05 - Bijlage 5 - Nota van beantwoording zienswijzen (geanonimiseerd)

ente

t

|tytsjerksteradiel 4

8

beantwoording zienswijzen Ontwerpbeschikking Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor het bouwen van een kapschuur en Nota

van

bedrijfsloods Ontwerp

ter

op het

perceel Kloosterlaan

81 te

Burgum.

inzage

college van burgemeester en wethouders van gemeente Tytsjerksteradiel heeft op 13 december bekend gemaakt dat de ontwerpbeschikking voornoemd vanaf 13 december 2023 tot en met 24 januari 2024 ter inzage ligt. Binnen genoemde termijn heeft een ieder zienswijzen (zowel schriftelijk als mondeling) naar voren kunnen brengen tegen de ontwerpbeschikking. Het

2023

Ingekomen zienswijzen De

door Nr.

heeft twee

gemeente

gemachtigde

zienswijzen ontvangen,

van

d.d.

Naam

Aanvullende

deze

is naderhand

zienswijzen

aangevuld

indiener.

van

(geanonimiseerd) OK MN (geanonimiseerd) ______T| (geanonimiseerd) Sn: *

één

zienswijze

Ingekomen

Hierna

23 januari 2024

23 januari 2024

Indiener 1

24

januari

2024

24

2024

Indiener 2

24

januari

2024

2024

Indiener 3

januari 26 januari

indiener 1.

namens

Ontvankelijkheid zienswijzen De

ingekomen zienswijzen

1

indiener

2 zijn tijdig ingediend en daarmee ontvankelijk. Door

hen

ingediende zienswijze

zienswijze

van

indiener 3,

namens

Omdat

een

worden. De formeel

indiener 1 en

van

is in de door

niet ontvankelijk.

indiener 1 hebben

wij gemeend

het om

toch

niet aangegeven

indiener 1, is buiten

dat deze

nog

aangevuld

de

zou

gaan daarmee

termijn ontvangen toelichting/nadere onderbouwing is op de zienswijze een inhoudelijke reactie op deze zienswijze te geven. en

van

Beantwoording zienswijzen Ontwerpbeschikking De

zienswijze

beoordeeld.

is per punt samengevat

Daarbij

het ontwerp besluit

en

voorzien

van

wordt in de conclusie aangegeven aan

een

reactie. De

zienswijze is in zijn totaliteit aanleiding geeft om

of het punt wel of geen

te passen.

Indiener 1 1.1 Er zal

sprake zijn van

een

toename

aan

transportbewegingen

en

geluidshinder

Reactie gemeente Door

de

bouwplannen zullen de activiteiten van het bedrijf niet worden uitgebreid. Het bedrijf is continue in ontwikkeling. Het huidige kantoor voldoet niet meer aan de eisen. Ook het personeel wordt in “eigen huis” opgeleid. Nota van bouwen

beantwoording zienswijzen Ontwerpbeschikking Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een kapschuur en bedrijfsloods op het perceel Kloosterlaan 81 te Burgum.

van

voor

het 1

Om een professionaliseringsslag te kunnen maken en toekomstbestendig te kunnen worden is nieuwe huisvesting en behoud van het aanwezige materieel en materiaal noodzakelijk. Het bedrijf zal bouwkundig (om bedrijfsonderdelen beter te kunnen huisvesten) wel worden uitgebreid. Niet ontkend wordt dat dit theoretisch zou kunnen leiden tot een toename in parkeerbehoefte en verkeersgeneratie tot gevolg kunnen hebben. Dit geldt mogelijk ook voor de door indiener 1 te

