Bijlage VTSBP Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse - toelichting en regels.pdf

Bestemmingsplan

Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

Status: vastgesteld

Status: Datum: IMRO-Code: Auteur(s):

vastgesteld NL.IMRO.0183.BUIBPTUTENBERGWEG6VG01

Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Vigerend bestemmingsplan 1.4 De bij het plan behorende stukken 1.5 Leeswijzer

7 7 7 7 8 8

Hoofdstuk 2 Het plan 2.1 Huidige situatie 2.2 Toekomstige situatie

9 9 10

Hoofdstuk 3 Beleid 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid Overijssel 3.3 Gemeentelijk beleid

15 15 17 24

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 4.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling 4.2 Milieuzonering 4.3 Geur 4.4 Bodem

31 31 32 33 33

4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

34 35 36 37 39 41 43

Geluid Luchtkwaliteit Externe veiligheid Water Ecologie Archeologie en Cultuurhistorie Verkeer en parkeren

Hoofdstuk 5 Juridische toelichting 5.1 Planopzet en systematiek 5.2 Toelichting op de regels

45 45 45

Hoofdstuk 6

49

Economische uitvoerbaarheid

Hoofdstuk 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 7.1 Vooroverleg 7.2 Zienswijzen

51 51 51

Bijlagen bij toelichting

53

Bijlage 1

ruimtelijk kwaliteitsplan

54

Bijlage 2

verkennend bodemonderzoek

75

Bijlage 3

watertoets

207

Bijlage 4

natuurwaardenonderzoek

215

2

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

Bijlage 5

stikstofdepositie berekening

254

Bijlage 6

vleermuizenonderzoek

287

Bijlage 7

Reactienota zienswijzen

296

Regels

311

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

313 313 322

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9

Bestemmingsregels Agrarisch - 2 Bos - Natuur Groen Recreatie - Verblijfsrecreatie 1 Waarde - Archeologie 3 Waarde - Archeologie 4 Waarde - Ecologie

323 323 325 327 328 332 334 336

Hoofdstuk 3 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingregels

337 337 338 339 340

Artikel 14 Artikel 15 Artikel 16

Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels Overige regels

341 342 343

Hoofdstuk 4 Artikel 17 Artikel 18

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

345 345 346

Bijlagen bij regels

347

Bijlage 1

inpassingsplan

348

Bijlage 2

lijst van toegestane evenementen

350

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

3

4

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

Toelichting

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

5

6

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Aanleiding Voor camping Tutenberg aan de Tutenbergweg 6 in Vasse is een plan opgesteld. Op de camping is momenteel ruimte voor 110 kampeerplekken plus 18 plekken voor stacaravans. Ondanks de schitterende plek kan de camping op dit moment omschreven worden als laagwaardig, grootschalig en onrendabel. Het geheel is verouderd en verwaarloosd. Met een nieuw plan met volop ruimte voor natuur, ruimte en rust wil initiatiefnemer het plangebied omtoveren tot een hoogwaardig Ecopark met maximaal 25 duurzame recreatiebungalows. Het huidig bestemmingsplan voorziet niet in de mogelijkheid voor deze ontwikkeling. Een herziening van het bestemmingsplan is daarvoor noodzakelijk. Het onderhavig bestemmingsplan schept een passend planologisch-juridisch kader voor deze ontwikkeling.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied bestaat uit het huidig campingterrein aan de Tutenbergweg 6 in Vasse. Het plangebied ligt op ca. 300 meter ten oosten van de kern Vasse. Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Tubbergen, sectie P, perceelsnummers 203, 209, 408 en 409. In figuur 1.1 is de ligging van het plangebied weergegeven.

Figuur 1.1: Ligging plangebied ten oosten van Vasse (bron: Esri Nederland, open topo) De begrenzing van het plangebied komt overeen met de begrenzing van het huidige campinterrein en de groene omzoming hiervan. Dit ook zichtbaar in de verbeelding in figuur 1.2 en de digitale verbeelding van onderhavig bestemmingsplan.

1.3 Vigerend bestemmingsplan Voor de Tutenbergweg 6 in Vasse geldt het bestemmingsplan 'Buitengebied 2016', het facetbestemmingsplan parkeren Tubbergen en het bestemmingsplan 'Tubbergen Buitengebied 2016 Veegplan'. In figuur 1.2 is een fragment uit de geldende verbeelding opgenomen.

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

7

Figuur 1.2: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Buitengebied 2016' (bron: ruimtelijkeplannen.nl) Aan het plangebied is de bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie kampeerterrein' toegekend met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3' en Waarde - Archeologie 4'. Tevens is de locatie van de huidige bedrijfswoning en gebouwen voorzien van een bouwvlak en zijn de maatvoeringen 'aantal stacaravans: 18' en 'maximum oppevlakte: 425 m2' toegekend. Ten slotte gelden nog de gebiedsaanduidingen 'overige zone - geen boom- en sierteelt toegestaan' en 'reconstructiewetzone - extensiveringsgebied'. Aan de noordzijde van de Tutenbergweg is daarbij ook de 'specifieke bouwaanduiding uitgesloten - bebouwing' toegekend. Het geldende bestemmingsplan biedt daarmee geen mogelijkheden om het recreatieterrein te herontwikkelen en daarbij 25 duurzame recreatiebungalows te realiseren. Een herziening van het geldende bestemmingsplan is noodzakelijk ten behoeve van de realisatie van de ontwikkeling.

1.4 De bij het plan behorende stukken Het onderhavige bestemmingsplan 'Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse' bestaat naast deze toelichting uit de volgende stukken. Verbeelding (identificatie NL.IMRO.0183.BUIBPTUTENBERGWEG6-VG01); Bijlagen bij de toelichting; Regels; Bijlagen bij de regels.

1.5 Leeswijzer De toelichting van het bestemmingsplan kent de volgende opbouw. In hoofdstuk 2 worden de huidige situatie en het te realiseren plan beschreven. Hoofdstuk 3 schetst het beleidskader. In hoofdstuk 4 worden de resultaten van de uitgevoerde omgevingsonderzoeken behandeld. In hoofdstuk 5 wordt het bestemmingsplan in juridisch opzicht toegelicht. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 wordt ten slotte de maatschappelijke uitvoerbaarheid belicht.

8

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

Hoofdstuk 2

Het plan

2.1 Huidige situatie Camping de Tutenberg, gelegen aan de Tutenbergweg, is gesitueerd op de flank van de Ootmarsumse stuwwal, tussen Hezingen en Vasse. Initiatiefnemer heeft het campingterrein van de vorige eigenaar overgenomen. In figuur 2.1 en 2.2 is het campingterrein op luchtfoto en vogelvlucht zichtbaar in actief gebruik. Inmiddels is de camping gesloten in afwachting van de transformatie dat middels dit bestemmingsplan wordt geregeld.

