Bijlage Concept-ontwerpbesluit geanonimiseerd.pdf

OMGEVINGSVERGUNNING Bragersweg 4 te Geesteren

Zaaknummer OLO

:ZT-2022-002029 : 7485509 : DT-2023-0027277

nummer

Documentnummer Burgemeester beschikken

wethouders

van

op de aanvraag

van

en

de gemeente Tubbergen

ontvangen op en

project uitte voeren

bestaande uit de activiteiten

datum

(geanonimiseerd) | (geanonimiseerd) (geanonimiseerd)

123

plaatselijk bekend

het volgende

N

besluit

verzenddatum besluit

december 2022

:_Bragersweg 4 te Geesteren _:

Het bouwen

-_Bouwen Handelen

een

schuur

in strijd met regels

gevuld door INF> <wordt gevuld door INF>

:_<wordt

ï

van

RO

INHOUDSOPGAVE De volgende onderdelen horen bij en maken deel uit van de omgevingsvergunning met zaaknummer ZT-2022-002029, verleend voor het bouwen van een schuur voor de locatie Bragersweg 4 te Geesteren.

Inhoud MOTIVERING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1 HET (VER)BOUWEN VAN EEN BOUWWERK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. 1 1. 2 1. 3 2

INLEIDING . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 5 TOETSING . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 5 CONCLUSIE . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 5 HET GEBRUIKEN VAN GRONDEN OF BOUWWERKEN IN STRIJD MET EEN BESTEMMINGSPLAN . . . . . . . . . . . . . . . . 6

2. 1 2. 2 2. 3 2. 4

INLEIDING . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 6 TOETSING AAN BESTEMMINGSPLAN . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 6 BUITENPLANSE AFWIJKINGEN . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . 6 CONCLUSIE . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . 76

VOORSCHRIFTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . FOUT! BLADWIJZER NIET GEDEFINIEERD. 7 3 HET (VER)BOUWEN VAN EEN BOUWWERK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . FOUT! BLADWIJZER NIET GEDEFINIEERD. 7 3. 1

ERFINRICHTING. . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . FOUT! BLADWIJZER NIET GEDEFINIEERD. 7

Zaaknummer : ZT-2022-002029

Locatie : Bragersweg 4 te Geesteren

Pagina 2 van 7

PROCEDURE EN BESLUIT Aanvraag Op 23 december 2022 hebben wij een aanvraag voor een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen voor het bouwen van een schuur voor de locatie Bragersweg 4 te Geesteren. De aanvraag is bij ons geregistreerd onder nummer ZT-2022002029. Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd is als volgt te omschrijven: het bouwen van een schuur. Er wordt vergunning gevraagd voor de volgende in de Wabo omschreven activiteiten: Het (ver)bouwen van een bouwwerk; Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan. Procedure Deze beschikking is voorbereid met de uitgebreide voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3. 3 van de Wabo. De aanvraag is getoetst aan paragraaf 2. 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Tevens is de aanvraag getoetst aan het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Bevoegd gezag Gelet op bovenstaande projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in artikel 2. 4 van de Wabo, hoofdstuk 3 van het Bor en de daarbij horende bijlage, zijn wij het bevoegd gezag om de integrale omgevingsvergunning te verlenen of (gedeeltelijk) te weigeren. Ontvankelijkheid Artikel 2. 8 van de Wabo biedt de grondslag voor een geharmoniseerde regeling van de indieningsvereisten.

