TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61 (toelichting en regels).pdf

Bestemmingsplan

TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 En Broekdijk 61

Status: vastgesteld

Status: Datum: IMRO-Code: Auteur(s):

vastgesteld NL.IMRO.0183.TAMVER42DIK3BROE61VG01

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

Inhoudsopgave Vaststellingsbesluit

5

Motivering

7

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Inleiding en aanduiding plangebied 1.2 Beoordelingskaders en belangenafweging 1.3 Leeswijzer

9 9 12 14

Hoofdstuk 2 Toekomstige situatie 2.1 Gewenste ontwikkeling 2.2 Ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving

15 15 17

Hoofdstuk 3 Toetsing aan omgevingsplan van rechtswege 3.1 Omschrijving nieuwe situatie 3.2 Toetsing aan het omgevingsplan 3.3 Gemeentelijke verordeningen

19 19 19 24

Hoofdstuk 4 Toetsing aan visie en beleid, vooroverleg en participatie 4.1 Visie en beleid voor het plangebied 4.2 Voorbereidingsfase/Verkenningsfase met stakeholders

25 25 44

Hoofdstuk 5

47

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13

Aspecten fysieke leefomgeving en milieu

Ladder voor duurzame verstedelijking Mer-beoordeling Verkeersgeneratie, -afwikkeling en parkeren Soortenbescherming en gebiedsbescherming Luchtkwaliteit Geluid Geur Omgevingsveiligheid Trilling Archeologie Bodem Waterbelang Spuitvrije zones gewasbeschermingsmiddelen

47 48 49 50 58 58 60 61 63 64 65 66 68

Hoofdstuk 6 Financiële haalbaarheid 6.1 Financiële uitvoerbaarheid

69 69

Hoofdstuk 7 Toelichting op de regels 7.1 Inleiding 7.2 Opzet van de regels

71 71 71

Bijlagen bij de toelichting

75

Bijlage 1

Ruimtelijk kwaliteitsplan

76

Bijlage 2

Participatieverslag Broekdijk 61

103

Bijlage 3

Participatieverslag Dikkersbosweg 3

106

2

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

Bijlage 4

Participatieverslag Vermolenweg 42

109

Bijlage 5

Quickscan natuurwaarden

111

Bijlage 6

Stikstofrapport

179

Bijlage 7

Projectberekening stikstof

192

Bijlage 8

Bodemonderzoek

200

Bijlage 9

Watertoets Broekdijk 61 Mander

238

Bijlage 10

Watertoets Dikkersbosweg 3 Albergen

247

Bijlage 11

Watertoets Vermolenweg 42 Geesteren

253

Regels

259

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2 Artikel 3

Inleidende regels Begripsbepalingen Meet- en rekenbepalingen Toepassingsbereik

261 261 262 263

Hoofdstuk 2 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7

Functies en gebiedsaanwijzingen Agrarisch - 1 Wonen - Wonen in het buitengebied Waarde - Archeologie 3 Waarde - Archeologie 4

265 265 270 273 275

Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14

Leiding - Gas milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied milieuzone - intrekgebied overige zone - geen boom- en sierteelt toegestaan overige zone - extensiveringsgebied overige zone - landbouwontwikkelingsgebied overige zone - vrijwaringszone radarverstoringsgebied

277 279 280 281 282 283 284

Hoofdstuk 3 Artikel 15 Artikel 16 Artikel 17 Artikel 18 Artikel 19 Artikel 20

Algemene regels voor activiteiten Anti-dubbeltelregel Algemene ruimtelijke bouwregels Planologische gebruiksactiviteiten Regels parkeren Overige regels Overgangsrecht

285 285 286 287 288 289 290

Bijlagen bij de regels

291

Bijlage 1

Begrippenlijst

292

Bijlage 2

Erfinrichtingsplan Broekdijk 61 Mander

298

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

3

4

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

Vaststellingsbesluit

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

5

Motivering

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

7

8

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Inleiding en aanduiding plangebied Voorliggend TAM-omgevingsplan heeft betrekking op drie locaties binnen de gemeente Tubbergen. Het gaat om de locatie Broekdijk 61 te Mander (slooplocatie), de Dikkersbosweg 3 te Albergen (bouwlocatie) en de Vermolenweg 42 te Geesteren (bouwlocatie/legalisering bijbehorende bouwwerken). De plangebieden zijn met elkaar verbonden aangezien er op grond van de beleidsregels 'Buitengebied met kwaliteit' van de gemeente Tubbergen extra bouwmogelijkheden worden geboden aan de Dikkersbosweg 3 te Albergen en Vermolenweg 42 te Geesteren, in ruil voor de sloop van landschapsontsierende bebouwing aan de Broekdijk 61 te Mander. Concreet wordt aan de woning aan de Dikkersbosweg 3 in Albergen vergroot met een inhoud van 281 m3. De vergroting van de woning is niet toegestaan aangezien de inhoud van een woning binnen een hoofdgebouw en de daarbijbehorende aangebouwde bijbehorende bouwwerken, niet zijnde overkappingen ten hoogste 1.000 m3 mag bedragen. Deze inhoud wordt overschreden. Om de vergroting van de woning mogelijk te maken wordt aan de Broekdijk 61 in Mander een asbesthoudende schuur met een oppervlakte van 281 m2 gesloopt. Op het perceel aan de Vermolenweg 42 in Geesteren wenst de eigenaar een illegaal ontstane situatie te legaliseren.

Ten aanzien van het bouwen van bijbehorende bouwwerken geldt op grond van het omgevingsplan dat deze binnen het functievlak (voorheen bestemmingsvlak) gebouwd moeten worden en de oppervlakte niet meer mag bedragen dan 200 m2 wanneer het bouwperceel in combinatie met het daaraan grenzende en daarmee een eigendomseenheid vormende gronden een gezamenlijke oppervlakte heeft van 5.000 m2. De totale oppervlakte aan vrijstaande bijbehorende bouwwerken op het perceel is overschreden en er staat een bouwwerk buiten het functievlak. De initiatiefnemer is voornemens om de ontstane situatie te legaliseren. Door middel van de regeling 'uitbreiden van vrijstaande bijbehorende bouwwerken bij een woning' wenst de initiatiefnemer het dierenverblijf voor alpaca's en het kippenhok te legaliseren. Totaal is dit 83 m2. De legale bebouwing op de locatie betreft 182 m2. Ten opzichte van de toegestane 200 m2 resteert er nog 18 m2. Voor de legalisatie moet er dus minimaal 65 m2 gesloopt worden. De initiatiefnemer is voornemens om aan de Broekdijk 61 een bijbehorend bouwwerk met een oppervlakte van 158 m2 te slopen. In ruil daarvoor kan aan de Vermolenweg 42 een extra oppervlakte van 129 m2 aan vrijstaande bijbehorende bouwwerken gerealiseerd worden. Daardoor is het mogelijk om (200 m2 + 129 m2=) 329 m2 aan bijbehorende bouwwerken toe te staan.