Figuur 2.1: overzichtsfoto camping De Tutenberg in Vasse tijdens gebruik (bron: Atlas van Overijssel)

Figuur 2.2.: aanzicht (voormalig) camping Tutenberg vanuit vogelvlucht

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

9

Zowel aan de noordzijde als de zuidzijde van de Tutenbergweg is het plangebied aangewezen als campingterrein. De camping is gelegen omliggend aan het erf Tutenbergweg 6, waarop bedrijfwoning, sanitair en bijgebouwen aanwezig zijn. Het terrein is omzoomd door groenstructuren. Ook binnen het plangebied zijn groenstructuren aangeplant om te zorgen voor afscherming en privacy van de kampeerplaatsen. Naast seizoensplekken zijn ook stacaravans aanwezig (geweest), met name aan de zuidzijde van het plangebied zoals zichtbaar in figuur 2.2. De camping beschikte over een zwembad en spel- en speelmogelijkheden zoals tafeltennis, enkele speeltoetsellen en een sportveldje. Het plangebied ontsluit via de Tutenbergweg en Hooidijk in de richting Vasse of Hezingen. Het parkeerterrein van de camping is aan de noordzijde van de Tutenbergweg gelegen.

2.2 Toekomstige situatie 2.2.1

Herontwikkeling recreatieterrein

Met het initiatief wordt het mogelijk het plangebied en de directe omgeving een ruimtelijke kwaliteitsimpuls te geven. De ontwikkeling vindt plaats in reeds recreatief bestemd gebied en binnen de bestaande grenzen van de camping. De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit het plaatsen van maximaal 25 kwalitatief hoogwaardige en duurzame recreatiebungalows en de bijbehorende voorzieningen. Op gronden ten noorden van de Tutenbergweg zal de parkeerplaats voor het recreatieterrein zijn, evenals het voedselbos en een plek voor activiteiten. Op het meest zuidelijke gedeelte van het recreatieterrein zal de waterloop worden teruggebracht naar een natuurlijker tracé. Het inrichtingsplan is zichtbaar in figuur 2.3.

10

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

Figuur 2.3: toekomstig inrichtingsplan recreatiepark Tutenberg (bron: initiatiefnemer) Ontwikkeling Ecopark De huidige opzet van de Tutenberg is een grootschalige camping met ruimte voor 110 kampeerplekken met daarnaast 18 plekken voor stacaravans. Het streefbeeld voor het Ecopark bestaat uit het vormen van een hoogwaardig park m.b.t. de voorzieningen, natuur en landschap. Het gebied geeft momenteel een verrommelde uitstraling door het achterstallige onderhoud, veel verouderde bebouwing, tijdelijke bestratingen en achtergebleven beplanting. Kortom, er groeit en bloeit van alles wat er van nature niet thuis hoort. Zoals de bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

11

Tutenberg eerst als grootschalige camping was ingericht, is nu het plan om er een kleinschalig en hoogwaardig ecologisch park van te maken. Deze drie aspecten worden onderstaand toegelicht. Kleinschalig: Op het park komen maximaal 25 recreatiebungalows. Deze staan ver genoeg uit elkaar en tussen het groen zodat mensen voldoende privacy hebben. Elke recreatiebungalow heeft genoeg ruimte om te genieten van de mooie natuur en de omgeving. De Tutenberg zal vooral rust en ruimte bieden aan haar bezoeker. Hoogwaardig: Dit betekent dat het van een uitstekende kwaliteit is. Er is gekozen voor een bouwstijl die past binnen de omgeving en deze wordt consequent doorgevoerd in alle gebouwen. De recreatiebungalows beschikken over alle gewenste voorzieningen en door haar design en inrichting geeft het een luxe hoogwaardige beleving. De nieuwe duurzame bebouwing zal verspreid over het terrein, tussen de landschapselementen gesitueerd worden zodat de kwaliteit van de plek optimaal beleefd kan worden. Ecologisch: De Tutenberg wordt een plek waar natuur en omgeving centraal moeten staan. Alle bebouwing wordt zoveel mogelijk energieneutraal en duurzaam gebouwd. Een gedeelte van het oude beek tracé in het beekdal wordt teruggebracht en met het ecoplan wordt de diversiteit in flora en fauna weer vergroot. De Tutenberg moet weer een plek worden waar de natuur zijn gang kan gaan. 2.2.2

Landschapsmaatregelen

In het kader van de transformatie van het park zullen diverse maatregelen ten behoeve van de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit worden uitgevoerd. De concrete maatregelen en benodigde werkzaamheden ten behoeve van de landschappelijke kwaliteitsverbetering worden hieronder uiteengezet. Groene omkadering en structuur De groenstructuur op het terrein bestaat uit een groene omkadering van het camping terrein en diverse hout- en struweelsingels. Het eiken en beukenbos van de Tutenberg grenst aan het recreatieterrein en het volume loopt door in de diverse houtwallen die het terrein rijk is. De groene elementen bestaan uit inheems plantmateriaal zoals zomereik, beuk, berk, vuilboom, hazelaar, hulst, krentenboompje en kardinaalsmuts, maar ook uitheems plantmateriaal zoals sparren en laurier. De diverse groenelementen zorgen voor een kleinschalige uitstraling. Deze landschapselementen zijn reeds onderdeel van het Casco en zullen behouden, dan wel versterkt worden. Het uitheemse plantmateriaal zal op het gehele terrein verwijderd worden. Een enkele den zal behouden blijven vanwege zijn bijzondere vorm. Het verwijderen van o.a. laurier en de sparren zal voor open plekken in de houtwallen en houtsingels zorgen, welke worden opgevuld met inheems plantmateriaal.

De houtsingels en houtwallen worden als hakhout beheerd en tussen de 10-12 jaar afgezet zodat er regelmatig verjonging plaats vindt en er een robuuste struiklaag ontstaat. Enkele boomvormers moeten worden gespaard om diversiteit aan te brengen. Met name een onregelmatig karakter is daarbij belangrijk om het geheel natuurlijker te laten ogen. Voedselbos In het voedselbos wordt een vruchtbare grond gecreerd voor allerlei soorten die mens en dier kunnen voorzien van voedsel. Er worden allerlei bomen en struiken met steenvruchten en roodfruit aangeplant. Het inheems bosplantsoen zoals de Sleedoorn, Vlier en Aalbes zijn ook soorten die geconsumeerd kunnen worden. Samen met het educatieve karakter van de activiteiten op het ecopark draagt het voedselbos bij aan de ruimtelijke, maar ook maatschappelijke kwaliteit van het gebied. Waterloop Op het zuidelijke gedeelte van het campingterrein ligt een stroomgeul van de stuwwal van Ootmarsum. De beek loopt momenteel om de percelen in eigendom en is verhard. Het voornemen is de beek weer ruimte te geven. De gekanaliseerde sloot van 265 meter lang zal opgeheven worden en de beek zal gaan meanderenen door het landschap. Hier zal een gebied van ongeveer 7.500 m2 komen - een zogenaamd plas/drasgebied - waar de natuur haar gang kan gaan (met een beetje hulp).