verwachte geluidshinder. Dit is ook de reden dat Noorman Bouw- en milieu-advies een akoestisch onderzoek heeft gedaan. Het rapport is voorzien van de datum 16 mei 2024 en geregistreerd onder nummer 22410074. R01. Uit het uitgevoerde akoestisch onderzoek volgt dat de inrichting van het bedrijf voor wat betreft het milieuaspect geluid “naar de aard en de invloed op de omgeving” gelijk is te stellen aan een categorie 2 bedrijf. Uit het onderzoek volgt verder dat het bedrijf onder representatieve omstandigheden kan voldoen aan de standaard geluidvoorschriften als verbonden aan het Activiteitenbesluit milieubeheer. Bovenstaande onder de randvoorwaarde dat het gebruik van de zuidelijke inrit en het zuidoostelijke parkeerterrein (grenzend aan de woning Kloosterlaan 75) beperkt is tot de dagperiode. Daarnaast kunnen er incidenteel activiteiten op het buitenterrein plaatsvinden. De te verwachten geluidbelasting als gevolg van de verkeersaantrekkende werking (indirecte hinder) voldoet aan de voorkeurswaarde van 50 dB(A) etmaalwaarde. Het volledig akoestisch onderzoek is als bijlage 1 toegevoegd. 1. 2 De plannen wijken af van het bestemmingsplan Buitengebied 2013 Reactie gemeente In het bestemmingplan Buitengebied 2013 is op het perceel een “Bedrijf -2” (“plantsoenendiensten en hoveniersbedrijven) toegestaan.

Dit gebruik wijzigt niet evenals de op het perceel opgenomen begrenzingen van het bouwvlak. Wel wordt door de nieuwe bebouwing op het perceel de thans bij 2 Deze overschrijding is alleszins redelijk en recht toegestane oppervlakte met 183 moverschreden. ruimtelijk gezien verdedigbaar. Ook een afwijking in bouw- en goothoogte is goed verdedigbaar en

doet geen afbreuk aan de ruimtelijke kwaliteit op deze kavel. Het gebied rondom Kloosterlaan 81 kenmerkt zich namelijk in ruime mate met wisselende bebouwing. Zowel functioneel, met zowel bedrijfsfuncties als woonfuncties, maar ook in verschijningsvorm. De verschijningvormen aan de Kloosterlaan zijn weliswaar veelal gerelateerd aan de functies, maar bezitten vaak wisselende hoogtes, zijn wisselend in kleur- en materiaalgebruik. Hoewel de bebouwing langs de Kloosterlaan overwegend georiënteerd is op de openbare weg, wordt deze op verschillende manieren gepositioneerd op de kavels aan de Kloosterlaan. Soms is dat

evenwijdig aan de weg, veelal haaks op de weg. Kort samengevat: de bebouwingskarakteristieken zijn zo divers langs de Kloosterlaan, dat een strak voorschrift niet reëel is voor nieuwbouw op de kavel Kloosterlaan 81 (wel passend binnen de welstandscriteria). Het bebouwingsvoorstel voegt zich goed in het geheel van de bestaande bebouwing op het perceel.

Nota van beantwoording zienswijzen Ontwerpbeschikking Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor het bouwen van een kapschuur en bedrijfsloods op het perceel Kloosterlaan 81 te Burgum.

2

Niet wordt ingezien dat gelet op de bestaande planologische mogelijkheden de (compensatie) sloop van 183 m2 aan bestaande gebouwen een zodanige ruimtelijke verbetering oplevert, dat daarmee de zorgen van indiener 1 wordt weggenomen. Ook enige afwijking in bouwhoogte is gelet op

vorenstaande goed verdedigbaar en doet geen afbreuk aan de ruimtelijke kwaliteit op deze kavel. Ook de positionering van de nieuwbouw doet geen afbreuk aan het gehele ensemble van gebouwen op de kavel. Dit mede in relatie gezien tot de bestaande planologische mogelijkheden. 1. 3 Op deze manier is er sprake van een bedrijventerrein in het buitengebied. Reactie gemeente Van een bedrijventerrein in het buitengebied is geen sprake. Het gaat in deze gevallen veelal om een clustering van meerdere bedrijven. Zo blijkt ook uit de bedoeling van het bestemmingsplan Buitengebied 2013 waarin voor dergelijke locaties een aparte bestemming is opgenomen. Wel maakt het bestemmingsplan het mogelijk dat er op verschillende locaties in het buitengebied (individuele) bedrijven (“Bedrijf -2”) zich daar kunnen en mogen vestigen. Bovendien is het ook nog mogelijk dat bedrijven met een hogere milieucategorie actief zijn in het buitengebied. In het bestemmingsplan staat dan bijvoorbeeld specifiek opgenomen: “een weg- en waterbouwbedrijf, ter plaatse van de

