiko’s fan it foarstelde MFC 1. Leegstand Het grootste risico aan een dergelijke ontwikkeling is uiteraard leegstand van bepaalde ruimten waardoor en geen financiële dekking van de exploitatie meer is. De scholen zijn net een paar jaar gefuseerd tot één school, De Romte. Door deze fusie is er weer een “gezonde” school gevormd met een gedegen aantal leerlingen voor de toekomst. De aanwezige gymzaal en kinderopvang zijn indirect gekoppeld aan de school ivm het aanbieden van bewegingsonderwijs en opvang. Kortom, er is een basis voor het project die staat met stevige “stakeholders” welke elkaar juist versterken.

3

Mede door het verbinden van de voorzieningen kan optimaal van elkaars ruimte gebruik gemaakt gaan worden in combinatie met het bestaande dorpshuis. 2. Verwachte opbrengst vrijkomende locaties In de financiële berekeningen is gerekend met de WOZ waarden van nu. Het kan zijn dat een locatie meer opbrengt bij verkoop of herontwikkelen maar het kan ook zijn dat er één of meer locaties zijn die niet tegen de huidige WOZ waarden worden verkocht. Bij eventuele verkoop zullen de betreffende locaties worden getaxeerd conform het nieuwe grondbeleid. Finânsjes Clusteren van voorzieningen Eén van de genoemde kaders in de Maatschappelijk Vastgoed Visie is de inzet van bestaande budgetten. In onderstaand overzicht (Tabel 1) is het volgende inzichtelijk gemaakt: -

Tot welke lasten leidt de investering van het clusteren van de voorzieningen; Wat zijn de bestaande budgetten in de begroting; Welke opbrengsten zijn er waar gebruik van gemaakt kan worden.

Tabel 1 geeft een weergave van de lasten als gevolg van de investeringsbedragen die ten laste komen van de gemeentelijke begroting. Hiermee is het eigendom van de gemeente. De vrijkomende locaties hebben op dit moment een bepaalde last in de begroting welke vrijvalt op het moment dat de locatie wordt verkocht. Het tweede deel van Tabel 1 geeft een weergave van de vrij te vallen bestaande budgetten. Ten slotte zal er een opbrengst zijn van de verkochte locaties, het laatste deel van Tabel 1 geeft een overzicht van de verkoop opbrengsten als gevolg van de clustering van de voorzieningen. Tabel 1 Zie bijlage 1 Wat is it alternatyf Het alternatief is om af te wijken van de kaders zoals gesteld in de maatschappelijk vastgoed visie. In dit geval betekent het om niet in te zetten op het clusteren van voorzieningen. Dit betekent niet dat er niet of minder geïnvesteerd hoeft te worden. De behoefte en noodzaak voor een nieuwe circulaire en duurzame samenwerkingsschool blijft bestaan en ook het verduurzamen (ambities duurzaamheidsagenda) van de bestaande gymzaal en dorpshuis vraagt de inzet van de benodigde financiële middelen (Tabel 2). Geen clustering van voorzieningen Indien gekozen wordt voor het alternatief heeft dat ook zeker financiële gevolgen voor de gemeentelijke begroting doordat er inmiddels beleid is vastgesteld op bijvoorbeeld het gebied van duurzaamheid.

Tabel 2 geeft een weergave van de te verwachten kosten als niet wordt ingezet op clustering van voorzieningen maar een nieuw te bouwen school op een nader te bepalen locatie en het verduurzamen van het bestaande dorpshuis en gymzaal. Tabel 2 Zie bijlage 2 Om nu niet in te zetten op gezamenlijke huisvesting kan gevolgen voor hebben voor de leefbaarheid en toekomstbestendigheid van de voorzieningen, bijvoorbeeld door een daling in de bezetting van de gymzaal en/of het dorpshuis met op termijn mogelijke sluiting als gevolg.

