Bijlage Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren.pdf

Bestemmingsplan

Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren

Status: vastgesteld

Status: Datum: IMRO-Code: Auteur(s):

vastgesteld NL.IMRO.0183.BUIBPHARDENBERW145VG01

Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Vigerend bestemmingsplan 1.4 De bij het plan behorende stukken 1.5 Leeswijzer

7 7 7 8 9 9

Hoofdstuk 2 Het plan 2.1 Huidige situatie 2.2 Toekomstige situatie

11 11 12

Hoofdstuk 3 Beleid 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid Overijssel 3.3 Gemeentelijk beleid

15 15 16 22

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 4.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling 4.2 Milieuzonering 4.3 Geur 4.4 Bodem

31 31 32 33 34

4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

35 35 37 38 40 41 42

Geluid Luchtkwaliteit Externe veiligheid Water Ecologie Archeologie en Cultuurhistorie Verkeer / parkeren

Hoofdstuk 5 Juridische toelichting 5.1 Planopzet en systematiek 5.2 Toelichting op de regels

45 45 45

Hoofdstuk 6

49

Economische uitvoerbaarheid

Hoofdstuk 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 7.1 Vooroverleg 7.2 Zienswijzen

51 51 51

Bijlagen bij de toelichting

53

Bijlage 1

Ruimtelijk kwaliteitsplan

54

Bijlage 2

Verkennend bodemonderzoek

70

Bijlage 3

Horecatoets

141

Bijlage 4

Watertoets

164

2

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren

Bijlage 5

Quickscan natuurwaardenonderzoek

Regels

167

199

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

201 201 207

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6

Bestemmingsregels Agrarisch - 1 Gemengd Groen Waarde - Archeologie 4

209 209 212 215 216

Hoofdstuk 3 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Overige regels

219 219 220 221 222 223 224

Hoofdstuk 4 Artikel 13 Artikel 14

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

225 225 226

Bijlagen bij de regels

227

Bijlage 1

Ruimtelijk kwaliteitsplan

228

Bijlage 2

Landschapsplan

244

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren 3

4

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren

Toelichting

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren 5

6

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Aanleiding Voor de locatie Hardenbergerweg 145 in Geesteren is een plan ontwikkeld. Op de locatie is momenteel De Broekbeke visvijvers gevestigd. De initiatiefnemers hebben plannen om de bedrijfsvoering uit te breiden, onder andere met aangepaste visvijvers, uitbreiding van het horecapaviljoen en het realiseren van camperplaatsen. Deze ontwikkeling past niet binnen het geldende bestemmingsplan, waardoor een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is. Voorliggend bestemmingsplan is opgesteld om deze ontwikkeling mogelijk te maken.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Ligging Het plangebied ligt aan de Hardenbergerweg 145 in het buitengebied van Geesteren. Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Tubbergen, sectie A, nummer 8540, 6473 en 8542. In figuur 1.1 is de ligging van het plangebied weergegeven.

Figuur 1.1: Ligging plangebied (bron: PDOK, bewerking Ad Fontem) Begrenzing De begrenzing van het plangebied is in figuur 1.2 weergegeven (rood omkaderd). Voor de begrenzing van het plangebied zijn de kadastrale percelen aangehouden. Op de verbeelding behorende bij het bestemmingsplan is de exacte begrezing van het plangebied aangegeven.

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren 7

Figuur 1.2: begrenzing plangebied (bron: PDOK, bewerking Ad Fontem)

1.3 Vigerend bestemmingsplan Het perceel is gelegen binnen grenzen van het bestemmingsplan ‘Tubbergen Buitengebied 2016’. Dit onherroepelijke bestemmingsplan is vastgesteld op 23-05-2016. Het perceel kent de enkelbestemming ‘Sport’ en ‘Agrarisch -1’ en de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’. Daarnaast liggen er een tweetal gebiedsaanduidingen op het perceel ‘Overige zone – vestigingsgebied voor boom- en sierteelt’ en ‘reconstructiewetzone – landbouwontwikkelingsgebied’. Op de gronden met de enkelbestemming ‘Sport’ ligt daarnaast nog een bouwvlak met functieaanduiding voor een bedrijfswoning. Ook geldt voor het noordelijk deel van het perceel een maatvoering van maximum oppervlakte 660 m². Voor het zuidelijke deel van het perceel geldt de bouwaanduiding ‘specifieke bouwaanduiding uitgesloten – gebouwen’. Naast bestemmingsplan 'Tubbergen Buitengebied 2016' zijn ook het 'Facetbestemmingsplan parkeren Tubbergen', vastgesteld op 28-05-2016 en 'Tubbergen Buitengebied 2016 Veegplan', vastgesteld op 15-12-2020 van toepassing op het plangebied. In onderstaande figuur is een fragment van de verbeelding van het bestemmingsplan opgenomen.

8

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren

Figuur 1.3: Uitsnede bestemmingsplan 'Tubbergen Buitengebied 2016' (bron: ruimtelijkeplannen.nl) Het geldende bestemmingsplan biedt geen mogelijkheden om de gewenste plannen mogelijk te maken. Een herziening van het geldende bestemmingsplan is noodzakelijk.

1.4 De bij het plan behorende stukken Het onderhavige bestemmingsplan 'Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren' bestaat naast deze toelichting uit de volgende stukken. Verbeelding (identificatie NL.IMRO.0183.BUIBPHARDENBERW145-VG01); Bijlagen bij de toelichting; Regels; Bijlagen bij de regels.

1.5 Leeswijzer De toelichting van het bestemmingsplan kent de volgende opbouw. In hoofdstuk 2 worden de huidige situatie en het te realiseren plan beschreven. Hoofdstuk 3 schetst het beleidskader. In hoofdstuk 4 worden de resultaten van de uitgevoerde omgevingsonderzoeken behandeld. In hoofdstuk 5 wordt het bestemmingsplan in juridisch opzicht toegelicht. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 wordt ten slotte de maatschappelijke uitvoerbaarheid belicht.

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren 9

10

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren

Hoofdstuk 2

Het plan

2.1 Huidige situatie In de huidige situatie is er aan de Hardenbergerweg 145 in Geesteren sprake van recreatiebedrijf. Het betreft het bedrijf De Broekbeke visvijvers. Het bedrijf bestaat momenteel uit meerdere visvijvers in een parkachtige omgeving inclusief een horecapaviljoen met overdekt terras. Het perceel wordt ontsloten via de Hardenbergerweg, een provinciale weg tussen Tubbergen en Langeveen. Hier geldt een snelheidsregime van 80 km/u.

