Rvs TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22n Dannenkamp 5 Harbrinkhoek

Raadsvoorstel Zaaknummer: Datum vergadering: Datum voorstel: Nummer: Onderwerp:

1523135 30 juni 2026 19 mei 2026 13 A TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22n Dannenkamp 5 Harbrinkhoek

Voorgesteld raadsbesluit 1. het omgevingsplan ‘TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22n Dannenkamp 5 Harbrinkhoek’ als vervat in het digitale bestand met code NL.IMRO.0183.TAMKKDANNENKAMP5-VG01 en de bijbehorende bestanden met de bijbehorende ondergrond gewijzigd vast te stellen; 2. de zienswijzen deels over te nemen; 3. de nota ‘BKP Dannenkamp 5 Harbrinkhoek’ als beleidsregel als bedoeld in artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht vast te stellen. Samenvatting van het voorstel De raad wordt voorgesteld om het besluit tot wijziging van het omgevingsplan ‘TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22n Dannenkamp 5 Harbrinkhoek’ vast te stellen. Dit besluit ziet op de ontwikkeling van een nieuwe woonwijk van 19 woningen. Om voorliggende planologische wijziging mogelijk te maken, wordt gebruikt gemaakt van het TAM-IMRO omgevingsplan. Dat is een tijdelijke alternatieve maatregel voor gemeenten om via de IMRO-standaard (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening) het omgevingsplan te wijzigen om ontwikkeling te kunnen blijven faciliteren. Er zijn zienswijzen tegen het ontwerpbesluit tot wijziging van het omgevingsplan ingediend. De zienswijzen leiden deels tot een aanpassing van het omgevingsplan. Aanleiding voor het voorstel Er is een verzoek ingediend om een besluit te nemen tot wijziging van het omgevingsplan, omdat de voorziene ontwikkeling in strijd is met de huidige regels van het omgevingsplan.

Het plan ziet op de realisatie van 19 woningen aan de rand van de kern Harbrinkhoek. Omdat deze ontwikkeling niet in overeenstemming is met het omgevingsplan is een besluit tot wijziging van het omgevingsplan wenselijk. Er is daarom een besluit tot wijziging van het omgevingsplan opgesteld om deze ontwikkeling mogelijk te maken. Beoogd resultaat van het voorstel Het initiatief kan worden gefaciliteerd middels de omgevingsvisie en de woonvisie, zodat een bijdrage wordt geleverd aan de woningbouwopgave in Harbrinkhoek. Argumentatie Uit het besluit tot wijziging van het omgevingsplan blijkt dat de ontwikkeling bijdraagt aan de visie en beleid die de gemeente voor dit plangebied heeft en blijkt dat wordt voldaan aan de instructieregels van het Rijk en provincie. Ook zijn in de toelichting de ruimtelijk relevante aspecten voor het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit afgewogen. De evenwichtige toedeling van functies aan locaties brengt met zich mee dat alle in het geding zijnde (individuele) belangen die bij dit plangebied aan de orde zijn op een zorgvuldige wijzen zijn afgewogen. MijnOmgevingsvisie Tubbergen In MijnOmgevingsvisie Tubbergen is neergelegd dat de Gemeente Tubbergen zich onder meer richt op het speerpunt 'aantrekkelijk wonen'.

De Gemeente Tubbergen wil dat het aantal en het soort woningen in de kern past bij de vraag. Daarbij is het tevens van belang dat woningen voor elke doelgroep bereikbaar en toegankelijk zijn. Voorliggend Omgevingsplan sluit hierop aan. Hiernaast is in de Omgevingsvisie Tubbergen ook neergelegd dat een 'leefbare openbare ruimte' een speerpunt is van de Gemeente Tubbergen. Het voorliggende plan voorziet in meer dan voldoende ruimte voor waterberging, parkeren en openbaar groen en geeft invulling aan een goede inrichting van de openbare ruimte.

Woonvisie 2021+ Het plan Dannenkamp 5 omvat 19 woningen en is volgens jurisprudentie aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Derhalve geldt er een behoefte- en locatieonderbouwing (laddertoets). Uit migratiecijfers blijkt dat Tubbergen een overwegend lokale woningmarkt heeft, waarbij circa 70% van de verhuisbewegingen lokaal plaatsvindt. Ook Harbrinkhoek kent een sterke interne verhuisdynamiek, waardoor het ruimtelijk verzorgingsgebied voor deze ontwikkeling wordt bepaald op gemeentelijk niveau. Regionaal sluit het plan aan bij de Woondeal Twente, waarin een aanzienlijke woningbouwopgave bestaat en waarin dit project is meegenomen. Lokaal blijkt uit de Woonvisie 2021+ dat Harbrinkhoek-Mariaparochie een behoefte heeft aan 40 woningen, waarbij deze ontwikkeling past binnen de resterende plancapaciteit. Kwalitatief richt het plan zich op starters en senioren, doelgroepen waarvoor volgens zowel woonvisie als kwaliteitskader aantoonbaar een grote vraag bestaat. De 7 hofjeswoningen en overige typologieën in het plan sluiten aan op deze lokale behoefte en op concrete initiatieven vanuit de gemeenschap. Binnen Harbrinkhoek-Mariaparochie zijn geen geschikte inbreidingslocaties beschikbaar. De kern bestaat vrijwel volledig uit woonbebouwing, met één actief bedrijf en een bedrijventerrein aan de Almeloseweg dat functioneel en ruimtelijk ongeschikt is voor transformatie naar wonen.

