Rvs Deelnemen in stichting voor uitvoering Wsw.pdf

Raadsvoorstel Zaaknummer: Datum vergadering: Datum voorstel: Nummer: Onderwerp:

161740 26 januari 2021 15 december 2020 A Deelnemen in stichting voor uitvoering Wsw

Voorgesteld raadsbesluit Kennis te nemen van het voorgenomen collegebesluit over de deelname van de gemeente Tubbergen in de, nu nog zo geheten en straks te hernoemen, Stichting Participatie Dinkelland voor de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening en geen wensen en bedenkingen in te dienen. Samenvatting van het voorstel In juni 2020 hebben de Soweco-gemeenten besloten tot opheffing van de GR Soweco. In dat kader is er inmiddels een expertgroep samengesteld die het liquidatieplan opstelt van de GR en is er een kwartiermaker aangesteld voor de op- en inrichting van de Nieuwe Uitvoeringsorganisatie (NUO). In het Plan lokale uitvoering Wsw dat het college op 12 mei 2020 heeft vastgesteld heeft het college onderzocht of het materiële werkgeverschap van de Wsw’ers ondergebracht kan worden in een stichting. Het college heeft het voornemen om te besluiten te gaan deelnemen in de stichting waaraan ook de gemeente Dinkelland de uitvoering van de Wsw heeft opgedragen. Het college kiest hiervoor omdat in deze stichting kennis en ervaring is met de doelgroep en een gezamenlijke uitvoering in één stichting de kwetsbaarheid in de uitvoering vanwege de schaalgrootte vermindert. Alvorens hier een definitief besluit over te nemen stelt het college de raad in de gelegenheid om zijn wensen en bedenkingen ter kennis te brengen aan het college ten aanzien van dit voornemen.

Aanleiding voor het voorstel Met de opheffing van de GR Soweco gaat de gemeente de uitvoering van de Wsw zelf weer ter hand nemen en daarvoor moet o.m. een besluit genomen worden over de inrichting daarvan. Beoogd resultaat van het voorstel Rekening houdend met de wensen en bedenkingen van de raad kan het college een definitief besluit nemen over deelname aan de stichting waaraan de gemeente Dinkelland de uitvoering van de Wsw heeft opgedragen. Argumentatie In juni 2020 hebben de Soweco-gemeenten besloten tot opheffing van de GR Soweco. In dat kader is er een expertgroep samengesteld die het liquidatieplan opstelt van de GR en is er een kwartiermaker aangesteld voor de op- en inrichting van de Nieuwe Uitvoeringsorganisatie (NUO). In het Plan lokale uitvoering Wsw dat het college op 12 mei 2020 heeft vastgesteld is onderzocht op welke wijze het werkgeverschap van de Wsw’ers van de gemeente Tubbergen straks georganiseerd moet worden. Hierin is een onderscheid gemaakt tussen het formele werkgeverschap en het materieel werkgeverschap. Op grond van de Wsw is de gemeente Tubbergen altijd de formele werkgever. Hiervan kan alleen afgeweken worden door oprichting van een gemeenschappelijke regeling (GR) en delegatie van deze wettelijke verplichting aan de GR (zoals we het de afgelopen decennia feitelijk ook geregeld hadden met de GR Soweco).

Het materieel werkgeverschap (de werkgeverstaken zoals het bieden van het dienstverband, de uitvoering van de salaris- en personeelsadministratie, HRM-advies, verzuimbegeleiding enz.) hoeft echter niet door de gemeente zelf te worden uitgevoerd. In het geval van Soweco had de GR deze taak ook uitbesteed aan Soweco NV. Het college heeft vervolgens onderzocht of zij het materieel werkgeverschap door de gemeente zelf wilde laten uitvoeren of door een stichting. Uit dit onderzoek bleek dat uitvoering van het materieel werkgeverschap door de gemeente zelf het voordeel heeft dat er direct gestuurd kan worden op de uitvoering en past in de wens om tot een meer integrale uitvoering in het brede sociale domein te komen. Aan de andere kant bleek uit het onderzoek dat uitvoering van het materieel werkgeverschap door een stichting als voordeel heeft dat er ook werkzaamheden voor anderen gedaan kunnen worden (zoals het

UWV) en de mogelijkheden om andere doelgroepen een dienstverband te bieden groter zijn. Vooral vanwege deze laatste 2 voordelen had het college een voorkeur voor uitvoering door een stichting. Omdat uit dit onderzoek ook bleek dat uitvoering in een stichting door de gemeente Tubbergen alleen kwetsbaar was vanwege de omvang van de Wsw-populatie, heeft het college toen de voorkeur uitgesproken om gezamenlijk met de gemeente Dinkelland uitvoering te gaan geven aan deze taken. Ook de gemeente Dinkelland heeft een steeds kleiner wordende populatie Wsw'ers vanwege het gegeven dat er geen instroom meer mogelijk is in de Wsw en ziet hierin een goede mogelijkheid om tot een toekomstbestendige uitvoering te komen van de Wsw. Het college heeft hierover op 2 juni 2020 met de raad van gedachten gewisseld. Hierin is gebleken dat de raad er geen overwegende bezwaren tegen heeft om het materieel werkgeverschap onder te brengen in een stichting. Het formele werkgeverschap blijft echter ten alle tijde bij de gemeente. Er is juridisch advies ingewonnen over de voorwaarden waaronder het materieel werkgeverschap ondergebracht kan worden in een stichting, welke risico’s daarbij bestaan en welke vorm de stichting moet krijgen.