Figuur 2.1: huidige situatie horecapaviljoen met uitzicht op de visvijvers (bron: Ad Fontem)

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren 11

Figuur 2.2: huidige situatie ingang De Broekbeke vanaf de Hardenbergerweg (bron: Ad Fontem)

2.2 Toekomstige situatie De eigenaren van De Broekbeke visvijvers zijn voornemens om verder te investeren in hun bedrijf. Het plan voorziet onder andere in een verbouwing en beperkte uitbreiding van de bestaande opstallen (horecapaviljoen en berging/viskweekbakken). In het voorliggende plan worden de bestaande gebouwen met elkaar verbonden. Er komt een ontvangstruimte, de horeca wordt uitgebreid en er komt een aparte ruimte die is af te huren voor feesten en partijen. Bij het horecapaviljoen komt een groot terras en een aantal speeltoestellen voor kinderen. De visvijvers worden anders ingericht. Daarbij wordt de meest grote visvijver aan de zuidkant ingekort en aan de oostkant juist meer afgegraven. Hierdoor ontstaat een meer bredere visvijver. Tussen de visvijvers worden bomen geplant, die moeten zorgen voor schaduwplekken in de zomer. Ook worden er wandelpaden aangelegd die de visvijvers met elkaar verbinden. Ook de entree vanaf de Hardenbergerweg wordt aangepakt. Er komt een overzichtelijke halfverharde parkeerplaats met circa 100 parkeerplekken voor auto’s en twee parkeerplekken voor touringbussen. Ten oosten van het perceel heeft de initiatiefnemer het plan om circa 20 ruime camperplaatsen te realiseren. De camperplaatsen worden natuurlijk afgeschermd van de rest van de bedrijfsactiviteiten door middel van bomen en andere natuurlijke begroeiing.

Ook aan de kant van Hardenbergerweg worden bomen geplaatst zodat het zicht op de weg wordt afgeschermd. Een deel van de camperplaatsen wordt ingericht rondom een nieuw aan te leggen vijver. Ook wordt een sanitairgebouw met douches, toiletten en afvoer voor chemisch toilet gebouwd naast het horecapaviljoen. Dit sanitairgebouw kan gebruikt worden door de campergasten. Tot slot wordt er een nieuwe bedrijfswoning bij het bedrijf gebouwd. Deze bedrijfswoning is momenteel reeds mogelijk in het geldende bestemmingsplan. De woning wordt met een natuurlijke inrichting deels afgeschermd van de bedrijfsmatige activiteiten, maar krijgt wel dezelfde in- en uitrit als het bedrijf. De gehele ontwikkeling zal leiden tot een ruimtelijke kwaliteitsverbetering van de omgeving en een positieve bijdrage leveren aan het toeristische profiel van de gemeente Tubbergen. In onderstaande figuur is een inrichtingsschets van de beoogde toekomstige situatie weergegeven.

12

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren

Figuur 2.3: Toekomstige situatie De Broekbeke (bron: Building Design Architectuur) Landschappelijke inpassing Er worden diverse maatregelen uitgevoerd om het plan landschappelijk in te passen in het kader van de basisinspanning voor de KGO. De concrete maatregelen en benodigde werkzaamheden worden hieronder uiteengezet. In de uiteenzettingen wordt verwezen naar de letters opgenomen in de landschappelijke inpassingsschets. De huidige inrichting van het terrein heeft zich gevormd binnen de kaders van de in het verleden gevormde kavelstructuren in het landschap. Gebleken is dat het naastgelegen perceel beschikbaar is gekomen voor uitbreiding van de Broekbeke Visvijvers. Deze uitbreiding zal ingepast worden met een robuuste groene omlijsting die conform het rationele landschap zal worden vormgegeven. Daarbij wordt rekening gehouden met de functies binnen het plangebied. Voor de complete beschrijving betreft de landschappelijke inpassing van het plan wordt verwezen naar het Ruimtelijk kwaliteitsplan opgenomen in Bijlage 1.

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren 13

14

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1 Rijksbeleid 3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen.

Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Conclusie Voorliggend bestemmingsplan heeft geen raakvlakken met de nationale belangen zoals deze benoemd zijn in de Nationale Omgevingsvisie. Derhalve wordt geconcludeerd dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid. 3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat van een nieuwe 'stedelijke ontwikkeling' die in een bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt moet worden aangetoond dat er sprake is van een behoefte. De toelichting bij het bestemmingsplan bevat daartoe een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, bevat een toelichting tevens een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Dit wordt de 'Ladder Duurzame Verstedelijking' genoemd. De beschrijving van de behoefte aan de betreffende, 'stedelijke ontwikkeling', moet inzichtelijk maken of, in relatie tot het bestaande aanbod, concreet behoefte bestaat aan de desbetreffende ontwikkeling. Die behoefte moet dan worden afgewogen tegen het bestaande aanbod, waarbij moet worden gemotiveerd dat rekening is gehouden met het voorkomen van leegstand. De stappen schrijven geen vooraf bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent en de verantwoordelijkheid draagt voor de ruimtelijke afweging met betrekking tot die ontwikkeling.

Onderhavig plan Artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro is geen blauwdruk voor een optimale ruimtelijke inpassing van alle nieuwe ontwikkelingen, maar bewerkstelligt dat de wens om in een nieuwe stedelijke ontwikkeling te voorzien aan de hand van het toetsingskader van dit artikellid nadrukkelijk in de plantoelichting wordt gemotiveerd en afgewogen met oog voor de ontwikkelingsbehoefte van een gebied en met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en de ontwikkeling van de omgeving waarin het gebied ligt. Deze bepaling schrijft geen vooraf bepaald resultaat voor, bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren 15

omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent en de verantwoordelijkheid draagt voor de ruimtelijke afweging met betrekking tot die ontwikkeling (uitspraken van 23 april 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1421 (Hengelo) en van 28 september 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2579 (Eindhoven). Onderhavig plan betreft een uitbreiding van een bestaande recreatieve functie. Daarbij worden de visvijvers vergroot, wordt het horecapaviljoen opgewaardeerd en beperkt uitgebreid naar volwaardig zelfstandige horeca en worden er camperplaatsen gerealiseerd. Voor de plannen zal een deel van het plangebied de bestemming 'Agrarisch' gewijzigd worden in een recreatieve bestemming. De bebouwing zal toenemen van 660 m² naar maximaal 950 m². Dit is een toename van 290 m². Het betreft een kleinschalige ontwikkeling van een bestaande functie gelieerd aan het buitengebied. Daarnaast nemen de bebouwingsmogelijkheden slechts beperkt toe. Gelet op de beperkte bebouwingsmogelijkheden en de niet stedelijke aard van de ontwikkeling voorziet voorliggende ontwikkeling niet in een stedelijke voorziening en daarmee niet in een stedelijke ontwikkeling. Er hoeft daarmee niet toe te lichten of wordt voorzien in een actuele regionale behoefte, als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro (uitspraak 21 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1619 (Emmen).