aanduiding " specifieke vorm van bedrijf - weg- en waterbouw." 1. 4 Het woongenot neemt af en de woning vermindert in waarde Reactie gemeente Dat het woongenot afneemt is voorstelbaar maar ook een gevoel dat niet kan worden weggenomen. Het feit blijft dat ter plaatse sprake is van een bedrijfsbestemming met een groot bouwvlak en bouwregels die het mogelijk maken om zelfs tot op de perceelsgrens te mogen bouwen. Daarnaast

blijft hetzelfde bedrijf op deze locatie. Volledigheidshalve wordt verwezen naar vorenstaande verantwoordingen. Wat betreft de waardevermindering van de woning is het mogelijk om bij de gemeente een verzoek om planschade in te dienen. Dit staat het verlenen van een omgevingsvergunning niet in de weg. Een onafhankelijk taxateur beoordeeld of er al dan niet sprake is van waardevermindering. Indien daar sprake van is, zal er een vergoeding voor de geleden planschade worden betaald.

Conclusie De zienswijze genoemd onder ad 3. 4. leidt in verband met het gedane akoestisch onderzoek en de uitkomsten hiervan tot een inhoudelijke wijziging van de omgevingsvergunning. Dit houdt in dat het akoestisch onderzoek als bijlage aan de omgevingsvergunning wordt gehecht en aan het besluit de

aangehaalde randvoorwaarden worden toegevoegd. De zienswijzen genoemd onder 1. 2. tot en met 1. 4. geven gelet op de reacties geen reden tot wijziging van de omgevingsvergunning.

Nota van beantwoording zienswijzen Ontwerpbeschikking Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor het bouwen van een kapschuur en bedrijfsloods op het perceel Kloosterlaan 81 te Burgum.

3

Indiener 2 2. 1. Door de eventuele uitbreiding zal de geluidshinder toenemen hetgeen tot een verslechtering van het woon- en leefklimaat

zal leiden

Reactie gemeente Zie de reactie onder punt 1. 1. , 1. 2. en de eerste alinea van punt 1. 4.

2. 2. Het huis zal in waarde dalen door de uitbreiding van het bedrijf, waarvan overigens geen

persoonlijke aankondiging is gedaan Reactie gemeente Zie de reactie onder punt 1. 4. (tweede alinea). Het is op zich te begrijpen dat indiener 2 zich “wat overvallen” voelde toen indiener 2 - waarschijnlijk via de formele (publicatie) weg - kennis moest nemen van dit plan. Vanuit de gemeente worden de aanvragers van vergunningen wel meegegeven om ook in contact te treden met de buren. Echter geldt hiervoor geen wettelijke verplichting. In de beleving van indiener 2 is dit schijnbaar niet

gebeurd. Conclusie De zienswijzen genoemd onder ad 2. 1 en 2. 2 geven gelet op de reacties geen reden tot wijziging van de omgevingsvergunning.