Dit betreft de gegevens en bescheiden die bij een aanvraag van een omgevingsvergunning moeten worden verstrekt om tot een ontvankelijke aanvraag te komen. De regeling is uitgewerkt in paragraaf 4. 2 van het Bor, met een nadere uitwerking in de Ministeriële regeling omgevingsrecht. Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze aan de hand van de Mor getoetst op ontvankelijkheid. Daarbij is gebleken dat een aantal gegevens ontbrak. De aanvrager is hierop in de gelegenheid gesteld om aanvullende gegevens te leveren. Op diverse data hebben wij de aanvullende gegevens ontvangen. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag alsmede de latere aanvulling daarop voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de aanvraag omgevingsvergunning. De aanvraag is dan ook ontvankelijk en in behandeling genomen. Beoordeling van de aanvraag De aanvraag is getoetst aan paragraaf 2. 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Hierbij is in het bijzonder rekening gehouden met het bepaalde in: - Artikel 2. 10 Wabo voor de activiteit bouwen van een bouwwerk; - Artikel 2. 12 Wabo voor planologisch strijdig gebruik. Deze beoordelingen zijn opgenomen in het onderdeel “Motivering”. Voor zover aan de vergunning voorwaarden moeten worden verbonden zijn deze opgenomen in het onderdeel “Voorschriften”. Natura2000-activiteit.

Indien sprake is van activiteiten die kunnen leiden tot schade aan Natura 2000-gebieden, bijvoorbeeld als gevolg van stikstofdepositie haakt de Wet natuurbescherming aan bij de aanvraag omgevingsvergunning. Op grond van de bij de aanvraag overgelegde stukken is sprake van zogenoemd ‘intern salderen’. Er zijn als gevolg van het plan geen significant negatieve effecten te verwachten op omliggende Natura2000-gebieden. Op grond hiervan is geen omgevingsvergunning vereist voor de Natura2000-activiteit.

Zaaknummer : ZT-2022-002029

Locatie : Bragersweg 4 te Geesteren

Pagina 3 van 7

Bijgevoegde documenten De volgende documenten maken onderdeel uit van het besluit: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Adviesrapport (intern) 24112023 Ruimtelijke onderbouwing Bragersweg 4 Geesteren 7485509_1687348606324_2023-06-21_tekening. pdf 7485509_1671805248841_publiceerbareaanvraag. pdf 7485509_1671803444576_2019-05-29_fotoblad. pdf 7485509_1671803380046_2022-12-05_constructieberekening. pdf 7485509_1671803421050_2022-12-23_materiaallijst. pdf 7485509_1671803358942_2020-12-18_erfinrichtingsplan_1a1000. pdf 7485509_1708529375939_AERIUS_projectberekening_20240221142926_verschil_RT9VuoURCmv5. pdf

Rechtsmiddelen De aanvraag en de ontwerpbeschikking met bijbehorende stukken worden op grond van de Algemene wet bestuursrecht gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegd. Iedereen kan schriftelijke zienswijzen binnen de termijn van terinzagelegging richten aan het gemeentebestuur van Tubbergen, Postbus 30, 7650 AA Tubbergen. Of indienen per e-mail via het e-mailadres gemeente @tubbergen.nl. Iedereen kan ook mondeling zienswijzen naar voren brengen via het Klant Contact Centrum. Van wat iemand mondeling naar voren brengt wordt een kort verslag opgemaakt. Alleen belanghebbenden en degene die tijdig een zienswijze hebben ingediend tegen een ontwerpbesluit kunnen beroep instellen als het eindbesluit genomen is. Besluit Gelet op het bovenstaande en hetgeen overwogen is onder het onderdeel “Motivering” hebben wij besloten: de vergunning te verlenen overeenkomstig de aanvraag; aan de vergunning voorwaarden te verbinden zoals opgenomen onder het onderdeel “Voorschriften”.

