Bijlage Analyse plannen nuo en gemeenten in licht van contourennota.pdf
Tekst van het document
In onderstaande tabel is aangegeven in hoeverre, vanuit de visie van de samenwerkende gemeenten, de contourennotitie aansluit bij het inrichtingsplan ‘Uitzicht begint met inzicht!’ van de NUO. Voor de zorgvuldigheid zijn de relevante passages uit de contourennotitie letterlijk weergegeven.
Contourennotitie Pag 3. Woord vooraf De belangrijkste spelers in deze uitvoering zijn de nieuwe uitvoeringsorganisatie (nuo) en de gemeentelijke uitvoerende afdelingen. Het geheel staat onder regie van de gemeenten: de nieuwe uitvoeringsorganisatie is een stichting onder gemeentelijke aansturing, waarbij jaarlijks prestatieafspraken worden gemaakt met de nieuwe uitvoeringsorganisatie. Pag 4. Effecten Een fysieke en sociale infrastructuur en belangrijke kennis voor een kwetsbare groep wordt in stand gehouden. Belangrijke onderdelen van de huidige uitvoering van beschut werk worden ondergebracht in een nieuwe organisatie die werkt voor de vier gemeenten Almelo, Twenterand, Tubbergen en Wierden. De bestaande locaties voor beschut werk in Rijssen-Holten en Hellendoorn worden voortgezet. De dienstverlening vanuit de Participatiewet is een specifieke expertise die gebundeld wordt ten behoeve van de brede doelgroep. Deze heeft een duidelijke relatie met de nieuwe uitvoeringsorganisatie en werkt nauw samen met de lokale uitvoeringsdiensten/Werkplein. Hierdoor wordt kennis gebundeld en worden dubbelingen en overdrachtsmomenten gereduceerd. Tegelijkertijd wordt door de directe relatie met de uitvoeringsorganisatie een doorgaande leerwerklijn en ontwikkeling ondersteund. Voor alle medewerkers van Soweco is er een nieuwe werkplek binnen de zes gemeenten.
Gerealiseerd
Toelichting
Ja
Prestatieafspraken worden vastgelegd in een DVO.
Ja
Ja
Ja Ja
De gemeentelijke uitvoeringsorganisaties en NUO (ook onderdeel van de gemeentelijke uitvoering!) gaan samen als één organisatie werken. De samenwerking zal in de praktijk ontwikkelen en verder verdiepen. De inzet van de NUO voor Pw zal op basis van maatwerk zijn.
Ja
Medewerkers van Soweco krijgen aan aanbod van gemeenten, waarbij bestaande rechten en plichten worden gerespecteerd. Er is om praktische overwegingen 1
Contourennotitie
Gerealiseerd
Toelichting een aantal uitzonderingen, zoals medewerkers die binnen twee jaar met pensioen gaan of tijdelijke medewerkers. Ook voor hen geldt dat zij alle rechten die voortvloeien uit hun arbeidscontract behouden.
Kennis en ervaring voor medewerkers en werkgevers blijft behouden. Procesmatige uitgangspunten voor de GR De verandering leidt bij voorkeur niet tot gedwongen ontslagen Wsw’ers gaan in dienst van deelnemende gemeenten Almelo, Twenterand, Tubbergen en Wierden zullen samenwerken bij de uitvoering van het beschut werken in een gezamenlijke infrastructuur. RijssenHolten en Hellendoorn houden de bestaande locaties voor beschut werk in Rijssen en Nijverdal in stand Inhoudelijke uitgangspunten voor de 6 gemeenten Alle Wsw-medewerkers behouden hun werk, arbeidsvoorwaarden, zo mogelijk werkplek én passende begeleiding Wsw-medewerkers houden professionele begeleiding, coaching en ondersteuning bij hun ontwikkeling De uitvoering van de Participatiewet en de Wsw is toekomstbestendig
Ja
Ja Ja Ja
In de NUO wordt de samenwerking voor vier gemeenten vormgegeven. De NUO wordt door de vier gemeenten samen ingericht. Wierden en Tubbergen nemen op basis van een meerjarige DVO diensten af.