Wandelpad Het bestaande wandelpad zal vernieuwd worden, waardoor de bezoeker en de mensen op het park het beekdal beter kunnen ervaren. De wandelroute loopt via het beekdal in oostelijke richting over het hoogteverschil van het beekdal en het voormalige esje richting het beuken-eikenbos van de Tutenberg en biedt de gelegenheid om optimaal van het Twente landschap te kunnen genieten. Via een houten klaphek is het wandelpad toegankelijk. 12

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

Een impressie van de toekomstige inrichting is onderstaand weergegeven. In de Bijlage 1 is het ruimtelijk kwaliteitsplan inclusief een overzicht van de maatregelen opgenomen.

Figuur 2.4: Ruimtelijk kwaliteitsplan toekomstige situatie (bron: Ad Fontem ruimtelijk advies)

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

13

14

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1 Rijksbeleid 3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen.

Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling voorziet in een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Een bestaand en verouderd campingterrein wordt omgevormd naar een kleinschalig en hoogwaardig ecopark. Het plan heeft geen conflicten met nationale belangen en past binnen de prioriteiten van de NOVI. 3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat van een nieuwe 'stedelijke ontwikkeling' die in een bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt moet worden aangetoond dat er sprake is van een behoefte. De toelichting bij het bestemmingsplan bevat daartoe een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, bevat een toelichting tevens een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Dit wordt de 'Ladder Duurzame Verstedelijking' genoemd. De beschrijving van de behoefte aan de betreffende, 'stedelijke ontwikkeling', moet inzichtelijk maken of, in relatie tot het bestaande aanbod, concreet behoefte bestaat aan de desbetreffende ontwikkeling. Die behoefte moet dan worden afgewogen tegen het bestaande aanbod, waarbij moet worden gemotiveerd dat rekening is gehouden met het voorkomen van leegstand. De stappen schrijven geen vooraf bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent en de verantwoordelijkheid draagt voor de ruimtelijke afweging met betrekking tot die ontwikkeling. Onderhavig plan Er worden 25 recreatiebungalows ontwikkeld op een bestaand recreatieterrein.

Er is door de jaren heen verschillende jurisprudentie ontstaan omtrent de vraag wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Zo is door de Afdeling geoordeeld dat er bij 11 woningen (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921) geen sprake was van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, maar bij 12 woningen wel bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

15

(ABRvS 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953). Ook voor ontwikkelingen op recreatieterreinen (ABRvS 23 december 2015, ECLI:NL:RVS:2015:3931) is vast komen te staan dat sprake kan zijn van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het al dan niet toenemen van het ruimtebeslag is een belangrijk criterium voor het aanmerken van een ontwikkeling als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Indien er wel sprake is van een (geringe) toename van bouwmogelijkheden, dan is doorgaans sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Gelet op de huidige bestemming en de daarbij behorende bouw- en gebruiksmogelijkheden en onderhavig bestemmingsplan, is er geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Het huidig campingterrein wordt omgevormd naar een andere (en externsievere) vorm van verblijfsrecreatie doordat de voormalige standplaatsen (niet gemaximaliseerd) en 18 plekken voor stacaravans worden gewijzigd in een verblijfsrecreatiepark met 25 bungalows. De grenzen van het recreatieterrein blijven hierbij gelijk, waardoor in situering en omvang het terrein ongewijzigd is. Zekerheidshalve wordt er wel getoetst alsof er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. De laddertoets volgt daarom onderstaand. Behoefte Ten eerste dient te worden beoordeeld of er behoefte bestaat aan de betreffende vorm van verstedelijking van de betreffende kwaliteit.

Daarbij moet de regionale ruimtevraag in ogenschouw worden genomen. Het gaat om de ruimtevraag waarin elders in de regio nog niet is voorzien. Ruimtelijk verzorgingsgebied De beoogde ontwikkeling zorgt voor de omzetting van camping de Tutenberg naar een nieuw en kleinschalig recreatiepark met 25 duurzame recreatiebungalows. Het ruimtelijk verzorgingsgebied van een dergelijk recreatiepark is niet concreet vast te leggen, maar lijkt zich voornamelijk toe te splitsen op Nederland. Het is echter niet ondenkbaar dat ook buitenlandse toeristen (uit bijvoorbeeld Duitsland en/of België) ecopark De Tutenberg komen bezoeken. Kwalitatieve behoefte In het Vitaliteitsonderzoek Verblijfsrecreatie Overijssel, Gastvrij Overijssel 2020 zijn vraag en aanbod geanalyseerd naar leefstijlen: avontuurzoeker, plezierzoeker, harmoniezoeker, verbindingszoeker, rustzoeker, inzichtzoeker en stijlzoeker. Geconstateerd wordt dat het aanbod aan accommodaties voor de harmoniezoekers en verbindingszoekers in Noordoost Twente relatief groot is en op de andere leefstijlen relatief minder is. In die andere leefstijlen liggen dus kansen voor ontwikkeling. In het onderzoek worden twee conclusies getrokken die voor het voorliggende plan relevant zijn: ‘We zien dat het aantal overnachtingen in bungalowparken in Overijssel harder toeneemt dan het aanbod aan slaapplaatsen.

Voor zover bekend zijn er ruime uitbreidingsplannen, maar daar bovenop is er nog marktruimte, vanwege de groeiende vraag.’ ‘Wanneer we kijken naar het aanbod van bungalowparken in de regio’s volgens de Leefstijlvinder, zien we dat dit redelijk divers is. De nadruk ligt voornamelijk op de rechterkant van het leefstijlmodel, namelijk op de leefstijlen die meer op de groepgericht zijn. De verbindingszoeker, rustzoeker en harmoniezoeker komen het meest voor. Er is relatief weinig aanbod voor de leefstijlen die op het individu gericht zijn, vooral voor de avontuurzoeker en de stijlzoeker.’ Unieke vormgeving en inrichting van accomodaties passen goed bij de avontuurzoeker, die graag verrast wil worden. Het is dient een bijzondere manier van overnachten te zijn, wat de avontuurzoeker uitdagend en inspirerend vindt. Eigentijdsheid, bijzondere ontwerpen en luxe sluiten aan bij de wensen van de inzichtzoeker. De inzichtzoeker is daarbij vaak introvert. Het vitaliteitsonderzoek geeft daarmee aan dat er ruimte is voor de ontwikkeling van extra aanbod op het gebied van huisjesterreinen. Voor wat betreft de leefstijlen is het daarbij goed om aan te sluiten bij de stijlen waar minder aanbod voor beschikbaar is. Daar geeft het onderhavig plan invuling aan door zich te richten op de avontuurzoeker, de stijlzoeker en de inzichtzoeker.

Het onderhavige plan sluit aan bij de groeiende behoefte aan luxe in de verblijfsrecreatie. In het 'Trendrapport toerisme, recreatie en vrije tijd' (NRIT Media, CBS, NBCT Holland Marketing en Centre of Expertise Leisure, Tourism & Hospitality, uitgave 2017) wordt aangegeven dat er steeds meer vraag is naar luxe en kwaliteit voor wat betreft het recreatieverblijf zelf, maar ook voor de omgeving waarin de vakantiewoningen gesitueerd zijn. De kwaliteit van de locatie is van groot belang, evenals als onder meer duurzaamheid van de recreatiewoningen en bijkomende voorzieningen. De gast wil voorzieningen waarin je je kan terugtrekken, genieten van de omringende natuur en tijd voor elkaar hebben. De recreatiebungalows in onderhavig plan zijn gelegen in het aantrekkelijke nationale landschap Noordoost Twente, worden op duurzame wijze uitgevoerd en geintegreerd in het landschap c.q. een groene omgeving.