Dit neemt niet weg dat inzichtelijk gemaakt moet worden dat het plan uitvoerbaar is en in zoverre wel moet ingaan op de behoefte aan de nieuwe functies (zelfstandige horeca en camperstandplaatsen). Zelfstandige horeca Voor de opwaardering naar zelfstandige horeca is horecatoets opgesteld. Deze is opgenomen in Bijlage 3. In de horecatoets is het initiatief getoetst aan de notitie 'zelfstandige beleidslijn voor horeca in het buitengebied van de gemeente Tubbergen'. De conclusies zijn als volgt: Marktvraag: In de gemeente Tubbergen is behoefte om 5 tot 13 verkooppunten horeca toe te voegen. Hiermee kan de realisatie van de volwaardige horecavoorziening bij de Broekbeke Visvijvers gerealiseerd worden. Er is voldoende uitbreidingsruimte binnen de gemeente Tubbergen om het plan te realiseren. Relevante negatieve effecten op de omgeving: voor de functie ‘restaurant, café of kantine’ geldt op grond van de VNG-uitgave milieucategorie 1 waarvoor een maximale richtafstand geldt van 10 meter in verband met het aspect geluid. Aan deze richtafstand wordt ruimschoots voldaan. De dichtstbijzijnde percelen liggen op meer dan 100 meter afstand. Het woon- en leefklimaat van omwonenden wordt derhalve niet aangetast door de voorgenomen ontwikkeling. Ook zijn de (eventuele) omzeteffecten voor omliggende horecabedrijven in de regio naar verwachting te verwaarlozen en nauwelijks merkbaar.

De kwalitatieve verbetering en opwaardering naar zelfstandige horecavestiging leidt niet tot een zodanige overcapaciteit dat er via de weg van leegstand sprake is van een onaanvaardbare aantasting van het woon- en leefklimaat en ondernemersklimaat. Camperplaatsen Met het realiseren van camperplaatsen wordt naast de horeca en visvijvers een groter recreatief product gerealiseerd. Op deze manier ontstaat een nieuwe kwalitatief hoogwaardige recreatieve bestemming die bijdraagt aan de toeristisch-recreatief ambities en diversiteit van de gemeente Tubbergen. Daarbij sluit het realiseren van camperplaatsen aan bij het (toeristisch) profiel van de gemeente Tubbergen. Dominante leefstijlen zijn de Rustzoekers, Verbindingszoekers en Harmoniezoekers. Het concept met een zelfstandige horeca in combinatie met visvijvers en camperplaatsen sluit goed aan bij deze doelgroepen. De ontwikkeling naar zelfstandige horecavestiging, in combinatie met visvijvers en camperplaatsen, is daarmee voldoende onderscheidend en een aanvulling op het bestaande aanbod. Ook wanneer de Ladder niet van toepassing is, moet gemotiveerd worden dat de ontwikkeling voldoet aan een goede ruimtelijke ordening en uitvoerbaar is. Onderhavig bestemmingsplan en bovengenoemde motivatie voorziet hierin. De Ladder voor duurzame verstedelijking vormt derhalve geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

3.2 Provinciaal beleid Overijssel 3.2.1

Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie Overijssel geeft de provinciale visie op de fysieke leefomgeving van Overijssel weer. Hierin worden onderwerpen als ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en vervoer, ondergrond en natuur aangehaald in samenhang voor een duurzame ontwikkeling van de leefomgeving. De Omgevingsvisie is onder andere een structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening. Duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit zijn de leidende principes of 'rode draden' bij alle initiatieven in de fysieke leefomgeving in de provincie Overijssel.

16

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren

3.2.2

Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel van de provincie Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 3.2.3

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: generieke beleidskeuzes; ontwikkelingsperspectieven; gebiedskenmerken. Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase het zgn. principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik gehanteerd. Hierin komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaand bebouwd gebied wordt benut, voordat er uitbreiding in de groene omgeving kan plaatsvinden. Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Natuurnetwerk Nederland en verbindingszones enzovoorts.

De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend en verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel. Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden.

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren 17

Figuur 3.1: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: provincie Overijssel) Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten Omgevingsvisie Overijssel Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan de Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. Generieke beleidskeuzes Of een ontwikkeling nodig of mogelijk is, wordt bepaald op basis van generieke beleidskeuzes. Hieronder wordt het plan getoetst aan de van belang zijnde artikelen uit de omgevingsverordening. Artikel 2.1.2 Principe van concentratie (lid 1) Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in woningbouw, aanleg van bedrijventerreinen voor lokaal gewortelde bedrijvigheid en het realiseren van stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen om te voldoen aan de lokale behoefte en de behoefte van bijzondere doelgroepen. Doorwerking voor voorliggend plan: Onderhavig plan maakt de uitbreiding van een bestaande recreatieve onderneming in het buitengebied van Geesteren. Daarbij worden de visvijvers anders vormgegeven, wordt het horecapaviljoen opgewaardeerd en beperkte uitgebreid naar een zelfstandige horecavestiging en worden er circa 20 camperplaatsen gerealiseerd. Met de voorliggende plannen wordt voorzien in een (lokale) recreatieve behoefte waarbij tevens het recreatief product van de gemeente wordt versterkt.

Het plan is in overeenstemming met artikel 2.1.2 van de Omgevingsverordening Overijssel. Artikel 2.1.3 Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik lid 1 Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de Groene Omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

18

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren

Doorwerking voor voorliggend plan: In voorliggend geval wordt (beperkt) extra ruimtebeslag gelegd op de groene omgeving, aangezien het niet mogelijk is om ter plaatse van de bestaande sportbestemming te voorzien. Ook kan binnen bestaand stedelijke gebied niet voorzien worden in de regionale behoefte, aangezien het concept (visvijvers met horeca en camperplaatsen) gelieerd is aan het buitengebied. Daarnaast betreft het een uitbreiding van een reeds bestaand bedrijf. Het is niet wenselijk en haalbaar om de gehele bedrijfsvoering naar elders te verplaatsen. Uitbreiding op de bestaande locatie behoort tot de enige logische en realistische mogelijkheid, waarbij de bedrijfsomvang vanwege het feit dat een optimale invulling gerealiseerd kan worden - zo beperkt mogelijk blijft. Geconcludeerd wordt dat in voldoende mate rekening is gehouden met de principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Artikel 2.1.5 Ruimtelijke kwaliteit Lid 1: In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. Lid 2: In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke toepassing is gegeven aan het Uitvoeringsmodel (OF-, WAAR- en HOE-benadering) die in de Omgevingsvisie Overijssel is neergelegd.

Lid 3: In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief die in de Omgevingsvisie Overijssel voor het gebied is neergelegd. Lid 5: In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan de vier-lagenbenadering die onderdeel uitmaakt van het Uitvoeringsmodel en op welke wijze de Catologus Gebiedskenmerken is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Lid 6: Bestemmingsplannen die betrekking hebben op gebieden waarvoor in de Catalogus Gebiedskenmerken normerende uitspraken worden gedaan voorzien voor zover deze uitspraken zich daarvoor lenen, in een bestemmingsplanregeling conform deze normerende uitspraken. Lid 7: Bestemmingsplannen die betrekking hebben op gebieden waarvoor in de Catalogus Gebiedskenmerken richtinggevende uitspraken worden gedaan voorzien voor zover deze uitspraken zich daarvoor lenen, in een bestemmingsregeling conform deze richtinggevende uitspraken. Doorwerking voor voorliggend plan: In het vervolg van deze toelichting wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkeling die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdraagt aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken.