Ja
Ja
Ja
De regie over de cliënten Participatiewet Ja ligt bij sociale zaken. De nieuwe organisatie kan hierbij diensten verlenen. De uitvoering van deze dienstverlening sluit zo veel mogelijk aan bij de lokale situatie, lokale infrastructuur en is gericht op de lokale wensen. Werkgeversdienstverlening en Ja benadering voor alle doelgroepen wordt geïntensiveerd en versterkt, gericht op één
Door de nauwe samenwerking tussen het werkplein en de NUO kan worden ingespeeld op wisselende vraag en aanbod. Hierdoor ontstaat een schaalbare en toekomstbestendige dienstverlening tbv de P-wet en SW Gemeente brengt behoefte vanuit de P-wet in kaart, en vertaalt deze naar diensten/producten.
Regie ligt bij het werkplein/ de gemeente.
2
Contourennotitie werkgeversaanpak. Werkgevers worden zowel vraaggestuurd als aanbodgestuurd bediend Het bedrijfsleven blijft bediend worden met een integraal aanbod van diensten, gericht op de behoeftes en mogelijkheden van en bij de klant, maar passend binnen de wettelijke opgave van gemeenten binnen het sociaal domein Uitgangspunten RvC/directie Gezamenlijke visie en ambitie op de financieel en maatschappelijke resultaten Marktgerichte intermediaire oriëntatie en bedrijfsmatige setting, met professionele onafhankelijkheid Werkgevers zowel vraaggestuurd als aanbodgestuurd bedienen. Er is ruimte voor integrale dienstverlening ten behoeve van de brede doelgroep, dit draagt bij aan een inclusieve en vitale arbeidsmarkt voor deze doelgroepen Een robuuste samenwerking voor werkplein /integratie van processen en procedures / heldere scheiding van regie en uitvoering en bijbehorende verantwoordelijkheden en bevoegdheden. Opbrengstgeoriënteerde uitvoering
Juridische structuur zonder directe politieke invloed Uitgangspunten voor de 4 gemeenten, RvC en directie Eerst overeenstemming over inhoud dan over structuur De nieuwe structuur moet voldoende flexibel zijn om zich soepel aan te passen aan nieuwe en veranderende omstandigheden, en vormt een integraal onderdeel van de lokale uitvoering van Wsw en Participatiewet De nieuwe infrastructuur moet toekomstbestendig zijn
Gerealiseerd
Toelichting
Ja
Ja
Vanuit de gemeenten
Ja
Lean and mean, focus op de wettelijke taken
Ja
idem
Ja
De gemeente hebben de regie. Mandaten en volmachten worden in de statuten vastgelegd.
Ja
Opdrachten en werksoorten zijn een middel om mensen aan het werk te houden. Winstmaximalisatie is geen doel. Detacheringstarieven worden bepaald op basis van loonwaarde. Er zal vanzelfsprekend kostenbewust en efficiënt worden gewerkt.