16

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

Verder wordt geconstateerd dat er steeds meer behoefte is aan unieke vakanties, een unieke accommodatie op een uniek park. De omgeving, ofwel de regio, dient meer en meer verankerd te zijn op het park. Onderhavig plan voorziet hierin met de realisatie van een kleinschalig park in plaats van een regulier campingterrein. Het kleinschalig opgezette recreatiepark met recreatiebungalows die voldoen aan de huidige standaarden van de recreant/toerist (kwalitatief goede, duurzame recreatiebungalows met voldoende luxe), waarbij gebruik gemaakt wordt van het landschap en de belevingswaarde vanuit het landschap wordt gehaald door doorkijkjes, beleving van hoogteverschillen en veel gebruik van glas in de bungalows, zorgen ervoor dat het plan passend is bij de huidige vraag van recreanten/toeristen. Bovendien biedt door de indeling en kleinschaligheid van het park een ruime buitenruimte en genoeg privacy. De onderscheidende kwaliteiten van het plan door de kleinschaligheid van het plan in combinatie met ligging/locatie, belevingswaarde (beleving landschap Noordoost Twente, luxe, maar toch in een natuurlijke setting) maken ook dat dit plan zich onderscheidt van andere vakantieparken binnen de regio. De ligging van de recreatiebungalows op de flank van de Tutenberg is daarbij ook onderscheidend element.

Het terrein kent hoogteverschil, waardoor het een extra dimensie geeft aan de recreatiebungalows en ze een meerwaarde hebben ten opzichte van (verouderde) reguliere recreatiewoningen op de bestaande verblijfsrecreatieve terreinen. Dit maakt ook dat de voorliggende ontwikkeling niet zonder meer op een andere locatie binnen de regio Twente te realiseren is waarbij een gelijkwaardige meerwaarde ontstaat om invulling te geven aan de kwalitatieve behoefte. Al met al wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling past binnen de regionale behoefte aan mogelijkheden voor verblijfsrecreatie. Mogelijkheden realisatie in bestaand stedelijk gebied Daarna dient te worden beoordeeld of, indien er een behoefte aan een stedelijke ontwikkeling is, de beoogde ontwikkeling binnen het bestaand stedelijk gebied in de betreffende regio kan worden gerealiseerd. Onder bestaand stedelijk gebied wordt verstaan: het bestaande stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur. Onderhavig plan behelst recreëren op het platteland van Twente.

Het plangebied is daarbij al geruime tijd een recreatieterrein en werd tot voor kort gebruikt voor een reguliere camping met reguliere standplaatsen voor kamperen (niet gemaximaliseerd, maar in de praktijk 110) en maximaal 18 stacaravans. De ontwikkeling vindt daarmee plaats binnen bestaand stedelijk gebied. Alternatieven hoeven derhalve niet afgewogen te worden. Het plan geeft invulling aan de doelstellingen van de ladder van duurzame verstedelijking en voldoet aan een goede ruimtelijke ordening.

3.2 Provinciaal beleid Overijssel 3.2.1

Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie Overijssel geeft de provinciale visie op de fysieke leefomgeving van Overijssel weer. Hierin worden onderwerpen als ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en vervoer, ondergrond en natuur aangehaald in samenhang voor een duurzame ontwikkeling van de leefomgeving. De Omgevingsvisie is onder andere een structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening. Duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit zijn de leidende principes of 'rode draden' bij alle initiatieven in de fysieke leefomgeving in de provincie Overijssel. 3.2.2

Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is.

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

17

3.2.3

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: generieke beleidskeuzes; ontwikkelingsperspectieven; gebiedskenmerken. Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase het zgn. principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik gehanteerd. Hierin komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaand bebouwd gebied wordt benut, voordat er uitbreiding in de groene omgeving kan plaatsvinden. Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Natuurnetwerk Nederland en verbindingszones enzovoorts.

De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend en verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel. Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden.

18

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

Figuur 3.1: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: provincie Overijssel) Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten Omgevingsvisie Overijssel Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan de Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. Generieke beleidskeuzes Of een ontwikkeling mogelijk is, wordt bepaald op basis van generieke beleidskeuzes. In Hierbij is onder andere het principe van 'zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik' (artikel 2.1.3) van belang die er voor staat dat in eerste instantie bestaande bebouwing en stedelijk gebied wordt benut, voordat er nieuwbouw in de groene omgeving plaatsvindt. artikel 2.1.3 Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik lid 1 Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de Groene Omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut. Doorwerking voor voorliggend plan: Het onderhavig plangebied betreft een reeds bestaand campingterrein. De ontwikkeling maakt gebruik van dit bestaand bebouwd gebied.

Bovendien worden delen van het voormalig recreatieterrein aangewend voor een groene invulling zoals een voedselbos (noordzijde) een een natuurlijke beekzone (zuidzijde). Er is sprake van een zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. artikel 2.1.5 Ruimtelijke kwaliteit In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken.

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

19

Doorwerking voor voorliggend plan: Door Ad Fontem ruimtelijk advies is een KGO-plan opgesteld voor het onderhavig plan. De toekomstige inrichting houdt rekening met de toegekende gebiedskenmerken en reeds aanwezige structuren. Zo wordt de beleving van de stuwwal versterkt, blijven kenmerkende groenstructuren vanuit het essenlandschap behouden en leidt het plan tot een herontwikkeling van een locatie voor verblijfsrecreatie. Hier wordt verderop in deze paragraaf uitgebreider bij stil gestaan. De ontwikkeling ziet toe op het extensiveren van het recreatieterrein. In de toekomstige situatie komen verspreid de 25 duurzame recreatiebungalows te liggen. Deze worden omgeven door diverse groenstructuren, waarbij uitheemse soorten waar wenselijk worden vervangen door inheemse beplanting. Het toekomstig recreatieterrein geeft hiermee een rustiger beeld en de gronden worden minder intensief gebruikt. Dit komt ten goede aan de ruimtelijke kwaliteit en de natuurrijke omgeving. De verschillende maatregelen ten aanzien van het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit zijn in het KGO-plan opgenomen. Het KGO-plan is als Bijlage 1 bij dit bestemmingsplan gevoegd. Hiermee geeft het plan invulling aan het vereiste uit 2.1.5 van de verordening.