Om het dierenverblijf voor alpaca's en het kippenhok te legaliseren wordt het voorzien van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - veldschuur'. Ter plaatse van deze aanduiding is maximaal 83 m2 aan bebouwing toegestaan. De maximaal toegestane oppervlakte aan vrijstaande bijbehorende bouwwerken binnen de functie 'Wonen - Wonen in het buitengebied' mag als gevolg van dit plan maximaal 246 m2 bedragen. Tezamen bedraagt die oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken en veldschuren concreet 329 m2. Tevens wordt de bestaande verharding buiten de woonfunctie aan de Vermolenweg 42 in Geesteren gelegaliseerd inclusief de voederplaten. Deze oppervlakte aan verharding bedraagt 95 m2 en de oppervlakte van de voederplaten bedraagt 10 m2. Hieronder wordt nader ingegaan op de huidige situatie van de plangebieden. Broekdijk 61 Mander Het plangebied aan de Broekdijk 61 ligt in het buitengebied van Mander. Het betreft een uitgebreid dekzandgebied direct aan de stuwwal, de stuwwal met onder meer de Kuiperberg. In figuur 1.1 is de ligging van het plangebied weergegeven ten opzichte van de omgeving.

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

9

Figuur 1.1: Ligging plangebied Broekdijk 61 Mander (bron: Topotijdreis.nl) Het plangebied ligt in het essenlandschap. Daar ontstonden vroeger praktisch de eerste nederzettingen. De hoger gelegen essen en kampen waren zeer geschikt voor het verbouwen van de gewassen. Vanaf de nabijgelegen heidevelden werden plaggen gebruikt in het potstalsysteem. Na een vermenging met mest verdeelden de boeren het over de kampen en de essen. Essen werden vruchtbaarder en kwamen hoger in het landschap te liggen. Boerderijen lagen aan een es of kamp bij voorkeur nabij een heideveld. De essen zelf waren open, maar werden omgeven door een aaneenschakeling van erven en beplantingen. De daar gelegen groenstructuren waren grillig net als de wegen die van erf naar erf liepen. In tegenstelling tot veel andere gebieden is het geheel nog nagenoeg in stand gebleven. De es is nog altijd goed herkenbaar net als de rondom gelegen groenstructuur. Het erf aan de Broekdijk 61 is al ver voor 1900 opgezet. Het erf ligt landschapsgericht en met de opstallen rondom de achterzijde. De erfopzet is herkenbaar voor de erven in het essenlandschap. In figuur 1.2 is de erfopzet weergegeven.

Figuur 1.2: Luchtfoto erf Broekdijk 61 Mander (bron:geo.overijssel.nl) Dikkersbosweg 3 Albergen Het plangebied ligt in het buitengebied van Albergen. Het betreft een uitgebreid dekzandgebied met ten dele natte omstandigheden. Hoogteverschillen zijn te herkennen onder meer door de unieke gordel met kampen aan de zuidzijde van de Waterreggeweg die de directe omgeving van het plangebied omarmen. In de directe omgeving zijn hoogteverschillen ook aanwezig, maar minder opvallend. In figuur 1.3 is de ligging van het plangebied weergegeven.

10

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

Figuur 1.3: Ligging plangebied Dikkersbosweg 3 Albergen (bron: Topotijdreis.nl) Het plangebied is gelegen in voormalig heidegebied en ligt in het buitengebied, ten zuiden van de kern Albergen. De heideplaggen werden gebruikt in het potstalsysteem. Na vermenging met mest verdeelden boeren het over de kampen en essen. Kampen werden vruchtbaarder en kwamen hoger in het landschap te liggen. Boerderijen lagen aan een kamp bij voorkeur nabij een heideveld. Voor de landbouw waren de heidevelden aanvankelijk niet interessant vanwege het ontbreken van voldoende kennis om arme gronden om te zetten in vruchtbare landbouwgronden. Voor de ontginning van de gronden werd aan de noordzijde een groot naaldbos aangeplant (‘het Dikkersbos’). De aanplant was mogelijk gericht op houtproductie. Vanaf de jaren ‘30 werden steeds meer heidegebieden in gebruik genomen (ontginning). Het landschap veranderde in een grootschalig en rationeel landschap, maar bleef open. Voorkomende beplantingsstructuren zijn robuust en liggen langs infrastructuren of perceelsranden. Het erf verschijnt eind jaren ‘50. Het ligt kort aan de weg en de erfopzet is herkenbaar als in de grootschalige heideontginning. Op het erf is een woning met enkele vrijstaande bijbehorende bouwwerken aanwezig. In figuur 1.4 is een luchtfoto van het erf weergegeven.

Figuur 1.4: Luchtfoto erf Dikkersbosweg 3 Albergen (bron: Maps, google) Vermolenweg 42 Geesteren Het plangebied aan de Vermolenweg 42 in Geesteren ligt in het (hoog)veengebied ten noordwesten van de kern Geesteren. In figuur 1.5 is de ligging van het plangebied in de omgeving weergegeven.

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

11

Figuur 1.5: Ligging plangebied Vermolenweg 42 Geesteren (bron: Topotijdreis.nl Het landschap is ontstaan tijdens de laatste ijstijd waarbij hoogteverschillen zijn bepaald door het landijs en de wind. Ten zuidoosten van het plangebied is er sprake geweest van meer hoogteverschillen, maar rondom het plangebied ligt een gebied zonder hoogteverschillen. Verschillen die er waren zijn nog eens minder geworden of verdwenen door de grootschalige ontginningen en/of de moderne landbouw. De hogere plekken in dit landschap zijn ingenomen door wegen en/of erven. Erven lagen in dit landschap niet zo zeer aan de hoofdweg, maar konden ook veel verder van de weg afliggen. Doorgaans werden de hogere en drogere delen benut om te wonen. De percelen hadden een optrekkend karakter en lagen veelal haaks of iets schuin op de wegen. Het gebied geldt als de overgang van de heideontginningen en het hogere kampenlandschap naar de echte veenontginning. De topografische benaming zoals “Driesichter wegen” bevestigt dat. Er is altijd een grote mate van openheid geweest. Voorkomende beplantingsstructuren zijn robuust en liggen langs infrastructuren, nabij erven of perceelsranden. Bijvoorbeeld om de wind te breken. Het voormalig agrarisch erf aan de Vermolenweg 44 (voormalig agrarisch erf) verschijnt rondom de vorige eeuwwisseling.

Het erf aan de Vermolenweg 42 is nieuw ontstaan via rood voor rood door de sloop van de schuren van de Vermolenweg 44. De erven zijn orthogonaal en herkenbaar. Op het erf staat een woonhuis met geïntegreerd bijbehorend bouwwerk en vrijstaand bijbehorend bouwwerk. In figuur 1.6 is een luchtfoto van het erf weergegeven.