Ja
Ja Ja
Zie boven
Ja
Zie boven
3
Contourennotitie
Gerealiseerd
Toelichting
Er is een gezamenlijke visie en ambitie op de financiële en maatschappelijke resultaten
Ja
Er is sprake van integrale dienstverlening ten behoeve van de brede doelgroep
Ja
De 4 gemeenten hebben een gezamenlijke visie. Deze is uitgewerkt in de houtskoolschets. In workshops zijn deze met uitvoerende betrokkenen verder uitgewerkt. Er is voortdurend en in afstemming met Soweco gewerkt. Financiële en maatschappelijke doelen worden vastgelegd in DVO’s en statuten NUO Dienstverlening in het kader van de P-wet wordt op maat geleverd, zonder garanties op aantallen en budgetten. De regie hierop wordt belegd op de lokale werkpleinen
De nieuwe organisatie heeft een robuuste samenwerking met het werkplein, waarbij het volgende gerealiseerd is: integratie van processen en procedures / heldere scheiding van regie en uitvoering en bijbehorende verantwoordelijkheden en bevoegdheden De nieuwe organisatie heeft aan de voorkant een marktgerichte intermediaire oriëntatie in een bedrijfsmatige setting, met professionele onafhankelijkheid. Aan de achterkant is er een verbondenheid/verwevenheid met de lokale overheid
Ja
De nieuwe organisatie kent een opbrengstgeoriënteerde en kostenefficiënte uitvoering, De nieuwe uitvoeringsorganisatie werkt onder ambtelijke aansturing en sturing vindt plaats via de reguliere P&C cyclus Pag 6. De nieuwe uitvoeringsorganisatie (NUO) “zo klein mogelijk en zo groot als nodig, waarbij rekening wordt gehouden met de kritische observaties van externe
Ja
Ja
Opdrachten en werksoorten zijn een middel om mensen aan het werk te houden. Een marktgerichte oriëntatie is daaraan onlosmakelijk verbonden. Winstmaximalisatie is geen doel. Aan de achterkant wordt vanuit het gemeentelijk beleid richting gegeven aan de ambities en de dienstverlening Zie hierboven
Ja
Ja
Het NUO inrichtingsplan beschrijft de invulling. Dit is
4
Contourennotitie stakeholders en van directie en Raad van Commissarissen van Soweco met betrekking tot schaalgrootte , deskundigheid, zoveel mogelijk één loket om dubbelingen te voorkomen en de organisatie van de terugvaloptie. Pag 6/7. De samenwerking tussen de nieuwe uitvoeringsorganisatie en het werkplein In de overlap van beide blokken (blauw gearceerd) vindt nadrukkelijke samenwerking plaats wat betreft werkgeversdienstverlening waarbij wederzijdse expertise van beide optimaal benut worden. De coördinatie t.a.v. werkgeversbenadering voorkomt dubbelingen en zorgt ervoor dat zowel de NUO als het werkplein in gezamenlijkheid de markt maximaal uitnutten. Pag 7. Groenwerkzaamheden De gemeenten zullen alle Wsw’ers die werkzaam zijn in de gemeentelijke groenvoorziening integreren in de eigen buitendienst en van daaruit hun werkzaamheden in de gemeentelijke groenvoorziening verder uitvoeren. De groenvoorziening biedt tevens leerwerkplekken voor mensen uit andere doelgroepen. Pag 7/8. Ondernemerschap versus overheidshandelen Daartoe moet de organisatie een ruim mandaat van de gemeenten krijgen. De aansturing van een slagvaardige organisatie heeft de volgende kenmerken: efficiënte en bedrijfsmatige aanpak, kostenbewustzijn en resultaat- en doelgerichtheid. De gemeenten hebben daarbij niet primair een winstdoelstelling, maar de maatschappelijke resultaten staan centraal.
Gemeenten zullen met de nieuwe organisatie prestatieafspraken maken binnen financiële kaders. Binnen de programmabegroting worden het mandaat en de resultaatdoelstellingen vastgelegd, zoals voorheen in een sociaal economisch contract werd bepaald.
Gerealiseerd
Toelichting voor feedback voorgelegd aan directie en RvC
Ja
De werkgeversdienstverlening wordt gecoördineerd vanuit de gemeente/het werkplein. Accountmanagers werken ook voor NUO. Consulenten plaatsen bij bestaande relaties na afstemming met de verantwoordelijke accounthouder.