artikel 2.1.6 Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving Bestemmingsplannen voor de Groene Omgeving kunnen – met in achtneming van het bepaalde in artikel 2.1.3 en artikel 2.1.4 en het bepaalde in artikel 2.1.5 – voorzien in nieuwvestiging en grootschalige uitbreidingen van bestaande functies in de Groene Omgeving, uitsluitend indien hier sociaal-economische en/of maatschappelijke redenen voor zijn én er is aangetoond dat het verlies aan ecologische en/of landschappelijke waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving. Doorwerking voor voorliggend plan: Zoals onder artikel 2.1.5. reeds is behandeld is een KGO-plan voor de ontwikkeling opgesteld. Hierin is inzichtelijk gemaakt dat investeringen in evenwicht zijn met de ontwikkelingsruimte die in onderhavig plan wordt verschaft. Het plan voldoet hiermee aan de kwaliteitsimpuls groene omgeving. Titel 2.12 Verblijfsrecreatie In artikel 2.12.2, lid 1 is bepaald dat bestemmingsplannen en projectbesluiten uitsluitend voorzien in de bouw van nieuwe recreatiewoningen indien en voor zover het betreft: a.

de nieuwbouw van een complex van recreatiewoningen waarvan het recreatieve gebruik door middel van een op verhuur gerichte bedrijfsmatige exploitatie is verzekerd en tevens sprake is van een innovatief concept dan wel een kwaliteitsimpuls van bestaande recreatieterreinen waarvan de bouw van nieuwe recreatiewoningen onderdeel uitmaakt. b. de locaties voor verblijfsrecreatie als zodanig zijn aangegeven op de kaart 'Recreatie' waarbij geldt dat op locaties aangeduid met 'alleen kleinschalige complexen' zijn toegestaan, mits door middel van een op verhuur gerichte bedrijfsmatige exploitatie verzekerd is dat er sprake zal zijn van recreatief gebruik. Het bepaalde in 2.12.2, lid 1 is niet van toepassing op recreatiewoningen die worden gerealiseerd in het kader van de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving, voor zover deze recreatiewoningen voldoen aan de eis van op de verhuur gerichte, bedrijfsmatige exploitatie. Hiervan is in dit geval sprake. Er is daarbij ook sprake van een bestaande accommodatie voor verblijfsrecreatie (aangegeven op de kaart behorend bij de Omgevingsvisie), die met behulp van KGO wordt herontwikkeld. In artikel 2.12.3 is bepaald dat de regels van bestemmingsplannen permanente bewoning van recreatiewoningen en recreatieverblijven uitsluiten. Hiermee wordt voldaan aan de in de verordening gestelde voorschrfiten.

Toets Het onderhavig plan heeft betrekking op verhuurgerichte bedrijfsmatige exploitatie. Er zal een zodanige exploitatie worden gevoerd dat er permanent wisselende recreatieve (nacht)verblijfsmogelijkheden geboden worden. Het plan wordt gerealiseerd middels gebruikmaking van de Kwaliteitsimpuls Groene omgeving. Het bestaande recreatieterrein wordt hiervoor getransformeerd. In de regels van onderhavig bestemmingsplan is permanente bewoning specifiek uitgesloten, evenals andere vormen van niet-recreatief verblijf. Het onderhavig plan voldoet aan de regels voor verblijfsrecreatie uit de verordening. Ontwikkelingsperspectieven De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. In dit geval zijn uitsluitend de ontwikkelingsperspectieven voor de landelijke omgeving van belang. In figuur 3.2 is een fragment van de kaart van de ontwikkelingsperspectieven behorende bij de Omgevingsvisie weergegeven.

20

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

Figuur 3.2: Fragment ontwikkelingsperspectievenkaart, Omgevingsvisie Overijssel, de locatie is omlijnd (bron: provincie Overijssel) Met betrekking tot de ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving is het plangebied gelegen in het gebied dat behoort tot het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap'. Dat betekent dat diverse functies verweven kunnen worden. Het belangrijkste landgebruik blijft melkveehouderij en akkerbouw, maar aan de andere kant is er ruimte voor landschap, natuur, milieubescherming, cultuurhistorie, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. In elk geval staat de ambitie, 'voortbouwen op kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen' voorop. De voorgenomen ontwikkeling past goed bij de gestelde ambitie. Het plan van initiatiefnemer doet geen afbreuk aan het karakter van het gebied en levert geen extra belemmeringen op voor (agrarische) bedrijven in de omgeving. Gebiedskenmerken Natuurlijke laag De natuurlijke laag geeft aan het gebied het kenmerk 'Stuwwallen'.

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

21

Figuur 3.3: Natuurlijke laag, Omgevingsvisie Overijssel (bron: provincie Overijssel) De Overijsselde stuwwallen zijn tijdens de voorlaatste ijstijd opgestuwde aardlagen, zo ook de ‘Ootmarsumse stuwwal’ waar het plangebied op ligt. Door de vaak grote hoogteverschillen zijn ze nu nog steeds goed zichtbaar. Op een aantal plekken zijn de ruggen al van verre zichtbaar; bovenop staand bieden ze spectaculaire zichten over de provincie. De stuwwallen hebben als regionale inzijggebieden een belangrijke functie in het watersysteem. Het zijn de ‘ingangen’ van regionale en lokale stelsels van grondwaterstromen. Lagen met diverse bodemsamenstelling zijn scheef gesteld, waardoor er voedselrijker en armere, waterdoorlatende en ondoorlatende lagen direct naast elkaar kunnen liggen. Zo bestaan de Twentse stuwallen voor een groot deel uit tertiare (zee)klei en keileem. Hierdoor zijn ze overwegend nat en komen er talrijke brongebieden voor. De verschillende stuwwallen in de provincie hebben zich in de loop van de tijd allemaal anders ontwikkeld. In de occupatiegeschiedenis zijn sommige stuwwallen betrekkelijk ongemoeid gelaten. Op andere kwamen grote en kleinere escomplexen tot ontwikkeling. De hoge delen werden vaak als extensieve heidevelden in gebruik genomen, later zijn grote delen ervan bebost.

De inzijging is afgenomen door oppervlakkige afwatering, waterwinning en het op grote schaal bebossen met naaldhout. De ambitie is het eigen karaker van de afzonderlijke stuwwallen te behouden en versterken. De inzet is het reliëf daarbij ruimtelijk beeldbepalend te laten zijn. Door bijvoorbeeld de overgangen naar andere landschappen te accenturen en door de zichten erop én er vanaf te versterken. Het onderhavig plan levert hier een bijdrage aan, zoals in het ruimtelijk kwaliteitsplan (Bijlage 1) is omschreven. Zo worden overgangen van bijvoorbeeld de stuwwal naar een beekzone weer beter zichtbaar gemaakt. Op het zuidelijke, laagste en dus natste gedeelte van het plangebied zal de waterloop haar ruimte weer terug krijgen. De hoogteverschillen worden hierbij hersteld dan wel beter zichtbaar gemaakt. Laag van het agrarisch cultuurlandschap De laag van het agrarisch cultuurlandschap kent het kenmerk 'Essenlandschap' en 'Jonge heide- en broekontginningslandschap' aan het gebied toe.