In dit advies is ook rekening gehouden met de voorkeur van het college om bij de uitvoering van de Wsw samen te werken met de gemeente Dinkelland en zo mogelijk in een gezamenlijke stichting. Dit juridisch advies is als bijlage bij dit raadsvoorstel gevoegd. Dit juridisch advies is verder uitgewerkt in een notitie die eveneens als bijlage bij dit raadsvoorstel is gevoegd. Hieruit blijkt o.m. het volgende: • De gemeente kan door middel van een aanwijzingsbesluit een stichting aanwijzen als uitvoerder van de Wsw; • Dat de uitvoering van het materieel werkgeverschap in beginsel aanbestedingsplichtig is en om die reden deze opdracht niet zomaar aan een stichting verstrekt kan worden; • Dat de wet een tweetal uitzonderingsmogelijkheden kent voor een aanbestedingsprocedure, en • Dat een beroep op deze uitzonderingsmogelijkheden kan worden gedaan bij het verlenen van een uitsluitend recht of bij “quasi-inbesteding”. In de notitie zijn beide uitzonderingsmogelijkheden verder uitgewerkt en daaruit blijkt dat een stichting die voldoet aan de voorwaarden voor "quasi-inbesteding" het best past bij de eisen en wensen van de gemeente Tubbergen. Daarnaast is in deze notitie onderzocht op welke wijze de geambieerde samenwerking met de gemeente Dinkelland bij de uitvoering van de Wsw vorm en inhoud kan krijgen.

Op dit moment heeft de gemeente Dinkelland de uitvoering van de Wsw opgedragen aan de Stichting Participatie Dinkelland. Hierdoor bestaat bij deze stichting al een structuur voor de uitvoering van deze taken en dat biedt dus de mogelijkheid aan de gemeente Tubbergen om gebruik te maken van deze structuur. Omdat uit het juridisch advies ook blijkt dat deze stichting op dit moment niet voldoet aan de voorwaarden voor "quasi-inbesteding" en de gemeente Dinkelland, evenals de gemeente Tubbergen, in de toekomst via deze uitzonderingsmogelijkheid de opdracht tot uitvoering van de Wsw aan de stichting wil verstrekken, gaan we samen met de gemeente Dinkelland in gesprek met het bestuur en de raad van toezicht van de stichting om tot de noodzakelijke aanpassing te komen voor "quasi-inbesteding". Hiervoor moeten o.m. de statuten en de governancestuctuur van de stichting worden aangepast. Pas als hieraan is voldaan gaan we toetreden tot de stichting. Hierin willen we ook aandacht hebben voor de naamgeving van de stichting zodat daarin meer de gezamenlijkheid en de aard van de stichting terugkomt. Stichting Participatie Noaberkracht zou een mogelijkheid kunnen zijn. Over de toetreding tot de stichting door de gemeente Tubbergen heeft samen met de gemeente Dinkelland al een verkennend gesprek plaatsgevonden met het bestuur en de raad van toezicht van de stichting.

Hierin zijn door het bestuur en de raad van toezicht van de stichting, vanuit de bereidheid om hieraan mee te werken, een aantal voorwaarden, zoals beschreven in de notitie, gesteld voor de toetreding van de gemeente Tubbergen tot de stichting. Uit deze voorwaarden blijken geen onoverkomelijke obstakels voor het toetreden tot de stichting. Uiteraard moeten het bestuur en de raad van toezicht nog formeel toestemming geven hiervoor, en de aanpassing van de statuten en governancestructuur van de stichting, maar aan het verkennend gesprek mag het vertrouwen ontleend worden dat de raad van toezicht de bereidheid heeft om hieraan mee te werken. Tot slot blijkt uit de notitie dat deelname aan de stichting past binnen het afwegingskader zoals opgenomen in het Beleidskader verbonden partijen zoals dat is vastgesteld door de raad in 2019. Externe communicatie

N.v.t. Financiele paragraaf N.v.t. Uitvoering Nadat de raad zijn wensen en bedenkingen ter kennis heeft gebracht van het college, neemt het college een definitief besluit over de deelname aan de stichting. Dit definitief besluit zal het college de raad via een raadsbrief ter kennis brengen. Evaluatie N.v.t. Harmonisatie Dinkelland-Tubbergen Dit raadsvoorstel is mede ingegeven door de ambitie van beide gemeenten om samen te werken bij de uitvoering van de Wsw. In het college van Dinkelland ligt het voorstel voor om, in overleg met het bestuur en de raad van toezicht van de stichting, tot de noodzakelijke aanpassingen te komen van statuten en governancestructuur van de stichting om o.m. toetreding van de gemeente Tubbergen mogelijk te maken.

Burgemeester en wethouders van Tubbergen, de secretaris

de burgemeester

ing. J.L.M. Scholten

drs. ing. W.A.M. Haverkamp - Wenker

Raadsbesluit Datum: Nummer: Onderwerp:

26 januari 2021 B Deelnemen in stichting voor uitvoering Wsw

De raad van de gemeente Tubbergen, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 15 december 2020, nr. A; gelet op het advies van de raadscommissie van 12 januari 2021; gelet op artikel 160, lid 2 van de Gemeentewet besluit Kennis te nemen van het voorgenomen collegebesluit over de deelname van de gemeente Tubbergen in de, nu nog zo geheten en straks te hernoemen, Stichting Participatie Dinkelland voor de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening en geen wensen en bedenkingen in te dienen. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 26 januari 2021 De raadsgriffier,

De voorzitter,