Ook wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan het Uitvoeringsmodel, wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief, wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan de vier-lagenbenadering die onderdeel uitmaakt van het Uitvoeringsmodel en wordt duidelijk op welke wijze de Catalogus Gebiedskenmerken is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Voor voorliggend plan is een Ruimtelijk kwaliteitsplan opgesteld. Deze is opgenomen in Bijlage 1. De toetsing aan de ruimtelijke kwaliteit vindt plaats in 3.3.2 Kwaliteitsimpuls groene omgeving. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met artikel 2.1.5 van de Omgevingsverordening. Artikel 2.1.6 Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving Bestemmingsplannen voor de Groene Omgeving kunnen – met in achtneming van het bepaalde in artikel 2.1.3 en artikel 2.1.4 en het bepaalde in artikel 2.1.5 – voorzien in nieuwvestiging en grootschalige uitbreidingen van bestaande functies in de Groene Omgeving, uitsluitend indien hier sociaal-economische en/of maatschappelijke redenen voor zijn én er is aangetoond dat het verlies aan ecologische en/of landschappelijke waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving.

Doorwerking voor voorliggend plan: In het kader van de KGO wordt opgemerkt dat de provincie Overijssel gemeenten de gelegenheid biedt om een eigen beleidsinvulling te gegeven aan het KGO-beleid. De gemeente Tubbergen heeft in voorliggend geval de toepassing van de KGO uitgewerkt in het 'Beleidskader voor de toepassing van de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving', welke geaccordeerd is door de provincie. Kortheidshalve wordt dan ook verwezen naar 3.3.2 Kwaliteitsimpuls groene omgeving, waarin de ontwikkeling wordt getoetst aan de beleidslijn. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met artikel 2.1.6 van de Omgevingsverordening. bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren 19

Ontwikkelingsperspectieven De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. In dit geval zijn uitsluitend de ontwikkelingsperspectieven voor de landelijke omgeving van belang. In figuur 3.2 is een fragment van de kaart van de ontwikkelingsperspectieven behorende bij de Omgevingsvisie weergegeven.

Figuur 3.2: Fragment ontwikkelingsperspectievenkaart, Omgevingsvisie Overijssel, de locatie is omlijnd (bron: provincie Overijssel) Dit ontwikkelingsperspectief omvat gebieden waar verdere modernisering en schaalvergroting van de landbouw in combinatie met verduurzaming de ruimte krijgt. Die ruimte kan verdiend worden door te investeren in kwaliteitsvoorwaarden. Onder verduurzaming verstaan we hier: realisatie van de waterkwaliteitsdoelen, gezondheid en welzijn van mens en dier, bijdrage aan de energietransitie, klimaatbestendigheid en ketenoptimalisatie, en ontwikkelen met aandacht voor – en waar mogelijk in dialoog met – omwonenden. Agrarische ondernemers staan voor de uitdaging om hun – vaak grote – gebouwen en erven zo vorm te geven dat ze passen bij maat en schaal van het landschap en de ruimtelijke en milieukwaliteit versterken. Initiatieven binnen het ontwikkelingsperspectief Agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap mogen de ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw in principe niet beperken en dienen aan te sluiten bij de bestaande bebouwing, weginfrastructuur en openbaar vervoer (ov)-routes. Het waterbeheer richt zich op optimale condities voor de landbouw, rekening houdend met specifieke omstandigheden en de grenzen aan de mogelijkheden van het waterbeheer (onder andere door de klimaatverandering).

De uitbreiding van Broekbeke visvijvers vindt plaats direct aangrenzend aan de huidige bedrijfsvoering. Omliggende agrarische ondernemingen worden niet beperkt in hun bedrijfsvoering. Dit wordt onder andere getoetst in paragraaf 4.2. Er kan geconcludeerd worden dat het voornemen geen afberuek doet aan het karakter van het gebied en een extra belemmeringen oplevert voor de aanwezige functies in de omgeving. Gebiedskenmerken Natuurlijke laag De natuurlijke laag geeft aan het gebied het kenmerk 'Dekzandvlakte en ruggen' (zie figuur 3.3).

20

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren

Figuur 3.3: Natuurlijke laag, Omgevingsvisie Overijssel (bron: provincie Overijssel) Dekzandvlakten zijn na de ijstijd door de wind gevormde zandlandschappen. Ze beslaan een groot deel van de provincie. De afwisseling van opgewaaide ruggen en uitgesleten beekdalen met bijbehorende hoogteverschillen kenmerken de dekzandvlaktes van Overijssel. Opvallend is de overwegend oost-west georiënteerde richting van ruggen en dalen. Als ontwikkelingen plaats vinden, dan dienen ze bij te dragen aan het beter zichtbaar en beleefbaar maken van de hoogteverschillen. Beide zijn uitgangspunt bij (her)inrichting, net als (strekkings)richting van het landschap, gevormd door de afwisseling van beekdalen en ruggen. Dit bestemmingsplan heeft betrekking op uitbreiding van een bestaande recreatieve bestemming. Er worden diverse maatregelen uitgevoerd om het plan landschappelijk in te passen. Uitgangpunten hiervoor zijn: ontwikkelingen dragen bij aan beter beleefbaar maken van reliëf en watersysteem Strekkingsrichting van landschap is uitgangspunt bij ontwikkelingen. Dit kan bijvoorbeeld door een meer natuurlijk watersysteem en door beplanting met ‘natuurlijke’ soorten. In Bijlage 1 worden de landschapsmaatregelen besproken die worden verricht met voorliggende ontwikkeling. Het plan heeft geen negatieve effecten op de kenmerken van de 'dekzandvlakte en ruggen'.

Laag van het agrarisch cultuurlandschap De laag van het agrarisch cultuurlandschap kent het kenmerk 'Jong heide- en broekontginningslandschap' aan het gebied toe. In figuur 3.4 is een fragment van de betreffende kaart weergegeven.