Figuur 1.6: Luchtfoto erf Vermolenweg 42 Geesteren (bron: Maps, google)

1.2 Beoordelingskaders en belangenafweging Beoordelingskader 12

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

De voorgenomen activiteit voldoet niet aan de regels van het omgevingsplan. Het initiatief kan alleen leiden tot een wijziging van het omgevingsplan als er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Om dit te kunnen beoordelen moeten alle voor de fysieke leefomgeving en milieu relevante aspecten (voor zover betrekking hebbend op de gevraagde activiteit) nader worden onderzocht en afgewogen. De taak om te voorzien in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties ligt primair bij de gemeente. De beleidsruimte van de gemeente wordt op verschillende manieren ingekaderd. De belangrijkste zijn de instructieregels van het Rijk en de provincie. Op basis van artikel 8.0b lid 1 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn de volgende regels en instructies van toepassing: de instructieregels van hoofdstuk 5 van het Bkl; de instructieregels uit de provinciale omgevingsverordening; eventuele andere instructies van het Rijk en provincie. In het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties zijn niet alleen de in het Bkl geregelde milieu aspecten beoordeeld, maar zijn alle relevante aspecten van de fysieke leefomgeving en milieu beoordeeld. Bij de beoordeling of wij een besluit willen nemen tot wijziging van het omgevingsplan is rekening gehouden met deze regels dan wel zijn de regels betrokken of in acht genomen.

Daarnaast heeft de gemeente haar beleidsruimte ingevuld met beleidsregels voor de fysieke leefomgeving, zodat de wijziging van het omgevingsplan ook hieraan wordt getoetst. Het gaat hier om de omgevingsvisie en de andere beleidsdocumenten voor de verschillende specifieke onderdelen. De evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit plangebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijze zijn afgewogen. De aanvrager wenst de gevraagde activiteiten te realiseren. De gemeente wenst de doelen uit haar beleid te verwezenlijken. De belangen van de omwonenden zijn gelegen in een goed woon- en leefklimaat. De omliggende bedrijven hebben belang bij een ongehinderde bedrijfsvoering en een goed werkklimaat. Belangenafweging De raad heeft bij het bepalen om een besluit tot wijziging van het omgevingsplan vast te stellen beleidsruimte om te bepalen of een bepaalde ontwikkeling met de daarbij behorende functies en maatvoering vanuit het oogpunt van evenwichtige toedeling van functies aan locaties aanvaardbaar is. Een dergelijk besluit is immers in belangrijke mate afhankelijk van de inzichten die bij de gemeente bestaan over de wenselijk geachte ontwikkelingen in het projectgebied. Verder mag het project niet in strijd zijn met de instructie(regels)s van het Rijk en de provincie.

Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit projectgebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijzen worden afgewogen. Ondanks dat het initiatief in strijd is met het omgevingsplan kan worden besloten tot wijziging van het omgevingsplan, omdat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Zoals uit de hierna opgenomen hoofdstukken blijkt draagt het initiatief bij aan de visie en beleid die de gemeente voor dit plangebied heeft en blijkt dat wordt voldaan de instructieregels van het Rijk en provincie. In de voorbereidingsfase heeft bestuurlijke afstemming plaatsgevonden. Provincie en het waterschap zijn akkoord met het project. Verder is het project afgestemd met omwonenden en heeft initiatiefnemer daarvan een verslag overgelegd. Voorts zijn in hoofdstuk 5 de ruimtelijk relevante aspecten voor het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit afgewogen. Gelet op alle aspecten die zijn afgewogen en de belangen van omwonenden, levert de wijziging van het omgevingsplan geen onaanvaardbare aantasting van deze belangen op. Het wijzigen van het omgevingsplan is evenwichtig en geschikt om het project te realiseren.

Zienswijzen Het ontwerpbesluit tot wijziging van het omgevingsplan heeft voor periode van zes weken ter inzage gelegen. Het was voor eenieder mogelijk om tegen het ontwerpbesluit een zienswijze in te dienen. Er zijn geen zienswijzen ingediend.

Conclusie belangenafweging Gelet op alle aspecten die zijn afgewogen en de belangen van omwonenden, levert de wijziging van het omgevingsplan geen onaanvaardbare aantasting van deze belangen op. Het wijzigen van het omgevingsplan is bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

13

evenwichtig en geschikt om het project te realiseren.

1.3 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt een omschrijving gegeven van de gewenste ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt het voorgenomen plan getoetst aan het omgevingsplan van rechtswege en worden de strijdigheden in beeld gebracht. Hoofdstuk 4 omschrijft de toetsing van de ontwikkeling aan de visie en beleid voor het plangebied op rijks-, provinciaals en gemeentelijk niveau. Daarna wordt ingegaan op de resultaten van het (bestuurlijk) vooroverleg en het participatietraject. In hoofdstuk 5 wordt getoetst aan de aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving waarbij eveneens wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten. In hoofdstuk 6 komt de financiële haalbaarheid van het initiatief aan de orde. In hoofdstuk 7 is een toelichting op de planregels opgenomen.

14

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

Hoofdstuk 2

Toekomstige situatie

2.1 Gewenste ontwikkeling Zoals beschreven zijn de plangebieden met elkaar verbonden aangezien er op grond van de beleidsregels 'Buitengebied met kwaliteit' van de gemeente Tubbergen extra bouwmogelijkheden worden geboden aan de Dikkersbosweg 3 te Albergen en Vermolenweg 42 te Geesteren, in ruil voor de sloop van landschapsontsierende bebouwing aan de Broekdijk 61 te Mander. Hieronder wordt per plangebied ingegaan op de nieuwe situatie. In Bijlage 1 is het ruimtelijk kwaliteitsplan, waarin per plangebied de nieuwe situatie is weergegeven, bijgevoegd. Broekdijk 61 Mander In de huidige situatie is sprake van een erf met een woonhuis (A op de tekening in figuur 2.1) en enkele bijbehorende bouwwerken (B en C) daarachter. De woning is aan de rand van de es gepositioneerd. Aan de zuid-, west- en noordzijde zijn meerdere houtopstanden gelegen die behouden blijven. Het bestaande erf heeft in de huidige situatie een sterke relatie met het naastgelegen essenlandschap. Er is sprake van een landschappelijk goed ingepast erf. In figuur 2.1 is de gewenste erfopzet weergegeven.

Figuur 2.1: Gewenste ontwikkeling Broekdijk 61 Mander (bron: N+L Landschapsontwerpers) Met de beoogde ontwikkeling worden twee landschapontsierende schuren (C) gesloopt en verdwijnt de aanwezige kuilplaat (K). De te slopen schuren hebben een gezamenlijke oppervlakte van 281 m2 en 158 m2 en bevatten asbest. Ter plaatse van de te slopen schuren wordt de ondergrond omgevormd naar gras/gazon. Het omliggend straatwerk zal verwijderd worden. De kuilplaat wordt verwijderd en zal worden omgezet naar agrarisch bouwland. De kuilplaat is niet meer als zodanig in gebruik en verwijdering ervan zorgt voor een enorme kwaliteitsimpuls. De boszoom van de bestaande houtopstand zal aangezet worden met nieuwe beplanting (L). In de nieuwe situatie is het erf aan de westzijde volledig omzoomd door een houtopstand (F/L). De oostzijde van het erf grenst aan de es en houdt dus de open verbinding. De slooplocatie beschikt over een agrarische bedrijfsfunctie. Deze agrarische bedrijfsfunctie wordt behouden aangezien er nog akkerbouwactiviteiten worden geëxploiteerd. Wel wordt het agrarische bouwvlak (bedrijfsperceel) verkleind en wordt de maximale oppervlakte aan bedrijfsgebouwen planologisch aangepast aan de nieuwe situatie. De oppervlakte van het agrarisch bouwvlak neemt af met 4.689 m2 (van 9.700 m2 naar 5.011 m2).