Zaaknummer : ZT-2022-002029

Locatie : Bragersweg 4 te Geesteren

Pagina 4 van 7

MOTIVERING 1

HET (VER)BOUWEN VAN EEN BOUWWERK

1. 1 Inleiding De omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2. 1, eerste lid, onder a Wabo niet voldoet aan de in artikel 2. 10 Wabo gestelde toetsingsaspecten. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. 1. 2 Toetsing Bouwbesluit Het is voldoende aannemelijk dat de activiteit voldoet aan de voorschriften die zijn gesteld bij of krachtens het Bouwbesluit 2012. Gelet hierop kan de omgevingsvergunning op deze grond worden verleend. Bouwverordening Het is voldoende aannemelijk dat de activiteit voldoet aan de bouwverordening van de gemeente Tubbergen. Gelet hierop kan de omgevingsvergunning op deze grond worden verleend. Bestemmingsplan De activiteit vindt plaats in een gebied waarvoor het bestemmingsplan “Tubbergen Buitengebied 2016 Veegplan” en “Tubbergen Buitengebied 2016” zijn vastgesteld. De aangevraagde activiteit is hiermee in strijd.

Dit betekent dat wij de omgevingsvergunning in beginsel moeten weigeren tenzij: de aangevraagde activiteit in lijn is met de in het bestemmingsplan opgenomen regels inzake afwijking; het Besluit omgevingsrecht een afwijking van het plan mogelijk maakt; de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat; elders in algemene regels een dergelijke afwijking wordt toegestaan; elders in het exploitatieplan een dergelijke afwijking wordt toegestaan; of elders in het voorbereidingsbesluit een dergelijke afwijking wordt toegestaan. Wij hebben de aangevraagde activiteit aan de hiervoor genoemde uitzonderingen getoetst. De resultaten van deze toetsing staan beschreven in het volgende hoofdstuk van de beschikking. Welstand Het uiterlijk of de plaatsing van het bouwwerk, waarop de aanvraag betrekking heeft, is niet in strijd met redelijke eisen van welstand zoals neergelegd in de welstandnota gemeente Tubbergen. De Stadsbouwmeester heeft op 18 december 2023 een positief advies afgegeven. Gelet hierop kan de omgevingsvergunning op deze grond worden verleend. 1. 3 Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het (ver)bouwen van een bouwwerk zijn er ten aanzien van deze activiteit geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. In deze beschikking zijn voorschriften opgenomen.

Zaaknummer : ZT-2022-002029

Locatie : Bragersweg 4 te Geesteren

Pagina 5 van 7

2

HET GEBRUIKEN VAN GRONDEN OF BOUWWERKEN IN STRIJD MET EEN BESTEMMINGSPLAN

2. 1 Inleiding De omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2. 1, eerste lid, onder c Wabo niet voldoet aan de in artikel 2. 12 Wabo gestelde toetsingsaspecten. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. 2. 2 Toetsing aan bestemmingsplan Het bouwplan is gelegen in het bestemmingsplan “Tubbergen Buitengebied 2016 Veegplan” en “Tubbergen Buitengebied 2016”, in de bestemming “Wonen”. Geconstateerd wordt dat; De maximale toegestane oppervlakte aan nieuw te bouwen vrijstaande bijbehorende bouwwerken wordt overschreden; De initiatiefnemer is voornemens om op een voormalig agrarisch erf (welke reeds is voorzien van een woonbestemming) een behandelruimte en paardenstalling voor paardenrevalidatie te realiseren in een voormalig agrarisch gebouw en om de overige voormalige agrarische bebouwing te gebruiken voor de opslag en kleinschalige reparatie van handelsgoederen. De aanvraag voldoet daarmee niet aan de regels van het geldende bestemmingsplan. 2. 3 Buitenplanse afwijkingen Met toepassing van artikel 2. 12, eerste lid sub a onder 3 van de Wabo kan afgeweken worden van de in het bestemmingsplan aangegeven regels, indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Voor het gewijzigde gebruik wordt voldaan aan de voorwaarden van een wijzigingsbevoegdheid.