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren 21

Figuur 3.4: Laag van het agrarische cultuurlandschap, Omgevingsvisie Overijssel (bron: provincie Overijssel) De grote oppervlakte aan – voormalige – natte en droge heidegronden was oorspronkelijk functioneel verbonden met het essen- en oude hoevenlandschap; hier werd geweid en werden de plaggen gestoken voor in de stal; in de stal bemeste plaggen dienden als structuurverbeteraar en bemesting voor de akkergronden op de essen. Na de uitvinding van kunstmest ging deze functie verloren en werden deze gronden grotendeels in cultuur gebracht. Als ontwikkelingen plaats vinden in de agrarische ontginningslandschappen, dan dragen deze bij aan behoud en versterking van de dragende lineaire structuren van lanen, bosstroken en waterlopen en ontginningslinten met erven en de kenmerkende ruimtematen. De voorgenomen ontwikkeling doet geen afbreuk aan de fraaie verbinding tussen het landschap, het wonen, de cultuurhistorie en de recreatieve functie van het gebied. De voorgenomen ontwikkeling past derhalve binnen de kenmerken van het jong heide- en broekontginningslandschap. De 'Stedelijke laag' en de 'Laag van de beleving' hebben binnen het plangebied geen specifieke kenmerken en blijven daarom verder buiten beschouwing.

Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten planologische wijziging volledig in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en in de Omgevingsverordening verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1

Omgevingsvisie Tubbergen

De gemeenteraad van de gemeente Tubbergen heeft op 16 maart 2021 'MijnOmgevingsvisie Tubbergen' vastgesteld. Deze visie gaat over de toekomst van de leefomgeving van de gemeente Tubbergen, waarbij wordt ingegaan op diverse thema's (o.a. leefbaarheid, gezondheid, veiligheid en duurzaamheid). De visie geeft aan hoe de gemeente Tubbergen en samenleving willen sturen. Wat moet er behouden worden, wat moet er versterkt worden en wat moet er worden ontwikkeld. De omgevingsvisie 'MijnOmgevingsvisie Tubbergen' gaat uit van vier kernprincipes. Dit zijn manieren van werken: werkwijzen die altijd gelden. De vier principes zijn: 1. We doen het samen; 2. We geven het goed voorbeeld; 3. We wentelen niet af op volgende generaties; 4. We combineren zoveel mogelijk functies, zodat de beschikbare ruimte optimaal wordt gebruikt. De gemeente Tubbergen wil een economische sterk buitengebied met veel verschillende functies, waarin alle bewoners en gebruikers aan hun trekken komen. Het Twentse landschap van Tubbergen is een uniek coulisselandschap met houtwallen, singels, essen, ontginningen, natuurgebieden en landgoederen. Dit landschap 22

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren

draagt in grote mate bij aan de identiteit van de streek. De houtwallen en singels vormen verbindingen van natuurgebied naar natuurgebied die voor veel planten en dieren belangrijk zijn. Kortom zowel mensen als dieren voelen zich hier thuis. Het is voor iedereen belangrijk om een sterk en mooi buitengebied te behouden. In het buitengebied van Tubbergen komen veel verschillende functies voor die allemaal ruimte nodig hebben. Zoals landbouw, natuur, toerisme en bedrijvigheid, recreatie en ook wonen. Daarnaast vragen nieuwe functies om ruimte. Dit zijn bijvoorbeeld de hernieuwbare opwekking van energie en de vraag naar voldoende waterberging. Al deze functies leggen samen veel druk op het buitengebied. Daarom het uitgangspunt: de goede functies op de goede plek. Combinaties van functies zullen nodig zijn, om alles aan bod te laten komen. De gemeente Tubbergen streeft naar een buitengebied met een mooie balans tussen het landgebruik, de leefbaarheid en de kwaliteit van landschap, bodem, water en lucht. Dat maakt het buitengebied sterker en is gunstig voor de leefbaarheid. Dit wordt gedaan samen met de inwoners, partners en de gebruikers.

De speerpunten voor het buitengebied zijn: toekomstgerichte agrarische sector waarbij duurzamere landbouw wordt gestimuleerd; goede staat van landschap en biodiversiteit waarbij we samenwerking zoeken met de landbouw; kwalitatief toerisme waarbij groei mogelijk is met respect voor landschap en natuur. Specifiek voor toerisme heeft gemeente Tubbergen de volgende speerpunten geformuleerd. Kwalitatief toerisme De gemeente wil werken aan kwalitatief toerisme door middel van toerismespreiding en het behouden van een vitaal verblijfsaanbod. Dit doet de gemeente door: een goede balans te bewaken tussen de landschapskwaliteiten van ons gebied, de leef- en werkomgeving voor inwoners en de groeimogelijkheden van de toeristische sector; mogelijkheden te bieden voor marktconforme en gebiedspassende bedrijvigheid; projecten en ideeën te verwelkomen gericht op toerisme of dagrecreatie als ze een aanvulling zijn op het bestaande aanbod, gericht zijn op interessante doelgroepen of zorgen voor seizoensverlenging; toeristisch interessante locaties in te richten in zowel de kernen als in het buitengebied. Toerisme betekent het elders overnachten met een recreatief of zakelijk doel. Denk hierbij aan een weekendje weg, een vakantie of het bezoek aan een beurs of conferentie. Toerisme zorgt voor bezoekers aan een dorp, stad, gemeente of regio.

De toestroom van deze bezoekers heeft gevolgen voor de economie, de leefomgeving van inwoners en het landschap. Wanneer het toerisme bijdraagt aan een prettige leef- en werkomgeving voor inwoners en ondernemers, en tevens het landschap niet teveel belast, dan spreken wij over kwalitatief toerisme. Kwalitatief toerisme waarbij groei mogelijk is met respect voor de leefomgeving van inwoners, landschap en natuur wordt ook wel duurzaam toerisme genoemd. De gemeente wil werken aan een goede balans tussen de hoeveelheid toeristen en dagbezoekers, de economische voordelen, de druk op het landschap en het woonplezier voor inwoners. Toets

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren 23

Figuur 3.5: gemeentelijke waardenkaart (bron: gemeente Tubbergen) Met voorliggende ontwikkeling wordt het toeristisch-recreatief product van De Broekbeke visvijvers versterkt. De visvijvers worden anders ingericht, het horecapaviljoen wordt verbouwd en beperkt uitgebreid naar een meer kwalitatieve uitstraling en er worden camperplaatsen gerealiseerd. Op deze manier kan De Broekbeke een bijdrage leveren aan het kwalitatief toerisme in de gemeente Tubbergen. Middels de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving wordt het gehele plan landschappelijk inpast, wat de ruimtelijke kwaliteit van het gebied ten goede komt. Geconcludeerd kan worden dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de ‘Omgevingsvisie Tubbergen' en de gemeentelijke waardenkaart. 3.3.2

Kwaliteitsimpuls groene omgeving

De gemeenten Tubbergen en Dinkelland hebben gezamenlijk de uitwerking van de omgevingsvisie opgepakt. De gemeente hanteert voor ontwikkelingen in het buitengebied het beleid Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving. Bij elke ontwikkeling dient geïnvesteerd te worden in de omgevingskwaliteit. Bij een grootschalige ontwikkeling dient men naast een basisinspanning een extra investering aan te bieden ten behoeve van de omgevingskwaliteit. Op deze manie wordt aantasting van de omgevingskwaliteit en een verlies aan ecologisch en landschappelijk kapitaal als gevolg van de nieuwe ontwikkeling voorkomen of gecompenseerd. Men onderscheidt een aantal stappen: De waarde; Wat is de omvang van de ontwikkeling en de kwaliteitsimpuls; Casco; De locatie in het ‘casco’ en de voorgestelde locatie voor de landschapselementen; ONW; Zijn er natuurdoelstellingen van toepassing; KGO en Analyse; Welk landschapstype en welke bouwstenen zijn van toepassing; Streefbeeld; Welke ambities en welk streefbeeld dient nagestreefd te worden; Bouwsteen; Waar en hoe kan daar aan voldaan worden? In het proces van het stappenplan wordt er, net als bij de omgevingsvisie gebruik gemaakt van de vier lagen benadering; de natuurlijke, de agrarische, de stedelijke en de lust en leisure laag. De voorgenomen kwaliteitsimpuls zal een bijdrage leveren aan een stevig en robuust landschappelijk raamwerk.