De maximale oppervlakte aan bedrijfsgebouwen mag maximaal 495 m2 bedragen (340 m2 overige bedrijfsgebouwen + 155 m2). Dikkersbosweg 3 Albergen Zoals aangegeven is er in de huidige situatie sprake van een erf met woonhuis (A op de tekening in figuur 2.2) en bijbehorende bouwwerken (B). De woning ligt in het jonge heideontginning. Kenmerkend is de ligging kort aan de weg met de (voormalige boerderij) woning voorop, de bijbehorende bouwwerken erachter. Er is sprake bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

15

van een zeer open landschap.

Figuur 2.2: Inpassing Dikkersbosweg 3 Albergen (bron: N+L Landschapsontwerpers) De initiatiefnemer is voornemens om door middel van de regeling "uitbreiden van een woning" meer inhoud te realiseren. Op de locatie wordt het woonhuis vergroot met maximaal 281 m3 (C). De bestaande inhoud van de woning bedraagt maximaal 1.000 m3. De maximale inhoud van de woning bedraagt na het plan 1.281 m3. De impact op het landschap is feitelijk nihil. Het erf wordt niet groter, niet breder en ook niet langer. Enkel wordt het hoofdgebouw, de woning, een aantal meter langer. Derhalve wordt gesteld dat de huidige landschappelijke inpassing reeds volstaat. Ter compensatie van de uitbreiding van de woning wordt aan de Broekdijk 61 in Mander een asbesthoudende schuur met een oppervlakte van 281 m2 gesloopt. Vermolenweg 42 Geesteren Aan de Vermolenweg 42 bevindt zich reeds een woonerf die gerealiseerd is op basis van de Rood voor Rood-regeling, waarbij de agrarische opstallen van het naastgelegen erf zijn gesloopt. Er is sprake van een woonhuis met geïntegreerd bijbehorend bouwwerk (A in figuur 2.3). De totale oppervlakte aan vrijstaande bijbehorende bouwwerken is echter overschreden en er staat een bouwwerk buiten het functievlak (voorheen bestemmingsvlak). De initiatiefnemer is voornemens om de ontstane situatie te legaliseren.

Door middel van de regeling 'uitbreiden van vrijstaande bijbehorende bouwwerken bij een woning' en 'uitbreiden woonperceel' wenst de initiatiefnemer het dierenverblijf voor alpaca's (B) en het kippenhok (K) te legaliseren. Totaal is dit 83 m2. De legale bebouwing op de locatie betreft 182 m2. Ten opzichte van de toegestane 200 m2 resteert er nog 18 m2. Voor de legalisatie moet er dus minimaal 65 m2 gesloopt worden. De initiatiefnemer is voornemens om aan de Broekdijk 61 een bijbehorend bouwwerk met een oppervlakte van 158 m2 te slopen. In ruil daarvoor kan aan de Vermolenweg 42 een extra oppervlakte van 129 m2 aan vrijstaande bijbehorende bouwwerken gerealiseerd worden. Daardoor is het mogelijk om (200 m2 + 129 m2= ) 329 m2 aan bijbehorende bouwwerken toe te staan. Om het dierenverblijf voor alpaca's en het kippenhok te legaliseren wordt het voorzien van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - veldschuur'. Ter plaatse van deze aanduiding is maximaal 83 m2 aan bebouwing toegestaan. De maximaal toegestane oppervlakte aan vrijstaande bijbehorende bouwwerken binnen de functie 'Wonen - Wonen in het buitengebied' mag als gevolg van dit plan maximaal 246 m2 (329 m2 - 83 m2) bedragen. Tezamen bedraagt de oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken en veldschuren concreet 329 m2.

Tevens wordt de bestaande verharding buiten de woonfunctie aan de Vermolenweg 42 in Geesteren gelegaliseerd inclusief de voederplaten. Deze oppervlakte aan verharding bedraagt 95 m2 en de oppervlakte van de voederplaten bedraagt 10 m2.

16

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

Figuur 2.3: Erfopzet Vermolenweg 42 Geesteren (bron: N+L Landschapsontwerpers) In de nieuwe situatie blijft de bestaande erfopzet behouden. In het kader van de Rood voor Rood-procedure ten behoeve van de realisatie van de woning waren reeds maatregelen uitgevoerd. Aan de zuidwestzijde zijn een drietal solitaire bomen aangeplant (H) en ook aan de voorzijde van de woning zijn bomen aangeplant (G) om de bomenrij langs te weg door te zetten. Er is gekozen voor beuken om de diversiteit in de omgeving te verbeteren. De overige bestaande houtopstanden (I) bestaan voornamelijk uit eiken.

2.2 Ruimtelijke uitstraling en inpassing in de omgeving Broekdijk 61 Mander Om de voorgenomen ontwikkeling landschappelijk in te passen in het geldende essenlandschap worden de volgende maatregelen genomen om de ruimtelijke kwaliteit te versterken: Het slopen van twee landschapontsierende schuren (C); Inperken van de verharding daar rondom heen; Het verwijderen van de kuilplaat (K); Het aanzetten van de bestaande houtopstand (L). Aangezien de initiatiefnemer de agrarische bedrijfsfunctie wenst te behouden voor de akkerbouwactiviteiten wordt de maximale oppervlakte aan bebouwing vastgelegd. Tevens wordt het agrarisch bouwvlak verkleind en rondom de resterende bebouwing gelegd. Het bestaande bouwvlak heeft een oppervlakte van 9.700 m2. De oppervlakte van het gewijzigde bouwvlak bedraagt 5.011 m2. Daarmee neemt de oppervlakte van het bouwvlak af met 4.689 m2. Dikkersbosweg 3 Albergen De impact op het landschap is zoals aangegeven op het perceel Dikkersbosweg feitelijk nihil. Het erf wordt niet groter, niet breder en ook niet langer. Enkel wordt het hoofdgebouw, de woning, een aantal meter langer. Derhalve wordt gesteld dat de huidige landschappelijke inpassing aan de hand van de bestaande landschapselementen reeds volstaat. Het plangebied wordt immers omzoomd door bestaande houtopstanden die kenmerkend zijn voor het jong heideontginningenlandschap.

Ter compensatie van de extra bouwmogelijkheden wordt aan de Broekdijk 61 in Mander een asbesthoudende schuur met een oppervlakte van 281 m2 gesloopt. Vermolenweg 42 Geesteren Als gevolg van het rood voor rood-plan welke in het verleden aan de Vermolenweg 42 is uitgevoerd, is het plangebied reeds landschappelijk ingepast. In het verleden zijn de volgende landschapsmaatregelen genomen: De aanplant van meerdere bomen aan de zuidzijde, met behoud van het open landschap; De aanplant van meerdere bomen aan de westzijde langs de weg, met behoud van het open landschap. bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

17

Als gevolg van het voorgenomen plan blijven deze landschapsmaatregelen behouden Resumerend kan geconcludeerd worden dat de plannen leiden tot een ruimtelijke kwaliteitsverbetering van het buitengebied. Enerzijds wordt landschapsontsierende bebouwing gesloopt en anderzijds worden er nieuwe landschapselementen aangeplant om een bijdrage te leveren aan het landschap. Tevens wordt het agrarisch bouwvlak, het agrarisch bedrijfsperceel en de maximale oppervlakte aan agrarische bedrijfsbebouwing aan de Broekdijk 61 in Mander beperkt. Het uitvoeren van de landschapsmaatregelen en de sloop is door middel van een voorwaardelijke verplichting in de planregels geborgd. Voor wat betreft de omgevings- en milieuaspecten wordt verwezen naar hoofdstuk 5.

