Bijlage 20AF153 - VBP Reutum, Kerkstraat 87.pdf

Bestemmingsplan

Reutum, Kerkstraat 87

Status: vastgesteld

Status: Datum: IMRO-Code: Auteur(s):

vastgesteld 22 maart 2024 NL.IMRO.0183.REUBPKERKSTRAAT87VG01

Reutum, Kerkstraat 87

Inhoudsopgave Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Vigerend bestemmingsplan 1.4 De bij het plan behorende stukken 1.5 Leeswijzer

7 7 7 9 9 9

Hoofdstuk 2 Het plan 2.1 Huidige situatie 2.2 Toekomstige situatie

11 11 12

Hoofdstuk 3 Beleid 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid Overijssel 3.3 Gemeentelijk beleid

17 17 19 25

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 4.1 Vormvrije m.e.r.-beoordeling 4.2 Milieuzonering 4.3 Geur 4.4 Bodem

29 29 30 31 32

4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11

33 34 35 37 38 40 41

Geluid Luchtkwaliteit Externe veiligheid Water Ecologie Archeologie en Cultuurhistorie Verkeer / parkeren

Hoofdstuk 5 Juridische toelichting 5.1 Toelichting op de regels 5.2 Planopzet en systematiek

45 45 47

Hoofdstuk 6

49

Economische uitvoerbaarheid

Hoofdstuk 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 7.1 Vooroverleg 7.2 Zienswijzen

51 51 51

Bijlagen bij toelichting

53

Bijlage 1

Verkennend bodemonderzoek Kerkstraat 75

54

Bijlage 2

Verkennend bodemonderzoek Kerkstraat 87

103

Bijlage 3

Akoestisch onderzoek

151

Bijlage 4

Memo akoestisch onderzoek tuin

203

2

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

Bijlage 5

Landschapsplan

207

Bijlage 6

Quickscan natuurwaarden

209

Bijlage 7

Rapportage ecologische voortoets

246

Bijlage 8

Stikstofdepositieberekening

274

Bijlage 9

Watertoets

312

Bijlage 10

Indeling bestaande situatie

318

Bijlage 11

Indeling toekomstige situatie

320

Regels

323

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

325 325 333

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8

Bestemmingsregels Agrarisch - 1 Bedrijf Groen Horeca Wonen Waarde - Archeologie

335 335 338 340 341 345 349

Hoofdstuk 3 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Overige regels

351 351 352 353 354 355 356

Hoofdstuk 4 Artikel 15 Artikel 16

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

357 357 358

Bijlagen bij regels

359

Bijlage 1

Landschapsplan

360

Bijlage 2

Staat van Bedrijfsactiviteiten

362

Bijlage 3

Staat van Horeca-activiteiten

369

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

3

4

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

Toelichting

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

5

6

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Aanleiding Aan de Kerkstraat 87 in de kern van Reutum is sinds de oprichting in 1962 Bouwbedrijf Steggink gevestigd. Het bedrijf is de afgelopen decennia op de huidige locatie gegroeid en uitgebreid. Momenteel bestaat de behoefte om het bedrijf opnieuw uit te breiden en derhalve een nieuwe grotere werkplaats te realiseren ten behoeve van nieuwe machines en de productie en opslag van (voorgefabriceerd) materiaal. De bestaande bedrijfshal met een oppervlakte van circa 888 m² en een overkapping met een oppervlakte van circa 225 m² worden gesloopt. Hiervoor in de plaats wordt één nieuwe bedrijfshal met een oppervlakte van circa 2.100 m² gerealiseerd. De bebouwde oppervlakte zal toenemen met een totale oppervlakte van circa 987 m2. Naast de uitbreiding van het bouwvlak en het bedrijfsperceel ten behoeve van de uitbreiding van bebouwing is de initiatiefnemer tevens voornemens om het bedrijfsperceel te vergroten. Deze vergroting is gewenst ten behoeve van buitenopslag. De bestemming 'Bedrijf' wordt vergroot, ten koste van de bestemming 'Horeca'. Momenteel worden in de feitelijke situatie de voor 'Horeca' bestemde gronden al in gebruik genomen als opslag voor bouwmaterialen. Het vigerende bestemmingsplan 'Kleine Kernen' biedt op het huidige bedrijfsperceel geen mogelijkheden om de gewenste nieuwe bedrijfshal te realiseren.