22

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

Figuur 3.4: Laag van het agrarische cultuurlandschap, Omgevingsvisie Overijssel (bron: provincie Overijssel) Het landschap ter plaatse van het plangebied wordt op de provinciale kaart aangeduid als hoofdzakelijk het ‘jong heide- en broekontginingslandschap’ en voor een klein deel het ‘essenlandschap’. Het plangebied kenmerkt zich in de praktijk meer als een essenlandschap zoals uiteengezet is in Bijlage 1. De karakteristieken sluiten bij een essenlandschap beter aan dan bij een jong ontginningslandschap gekenmerkt met rationele lijnen. Het essenlandschap bestaat uit een samenhangend systeem van essen, flanken, lag er gelegen maten en fliergronden – voormalige – heidevelden en kenmerkende bebouwing rond de es. Het landschap is geordend vanuit de erven en de essen, de eeuwenoude akkercomplexen die op de hogere dekzandkoppen en flanken van stuwwallen werden aangelegd. Eeuwenlange bemesting - met heideplaggen en stalmest - heeft geleidt tot een karakteristiek reliëf met soms hoge stijlranden. Onder en in de es heeft zich op deze wijze een waardevol archeologisch archief opgebouwd. De dorpen en erven lagenop de flanken van de es, op overgang naar het lager gelegen maten- en flierenlanden. Zo lagen ze droog en werden tegelijkertijd de werklijnen zo kort mogelijk gehouden. De zandpaden volgen steeds de lange ‘luie’ lijnen van het landschap.

Zo ontstond vanuit de dorpen een organische spinragstructuur naar de omliggende gronden en de dorpen in de omgeving. Het landschapsbeeld is afwisselend en contrastrijk, volgend aan de organische patronen van het natuurlijke landschap. Typerend zijn de losse hoeven rond de es en de esdorpen met hun karakteristieke boerderijen en herkenbaar dorpssilhouet met vaak de kerktoren als markant element. De ambitie is het behouden van de es als ruimtelijke eenheid en het versterken van de contrasten tussen de verschillende landschapsonderdelen: grote open maat van de essen, het mozaïek van de flank van de es, de open beekdalen en vroegere heidevelden. De samenhang hiertussen krijgt opnieuw vorm en inhoud door accentuering van de verschillende onderdelen en overgangen. De flank van de es biedt eventueel ruimte voor ontwikkelingen, mits de karakteristieke structuur van erven, beplantingen, routes en open ruimtes wordt versterkt. De voorgenomen ontwikkeling draagt bij aan de beleving van het afwisselende kleinschalige landschap door de herontwikkeling van verblijfsrecreatie in de vorm van ecopark met recreatiebungalows. Stedelijke laag Binnen de stedelijke laag zijn geen specifieke kenmerken aan het plangebied toegekend. Daarom wordt deze laag verder buiten beschouwing gelaten.

Laag van de beleving Binnen de laag van de beleving gelden de kenmerken 'Donkerte' en 'Gebieden voor verblijfsrecreatie'.

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

23

Figuur 3.5: Laag van de beleving, Omgevingsvisie Overijssel (bron: provincie Overijssel) Op basis van de Laag van de beleving kan bevestigd worden dat het plan overeenkomt met de aan de locatie toegekende recreatieve voorziening (verblijfsrecreatie). De recreatiebungalows vormen op deze locatie een versterking van het recreatief potentieel van het gebied. Het plan gaat vergezeld met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit op grond van de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving. Daarbij zijn de principes van zuinig, zorgvuldig en optimaal gebruik van de gronden zo veel mogelijk in acht genomen. Voor wat betreft donkerte geldt dat het gebied behoort tot donker gebied waarbinnen donkerte als een kwaliteit wordt beschouwd. De nu beoogde ontwikkeling houdt rekening met het zo min mogelijk zorgen voor lichtvervuiling. De donkerte is juist een element c.q. kwaliteit dat benadrukt en versterkt wordt met het voorliggend plan. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten planologische wijziging volledig in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en in de Omgevingsverordening verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1

Omgevingsvisie Tubbergen

De gemeenteraad van de gemeente Tubbergen heeft op 16 maart 2021 'MijnOmgevingsvisie Tubbergen' vastgesteld. Deze visie gaat over de toekomst van de leefomgeving van de gemeente Tubbergen, waarbij wordt ingegaan op diverse thema's (o.a. leefbaarheid, gezondheid, veiligheid en duurzaamheid). De visie geeft aan hoe de gemeente Tubbergen en samenleving willen sturen. Wat moet er behouden worden, wat moet er versterkt worden en wat moet er worden ontwikkeld. De omgevingsvisie 'MijnOmgevingsvisie Tubbergen' gaat uit van vier kernprincipes. Dit zijn manieren van werken: werkwijzen die altijd gelden. De vier principes zijn: 1. We doen het samen; 2. We geven het goed voorbeeld; 3. We wentelen niet af op volgende generaties; 4. We combineren zoveel mogelijk functies, zodat de beschikbare ruimte optimaal wordt gebruikt. De gemeente Tubbergen wil een economische sterk buitengebied met veel verschillende functies, waarin alle bewoners en gebruikers aan hun trekken komen. Het Twentse landschap van Tubbergen is een uniek

24

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

coulisselandschap met houtwallen, singels, essen, ontginningen, natuurgebieden en landgoederen. Dit landschap draagt in grote mate bij aan de identiteit van de streek. De houtwallen en singels vormen verbindingen van natuurgebied naar natuurgebied die voor veel planten en dieren belangrijk zijn. Kortom zowel mensen als dieren voelen zich hier thuis. Het is voor iedereen belangrijk om een sterk en mooi buitengebied te behouden. In het buitengebied van Tubbergen komen veel verschillende functies voor die allemaal ruimte nodig hebben. Zoals landbouw, natuur, toerisme en bedrijvigheid, recreatie en ook wonen. Daarnaast vragen nieuwe functies om ruimte. Dit zijn bijvoorbeeld de hernieuwbare opwekking van energie en de vraag naar voldoende waterberging. Al deze functies leggen samen veel druk op het buitengebied. Daarom het uitgangspunt: de goede functies op de goede plek. Combinaties van functies zullen nodig zijn, om alles aan bod te laten komen. De gemeente Tubbergen streeft naar een buitengebied met een mooie balans tussen het landgebruik, de leefbaarheid en de kwaliteit van landschap, bodem, water en lucht. Dat maakt het buitengebied sterker en is gunstig voor de leefbaarheid. Dit wordt gedaan samen met de inwoners, partners en de gebruikers.