18

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

Hoofdstuk 3 Toetsing aan omgevingsplan van rechtswege 3.1 Omschrijving nieuwe situatie In hoofdstuk 2 zijn de activiteiten en ontwikkelingen van het plan reeds beschreven. In het kort heeft het betrekking op het volgende: Sloop van landschapsontsierende bebouwing aan de Broekdijk 61 te Mander; Aanpassing van de maximale bebouwingsoppervlakte voor agrarische bedrijfsgebouwen en het agrarisch bedrijfsperceel met bouwvlak aan de Broekdijk 61 te Mander. De maximale oppervlakte aan bedrijfsgebouwen mag maximaal 495 m2 bedragen; Uitbreiding van de inhoud van de woning met 281 m3 aan de Dikkersbosweg 3 te Albergen. De maximale toegestane inhoud bedraagt 1.281 m3; Uitbreiding van de maximale oppervlakte aan (vrijstaande) bijbehorende bouwwerken aan de Vermolenweg 42 te Geesteren.

De maximaal toegestane oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken binnen de functie 'Wonen - Wonen in het buitengebied' mag maximaal 246 m2 bedragen; opnemen van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - veldschuur' ter plaatse van de bestaande bebouwing achter het woonperceel Vermolenweg 42 waarbij geldt dat de toegestane oppervlakte maximaal 83 m2 mag bedragen; legalisatie van de bestaande verharding met een oppervlakte van 95 m2 en de voederplaten met een oppervlakte van 10 m2 en bouwhoogte van maximaal 1 meter; De uitvoering van de landschapsmaatregelen teneinde te komen tot een goede landschappelijke inpassing van de plangebieden.

3.2 Toetsing aan het omgevingsplan Het plan heeft zoals in paragraaf 3.1 beschreven betrekking op de volgende activiteiten: Sloopactiviteiten; Een sloopactiviteit bestaat uit het geheel of gedeeltelijk afbreken of uit elkaar halen van een bouwwerk. Ook het verwijderen van asbest behoort hiertoe. Het slopen van bedrijfsbebouwing aan de Broekdijk 61 in Mander behoort tot deze activiteit. Het is verboden om een sloopactiviteit te verrichten zonder een melding te doen. Dit staat in artikel 7.10, lid 1 van het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). Afwijken van de regels in het omgevingsplan Sommige activiteiten zijn niet toegestaan op grond van de regels van het omgevingsplan. Omdat de beoogde activiteiten soms wel wenselijk zijn kan in dergelijke gevallen van het omgevingsplan worden afgeweken of het omgevingsplan worden gewijzigd om de beoogde activiteiten toch toe te staan. Binnen de plangebieden worden bouwwerken gelegaliseerd en meer m2 en m3 mogelijk gemaakt dan mogelijk is op grond van het geldende planologische regime. Daarnaast wordt het functievlak van de woonfunctie op het perceel Vermolenweg 42 uitgebreid en de agrarische bedrijfsfunctie, agrarisch bouwvlak en maximale oppervlakte aan bebouwing op het perceel Broekdijk 61 in Mander ingeperkt.

Om deze activiteiten mogelijk te maken, en de vergaarde sloopmeters planologisch vast te leggen, worden de regels van het omgevingsplan gewijzigd. Voorliggend TAM-omgevingsplan voorziet in die wijziging. Ruimtelijke bouwactiviteit Een aantal bouwactiviteiten zijn vergunningvrij en mogen dus altijd worden uitgevoerd. Deze door het Rijk aangewezen activiteiten aan/voor bouwwerken, staan in artikel 2.29 Bbl. De regels voor ruimtelijke bouwactiviteiten in het omgevingsplan zijn niet van toepassing op deze vergunningvrije (ver)bouwactiviteiten. Het betreft hier bouwactiviteiten met een kleine ruimtelijke impact en/of een groot maatschappelijk belang. Om de extra bouwactiviteiten mogelijk te maken worden de regels van het omgevingsplan gewijzigd. Voorliggend TAM-omgevingsplan voorziet in die wijziging. 3.2.1

Strijdigheden bestemmingsplan

De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit drie plangebieden in de gemeente Tubbergen. Ter plaatse van de plangebieden geldt het tijdelijke omgevingsplan van de gemeente Tubbergen. Ter plaatse van het plangebied is sprake van het omgevingsplan van rechtswege zoals dat in werking is getreden op 1 januari 2024. Het omgevingsplan van rechtswege bestaat ter plaatse van de plangebieden uit de volgende documenten: bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

19

Omgevingsplan gemeente Tubbergen; Tubbergen Buitengebied 2016; Vermolenweg 44 Geesteren (deze is enkel van toepassing op het plangebied voor de Vermolenweg 42 te Geesteren) Tubbergen Buitengebied 2016 Veegplan; Daarnaast maken ook gemeentelijke verordeningen onderdeel uit van het omgevingsplan van rechtswege. Hieronder wordt per plangebied afzonderlijk ingegaan op het geldende planologische regime en de daarbij behorende functies. Broekdijk 61 Mander Voor het plangebied aan de Broekdijk 61 in Mander geldt de enkelfunctie 'Agrarisch -1', de dubbelfunctie 'Waarde - Archeologie 3' en een bouwvlak. Verder gelden de gebiedsaanduidingen 'milieuzone grondwaterbeschermingsgebied', 'milieuzone - intrekgebied', 'overige zone - geen boom- en sierteelt toegestaan' en 'reconstructiewetzone - extensiveringsgebied'. In figuur 3.1 is een uitsnede van de verbeelding weergegeven.

Figuur 3.1: Uitsnede bestemmingsplan "Tubbergen Buitengebied 2016", onderdeel tijdelijk omgevingsplan Tubbergen (bron: regelsopdekaart.nl) Agrarisch – 1 De voor 'Agrarisch - 1' aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor het agrarisch gebruik en het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de natuurlijke, landschappelijke, geomorfologische en cultuurhistorische waarden. Waarde - Archeologie 3 De voor 'Waarde - Archeologie 3' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en) (functies), mede bestemd voor het behoud van de archeologische waarden. Er geldt een onderzoeksplicht voor activiteiten die een oppervlakte groter dan 2.500 m2 beslaan en dieper dan 0,4 meter onder het maaiveld plaatsvinden. Milieuzone - intrekgebied De voor 'milieuzone - intrekgebied' aangeduide gronden zijn mede bestemd voor de bescherming van de kwaliteit van het grondwater in verband met de drinkwatervoorziening. Milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied De voor 'milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied' aangeduide gronden zijn mede bestemd voor het behoud van de grondwaterkwaliteit als onderdeel van de drinkwatervoorziening en -winning van een grondwaterbeschermingsgebied.