Daarmee kan de huidige woningbouwopgave niet binnen het bestaand stedelijk gebied worden opgevangen, waardoor uitbreiding noodzakelijk is. Participatie Er is een verslag van participatie opgenomen in de toelichting van het besluit tot wijziging van het omgevingsplan. Naar aanleiding van een ingediende zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan ‘Harbrinkhoek, Dannenkamp 5’ uit 2023 hebben er meerdere gesprekken plaatsgevonden met de toenmalige reclamant. Op basis van deze gesprekken zijn er tegemoetkomingen doorgevoerd in het waterhuishoudkundig plan en het groenplan. Om de nieuwe waterhuishoudkundige situatie verder te verbeteren worden er enkele aanpassingen doorgevoerd in het waterhuishoudkundig plan. Het gaat onder andere om het aanleggen van een sloot ten behoeve van de waterafvoer, het vergroten en verspreiden van de wadi’s, het plaatsen van een peilbuis om de grondwaterstand te meten en het uitvoeren van de aanbevelingen uit het rapport van een second opinion op het waterhuishoudkundig plan. Ook alle andere punten uit de zienswijze van 2023 zijn meegenomen in het nieuwe omgevingsplan. Het gaat onder andere om een extra onderzoek naar verkeer en een extra akoestisch onderzoek om te bepalen wat de geluidsbelasting is op de gevel van de woning van de reclamant vanwege de mate aan extra verkeersbewegingen.

Deze onderzoeken hebben aangetoond dat voorliggend plan mogelijk is en er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Met andere betrokkenen en belanghebbenden is ook meermaals gesproken. Dit ging echter met name over de stand van zaken wat betreft de procedure. Andere omwonenden en eventuele andere belanghebbenden zijn in het kader van voorliggend besluit tot wijziging van het omgevingsplan niet gesproken, omdat er in 2023 onder andere al een informatieavond heeft plaatsgevonden met betrekking tot het bestemmingsplan destijds. De wijziging van het bestemmingsplan naar een omgevingsplan heeft voor hen geen (inhoudelijke) invloed, waardoor besloten is niet (nogmaals) te participeren. Zienswijzen Het ontwerpbesluit tot wijziging van het omgevingsplan is voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. Inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere bestuursorganen konden het plan inzien. Het was voor een ieder mogelijk om tegen het ontwerpbesluit een zienswijze in te dienen. Er zijn zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn voorzien van een gemeentelijk standpunt in de reactienota zienswijzen, welke is opgenomen als bijlage 17 bij de toelichting van het besluit tot wijziging van het omgevingsplan. Globaal gezien richten de zienswijzen zich met name op het onderwerp ‘water’.

Naar aanleiding van de zienswijzen is voorliggend besluit tot wijziging van het omgevingsplan ten opzichte van het ontwerpbesluit tot wijziging van het omgevingsplan gewijzigd. Aan de zienswijzen wordt tegemoetgekomen door het waterhuishoudkundig plan aan te passen, in lijn met het tegenvoorstel van de reclamant. Kort gezegd houdt dit in dat de geplande sloot langs het perceel van de reclamant wordt vervangen door een drainagebuis welke aansluit op het watersysteem langs de Almeloseweg. Het complete overzicht van de wijzigingen is opgenomen als bijlage 17 bij de toelichting van het besluit tot wijziging van het omgevingsplan.

Belangenafweging Gelet op het vorengaande is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Gelet op alle aspecten die zijn afgewogen en de belangen van omwonenden, levert de wijziging van het omgevingsplan geen onaanvaardbare aantasting van deze belangen op. De wijziging is evenwichtig en geschikt om het project te realiseren. Kostenverhaal De gemeenteraad is verplicht om een exploitatieplan vast te stellen, tenzij het kostenverhaal anderszins is verzekerd. Hieruit volgt dat de gemeenteraad verplicht is om de kosten van de planontwikkeling op de grondeigenaar te verhalen, veelal de ontwikkelaar. In deze situatie is de gemeente reeds de eigenaar van de gronden en is derhalve geen exploitatieplan vastgesteld. TAM-omgevingsplan Sinds de Omgevingswet per 1 januari 2024 inwerking is getreden heeft elke gemeente één omgevingsplan voor haar gehele grondgebied. Een van de onderdelen waar momenteel nog aan wordt gewerkt is het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Het DSO levert digitale ondersteuning bij bijvoorbeeld het publiceren van omgevingsplannen. Het DSO is technisch nog niet gereed. Om voorliggende planologische wijziging mogelijk te maken, wordt daarom gebruikt gemaakt van de tijdelijke alternatieve maatregel (hierna: TAM) omgevingsplan.