De speerpunten voor het buitengebied zijn: toekomstgerichte agrarische sector waarbij duurzamere landbouw wordt gestimuleerd; goede staat van landschap en biodiversiteit waarbij we samenwerking zoeken met de landbouw; kwalitatief toerisme waarbij groei mogelijk is met respect voor landschap en natuur. Waardenkaart Op de waardenkaart van de omgevingsvisie Tubbergen is de locatie als volgt aangeduid:

Figuur 3.6: waardenkaart Omgevingsvisie Tubbergen nabij plangebied De speerpunten voor dit gebied zijn als volgt gedefineerd: Waarden afwisseling van openheid en beslotenheid; landschap met historisch herkenbare vormen van percelen, wegen en paden en een verspreid bebouwingspatroon; veel variatie in beplanting en grondgebruik; recreatieve belevingswaarde. Speel in op de schaal van het landschap en het afwisselende karakter; behoud van natuurwaarden en cultuurhistorie; versterken van de biodiversiteit; vasthouden van water; bouwwijze en inrichting die in de directe omgeving gebruikelijk is; bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

25

belevingswaarde gericht op recreatie. Toets Met het hiervoor beschreven initiatief wordt een impuls gegeven aan het recreatief nachtverblijf binnen de gemeente Tubbergen, waarbij gebruik gemaakt wordt van een vernieuwend concept. De ontwikkeling vindt plaats op een bestaand recreatieterrein en wordt op passende wijze ingepast in het landschap. Omdat de ontwikkeling in balans is met de investering in de ruimtelijke kwaliteit, is de ontwikkeling in overeenstemming met de uitgangspunten van de omgevingsvisie van de gemeente Tubbergen. Door de transformatie van camping De Tutenberg in Vasse worden vrijwel alle perspectieven bij ontwikkeling vanuit de omgevingsvisie aangetikt. De toelichting hierop is als volgt. Het betreft een ontwikkeling die juist terug verwijst naar een meer natuurlijke vorm van recreatie. De intensiteit en het aantal verblijven op het terrein worden fors terug gebracht, hierdoor kunnen ook verblijven beter verspreid worden op het terrein. De inrichtingsplannnen geven invulling aan een verbetering van natuurwaarden en het versterken van de biodiversiteit. Ook krijgt water meer ruimte binnen het gebied door de beek aan de zuidzijde meer ruimte te bieden om te kunnen stromen. De recreatiebungalows worden gebouwd op een zo duurzaam mogelijke wijze. Het totaalconcept zorgt voor een significante verbetering van de belevingswaarde voor recreanten.

De plannen leveren een positieve bijdragen en passen binnen de omgevingsvisie Tubbergen. 3.3.2

Beleidsnota Verblijfsrecreatie in Noordoost Twente 2018

Doel van de nota verblijfsrecreatie in Noordoost Twente is om kaders weer te geven waarbinnen de verschillende vormen van verblijfsrecreatie zich in de toekomst kunnen blijven ontwikkelen. In de analyse van deze nota kunnen aantal conclusies worden getrokken die van belang zijn voor het formuleren van de visie: De vrijetijdssector – in dit geval specifiek verblijfsrecreatie – is van groot economisch belang voor de regio Noordoost Twente. Een breed scala aan functies profiteert mee van een gezond, divers en onderscheidend, toekomst- en vraaggericht (verblijfs)recreatief product. In Noordoost Twente is sprake van de ‘verblijfsrecreatieparadox’. Er is een overaanbodsituatie ontstaan, waardoor de markt verzadigd is. Dit is met name het geval in de kampeersector. Het aanbod is in het laatste decennium sterker gegroeid dan de vraag. Met als resultaat teruglopende bezettingen, marges die onder druk staan en wisselend toekomstperspectief. Om de sector vitaal te houden is vernieuwing en innovatie nodig binnen de sector. In een relatief verzadigde markt is het daarom van belang om te kijken naar de toegevoegde waarde van een initiatief; het moet niet ‘meer van hetzelfde’ zijn, bijdragen aan diversificatie van het aanbod en/of beter inspringen op de wensen vanuit de markt. De markt vraagt om vernieuwend en luxe aanbod, waarbij beleving en authenticiteit centraal staan.

De visie voor verblijfsrecreatie luidt dan ook als volgt: "Versterking van het verblijfstoerisme in Noordoost Twente door middel van kwaliteitsverbetering, productvernieuwing en differentiatie in het verblijfsrecreatief aanbod" Bungalows/recreatiewoningen op recreatieterreinen Voor recreatiewoningen op recreatieterreinen zijn de volgende uitgangspunten van toepassing: De provincie geeft in haar omgevingsverordening Titel 2.12 de kaders aan. In de verordening is beperkt ruimte voor de bouw van nieuwe recreatiewoningen, te weten als er sprake is van: 1. een innovatief concept dan wel 2. een kwaliteitsimpuls van bestaande recreatieterrein waarvan de bouw van nieuwe recreatiewoningen onderdeel uitmaakt en 3. als verzekerd is dat de vakantiebungalows voor de verhuur beschikbaar zijn en bedrijfsmatig en centraal geëxploiteerd zullen worden. Geen permanente bewoning. Inzet op het versterken van het aanbod aan vakantiebungalows op vakantieparken, in eerste instantie op bestaande vakantieparken. De mogelijkheid moet behouden blijven voor nieuwvestiging van een bungalowpark als dit een duidelijke meerwaarde oplevert en een versterking en verbreding van het recreatief-toeristisch product Noordoost Twente. Nieuwe ontwikkelingen worden getoetst aan de toetsingscriteria zoals omschreven in hoofdstuk 5.

Gezien de vraag naar grotere vakantiebungalows waar meerdere families in kunnen worden ondergebracht, wordt de mogelijkheid tot de bouw van een aantal grotere vakantiebungalows op vakantieparken toegestaan cq. gestimuleerd, mits dit leidt tot een duidelijke kwaliteitsverbetering. Door bestaande woningen aan elkaar te koppelen, kunnen ook grotere vakantiewoningen gerealiseerd worden.

26

bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

Toets Onderliggend plan maakt de ontwikkeling van 25 recreatiebungalows en bijbehorende voorzieningen mogelijk. De recreatieve verblijven worden gerealiseerd op een bestaand campingterrein, daarmee is op locatie reeds sprake is van (verblijfs)recreatieve activiteiten. De huidige camping is echter verouderd en voldoet niet langer aan de recreatieve behoefte. De duurzame recreatiebungalows zorgen voor een aanvulling op het aanbod in de omgeving aan verblijfsrecreatieve mogelijkheden en betreft een uniek concept, waaraan ook behoefte is (zie ook de uitleg onder hoofdstuk 2 en paragraaf 3.1.2). De recreatieverblijven voldoen aan de maximale maat van 300 m3. De kampeermarkt voor reguliere kampeerterreinen in Noordoost Twente is grotendeels verzadigd. De kampeermarkt staat onder druk. In de nota verblijfsrecreatie Noordoost Twente wordt daarom voorrang gegeven aan innovatie en de herontwikkeling van bestaande (kleinschalige) kampeerterreinen boven nieuwvestiging. Bij het voorliggend plan inzake camping de Tutenberg c.q. Ecopark de Tutenberg is sprake van een herontwikkeling (revitalisering) van een bestaand regulier kampeerterrein. Het verzoek voldoet daarmee aan de algemene richtlijn van de nota verblijfsrecreatie Noordoost Twente. In de nota verblijfsrecreatie Noordoost Twente wordt daarbij ingegaan op het belang van diversiteit binnen het verblijfsaanbod van Noordoost Twente.