Reconstructiewetzone - extensiveringsgebied De voor 'reconstructiewetzone - extensiveringsgebied' aangeduide gronden zijn mede bestemd voor het toelaten van verschillende functies naast elkaar, waarbij het bevorderen van de ontwikkeling van landschaps- en natuurwaarden, de realisatie van milieudoelen, en - waar mogelijk - van recreatief gebruik bovengeschikt is aan 20

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

andere belangen. De intensieve veehouderij wordt beëindigd en/of verplaatst. Overige functies kunnen zich in deze gebieden ontwikkelen, mits er geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de ontwikkeling van natuur, landschap en wonen. Overige zone – geen boom- en sierteelt toegestaan De voor 'overige zone - geen boom- en sierteelt toegestaan' aangeduide gronden zijn mede bestemd voor het tegengaan van het gebruik van de gronden ten behoeve van sierteelt, boomteelt, houtteelt of overige opgaande teeltvormen, niet zijnde boom- en sierteelt binnen de bouwpercelen. Aan de Broekdijk 61 wordt landschapsontsierende bebouwing gesloopt. De agrarische bedrijfsfunctie blijft behouden maar het functievlak en het bouwvlak worden beperkt. Tevens wordt de maximale oppervlakte aan gebouwen als gevolg van de sloop beperkt en planologisch vastgelegd. De voorziene wijzigingen betreffen concreet dan ook het volgende: Aanpassing maximale bebouwingsoppervlakte; Aanpassing bouwvlak 'Agrarisch - 1'. Dikkersbosweg 3 Albergen Voor het plangebied aan de Dikkersbosweg 3 in Albergen geldt de enkelfunctie 'Wonen', de dubbelfunctie 'Waarde - Archeologie 4' en voor een gering deel de dubbelfunctie 'Leiding - Gas'. Daarnaast gelden de aanduidingen 'reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied' en 'vrijwaringszone radarverstoringsgebied'. In figuur 3.2 is een uitsnede van de verbeelding weergegeven.

Figuur 3.2: Uitsnede bestemmingsplan "Tubbergen Buitengebied 2016", onderdeel tijdelijk omgevingsplan Tubbergen (bron: regelsopdekaart.nl) Wonen De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor woonhuizen en bijbehorende bouwwerken, al dan niet in combinatie met en in ondergeschikte mate ruimte voor een aan-huis-gebonden beroep of bedrijf danwel een vrij beroep, mantelzorg en een bed and breakfast. Voor het bouwen geldt dat uitsluitend woonhuizen gebouwd mogen worden en de inhoud van de woning maximaal 1.000 m3 mag bedragen inclusief de daarbijbehorende aangebouwde bijbehorende bouwwerken, niet zijnde overkappingen. Waarde - Archeologie 4 De voor 'Waarde - Archeologie 4' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en) (functies), mede bestemd voor het behoud van de archeologische waarden. Leiding - Gas De voor "Leiding - Gas" aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor een strook ten behoeve van een hoofdgastransportleiding en afsluiterschema's ten behoeve van het transport van aardgas en het transport van injectiewater dat vrij komt bij mijnbouwactiviteiten en het bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

21

onderhoud en beheer daarvan. Daarnaast zijn ze aangewezen voor de daarbijbehorende veiligheidszones en andere bouwwerken. Reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied De voor 'reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied' aangeduide gronden zijn mede bestemd voor de ontwikkeling van de landbouw, waarbij het belang van de landbouw bovengeschikt is aan andere belangen. Overige functies (onder andere natuur en landschap, recreatie en toerisme en wonen) kunnen zich in deze gebieden ontwikkelen, mits er geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de ontwikkeling van bestaande of inplaatsing van nieuwe agrarische bedrijven. Vrijwaringszone - radarverstoringsgebied De voor 'vrijwaringszone - radarverstoringsgebied' aangeduide gronden zijn mede bestemd voor het vrijhouden van een goed radarbeeld van het luchtruim. De initiatiefnemer is voornemens om de woning uit te breiden met een inhoud van 281 m3. Dit is niet toegestaan aangezien de maximale inhoud van de woning daarmee wordt overschreden. De voorziene wijziging betreft concreet: de wijziging van de maximale inhoud van de woning tot maximaal 1.281 m3. Vermolenweg 42 Geesteren Aan de Vermolenweg 42 in Geesteren geldt de enkelfunctie 'Wonen', de dubbelfunctie 'Waarde - Archeologie 4', een bouwvlak en de aanduiding 'specifieke vorm van wonen - voorwaardelijke verplichting'.

In figuur 3.3 is een uitsnede van de verbeelding van het omgevingsplan weergegeven.

Figuur 3.3: Uitsnede bestemmingsplan "Vermolenweg 44 Geesteren", onderdeel tijdelijk omgevingsplan Tubbergen (bron: regelsopdekaart.nl) Wonen De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor woonhuizen en bijbehorende bouwwerken, al dan niet in combinatie met en in ondergeschikte mate ruimte voor: een aan-huis-gebonden beroep of bedrijf dan wel een vrij beroep; mantelzorg; bed and breakfast; Ten aanzien van het bouwen van bijbehorende bouwwerken geldt dat deze binnen het bestemmingsvlak gebouwd moeten worden en de oppervlakte niet meer mag bedragen dan 200 m2 wanneer het bouwperceel in combinatie met het daaraan grenzende en daarmee een eigendomseenheid vormende gronden een gezamenlijke oppervlakte heeft van 5.000 m2. Tot een met de bestemming strijdig gebruik wordt in elk geval gerekend het gebruik van en het in gebruik laten nemen van gronden en bouwwerken ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van wonen voorwaardelijke verplichting' overeenkomstig de in de bestemming 'Wonen' opgenomen bestemmingsomschrijving, zonder de aanleg en instandhouding van de landschapsmaatregelen conform het bij 22

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

de regels van het plan opgenomen Erfinrichtingsplan, teneinde te komen tot een goede landschappelijke inpassing. Agrarisch - 1 De voor 'Agrarisch - 1' aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor het agrarisch gebruik en het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de natuurlijke, landschappelijke, geomorfologische en cultuurhistorische waarden. Waarde - Archeologie 4 De voor 'Waarde - Archeologie 4' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud van de archeologische waarden. Overige zone - vestigingsgebied voor boom- en sierteelt De voor 'overige zone - vestigingsgebied voor boom- en sierteelt' aangewezen gronden zijn mede bestemd voor het toelaten van nieuwe sier- en boomteeltbedrijven op bestaande bouwvlakken voor agrarische bedrijven. Reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied De voor 'reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied' aangeduide gronden zijn mede bestemd voor de ontwikkeling van de landbouw, waarbij het belang van de landbouw bovengeschikt is aan andere belangen. Overige functies (onder andere natuur en landschap, recreatie en toerisme en wonen) kunnen zich in deze gebieden ontwikkelen, mits er geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de ontwikkeling van bestaande of inplaatsing van nieuwe agrarische bedrijven.