Onder andere kunnen verdwenen landschapselementen, kenmerkd voor het gebied teruggebracht worden. Het plangebied ligt, evenals het overgrote gedeelte van de gemeente Tubbergen, in het jong heideontginningslandschap. Er wordt gestreefd naar het versterken en ontwikkelen van robuuste en heldere landschappelijke structuren. Bepaling investering Waardevermeerdering en waardevermindering: Bij de berekening van de waardevermeerdering, de toename van de waarde van de gronden, die ingezet moet worden als kwaliteitsimpuls van de groene 24

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren

omgeving wordt uitgegaan van de tabel (en de genoemde afwijkende normeringen) uit het beleid. Waardevermindering als gevolg van de herziening van het bestemmingsplan mogen worden meegenomen in de berekening, voor zover het gaat om het veranderen van de bestemming ten behoeve van de basisinspanning. Eventuele waardevermindering vanwege verandering van de bestemming mag eveneens worden meegerekend. Percentage: Als sprake is van een niet functioneel aan het buitengebied gebonden grootschalige ontwikkeling, dient 100% van de waardevermeerdering (van de gronden als gevolg van aanpassing van de bestemming) te worden geïnvesteerd (naast de basisinspanning). Wanneer sprake is van een niet aan het buitengebied gebonden ontwikkeling in een kernrandzone, dient niet 100% maar 50% van de waardevermeerdering geïnvesteerd te worden. De kernrandzone is niet een vast afgebakend gebied dat van geval tot geval gemotiveerd moet worden. Een kernrandzone is een gebied aansluitend aan de kern waar sprake is van een menging van functies; waar “de kern het buitengebied treft”.

Aftrekposten: Ten aanzien van de investering van de berekende KGO bijdrage, mogen reële, werkelijke kosten voor het opstellen van het KGO-landschapsplan en de kosten voor de inzet van de kwaliteitsgroep landelijk gebied tot een percentage van 10 % van het berekende KGO bedrag met een absoluut maximum van €15.000,-, worden meegenomen. Deze mogen worden toegerekend aan de investering in ruimtelijke kwaliteit, onder voorwaarde dat niet op een andere wijze een bijdrage is ontvangen voor het opstellen van het landschapsplan. Investering: De voorkeur gaat hierbij uit naar een investering in de directe omgeving van de locatie waar de ontwikkeling heeft plaats gevonden. In een aantal gevallen zal dit niet mogelijk blijken. Dan zijn een investering elders in de groene omgeving of een bijdrage leveren aan het Ruimtelijk kwaliteitsfonds ook mogelijk. Toets Er worden diverse maatregelen uitgevoerd om het plan landschappelijk in te passen in het kader van de basisinspanning voor de KGO. De concrete maatregelen en benodigde werkzaamheden worden uiteengezet in de Ruimtelijk kwaliteitsplan inclusief landschappelijke inpassingsschets, opgenomen in Bijlage 1. Bij het bepalen van de hoogte van de kwaliteitsimpuls voor de groene omgeving wordt uitgegaan van de waardevermeerdering van de gronden die door de planologische verandering zal ontstaan.

Normaliter wordt uitgegaan van basisbedragen conform de standaardtabel als opgenomen in het KGO beleid van de gemeente, echter vanwege de vergroting van het bestemmingsvlak, een wijziging van de bestemming en een toename van de bouw, dan wel gebruiksmogelijheden, wordt middels een taxatie de toegenomen waarde bepaald. Er is een taxatierapport opgesteld om de waardesprong te kunnen bepalen. Dhr. Weusthuis (taxatie- en makelaarskantoor) heeft een taxatie uitgevoerd. De waardevermeerdering betreft € 167.933,50. De voorgenomen ontwikkeling is functioneel aan het buitengebied verbonden. 25% van de waardevermeerdering zal ingezet worden voor de compensatie ten goede van de ruimtelijke kwaliteit. Daarnaast kunnen de kosten voor het KGO plan (met een maximum van 10%) worden afgetrokken, evenals de kosten voor het kwaliteitsteam. De bijdrage voor een investering in de ruimtelijke kwaliteit bedraagt daardoor afgerond € 37.785,00.

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren 25

Er is nadrukkelijk gezocht naar mogelijkheden voor een investering in de ruimtelijke kwaliteit nabij het plangebied. Overleg met heeft niet geleid tot investeringsmogelijkheden en derhalve maakt de initiatiefnemer gebruik van de mogelijkheid om het (rest)bedrag in het groenfonds van de gemeente Tubbergen te storten. De volgende voorwaarden zijn van toepassing: 20% van het totaalbedrag (€7.557,-) blijft twee jaar lang beschikbaar voor de handbalvereniging H.V. Stevo te Geesteren. De vereniging kan een verzoek voor uitbetaling bij de gemeente indienen. De gemeente toetst vervolgens de aanvraag en de dan ingediende plannen. Het restbedrag (€ 30.228,-) wordt gestort in het gemeentelijk groenfonds voor investeringen in het landschap en/of de ruimtelijke kwaliteit in zijn algemeenheid. Als hierboven genoemde 20% niet binnen twee jaar na vaststelling van het bestemmingsplan wordt gebruikt dan komt het geld vrij voor ruimtelijke initiatieven binnen de gemeente Tubbergen (gemeentelijk groenfonds). Met deze bedragen wordt de verkregen ontwikkelinsgruimte voldoende gecompenseerd. Voor meer informatie over de projecten en de wijze van het investeren van deze bedragen wordt verwezen naar Bijlage 1. Geconcludeerd wordt dat het voornemen voldoet aan het gemeentelijke KGO-beleid. 3.3.3

Nota 'De casco benadering in Noordoost-Twente'