Indiener 3 3. 1. Omvang inbreuk en impact De afwijking van het bestaande planologisch regime is een aanzienlijke overschrijding (183 m)2 van hetgeen is toegestaan ingevolge het vigerende bestemmingsplan. Daarnaast worden de goot- en bouwhoogte ook fors overschreden. Tevens wordt nog gesteld dat er ook sprake is van een afwijking van het overgangsrecht, want de afwijking in de zin van het overgangsrecht is veel groter en ten

onrechte wordt daar geen ontheffing van verleend. Reactie gemeente Door de nieuwe bebouwing op het perceel wordt de thans bij recht toegestane oppervlakte 2 inderdaad met 183 moverschreden. Deze overschrijding wordt alleszins redelijk en ruimtelijk gezien

verdedigbaar geacht. De nieuw te realiseren bouwwerken zijn voor de bedrijfsvoering noodzakelijk. Daarnaast passen de kapschuur en het bedrijfsgebouw, welke op het perceel gerealiseerd zullen gaan worden, goed in het geheel van de bestaande bebouwing op het perceel. Enige afwijking in bouw- en goothoogte is naar onze mening goed verdedigbaar en doet geen afbreuk aan de ruimtelijke kwaliteit op deze kavel. In dit kader wordt verwezen naar de gemeentelijke reactie bij punt 1. 2 en 1. 4. Nota van beantwoording zienswijzen Ontwerpbeschikking Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor het bouwen van een kapschuur en bedrijfsloods op het perceel Kloosterlaan 81 te Burgum.

4

De zienswijze met betrekking tot het overgangsrecht kunnen wij niet plaatsen. Overgangsrecht is bedoeld om de gevolgen van “wegbestemmen” te verzachten. Gemeente Tytsjerksteradiel is nooit van plan geweest dit bedrijf weg te bestemmen. Er bestaat geen recht op een positieve bestemming maar legaal gebruik dient in beginsel, gelet op de rechtszekerheid, positief te worden bestemd. Het overgangsrecht is in casu niet in strijd met het voorheen geldende bestemmingsplan dat een

“Kwekerijbedrijf/Hoveniersbedrijf” toestond. Alleen in het geval een met het bestemmingsplan strijdig gebruik “verandert”, dan valt dit gebruik niet meer onder het overgangsrecht. Een gebruiksovergangsrecht dient dus in dezelfde vorm te blijven, anders gaat het overgangsrecht teniet. In dit geval verandert het gebruik niet. Materieel/materialen die nu buiten op het terrein staan kunnen dan droog onder de kapschuur worden geplaatst. Daarnaast wordt de bestaande kantoorfunctie uitgebreid. Oftewel in dit geval blijft ook het gebruiksovergangsrecht van toepassing. 3. 2 Milieu Er is onvoldoende gekeken naar de milieucomponenten. Zo ontbreekt er een milieumelding c. q. wijziging van een milieuvergunning. Op grond van de onlosmakelijke samenhang als bedoeld in de Wabo kan de omgevingsvergunning niet worden verleend. Er is immers sprake van uitbreiding van het bedrijf, anders was een grotere oppervlakte niet nodig. Ook qua verkeersbewegingen, geluid, intensiteit e. d. is sprake van een toename van activiteiten. Reactie gemeente Op 22 december 2023 is een melding Activiteitenbesluit ontvangen voor de bouw van een kapschuur en een bedrijfsloods. De melding is in behandeling genomen door de FUMO Omgevingsdienst Fryslan.

Ook zijn op 17 en 22 mei 2024 aanvullende gegevens ontvangen, waaronder het akoestisch onderzoek, de aanwezige lasklassen, aanwezige bodembedreigende stoffen en tekeningen met

functieaanduidingen van de verschillende gebouwen binnen het bedrijf. Bij brief van 13 juni 2024 heeft FUMO geoordeeld dat met in achtneming van het akoestisch onderzoek maatwerkvoorschriften kunnen worden opgenomen voor het aspect geluid. De beoordeling is als bijlage 2 toegevoegd. Ten aanzien van deze beoordeling wordt volledigheidshalve wel opgemerkt ter plaatse sprake is van een categorie 2 bedrijf. In het onderhavige geval is de soort van activiteiten / bedrijvigheid (hoveniersbedrijven > 500 m2) weliswaar geclassificeerd als milieucategorie 3. 1. -bedrijvigheid vanwege de paramater geluid (grootste afstand 50 m). Het akoestisch onderzoek heeft echter uitgewezen dat het bij de daarin voorgestelde representatieve bedrijfssituatie (welke wordt opgevolgd) gaat om een milieucategorie 2-bedrijf / activiteit. De voorgestane activiteit / bedrijvigheid

voldoet daarmee aan de bestemmingsomschrijving van het bestemmingsplan.

