Rvs Vaststelling omgevingsplan ‘TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22o LTC locatie Geesteren’

Raadsvoorstel Zaaknummer: 1512060 Datum vergadering: 22 september 2026 Datum voorstel: 30 juni 2026 Nummer: A Onderwerp: Vaststelling omgevingsplan ‘TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22o LTC locatie Geesteren’. Voorgesteld raadsbesluit 1. het omgevingsplan ‘TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22o LTC locatie Geesteren’ als vervat in het digitale bestand met code NL.IMRO.0183.TAMGKTENCATE-VG01 en de bijbehorende bestanden met de bijbehorende ondergrond gewijzigd vast te stellen; 2. de zienswijzen deels over te nemen; 3. de nota ‘Beeldkwaliteitsplan LTC Geesteren’ als beleidsregel als bedoeld in artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht vast te stellen. Samenvatting van het voorstel De raad wordt voorgesteld om het besluit tot wijziging van het omgevingsplan ‘TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22o LTC locatie Geesteren’ vast te stellen. Dit besluit ziet op de ontwikkeling van 61 woningen voor verschillende doelgroepen aan de noordzijde van de kern Geesteren. Om voorliggende planologische wijziging mogelijk te maken, wordt gebruikt gemaakt van het TAM-IMRO omgevingsplan. Dat is een tijdelijke alternatieve maatregel voor gemeenten om via de IMRO-standaard (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening) het omgevingsplan te wijzigen om ontwikkeling te kunnen blijven faciliteren. Er zijn zienswijzen tegen het ontwerpbesluit tot wijziging van het omgevingsplan ingediend.

De zienswijzen leiden deels tot een aanpassing van het omgevingsplan. Aanleiding voor het voorstel Er is een verzoek ingediend om een besluit te nemen tot wijziging van het omgevingsplan, omdat de voorziene ontwikkeling in strijd is met de huidige regels van het omgevingsplan. Het plan ziet op de wijziging van de functie ‘Bedrijf’ en 'Agrarisch' naar de functie ‘Wonen’ voor de ontwikkeling van 61 woningen. Omdat deze ontwikkeling niet in overeenstemming is met het omgevingsplan is een besluit tot wijziging van het omgevingsplan wenselijk. Er is daarom een ontwerpbesluit tot wijziging van het omgevingsplan opgesteld om deze ontwikkeling mogelijk te maken. Beoogd resultaat van het voorstel Het initiatief kan worden gefaciliteerd middels MijnOmgevingsvisie Tubbergen, het gemeentelijk woonbeleid en de nota inbreidingslocaties, zodat een bijdrage wordt geleverd aan de plaatselijke kwalitatieve en kwantitatieve behoefte aan woningen en de leefbaarheid van de kern Geesteren. Deze gemeentelijke ontwikkeling sluit goed aan bij de woningbehoefte van zowel jongeren als senioren in de kern Geesteren. Tevens worden in dit plan twaalf sociale huurwoningen gerealiseerd door de Woningstichting Tubbergen.

Argumentatie Uit het besluit tot wijziging van het omgevingsplan blijkt dat de ontwikkeling bijdraagt aan de visie en beleid die de gemeente voor dit plangebied heeft en blijkt dat wordt voldaan aan de instructieregels van het Rijk en provincie. Ook zijn in de toelichting de ruimtelijk relevante aspecten voor het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit afgewogen. De evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit plangebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijzen zijn afgewogen.

Uit het besluit tot wijziging van het omgevingsplan blijkt dat de ontwikkeling bijdraagt aan de visie en beleid die de gemeente voor dit plangebied heeft en blijkt dat wordt voldaan aan de instructieregels van het Rijk en provincie. Ook zijn in de toelichting de ruimtelijk relevante aspecten voor het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit afgewogen. De evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit plangebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijzen zijn afgewogen. Het ontwerpbesluit maakt de realisatie van 61 woningen mogelijk voor de kern Geesteren op de locatie van het voormalige bedrijf Ten Cate. Rondom de woonpercelen zijn groenvoorzieningen beoogd in combinatie met waterhuishoudkundige voorzieningen. Hiermee wordt de woonontwikkeling op een kwalitatief goede wijze ingepast en wordt rekening gehouden met de directe omgeving. Collegeakkoord Tubbergen In het nieuwe collegeakkoord ''Blik veuroet en deurpakk’n'' van Tubbergen is opgenomen dat in alle kernen woningbouw een prominente plaats inneemt. In alle kernen vindt men woningbouw een heel belangrijk onderwerp en wordt een tekort aan woningen ervaren. Er is op korte termijn concrete behoefte aan betaalbare starterswoningen en levensloopbestendige woningen.