Ja
Ja
Managementreglement wordt opgesteld waarin mandaat is geregeld
Ja
Ja
Prestatieafspraken en financiële kaders worden vastgelegd in DVO’s en het mandaat is vastgelegd in het reglement. De programmabegroting geeft hiervoor de kaders aan
5
Contourennotitie Pag 8. Een stichting als juridische structuur De bestaande sociale en kennisinfrastructuur blijft in stand. Activiteiten van Soweco NV zullen worden ondergebracht in de nieuwe organisatie. De gemeenten zullen de activiteiten onderbrengen in een nieuw op te richten stichting. Door te werken onder de gemeentelijke governance ontstaat er één aanpak en benadering voor de brede doelgroep, ongeacht de locatie waar de mensen werken. Het bestuur van de stichting wordt gevormd door gemeentesecretarissen. Voor de uitvoering krijgt de stichting een ruim mandaat. Omdat het een gemeentelijke stichting betreft hoeft de uitvoering van diensten niet aanbesteed te worden Pag 8. Effecten voor mensen met een Wsw dienstverband De mensen met een Wsw-dienstverband houden alle arbeidsvoorwaarden, rechten en plichten die ze nu ook hebben. Uiterlijk wanneer de GR wordt beëindigd worden gemeenten formeel werkgever. De werkgeverstaken die daaruit voortvloeien vragen specifieke deskundigheid. De zes gemeenten zullen deze taken, zoals personeels- en salarisadministratie, uitvoering van de cao, enz. beleggen binnen de nieuwe organisatie. De bestaande detacheringen, de samenstelling van teams met hun leiding en de fysieke werkplekken worden zo veel mogelijk ongewijzigd voortgezet. Pag 8.
Effecten voor mensen bij Soweco in staf, ondersteuning en leiding Voor alle mensen van Soweco blijft werk. Het streven van de gemeenten is om bestaande functies van het Soweco personeel zoveel mogelijk ongewijzigd voort te zetten. Het personeel komt op voorstel van de gemeenten rechtstreeks in dienst bij de gemeenten en werkt op locatie. Om dit proces in goede banen te leiden zullen met de Ondernemingsraden (van zowel Soweco als van de gemeenten) en bonden vooraf goede afspraken
Gerealiseerd
Toelichting
Ja
Het samenspel tussen het plan van de NUO en de lokale plannen borgt de kennis, de infrastructuur en de dienstverlening. Hiermee blijft, hoewel anders georganiseerd, de bestaande kennis en infra behouden. Gemeenten kiezen ervoor de aansturing op ambtelijk niveau te beleggen.
ja
Wsw-ers gaan van rechtswege over naar gemeenten met behoud van alle rechten en plichten.
gedeeltelijk
R-H en Hellendoorn hebben werkgeverstaken aanbesteed en belegd bij Larcom
Ja
Ja
6
Contourennotitie
Gerealiseerd
worden gemaakt die worden vastgelegd in een sociaal plan. Pag 9. Effecten voor deelnemers (PW en UWV) in traject bij SOWECO De bestaande verplichtingen (opdrachten) Ja ten aanzien van de huidige deelnemers worden gecontinueerd en uitgediend. Pag 9. Effecten voor klanten, afnemers, relaties, werkgevers De focus in de dienstverlening zal liggen op Ja de gemeentelijke taken, gericht op duurzaam sociaal-maatschappelijke resultaat. Er zal nog worden gekeken worden hoe wordt omgegaan met de lopende verplichtingen. Daarnaast zal onderzocht worden welke diensten passen binnen de gemeentelijke taken. Pag 9. Frictiekosten, kosten van de uitvoering De gemeenten staan garant voor de Ja werkgelegenheid van het huidige personeel, van zowel de GR als de NV.
Toelichting
Medewerkers van Soweco krijgen aan aanbod van gemeenten, waarbij bestaande rechten en plichten worden gerespecteerd. Er is om praktische overwegingen een aantal uitzonderingen, zoals medewerkers die binnen twee jaar met pensioen gaan of tijdelijke medewerkers. Ook voor hen geldt dat zij alle rechten die voortvloeien uit hun arbeidscontract behouden.
7