4

Algemeen Detailinformatie over tabel 1 en 2 is beschikbaar. De detailinformatie kan niet in het openbaar voorstel worden gedeeld in verband met het economische/financiële belang van de gemeente. De raad kan gebruik maken van de mogelijkheden van de passieve informatieplicht. Taakstelling besunigingen Er is een bezuinigingstaakstelling opgenomen in de begroting vanaf 2022 van €25.000 voor de verkoop van It Lemieren. Deze leegstaande school wordt op dit moment antikraak verhuurd via Carex. De bestaande budgetten van It Lemieren kunnen om die reden niet meegenomen in de dekking van het MFC. Planning / Ferfolch De besluitvorming van het project MFC Tytsjerk zal na de besluitvorming over de Maatschappelijk Vastgoed Visie plaatsvinden. Besluitvorming rond MFC Tytsjerk staat voorlopig geagendeerd voor 16 september 2021. Als de raad een positief besluit neemt over een te realiseren clustering van voorzieningen zullen de volgende zaken in samenwerking met de regiegroep achtereenvolgens in gang worden gezet:  Opstarten bestemmingsplanprocedure MFC;  Architecten selectie MFC;  Bouwkundige aanbesteding MFC;  Realisatie van MFC;  Verkooptraject of herontwikkelen van vrijkomende locaties.

Foech fan de ried / kolleezje Vanuit haar kaderstellende rol is het de bevoegdheid van de raad om de ontwikkeling van MFC Tytsjerk te toetsen aan de kaders van de maatschappelijk vastgoed visie en aan het college richting mee te geven voor de verdere uitwerking van het project MFC Tytsjerk. Het college streeft ernaar om de raad op 16 september 2021 een besluit te kunnen laten nemen over de ontwikkeling MFC Tytsjerk. Fragen oan de ried Op 3 juni 2021 heeft u de conceptvisie Maatschappelijk Vastgoed opiniërend behandeld. Vervolgens zal de raad de Maatschappelijk Vastgoed Visie op 1 juli 2021 besluitvormend behandelen. Aansluitend op deze besluitvorming vraagt het college u een standpunt in te nemen betreffende de ontwikkeling van een MFC te Tytsjerk waarbij de uitkomst van de Visie Maatschappelijk Vastgoed van toepassing is op dit project. Onder de toelichting van het plan hebben wij aangegeven te voldoen aan de kaders van de conceptvisie. In dit opiniërende raadsvoorstel leggen wij u de vragen met betrekking tot de financiën voor (zie bijlage 1). •

•

•

De huidige lasten is het financiële uitgangspunt voor de exploitatie. De financiering van nieuwbouw of verbouw van gemeentelijk maatschappelijk vastgoed is aan de gemeenteraad. Kunt u akkoord gaan met het inzetten van de bestaande kapitaallasten van de vrijkomende locaties? De waarde van bij de gemeente in eigendom zijnde locaties valt niet automatisch onder de dekking. De raad bepaalt wat er met de opbrengsten van de vrijkomende locaties gebeurt. Kunt u akkoord gaan met het inzetten van de opbrengsten van de vrijkomende locaties? Bij beslissingen over toevoeging, behoud of het afstoten van maatschappelijk vastgoed wordt de doelmatigheid, efficiëntie en proportionaliteit van de opties meegenomen in de afweging;

5

• •

•

Bent u het er mee eens dat plan van de regiegroep voldoet aan de doelmatigheid, efficiëntie en proportionaliteit als oplossing voor de toekomst? Concreet, passen de plannen bij de aard en schaal van het dorp? Overtollig vastgoed en vrijkomende locaties (gymzaal, basisschool It Lemieren en basisschool De Romte) stoten we af of gaan we herontwikkelen; Bent u het hiermee eens? Gemeentelijk eigendom is geen doel op zich maar kan, wanneer er geen passende alternatieven zijn, een middel zijn om ontmoeting te faciliteren. In Tytsjerk zijn de eigendommen en voorzieningen versnippert over het dorp. Bent u bereidt om het gebouw van het MFC in eigendom te houden en eigenaar te worden van deze toekomstbestendige voorziening? In afwijking van de integrale behandeling kadernota 2022, vraagt het college aan de raad om verder te gaan met deze projecten en de financiële consequenties zoals genoemd in de bijlagen mee te nemen in de ontwikkelingen aanvaard beleid in de begroting 2022. Bent u het hiermee eens om in de begroting een kapitaallast van €43.000,- op te nemen?

Burgum, 8 juni 2021 Het college van burgemeester en wethouders van Tytsjerksteradiel, secretaris, mevr. H.M. van Gils

burgemeester, dhr. drs. L.J. Gebben

6