In dit project worden woningen voor verschillende doelgroepen gerealiseerd waaronder betaalbare starterswoningen en levensloopbestendige woningen. In dit project zijn ook 12 sociale huurwoningen opgenomen die worden gerealiseerd door de woningstichting Tubbergen. Omgevingsvisie Tubbergen In de Omgevingsvisie Tubbergen is neergelegd dat de Gemeente Tubbergen zich onder meer richt op het speerpunt 'aantrekkelijk wonen'. De Gemeente Tubbergen wil dat het aantal en het soort woningen in de kern past bij de vraag. Daarbij is het tevens van belang dat er woningen voor elke doelgroep bereikbaar en toegankelijk zijn. Voorliggend Omgevingsplan sluit hierop aan. Hiernaast is in de Omgevingsvisie Tubbergen ook neergelegd dat een 'leefbare openbare ruimte' een speerpunt is van de Gemeente Tubbergen. Het voorliggende plan voorziet in voldoende ruimte voor waterberging, parkeren en openbaar groen en geeft invulling aan een goede inrichting van de openbare ruimte. Spuitzones Er zijn spuitvrije zones opgenomen. Het gaat om een particulier plan waar agrarische gronden in de nabijheid zijn. De ontwikkelaar heeft dit vooraf gecommuniceerd met de grondeigenaren en waar nodig een vergoeding voor gegeven. Door één grondeigenaar is in eerste instantie een zienswijze hierover ingediend.

Naar aanleiding van de ingediende zienswijze heeft overleg plaatsgevonden met de adviseur van reclamant over de opgenomen spuitvrije zone op het perceel van reclamant. Uit nader onderzoek blijkt dat, gelet op de locatiespecifieke omstandigheden ter plaatse, voldoende kan worden gemotiveerd dat een spuitvrije zone in dit geval niet noodzakelijk is voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Hierbij zijn onder meer de feitelijke situatie, de inrichting van het gebied en het gebruik van de omliggende gronden betrokken. Voor de uitgebreide motivering verwijzen wij naar paragraaf 5.15.2 van de motivering van het Omgevingsplan. Daarom is besloten de spuitvrije zone in het vast te stellen Omgevingsplan te verwijderen. Reclamant heeft aangegeven de zienswijze in dat geval te zullen intrekken. Geur Uit het uitgevoerde geuronderzoek blijkt dat voor een beperkt deel van het plangebied sprake is van een hogere geurbelasting. Naar aanleiding van de ingediende zienswijze is aanvullend een juridische advies uitgevoerd. Hieruit volgt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en dat het plan juridisch voldoende is gemotiveerd. Bij de belangenafweging is zwaar meegewogen dat sprake is van een grote maatschappelijke woningbouwopgave en de herontwikkeling van een voormalige bedrijfslocatie binnen bestaand stedelijk gebied.

Daarnaast blijkt uit het geuronderzoek en het juridisch advies dat de bestaande bedrijfsvoering en de planologische rechten van de nabijgelegen veehouderij niet onevenredig worden beperkt. De planregels worden bovendien aangepast, zodat uitsluitend de berekende voorgrondbelasting van 10,5 ouE/m³ wordt toegestaan. Hiermee wordt de geurregeling juridisch verduidelijkt en wordt niet meer milieuruimte toegestaan dan noodzakelijk. Gelet op deze omstandigheden zijn wij van oordeel dat, ondanks de geurbelasting op een beperkt deel van het plangebied, sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Zienswijzen Het ontwerpbesluit tot wijziging van het omgevingsplan wordt voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. Inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere bestuursorganen konden het plan inzien. Het was voor een ieder mogelijk om tegen het ontwerpbesluit een zienswijze in te dienen. Er zijn drie zienswijzen ingediend (waarvan twee identiek). Een andere zienswijze is later ingetrokken op voorwaarde dat bij vaststelling van het Omgevingsplan de spuitvrije zone wordt verwijderd. Zie hiervoor de alinea "Spuitzones".

De zienswijzen zijn voorzien van een gemeentelijk standpunt in de reactienota zienswijzen, welke is opgenomen als bijlage 17 bij de toelichting van het besluit tot wijziging van het omgevingsplan. Globaal gezien richt de zienswijze zich op het onderwerp ‘geur’, aantasting privacy, toename van geluids- en lichthinder en de toename van verkeer/ontsluiting. Naar aanleiding van de zienswijze is voorliggend besluit tot wijziging van het omgevingsplan ten opzichte van het ontwerpbesluit tot wijziging van het omgevingsplan gewijzigd. Ook vanuit planologisch oogpunt is het gewenst om wijzigingen aan te brengen ten opzichte van het ontwerpbesluit tot wijziging van het omgevingsplan. Kort samengevat zien de wijzigingen op het toevoegen van het woord "chemische" beschermingsmiddelen bij de spuitvrije zones, het verwijderen van een spuitvrije zone op een perceel, het beter borgen van het aspect "geur" in de planregels, het aanbrengen van wijzigingen van de breedte (beukmaat) van een aantal bouwvlakken en het toelaten van bijbehorende bouwwerken op een aantal hoekpercelen. Het complete overzicht van de wijzigingen is opgenomen in bijlage 17 ‘Overzicht wijzigingen vastgesteld OP ten opzichte van ontwerp OP'. Deze wijzigingen zijn niet zodanig dat een nieuwe ontwerp- terinzagelegging noodzakelijk is.