Vanwege het aspect 'stikstof' is gekozen voor een uitgebreide vergunningprocedure in plaats van een wijzigingsplanprocedure. Uit de ingediende ruimtelijke onderbouwing ( 24112023 Ruimtelijke onderbouwing Bragersweg 4 Geesteren ) volgt dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. De ruimtelijke onderbouwing maakt deel uit van dit besluit. Beleidsruimte Bij het bepalen van de keuze om wel of geen medewerking te verlenen aan een verzoek om een afwijking van het bestemmingsplan hebben wij een ruime beleidsvrijheid om te bepalen of een bepaalde ontwikkeling met de daarbij horende maatvoeringen uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening acceptabel is. Een dergelijk besluit is immers in belangrijke mate afhankelijk van de inzichten die bij ons bestaan over de wenselijk geachte planologische ontwikkelingen in het betrokken gebied. Bepaalde beoordelingsmarges mogen echter niet worden overschreden en het recht mag ook niet onjuist worden toegepast. Tevens dienen de in geding zijnde (individuele) belangen op een zorgvuldige wijze te zijn afgewogen. Erfinrichting De aanvraag heeft betrekking op het oprichten van een bouwwerk van meer dan 1000 m.3 De bestaande beplanting dient in stand te worden gehouden. Verklaring van geen bedenkingen gemeenteraad Op grond van artikel 2.

27 Wabo wijst het Bor of een bijzondere wet categorieën van gevallen aan waarvoor geldt dat een omgevingsvergunning niet wordt verleend dan nadat een daarbij aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. Op grond van artikel 6. 5 Bor en het Delegatiebesluit gemeente Tubbergen is een verklaring van geen bedenking (hierna VVGB) vereist van de gemeenteraad indien: a. sprake is van een toevoeging van een woning in het buitengebied; b. sprake is van verplaatsing van bebouwing op meer dan 30 meter buiten het bouwvlak; c. sprake is van (het uitbreiden van) niet-agrarische bedrijvigheid in het buitengebied; d. sprake is van de vestiging van een intensief veehouderijbedrijf, zoals gedefinieerd in artikel 1 van het bestemmingsplan Buitengebied. Zaaknummer : ZT-2022-002029

Locatie : Bragersweg 4 te Geesteren

Pagina 6 van 7

Omdat sprake is van (het uitbreiden van) niet-agrarische bedrijvigheid in het buitengebied is er conform het Delegatiebesluit 2017 een verklaring van geen bedenkingen nodig alvorens een besluit genomen kan worden op grond van artikel 2. 12 lid 1 onder a sub 3 Wabo. De gemeenteraad heeft overwogen dat de gevraagde ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Op DATUM heeft de gemeenteraad een ontwerpverklaring afgegeven waaruit blijkt dat er geen bedenkingen zijn tegen het verlenen van de gevraagde vergunning. Hierbij heeft de gemeenteraad tevens besloten dat deze ontwerpverklaring als de definitieve verklaring van geen bedenkingen wordt aangemerkt, indien er geen zienswijzen zijn ontvangen. De VVGB is als bijlage opgenomen bij dit besluit. Zienswijze Gedurende een periode van zes weken zal het ontwerpbesluit op de aanvraag, inclusief de ontwerpverklaring van de gemeenteraad, ter inzage worden gelegd. Belangenafweging Instemmen met de aanvraag levert in onze optiek een wenselijke planologische situatie op, welke wij vanuit een ruimtelijk oogpunt aanvaardbaar achten. Het overschrijden van het vastomlijnde planologisch toetsingskader achten wij in dit specifieke geval dan ook aanvaardbaar. Daarbij hebben wij tevens de belangen van de omwonenden in ogenschouw genomen.

Het mogelijk maken van het gevraagde bouwplan en het gewenste gebruik levert, gelet op hetgeen is overwogen in de ruimtelijke onderbouwing, geen onaanvaardbare aantasting van het woon- en leefklimaat van de naaste omwonenden op. 2. 4 Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, een beheersverordening, een exploitatieplan, regels gesteld door Rijk of Provincie of een voorbereidingsbesluit, zijn er ten aanzien van deze activiteit geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren.

Zaaknummer : ZT-2022-002029

Locatie : Bragersweg 4 te Geesteren

Pagina 7 van 7

heeft opmaak toegepast: Markeren