De gemeente Tubbergen heeft de beleidsnota 'De casco-benadering in Noordoost-Twente' vastgesteld. Het Nationaal Landschap Noordoost Twente is een gebied met zeldzame en unieke landschapskwaliteiten. Het is een gebied met stuwwallen, bronnen, beken en fraaie cultuurlandschappen. Kernkwaliteit is het waardevolle cultuurlandschap met een variatie in open en een kleinschalig besloten landschap. Schaalvergroting in de grondgebonden landbouw staat op gespannen voet met deze kleinschaligheid. Het verdwijnen van landschapselementen op perceelsgrenzen tast het kleinschalige groene karakter aan en leidt tot een afname van landschapsdiversiteit. De gemeente Dinkelland heeft samen met de provincie Overijssel en de gemeenten Dinkelland, Losser en Oldenzaal de ambitie uitgesproken om de tendens van schaalvergroting in de grondgebonden landbouw zodanig vorm te geven dat deze niet ten koste gaat van de kwaliteit van het landschap. Om vorm en inhoud te geven aan deze ambitie is een generieke methode ontwikkeld: de casco benadering. Voor de gemeente is de casco-benadering te gebruiken als beoordelingskader voor ingrepen in het landschap. Aan de hand van de casco-kaart (figuur 3.5) kan bezien worden of landschappelijke structuren deel uitmaken van het casco.

26

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren

Figuur 3.5: Fragment casco-kaart (bron: www.overijssel.nl/cascokaart) Op basis van de casco-kaart kan vastgesteld worden of het landschapselement tot het casco behoort of niet; daaruit volgen drie mogelijk aanvragen op basis van het casco, dit zijn: 1. Regulier casco: het te verwijderen element is geen casco en de initiatiefnemer compenseert op een lijn uit de cascokaart. 2. Afwijking van de compensatie: het te verwijderen element is geen casco, maar de initiatiefnemer wil compenseren op een andere plek dan aangegeven op de cascokaart. 3. Afwijking van het casco: het te verwijderen element behoort tot het casco en het te compenseren element ligt of op de cascokaart, zo niet dan is de een aanvraag een combinatie met situatie 2 (afwijking compensatie). Toets Voorgenomen ontwikkelingen hebben geen consequenties voor de casco kaart (zie figuur 3.5). In alle gevallen worden bestaande landschapselementen niet aangetast. Gelet op vorenstaande en de beoogde ontwikkeling zijn geen belemmeringen ten aanzien van de casco-benadering en worden geen nadere voorwaarden gesteld. Het ruimtelijk kwaliteitsplan met bijbehorend landschapsplan is opgesteld met inachtneming van de landschapskaraktistieken en goedgekeurd door het gemeentelijk kwaliteitsteam. Hiermee is de landschappelijke inpassing voldoende geborgd. Het plan doet geen afbreuk aan het landschappelijk casco van de gemeente Tubbergen.

3.3.4

Nota Verblijfsrecreatie Noordoost Twente 2018

Doel van de nota is kaders weergeven waarbinnen de verschillende vormen van verblijfsrecreatie zich in de toekomst kunnen blijven ontwikkelen binnen de regio Noordoost Twente. Per verblijfsvorm is er beleidslijn opgesteld. Voor kleinschalige kampeerterreinen (tot maximaal 25 kampeermiddelen) en camperplaatsen zijn de volgende uitgangspunten voor toekomstige ontwikkelingen geformuleerd: Inzet op de versterking van de bestaande kleinschalige kampeerterreinen boven nieuwvestiging van kleinschalige kampeerterreinen. Aanvragen voor nieuwe kleinschalige kampeerterreinen worden afzonderlijk beoordeeld en worden toegevoegd aan het verblijfsrecreatief aanbod als de aanvraag voldoet aan de voorwaarden zoals een goede landschappelijke inpassing. Voor campervoorzieningen heeft de gemeente als uitgangspunten dat vanuit gemeentelijk initiatief geen nieuwe Gereguleerde Overnachtings Plaatsen (GOP’s) worden gerealiseerd. Voor nieuwe ontwikkelingen heeft de regio een toetsingscriteria opgesteld. Centrale doelstelling vormt de versterking van de verblijfsrecreatieve sector. Plannen van ondernemers die hieraan bijdragen, worden met een bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren 27

positieve insteek behandeld. Het volgende is van belang: Nieuwe initiatieven dragen bij voorkeur bij aan diversificatie van het aanbod en/of hebben een aantoonbare meerwaarde voor het toeristisch-recreatieve product. Nieuwe initiatieven springen in op de wensen van bestaande en toekomstige gasten. Bij het verzoek om medewerking wordt de doelgroepsegmentatie van de Leisure Leefstijlen betrokken. Initiatiefnemers kunnen het plan op basis van de Leisure Leefstijlen te (laten) onderbouwen door een vakkundig extern adviseur. Toets Voorliggend plan betreft de verbetering en uitbreiding van de bedrijfsvoering van De Broekbeke visvijvers. De gemeente Tubbergen streeft in verschillende beleidsstukken naar een vitale, duurzame economie. Een belangrijke kans ziet de gemeente in het versterken van de sector toerisme en recreatie. De gemeente ziet het als een motor voor de lokale economie. Met de ontwikkeling van De Broekbeke visvijvers vindt er een kwaliteitsverbetering en upgrading plaats van een bestaand recreatiebedrijf binnen de regio Noordoost Twente. Dit draagt bij aan het toeristisch-economische profiel van de gemeente Tubbergen. De gemeente Tubbergen nodigt ondernemers uit om investeringen te ontplooien die leiden tot een kwaliteitsimpuls.

De voorliggende ontwikkeling is hier een mooi voorbeeld van aangezien de bestaande bedrijfsactiviteiten van De Broekbeke vijsvijvers heel goed gecombineerd kunnen worden met de beoogde verblijfsrecreatie (camperplaatsen). Bezoekers kunnen gebruik maken van de reeds aanwezige – te versterken – faciliteiten en hebben bovendien de gelegenheid om de omgeving (gemeente Tubbergen en regio) te verkennen, wat bijdraagt aan het versterken van de toeristische sector. Met de ontwikkeling van De Broekbeke wordt primair ingezet op de 'Plezierzoekers' en 'Harmoniezoekers': Plezierzoekers: Vrije tijd is voor de Plezierzoekers tijd om het hoofd leeg te maken, tijd om je te laten gaan, om geëntertaind te worden en nieuwe avonturen te beleven: leuke dingen doen! Daar hoeft geen verder doel achter te zitten, het is genoeg om gewoon vermaakt te worden. Bijvoorbeeld door naar een festival of evenement te gaan, te feesten, of een pretpark te bezoeken. Maar ook de bioscoop, een escaperoom of casino past bij deze groep. Een bezoek aan visvijvers in combinatie met horecagelegenheid en camperplaatsen past daar goed bij. Gezelligheid en plezier zijn het meest belangrijk. Spontane plannen, met een groep op pad, op plekken waar veel gebeurt, Plezierzoekers zijn eigenlijk overal wel voor te porren. Ze trekken er dan ook relatief vaak op uit, in vergelijking met de andere doelgroepen.