De totale oppervlakte aan vrijstaande bijbehorende bouwwerken op het perceel is overschreden en er staat een bouwwerk buiten het functievlak (voorheen bestemmingsvlak). De initiatiefnemer is voornemens om de ontstane situatie te legaliseren. Door middel van de regeling 'uitbreiden van vrijstaande bijbehorende bouwwerken bij een woning' wenst de initiatiefnemer het bijbehorend bouwwerk (B) en het kippenhok (K) te legaliseren. Totaal is dit 83 m2. De legale bebouwing op de locatie betreft 182 m2. Ten opzichte van de toegestane 200 m2 resteert er nog 18 m2. Voor de legalisatie moet er dus minimaal 65 m2 gesloopt worden. De voorziene wijziging betreft concreet: vergroting van de maximale oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken binnen de functie 'Wonen - Wonen in het buitegebied' tot maximaal 246 m2; opnemen van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - veldschuur' waarbij de maximale oppervlakte aan gebouwen 83 m2 mag bedragen; legalisatie van de verharding buiten de functie 'Wonen - Wonen in het buitengebied' met een oppervlakte van 95 m2 en de voederplaten met een oppervlakte van 10 m2 en bouwhoogte van 1 meter. 3.2.2

Bruidsschat

In het tijdelijke deel van dit omgevingsplan worden zowel ruimtelijke besluiten (artikel 22.1, onder a, van de Omgevingswet) als de omgevingsplanregels van rijkswege (artikel 22.1, onder c, van de Omgevingswet) opgenomen. Deze omgevingsplanregels van rijkswege wordt ook wel de bruidsschat genoemd. De bruidsschat bestaat uit de volgende onderdelen: begrippen (hoofdstuk 1) voorrangsbepalingen en overgangsrecht (afdeling 22.1) regels over bouwwerken, open erven en terreinen (afdeling 22.2) regels over milieubelastende activiteiten (afdeling 22.3) regels over aanleggen of wijzigen van wegen of spoorwegen zonder geluidproductieplafond (afdeling 22.4) regels over overige gemeentelijke omgevingsvergunningen (afdeling 22.5) De regels van afdeling 22.2 zijn relevant voor onderhavig initiatief omdat deze betrekking hebben op het bouwen van bouwwerken. Met de in dit TAM-omgevingsplan opgestelde regels wordt aan de regels voldaan. De regels van afdeling 22.3 zijn relevant voor zover sprake is van milieubelastende activiteiten. De Omgevingswet definieert een milieubelastende activiteit als: 'een activiteit die nadelige gevolgen voor het milieu kan veroorzaken, niet zijnde een lozingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam of een lozingsactiviteit op een zuiveringtechnisch werk of een wateronttrekkingsactiviteit'.

Dit TAM-omgevingsplan maakt geen nieuwe milieubelastende activiteiten mogelijk. De agrarische bedrijfsactiviteiten op het perceel Broekdijk 61 te Mander zijn reeds toegestaan en worden voortgezet. Wel wordt de oppervlakte van het bouwvlak en de bebouwing van het agrarisch bedrijf beperkt. Voor wat betreft de activiteiten geldt dat de milieubelastende activiteit moet voldoen aan afdeling 22.3 van de Bruidsschat. De bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

23

overige in de bruidsschat opgenomen regels zijn niet relevant voor dit plan.

3.3 Gemeentelijke verordeningen Voor zover sprake is van gemeentelijke verordeningen in het Omgevingsplan van rechtswege wordt aan deze verordeningen getoetst in hoofdstuk 4 van dit TAM-omgevingsplan.

24

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

Hoofdstuk 4 Toetsing aan visie en beleid, vooroverleg en participatie 4.1 Visie en beleid voor het plangebied 4.1.1

Nationale omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen.

Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Voor een landelijk gebied dat zich toekomstbestendig kan ontwikkelen, is nodig dat de bereikbaarheid, de economische kracht en de beschikbaarheid van voorzieningen ook voldoende worden meegenomen in het Nationaal Programma Landelijk gebied. Vrijkomende agrarische bebouwing kan gebruikt worden voor het ontwikkelen van nieuwe functies en woonconcepten. Een aantrekkelijk landschap maakt dat mensen daar willen wonen, werken en recreëren.

Vrijkomende agrarische bebouwing kan bijvoorbeeld met provinciale ruimte-voor-ruimteregelingen omgevormd worden tot aantrekkelijke nieuwe woon- of werklocaties, waarbij de vrijkomende agrarische grond zo veel mogelijk kan worden ingezet voor een grotere grondgebondenheid van de omliggende agrarische bedrijven, of worden gebruikt voor agrarisch natuurbeheer. Ook wordt in de NOVI ingegaan op de aspecten 'economie en landschap'. Landschap is immers een belangrijk onderdeel van het vestigingsklimaat, zowel voor de meer verstedelijkte gebieden als voor de landelijke regio's. Voor een hoogwaardige kenniseconomie als de Nederlandse, is de bereikbaarheid en aantrekkelijkheid van het omringende landschap van groot belang in de concurrentie met andere landen. Een aantrekkelijke leefomgeving is tevens een randvoorwaarde voor toerisme. De aantrekkelijkheid van de leefomgeving is vaak de reden dat bezoekers naar een regio komen. Een aantrekkelijk landschap maakt dat mensen daar willen wonen, werken en recreëren.

Vrijkomende agrarische bebouwing kan zoals hierboven al eerder aangegeven bijvoorbeeld met provinciale ruimte-voor-ruimteregelingen omgevormd worden tot aantrekkelijke nieuwe woon- of werklocaties, waarbij de vrijkomende agrarische grond zo veel mogelijk kan worden ingezet voor een grotere grondgebondenheid van de omliggende agrarische bedrijven, of worden gebruikt voor agrarisch natuurbeheer. Rijk en regio's werken samen uit hoe kan worden omgegaan met de opgave van agrarische leegstand en herbestemming in relatie tot het combineren van functies in het landelijke gebied, behoud en versterking van de leefbaarheid op het platteland en het voorkomen van verdere aantasting van het landschap. bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

25

Conclusie Voorliggend plan betreft een lokale ontwikkeling waarmee geen rijksbelangen zijn gemoeid en waarbij geen sprake is van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Wel draagt de ontwikkeling bij aan opgave 4 "Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied". In ruil voor de sloop van landschapsontsierende bebouwing wordt aan twee locaties binnen de gemeente Tubbergen extra bouwmogelijkheden geboden voor de uitbreiding van de woning en extra bouwmogelijkheden voor bijbehorende bouwwerken. De slooplocatie aan de Broekdijk 61 in Mander wordt landschappelijk ingepast. Aangezien de bouwlocaties aan de Vermolenweg 42 in Geesteren en Dikkersbosweg 3 in Albergen op grond van bestaande landschapsstructuren en elementen reeds goed zijn ingepast, worden daar geen nieuwe landschapsmaatregelen getroffen. Bij het uitwerken van het plan zijn de kenmerken en identiteit van de verschillende plangebieden centraal gesteld. Hierbij wordt onder andere verwezen naar het ruimtelijk kwaliteitsplan in Bijlage 1 en de toetsing aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor deze ontwikkeling. 4.1.2

Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Overijssel 2024

Omgevingsvisie Overijssel De Omgevingsvisie Overijssel is dé provinciale visie voor de fysieke leefomgeving van Overijssel en heeft een wettelijke basis in de Omgevingswet. In de omgevingsvisie bekijkt de provincie zaken als ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en vervoer, ondergrond en natuur in samenhang voor een duurzame ontwikkeling van onze leefomgeving. Het beleid voor de fysieke leefomgeving staat primair in dienst van de sociaal-economische ontwikkeling van Overijssel. Ontwikkeling die nodig is om Overijssel toekomstbestendig te houden. Duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit zijn de leidende principes of 'rode draden' bij alle initiatieven in de fysieke leefomgeving in de provincie Overijssel.

Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn: door meer aandacht voor herstructurering wordt ingezet op een breed spectrum aan woon-, werk- en mixmilieu’s; dorpen en steden worden gestimuleerd hun eigen kleur te ontwikkelen; investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan; zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik; deze methode gaat ervan uit dat eerst het gebruik van de ruimte wordt geoptimaliseerd, dan de mogelijkheid van meervoudig ruimtegebruik wordt onderzocht en dan pas de mogelijkheid om het ruimtegebruik uit te breiden, wordt bekeken; ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid. Omgevingsverordening Overijssel De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren.

Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: 1. generieke beleidskeuzes; 2. ontwikkelingsperspectieven; 3. gebiedskenmerken. Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. Of - Generieke beleidskeuzes

26

bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase het zgn. principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik gehanteerd. Hierin komt het er kort gezegd op neer dat eerst bestaand bebouwd gebied wordt benut, voordat er uitbreiding in de groene omgeving kan plaatsvinden. Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Natuurnetwerk Nederland en verbindingszones enzovoorts. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend en verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel. Waar – Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving.

Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. Hoe - Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden.

Figuur 4.1 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (bron: Provincie Overijssel) Wanneer het plan wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. Of - Generieke beleidskeuzes bestemmingsplan TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22m Buitengebied Vermolenweg 42, Dikkersbosweg 3 en Broekdijk 61

27

Bij de afwegingen in de eerste fase 'generieke beleidskeuzes' zijn de volgende artikelen uit de Omgevingsverordening Overijssel van belang: Artikel 4.4 Principe van concentratie (lid 1) In omgevingsplannen worden alleen de ontwikkeling van woningbouw, bedrijventerrein, stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen mogelijk gemaakt als die voorzien in een lokale behoefte of in de behoefte van bijzondere doelgroepen. Doorwerking voor voorliggend plan: De voorgenomen ontwikkeling maakt geen nieuwe woningbouw of andere stedelijke voorzieningen mogelijk. Middels het plan wordt enkel landschapsontsierende bebouwing gesloopt (Broekdijk 61) en ter compensatie van de sloop worden aan de Dikkersbosweg 3 in Albergen en Vermolenweg 42 in Geesteren extra bouwmogelijkheden geboden voor het vergroten van de woning of bijbehorende bouwwerken bij de woning. Artikel 4.5 Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik (lid 2) Omgevingsplannen voorzien alleen in nieuwe ontwikkelingen in de Groene Omgeving die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen, als aannemelijk gemaakt is dat: a. (her)benutten van bestaande bebouwing in de Groene Omgeving in redelijkheid niet mogelijk is; en b. mogelijkheden voor combinatie van functies op bestaande erven optimaal zijn benut.

Doorwerking voor voorliggend plan: Op grond van de Omgevingsverordening Overijssel wordt onder Groene Omgeving verstaan: dat deel van de fysieke leefomgeving waarvan de gronden niet vallen binnen bestaand bebouwd gebied. Het bestaand bebouwd gebied is gedefinieerd als: de gronden binnen steden en dorpen die benut worden voor stedelijke functies op grond van een geldend omgevingsplan en op grond van een (voor)ontwerp voor zover de provincie daarover een positief advies heeft uitgebracht in het kader van het vooroverleg. Daarnaast zijn stedelijke functies gedefinieerd als: functies van steden en dorpen zoals wonen, bedrijvigheid, detailhandel, horeca, maatschappelijke, educatieve, culturele en religieuze voorzieningen met bijbehorende infrastructuur, stedelijk water en stedelijk groen. Het voorgenomen plan voorziet in de sloop van twee landschapsontsierende schuren met een oppervlakte van 281 m2 en 158 m2 aan de Broekdijk 61 in Mander. Het agrarisch bouwvlak c.q. bedrijfsperceel wordt als gevolg van dit plan verkleind en de bouwmogelijkheden worden beperkt tot maximaal de overgebleven bebouwing. Daarmee neemt de bebouwing, de verharding en de planologische mogelijkheid voor het aanleggen van verharding af. Ter compensatie van de sloop wordt de woning aan de Dikkersbosweg 3 te Albergen vergroot met 281 m3, waardoor een maximale inhoud van 1.281 m3 wordt toegestaan.

De uitbreiding van de woning vindt binnen de huidige functie 'Wonen' plaats. Daarmee legt het plan geen extra ruimtebeslag op de groene omgeving. Het perceel is reeds voorzien van een stedelijke functie, namelijk 'wonen'. Tot slot wordt aan de Vermolenweg 42 te Geesteren de (planologische) oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken bij de woning vergroot en worden bestaande hobbymatige dierenverblijven ter plaatse van de functie 'Agrarisch - 1' gelegaliseerd door deze te voorzien van de aanduiding 'veldschuur'. Op het perceel is reeds een woning met bijbehorende bouwwerken aanwezig. De totale oppervlakte aan vrijstaande bijbehorende bouwwerken bij de woning is echter overschreden en er staat een bouwwerk buiten het functievlak (voorheen bestemmingsvlak). De initiatiefnemer is voornemens om de ontstane situatie te legaliseren. Door middel van de regeling 'uitbreiden van vrijstaande bijbehorende bouwwerken bij een woning' wenst de initiatiefnemer het bijbehorend bouwwerk te legaliseren. Totaal is dit 83 m2. De legale bebouwing op de locatie betreft 182 m2. Ten opzichte van de toegestane 200 m2 resteert er nog 18 m2 dat "bij recht" gebouwd mag worden. De initiatiefnemer is voornemens om de ontstane situatie te legaliseren.

Door middel van de regeling 'uitbreiden van vrijstaande bijbehorende bouwwerken bij een woning' en 'uitbreiden woonperceel' wenst de initiatiefnemer het dierenverblijf voor alpaca's (B) en het kippenhok (K) te legaliseren. Totaal is dit 83 m2. De legale bebouwing op de locatie betreft 182 m2. Ten opzichte van de toegestane 200 m2 resteert er nog 18 m2. Voor de legalisatie moet er dus minimaal 65 m2 gesloopt worden. Om deze bebouwing te legaliseren is initiatiefnemer voornemens om aan de Broekdijk 61 een bijbehorend bouwwerk met een oppervlakte van 158 m2 te slopen. In ruil daarvoor kan aan de Vermolenweg 42 een extra oppervlakte van 129 m2 aan vrijstaande bijbehorende bouwwerken gerealiseerd worden. Daardoor is het mogelijk om (200 m2 + 129 m2= ) 329 m2 aan bijbehorende bouwwerken toe te staan. De totale oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken binnen de functie 'Wonen - Wonen in het buitengebied' (246 m2) en de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - veldschuur' (83 m2) bedraagt als gevolg van dit plan gezamenlijk maximaal 329 m2. Tevens wordt de bestaande verharding buiten de woonfunctie aan de Vermolenweg 42 in Geesteren 28