Nota van beantwoording zienswijzen Ontwerpbeschikking Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor het bouwen van een kapschuur en bedrijfsloods op het perceel Kloosterlaan 81 te Burgum.

5

In het kader van de Wabo is er ten aanzien van een milieumelding bij deze aanvraag echter geen sprake van een onlosmakelijke samenhang. Daarvan is bijvoorbeeld sprake wanneer een beschermd monument wordt verbouwd. De bouwwerkzaamheden zijn dan aan te merken als de activiteit bouwen (artikel 2. 1, eerste lid, onder a Wabo) en tegelijkertijd als het wijzigen van een beschermd monument (artikel 2. 1, eerste lid, onder f Wabo). Voor deze onlosmakelijk met elkaar verbonden activiteiten moet in één keer omgevingsvergunning wordt gevraagd, dat is bij deze aanvraag niet

nodig. 3. 3 Aantasting landschap Ten onrechte heeft er geen afdoende beoordeling plaats gevonden van de aantasting van het landschap. Er is ter plaatse sprake van “Woudenlandschap”, ten aanzien van die bescherming heeft er geen, althans geen toereikende toets plaatsgevonden. De bedrijfsactiviteiten zijn op grond van het bestemmingsplan bevroren, in die zin dat bedrijfsactiviteiten tot en met categorie 2 zijn toegestaan. Oftewel, de aantasting c. q. impact op het planologisch regime is groot en met name in relatie tot het landschap is daar onvoldoende aandacht aan besteed. Reactie gemeente De gevraagde bouwactiviteiten zijn niet strijdig met de waarde woudenlandschap. Ter plaatse van de gevraagde wijziging is sprake van een bedrijfsbestemming en er zijn geen aanvullende specifieke aanduidingen (singel / dykswâl / geleidelijke overgangen naar open enclaves) aanwezig. Daarnaast is, mede gelet op de bedrijfsbestemming, het onderhavige perceel vanuit ruimtelijk- en landschappelijk oogpunt redelijkerwijs zowel van binnen als van buiten niet meer herkenbaar als woudenlandschap. Ook wordt niet ingezien dat het bouwen van bouwwerken midden op een bedrijfskavel leidt tot een landschappelijke verslechtering van het groen rondom de perceelsgrens dan wel overige aanwezige groenelementen.

De nieuwbouw wordt dus binnen de aanwezige bedrijfsstructuren ingepast zodat er ook geen bomen rondom het plangebied gekapt hoeven te worden. De verkavelingsstructuur wijzigt niet. Wijziging is verder binnen het bestaande perceel. Daarom is er geen aanvullende landschappelijke inpassing noodzakelijk. Op het terrein bevinden zich reeds groenelementen die dienen als natuurlijke scheiding tussen het perceel en het omliggende gebied. Dit zorgt voor een groene oase gezien vanaf de omliggende omgeving; hierdoor zijn de schuren niet te zien vanaf de verschillende zichtlijnen. Met het initiatief worden geen houtsingels of anderszins aangepast / aangetast. Het plangebied vormt bovendien geen onderdeel van een natuur- of groengebied met een beschermde status, zoals Natura 2000. Het plangebied maakt ook geen deel uit van het

Natuurnetwerk Nederland. Het perceel heeft in het vigerende bestemmingsplan Buitengebied 2013 de bestemming “Bedrijf-2” volgens de bestemmingsomschrijving zijn bedrijven categorie 1 en 2 of naar aard en invloed op de omgeving vergelijkbare bedrijven toegestaan. De term “bevroren” die wordt genoemd is in dit kader vrij zwaar.

Nota van beantwoording zienswijzen Ontwerpbeschikking Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor het bouwen van een kapschuur en bedrijfsloods op het perceel Kloosterlaan 81 te Burgum.