Harmoniezoekers: Voor de harmoniezoekers staat samenzijn in hun vrije tijd centraal. Tijd met het gezin, met familie en vrienden, maar ook met de partner: hoe meer zielen, hoe meer vreugd! Activiteiten doen ze veelal met het gezin, zoals zwemmen of een bezoekje aan een dierenpark of pretpark. Naast gezelligheid houdt de Harmoniezoeker ook van rustig aan doen. Als ze een dagje op pad gaan, is het belangrijkste dat er voor iedereen wat te doen is, en dat het gezellig is. Het concept van De Broekbeke sluit hier perfect op aan. De huidige plannen voldoen daarnaast aan de randvoorwaarden en uitgangspunten die de gemeente stelt aan recreatie en toerisme. De kwaliteitsverbetering leidt tot meer diversiteit, de upgrade van het horecapaviljoen is een aanvulling op het bestaande aanbod, de bestaande locatie wordt zoveel mogelijk benut en er vindt geen onevenredige hinder plaats voor de omgeving. Het plan voldoet aan de beleidsregels 'Nota Verblijfsrecreatie Noordoost Twente 2018'. 3.3.5

Beleidslijn zelfstandige horecavoorzieningen buitengebied

Voor horecavoorzieningen in het buitengebied is een interne beleidslijn uitgewerkt op basis waarvan verzoeken voor zelfstandige horeca in het buitengebied kunnen worden beoordeeld. De beleidslijn gaat uit van de gedachte om ontwikkelingen op het gebied van horecavoorzieningen in het buitengebied meer aan de markt over te laten. Wel zijn enkele voorwaarden geformuleerd, deze voorwaarden luiden: a. uit een onderzoek zal moeten blijken of er voldoende marktvraag is en of het initiatief niet leidt tot ruimtelijk relevante negatieve effecten op de omgeving; b. de horecavoorziening heeft een toegevoegde waarde ten opzichte van het bestaande aanbod. Hierbij kan het gaan om het type horeca of om plekken waar het horeca-aanbod beperkt is; c. een discotheek/dancing, café, bar en/of nachtclub is niet toegestaan. Het houden van feesten en partijen is beperkt toegestaan en vergt een nadere afweging waarbij onder meer ruimtelijk relevante aspecten als locatie en aard en omvang van belang zijn; d. er sprake is van een ligging aan een weg die geschikt is voor een eventuele toename van (zwaar) verkeer; e. parkeren dient plaats te vinden op eigen erf of het aan het erf aansluitende terrein; f. er geen sprake is van onevenredige schade voor de aangrenzende (agrarische) bedrijven, in dié zin dat de bedrijven in hun ontwikkelingsmogelijkheden worden beperkt; g.

geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de milieusituatie, de natuurlijke en landschappelijke waarden, de waterhuishouding, de verkeersveiligheid en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. Toets 28

bestemmingsplan Buitengebied, Hardenbergerweg 145 Geesteren

Ad Fontem heeft gezamenlijk met Bureau Stedelijke Planning een horecatoets uitgevoerd. Deze is opgenomen in Bijlage 3. De conclusies van de horecatoets zijn als volgt: A: Voldoende marktvraag en geen ruimtelijk relevante negatieve effecten op de omgeving Marktvraag: in de gemeente Tubbergen is behoefte om 5 tot 13 verkooppunten horeca toe te voegen. Hiermee kan de realisatie van de volwaardige horecavoorziening bij de Broekbeke Visvijvers gerealiseerd worden. Er is voldoende uitbreidingsruimte binnen de gemeente Tubbergen om het plan te realiseren. Relevante negatieve effecten op de omgeving: voor de functie ‘restaurant, café of kantine’ geldt op grond van de VNG-uitgave milieucategorie 1 waarvoor een maximale richtafstand geldt van 10 meter in verband met het aspect geluid. Aan deze richtafstand wordt ruimschoots voldaan. De dichtstbijzijnde percelen liggen op circa 85 meter afstand (gemeten vanaf het horecapand tot de dichtstbijzijnde burgerwoning). Het woonen leefklimaat van omwonenden wordt derhalve niet aangetast door de voorgenomen ontwikkeling. Ook zijn de (eventuele) omzeteffecten voor omliggende horecabedrijven in de regio naar verwachting te verwaarlozen en nauwelijks merkbaar.

De kwalitatieve verbetering en opwaardering naar zelfstandige horecavestiging leidt niet tot een zodanige overcapaciteit dat er via de weg van leegstand sprake is van een onaanvaardbare aantasting van het woon- en leefklimaat en ondernemersklimaat. B: Horecavoorziening heeft een toegevoegde waarde t.o.v. bestaande aanbod De upgrading naar zelfstandige horecavestiging heeft een toegevoegde waarde ten opzichte van het bestaande aanbod aangezien: Recreatieve bestemming: de beoogde horeca maakt onderdeel uit van een groter recreatief product dat bestaat uit visvijvers en (te realiseren) camperplaatsen. Op deze manier ontstaat een nieuwe kwalitatief hoogwaardige recreatieve bestemming die bijdraagt aan de toeristisch-recreatief ambities en diversiteit van de gemeente Tubbergen. Past in (toeristisch) profiel Tubbergen: het ontwikkelen van zelfstandige horecavestiging bij De Broekbeke sluit aan op het toeristisch profiel van Tubbergen. Dominante leefstijlen zijn de Rustzoekers, Verbindingszoekers en Harmoniezoekers. Het concept met een zelfstandige horeca in combinatie met visvijvers en camperplaatsen sluit goed aan bij deze doelgroepen. De ontwikkeling naar zelfstandige horecavestiging, in combinatie met visvijvers en camperplaatsen, is voldoende onderscheidend en een aanvulling op het bestaande aanbod.

C: Nadere afweging betreft feesten en partijen (locatie en aard en omvang) Bij De Broekbeke is het tevens mogelijk om feesten en partijen te organiseren. Veelal in combinatie met het recreatief product (visvijvers en campers). Daarbij kan gedacht worden aan personeelsfeesten, vrijgezellenfeesten, familie- en vriendenfeesten. De feesten en partijen vinden zoveel mogelijk inpandig plaats, in de daarvoor te realiseren zaal. Door de ligging in het buitengebied is het effect op de omgeving beperkt. De dichtstbijzijnde burgerwoning (vanaf het horecapand) bevindt zich op 85 meter. Voor bijvoorbeeld discotheken en muziekcafés geldt een richtafstand van 30 meter. Aan deze afstand wordt ruimschoots voldaan. De zelfstandige horecavestiging van De Broekbeke is ruimtelijk goed inpasbaar. Slotsom De opwaardering naar zelfstandige horecavestiging bij De Broekbeke Visvijvers voldoet aan de voorwaarden van de interne beleidslijn zelfstandige horeca in het buitengebied van de gemeente Tubbergen.