Belangenafweging Gelet op het vorengaande is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Gelet op alle aspecten die zijn afgewogen en de belangen van omwonenden, levert de wijziging van het omgevingsplan geen onaanvaardbare aantasting van deze belangen op. De wijziging is evenwichtig en geschikt om het project te realiseren. Kostenverhaal Om de kosten te verhalen heeft de gemeente een zogenoemde kostenverhaalsovereenkomst gesloten. Hiermee is het kostenverhaal ten aanzien van de planontwikkeling verzekerd. In deze overeenkomst is ook geregeld dat eventuele nadeelcompensatie, die door de planontwikkeling kan ontstaan, door de gemeente kan worden verhaald op initiatiefnemer. De zakelijke beschrijving van de overeenkomst is na het sluiten daarvan kennisgegeven in het Gemeenteblad. Ook is een financiële bijdrage overeengekomen voor een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van het betrokken gebied of de realisering van maatschappelijke functies. De basis van deze bijdrage ligt in het programma kostenverhaal. TAM-omgevingsplan Sinds de Omgevingswet per 1 januari 2024 inwerking is getreden heeft elke gemeente één omgevingsplan voor haar gehele grondgebied. Een van de onderdelen waar momenteel nog aan wordt gewerkt is het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Het DSO levert digitale ondersteuning bij bijvoorbeeld het publiceren van omgevingsplannen.

Het DSO is technisch nog niet gereed. Om voorliggende planologische wijziging mogelijk te maken, wordt daarom gebruikt gemaakt van de tijdelijke alternatieve maatregel (hierna: TAM) omgevingsplan. Het TAM-IMRO omgevingsplan is een tijdelijke alternatieve maatregel (TAM) voor gemeenten die is bedoeld om ontwikkeling te kunnen blijven faciliteren. Kort gezegd houdt TAM-IMRO omgevingsplan in dat de oude IMRO-standaard voor planvorming tijdelijk kan worden gebruikt onder de Omgevingswet (nieuw juridisch kader, oude techniek). Een TAM-omgevingsplan wijzigt het omgevingsplan juridisch, maar de regels worden technisch niet geïntegreerd in het omgevingsplan. Nota Omgevingskwaliteit Voor onderhavig project bevat het omgevingsplan regels over het uiterlijk van bouwwerken. Dit heet welstandstoezicht. De Nota Omgevingskwaliteit (welstandsnota) bevat onvoldoende welstandscriteria voor het project. In het besluit tot wijziging van het omgevingsplan zijn daarom op grond van artikel 4.19 van de Omgevingswet regels opgenomen over het uiterlijk van bouwwerken en voor de uitleg daarvan stelt de gemeenteraad beleidsregels vast, zodat kan worden beoordeeld of bouwwerken aan die regels voldoen. Dit heet welstandscriteria. De beleidsregel met welstandscriteria voor dit plan wordt op grond van artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht vastgesteld.

Participatie samenleving Voor deze ontwikkeling is een zorgvuldig participatietraject doorlopen. De ontwikkelaar heeft de omgeving gedurende het proces op verschillende momenten geïnformeerd en met omwonenden en andere belanghebbenden meerdere gesprekken gevoerd. Daarnaast is een inloopbijeenkomst georganiseerd en is een projectwebsite ingericht met informatie over de ontwikkeling. Ook de gemeente heeft naar aanleiding van de ingediende zienswijzen actief overleg gevoerd met de indiener(s). Naar aanleiding van de participatie is het plan op onderdelen aangepast en is één ingediende zienswijze in overleg opgelost. De resultaten van het participatietraject zijn opgenomen in het participatieverslag (bijlage 3 van de bijlage van de motivering van het Omgevingsplan). Externe communicatie Van het plan wordt kennisgegeven in het Gemeenteblad. Het plan wordt digitaal ontsloten via de landelijke voorziening ‘regels op de kaart’. Financiele paragraaf Er zijn voor de gemeente geen financiële gevolgen, omdat kostenverhaal en eventuele nadeelcompensatie contractueel zijn verzekerd. Uitvoering Niet van toepassing. Evaluatie Niet van toepassing. Harmonisatie Dinkelland-Tubbergen Niet van toepassing. Burgemeester en wethouders van Tubbergen, de secretaris de burgemeester ing. J.L.M. Scholten drs. A.H.

Postma Raadsbesluit Datum: 22 september 2026 Nummer: B Onderwerp: Vaststelling omgevingsplan ‘TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22o LTC locatie Geesteren’. De raad van de gemeente Tubbergen, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 30 juni 2026, nr. A; gelet op het advies van de raadscommissie van 15 september 2026; gelet op artikel 2.4 Omgevingswet en artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht; besluit: 1. het omgevingsplan ‘TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22o LTC locatie Geesteren’ als vervat in het digitale bestand met code NL.IMRO.0183.TAMGKTENCATE-VG01 en de bijbehorende bestanden met de bijbehorende ondergrond gewijzigd vast te stellen; 2. de zienswijzen deels over te nemen; 3. de nota ‘Beeldkwaliteitsplan LTC Geesteren’ als beleidsregel als bedoeld in artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht vast te stellen. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 22 september 2026 De raadsgriffier, De voorzitter,