Het TAM-IMRO omgevingsplan is een tijdelijke alternatieve maatregel (TAM) voor gemeenten die is bedoeld om ontwikkeling te kunnen blijven faciliteren. Kort gezegd houdt TAM-IMRO omgevingsplan in dat de oude IMRO-standaard voor planvorming tijdelijk kan worden gebruikt onder de Omgevingswet (nieuw juridisch kader, oude techniek). Een TAM-omgevingsplan wijzigt het omgevingsplan juridisch, maar de regels worden technisch niet geïntegreerd in het omgevingsplan. Nota Omgevingskwaliteit Voor onderhavig project bevat het omgevingsplan regels over het uiterlijk van bouwwerken. Dit heet welstandstoezicht. De Nota Omgevingskwaliteit (welstandsnota) bevat onvoldoende welstandscriteria voor het project. In het besluit tot wijziging van het omgevingsplan zijn daarom op grond van artikel 4.19 van de Omgevingswet regels opgenomen over het uiterlijk van bouwwerken en voor de uitleg daarvan stelt de gemeenteraad beleidsregels vast, zodat kan worden beoordeeld of bouwwerk aan die regels voldoet. Dit heet welstandscriteria. De beleidsregel met welstandscriteria voor dit plan wordt op grond van artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht vastgesteld. Participatie samenleving Er is een verslag van participatie opgenomen in de toelichting van het besluit tot wijziging van het omgevingsplan.

Naar aanleiding van een ingediende zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan ‘Harbrinkhoek, Dannenkamp 5’ uit 2023 hebben er meerdere gesprekken plaatsgevonden met de toenmalige reclamant. Op basis van deze gesprekken zijn er tegemoetkomingen doorgevoerd in het waterhuishoudkundig plan en het groenplan. Om de nieuwe waterhuishoudkundige situatie verder te verbeteren worden er enkele aanpassingen doorgevoerd in het waterhuishoudkundig plan. Het gaat onder andere om het aanleggen van een sloot ten behoeve van de waterafvoer, het vergroten en verspreiden van de wadi’s, het plaatsen van een peilbuis om de grondwaterstand te meten en het uitvoeren van de aanbevelingen uit het rapport van een second opinion op het waterhuishoudkundig plan. Ook alle andere punten uit de zienswijze van 2023 zijn meegenomen in het nieuwe omgevingsplan. Het gaat onder andere om een extra onderzoek naar verkeer en een extra akoestisch onderzoek om te bepalen wat de geluidsbelasting is op de gevel van de woning van de reclamant vanwege de mate aan extra verkeersbewegingen. Deze onderzoeken hebben aangetoond dat voorliggend plan mogelijk is en er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Met andere betrokkenen en belanghebbenden is ook meermaals gesproken. Dit ging echter met name over de stand van zaken wat betreft de procedure.

Andere omwonenden en eventuele andere belanghebbenden zijn in het kader van voorliggend besluit tot wijziging van het omgevingsplan niet gesproken, omdat er in 2023 onder andere al een informatieavond heeft plaatsgevonden met betrekking tot het bestemmingsplan destijds. De wijziging van het bestemmingsplan naar een omgevingsplan heeft voor hen geen (inhoudelijke) invloed, waardoor besloten is niet (nogmaals) te participeren. Externe communicatie

Van het plan wordt kennisgegeven in het Gemeenteblad. Het plan wordt digitaal ontsloten via de landelijke voorziening ‘regels op de kaart’. De indieners van de zienswijzen worden op de hoogte gesteld van het vastgesteld plan en van de reactie op hun zienswijze. Financiele paragraaf Er zijn geen financiële consequenties. Uitvoering Niet van toepassing. Evaluatie Niet van toepassing. Harmonisatie Dinkelland-Tubbergen Niet van toepassing.

Burgemeester en wethouders van Tubbergen, de secretaris

de burgemeester

ing. J.L.M. Scholten

drs. A.H. Postma

Raadsbesluit Datum: Nummer: Onderwerp:

30 juni 2026 13 B TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22n Dannenkamp 5 Harbrinkhoek

De raad van de gemeente Tubbergen, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 19 mei 2026, nr. 13A; gelet op het advies van de raadscommissie van 9 juni 2026; gelet op artikel 2.4 Omgevingswet en artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht; besluit: 1. het omgevingsplan ‘TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22n Dannenkamp 5 Harbrinkhoek’ als vervat in het digitale bestand met code NL.IMRO.0183.TAMKKDANNENKAMP5-VG01 en de bijbehorende bestanden met de bijbehorende ondergrond gewijzigd vast te stellen; 2. de zienswijzen deels over te nemen; 3. de nota ‘BKP Dannenkamp 5 Harbrinkhoek’ als beleidsregel als bedoeld in artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht vast te stellen. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 30 juni 2026 De raadsgriffier,

De voorzitter,