6

Gemeente wil met deze bepaling voorkomen dat bedrijven met een hogere categorie zich in het buitengebied zouden kunnen vestigen. Het bedrijf van aanvrager blijft ondanks een vergroting van het bebouwde oppervlak een bedrijf van categorie 2.

3. 4 Nulmeting Er zou ook een nulmeting moeten komen. Deze nulmeting (m. b. t. welke voertuigen waar rijden en met welke geluidbelasting) zou uitdrukkelijk moeten borgen wat wel en niet wordt toegestaan. Deze meting moet worden geborgd en dient in de voorschriften exact te worden vastgelegd. Reactie gemeente Ten aanzien van dit punt wordt verwezen naar de gemeentelijke reactie op punt 1. 1. waarin de

conclusie van het akoestisch onderzoek wordt aangehaald, inclusief de daarin opgenomen randvoorwaarden. De te verwachten geluidbelasting als gevolg van de verkeersaantrekkende werking (indirecte hinder) voldoet volgens het akoestisch onderzoek aan de voorkeurswaarde van 50 dB(A) etmaalwaarde. Daarnaast kunnen ingevolge artikel 2. 22, tweede lid onder a Wabo aan een omgevingsvergunning voorschriften worden verbonden die nodig zijn met het belang dat voor de betrokken activiteit is aangegeven (vgl. AbRvS 29 januari 2014, nr. 201305314/1/A1). In deze omgevingsvergunning is geen sprake van een wijziging van het gebruik, maar van een activiteit bouwen. Gelet daarop kunnen er geen extra voorwaarden op basis van een

nulmeting worden opgenomen met betrekking tot welke voertuigen waar rijden en met welke geluidbelasting en op welke tijden. De uitkomsten van het akoestisch onderzoek ondervangen deze zienswijze. De bouwplannen zouden een theoretische toename in parkeerbehoefte en verkeersgeneratie tot gevolg kunnen hebben. In de werkelijke situatie zal de toename zeer waarschijnlijk kleiner zijn. Het plan draagt immers niet bij aan een verdere uitbreiding van activiteiten, maar aan een bouwkundige uitbreiding om bedrijfsonderdelen beter te kunnen huisvesten. In de werkelijke situatie zal de verkeersgeneratie en parkeerbehoefte dan ook lager zijn dan berekend aan de hand van de cijfers van het CROW. In de huidige situatie zijn er 84,7 verkeersbewegingen dit zouden er in de nieuwe situatie mogelijk 144,9 kunnen worden, een toename van 60,2 verkeersbewegingen dus. De op basis van CROW berekende totaal te verwachten verkeersbewegingen (144,9) is in dit geval te beschouwen als nulmeting met betrekking tot de verkeersbewegingen.

Conclusie De zienswijzen genoemd onder ad 3. 1. tot en met 3. 3. geven, gelet op de reacties, geen reden tot wijziging van de omgevingsvergunning. De zienswijze genoemd onder ad 3. 4. leidt in verband met het gedane akoestisch onderzoek en de uitkomsten hiervan tot een inhoudelijke wijziging van de omgevingsvergunning. Dit houdt in dat het akoestisch onderzoek als bijlage aan de omgevingsvergunning wordt gehecht en aan het besluit de

aangehaalde randvoorwaarden worden toegevoegd.

Nota van beantwoording zienswijzen Ontwerpbeschikking Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor het bouwen van een kapschuur en bedrijfsloods op het perceel Kloosterlaan 81 te Burgum.

7

Bijlagen: 1. Akoestisch onderzoek, d. d. 16 mei 2024, geregistreerd onder nummer 22410074. R01. 2. Beoordeling melding Activiteitenbesluit d. d. 13 juni 2024.

Nota van beantwoording zienswijzen Ontwerpbeschikking Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor het bouwen van een kapschuur en bedrijfsloods op het perceel Kloosterlaan 81 te Burgum.

8