Het voormalig concept van camping de Tutenberg was gericht op de doelgroepen 'lime' en 'groen' uit het BSR-model. Voor beide doelgroepen geldt dat vraag en aanbod m.b.t. het verblijfsaanbod in Noordoost Twente niet in evenwicht is. Het aanbod is groter dan de vraag. Daarentegen geldt voor andere doelgroepen (o.a. rood, blauw en aqua) het tegenovergestelde. Een transitie van camping de Tutenberg waarbij ingezet wordt op andere doelgroepen is dan ook een wenselijke ontwikkeling. Het voorliggende plan voorziet met name in verblijfsrecreatie voor de hoofddoelgroep 'inzichtzoekers' en de subdoelgroep 'avontuurzoekers'. Dit zijn twee wenselijke doelgroepen om meer diversiteit in het verblijfsaanbod binnen de regio aan te brengen. Het vitaliteitsonderzoek naar de verblijfssector in Overijssel (2019) onderstreept deze ingezette lijn uit de verblijfsrecreatie nota Noordoost Twente en bevestigt dat: De marktruimte voor reguliere kampeerterreinen is verzadigd. Gemeenten in Overijssel worden geadviseerd om bestaande reguliere kampeerterreinen, waar nodig en waar mogelijk, te revitaliseren. De vraag naar kamperen daalt, maar de vraag naar kleinschalige huisjes (op een vakantiepark) groeit. Het verblijfsaanbod voor verschillende doelgroepen (leefstijlen) niet in evenwicht is.

Er bestaat een overschot aan verblijfsaccommodaties voor de doelgroepen 'verbindingszoekers' en 'harmoniezoekers' en een vraagbehoefte naar verblijfsaccommodaties voor o.a. 'avontuurzoekers' en 'inzichtzoekers'. Het huidige verblijfsaanbod van campings en vakantieparken in Overijssel is te eenzijdig. 74% is enkel geschikt voor 'verbindingszoekers' en 'harmoniezoekers'. De recreatiebungalows zullen centraal worden geexploiteerd en alleen voor de recreatieve verhuur beschikbaar zijn. Permanente bewoning is in de regels van het bestemmingsplan ook specifiek uitgesloten, evenals het gebruik voor de huisvesting van elders werkzaam (tijdelijke) werknemers en het gebruik anders dan ten behoeve van een bedrijfsmatige exploitatie. Het plan voldoet daarmee aan de uitgangspunten en geeft invulling aan de doelstellingen uit de beleidsnota verblijfsrecreatie. 3.3.3

Buitengebied met kwaliteit

Het buitengebied van Tubbergen kenmerkt zich door een mix van functies als landbouw, natuur, toerisme en bedrijvigheid, recreatie en wonen, al deze functies vragen om ruimte. Daarnaast vragen nieuwe functies om ruimte. Al deze functies leggen samen veel druk op ons buitengebied. Daarom wordt ook voor de toepassing van deze beleidsregel het uitgangspunt gehanteerd: de goede functies op de goede plek. Combinaties van functies zullen nodig zijn, om alles aan bod te laten komen. De gemeente Tubbergen streeft naar een aantrekkelijk en vitaal buitengebied waar een goede balans is tussen landgebruik, ruimtelijke kwaliteit, leefbaarheid en economische activiteiten. Om dit te kunnen bereiken beschikt de gemeente over diverse beleidsregelingen zoals bijvoorbeeld Rood voor Rood, Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving, Schuur voor Schuur en het VAB+ beleid. Alle beleidsregelingen hebben de afgelopen jaren op hun eigen wijze een bijdrage geleverd aan een aantrekkelijk en vitaal buitengebied en de doelstellingen van deze regelingen sluiten nog prima aan bij de speerpunten voor het buitengebied zoals geformuleerd in MijnOmgevingsvisie Tubbergen. Doelstelling Het doel van deze beleidsregel is meervoudig. Enerzijds is deze beleidsregeling bedoeld om de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied in stand te houden en te verbeteren.

Anderzijds is het doel van deze beleidsregeling bestemmingsplan Buitengebied, Tutenbergweg 6 Vasse

27

om (economische) ontwikkelingen in het buitengebied mogelijk te maken om zo een bijdrage te leveren aan een vitaal en leefbaar buitengebied. Toets In hoofdstuk 6 van de beleidsnota 'Buitengebied met kwaliteit' wordt ingegaan op ontwikkelingen van 'verblijfsrecreatie'. Hierin wordt ook het volgende aangegeven: 6.5 Wijzigen verblijfsrecreatieve accommodaties Voor het toestaan van een ander type verblijfsrecreatieve accommodaties passend binnen de functie ‘Verblijfsrecreatie’ is sprake van maatwerk. Niet elk ander type verblijfsrecreatieve accommodatie wordt wenselijk en/of aanvaardbaar gevonden. Dit zal van geval tot geval beoordeeld moeten worden en hierbij kan een aanvullende kwaliteitsimpuls vereist zijn. De hoogte van deze kwaliteitsimpuls wordt bepaald door een berekening van de waardevermeerdering uit te voeren op basis van het bepaalde in paragraaf 8.1. Indien uitbreiding van bebouwing of het bedrijfsperceel gewenst is, gelden de regels uit respectievelijk paragraaf 6.3 of 6.6 van de beleidsnota 'Buitengebied met kwaliteit'. In onderhavig geval is sprake van transformatie van een bestaande verblijfrecreatief terrein (Camping Tutenberg). De betreffende gronden hebben op dit moment reeds een recreatieve bestemming. Conform de tabel in paragraaf 8.1.1 van het beleid dient voor een dergelijke ontwikkeling een taxatie uitgevoerd te worden.

Door Leisure Taxateurs Nederland is daarom een taxatie verricht. Hieruit komt naar voren dat er als gevolg van de ontwikkelingen binnen het plangebied geen waardevermeerdering optreed. Er is daarom geen extra investering behoudens de basisinspanning noodzakelijk. Desondanks worden vanuit het toekomstperspectief van het recreatieterrein, dat de initiatiefnemers als natuurrijk en gebiedseigen wil ontwikkelen, diverse investeringen in de ruimtelijke kwaliteit verricht. Zo wordt het beekdal aan de zuidzijde heringericht naar een meer natuurlijk profiel. De bestaande verhardingen en puin worden zoveel mogelijk verwijderd. Er worden nieuwe groenstructuren aangeplant en/of hersteld met gebiedseigen aanplant. Ten slotte wordt een voedselbos aangeplant en het wandelpad binnen het plangebied versterkt door hier meer beleving in hoogteverschil mogelijk te maken. Door Ad Fontem is hiervoor een ruimtelijk kwaliteitsplan opgesteld, waarin een toetsing is verricht aan landschappelijke uitgangspunten en de investeringen in de ruimtelijke kwaliteit zijn vertaald. Dit plan is als Bijlage 1 aan deze toelichting gekoppeld. Met name het versterken van de hoogteverschillen en aanvullen van inheemse beplanting dragen bij aan de herkenbaarheid van het kleinschalige landschap. Het plan geeft invulling aan de doelstellingen van het beleid Buitengebied met kwaliteit.