Bedrijfsgebouwen mogen enkel binnen de bestemming 'Bedrijf' en binnen een bouwvlak gebouwd worden. Het bouwvlak ter plaatse is volledig bebouwd en de beoogde locatie van de uitbreiding van het bedrijfsperceel valt deels binnen gronden bestemd voor horecadoeleinden, ingericht als parkeerplaats voor het naastgelegen horecabedrijf aan de Kerkstraat 78. Aangezien een gedeelte van de parkeerplaats van het horecabedrijf komt te vervallen, zal het horecabedrijf in categorie omlaag gebracht moeten worden om te voldoen aan de geldende parkeernorm. Daarnaast bestaat bij de bewoners van de woning aan de Kerkstraat 75 de wens om de tuin aan de noord- en westzijde van de woning uit te breiden. Deze uitbreiding zal in voorliggend plan ook meegenomen worden, door een passende bestemming aan de gronden toe te kennen. Voorliggend bestemmingsplan is opgesteld om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied Ligging Het plangebied is gelegen aan de Kerkstraat 87 te Reutum. Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Tubbergen, sectie Q, nummers 369, 744, 745, 1901, 1902 en 74 en heeft een gezamenlijke oppervlakte van 4,2 hectare. Het bedrijfsperceel heeft een oppervlakte van circa 8.700 m2. Het plangebied is gelegen aan de rand van de bebouwde kom van Reutum. In onderstaande figuur 1.1 is de ligging van het plangebied weergegeven en aangegeven met een rood markeringspunt.

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

7

Figuur 1.1: Ligging plangebied (bron: Atlas van Overijssel) Begrenzing De begrenzing van het plangebied is in figuur 1.2 weergegeven. In dit figuur is een luchtfoto van het bedrijfsperceel weergegeven. Het plangebied van dit bestemmingsplan is rood omkaderd.

Figuur 1.2: Begrenzing plangebied (bron: Atlas van Overijssel) Het plangebied omvat allereerst het noordelijk deel van het terrein van het bouwbedrijf aan de Kerkstraat 87 en de aangrenzende woning aan de Kerkstraat 75. Het tweede deel van het plangebied omvat de horcagelegenheid aan de westzijde van de Kerkstraat, ter plaatse van de Kerkstraat 78. Het plandeel aan de Kerkstraat 87 wordt aan de aan de noord- en oostzijde begrensd door agrarische gronden. Aan de zuidzijde is een ander deel van het terrein van het bouwbedrijf gelegen en aan de westzijde ligt de Kerkstraat. Aan deze zijde grenst het plangebied tevens aan de woning aan de Kerkstraat 75 en aan het Kultuurhus van Reutum. Iets verderop, ten westen van het plangebied, is een agrarisch melkveebedrijf gelegen. 8

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

Het plandeel van de horecagelegenheid aan de Kerkstraat 78 wordt aan de westzijde begrensd door agrarische gronden. Aan de noordzijde is een agrarisch bedrijf gelegen en aan de zuidzijde grenst dit deel aan de Haarlefertsweg met aan de andere zijde van deze weg de kerk van Reutum. De oostzijde van dit plandeel wordt begrensd door de Kerkstraat.

1.3 Vigerend bestemmingsplan Het plangebied is gelegen binnen het bestemmingsplan 'Kleine Kernen', vastgesteld op 14 maart 2016. Het huidige bedrijfsperceel kent de enkelbestemming 'Bedrijf' met functieaanduiding 'bouwbedrijf', de dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie' met functieaanduiding 'specifieke vorm van waarde – hoge archeologische verwachting'. Bedrijfsgebouwen mogen uitsluitend binnen een bouwvlak worden gebouwd met een ter plaatse aangeduide maximum bouwhoogte en maximum goothoogte. Onderstaande figuur weergeeft de verbeelding van het huidige bestemmingsplan 'Kleine Kernen'. Ter plaatse van de woning aan de Kerkstraat 75 kent het plangebied de enkelbestemming 'Wonen' met bouwvlak. Ter plaatse van het horecabedrijf aan de Kerkstraat 78 kent het plangebied de enkelbestemming 'Horeca' met functieaanduidingen 'bedrijfswoning', 'horeca van categorie 3' en functieaanduiding 'specifieke vorm van waarde - archeologische verwachting'.

Figuur 1.3: Uitsnede bestemmingsplan 'Kleine Kernen' (bron: ruimtelijkeplannen.nl) De plannen van inititiatiefnemers passen niet binnen het geldende bestemmingsplan. Een herziening is noodzakelijk om de plannen mogelijk te maken.

1.4 De bij het plan behorende stukken Het onderhavige bestemmingsplan 'Reutum, Kerkstraat 87' bestaat naast deze toelichting uit de volgende stukken. Verbeelding (identificatie NL.IMRO.0183.REUBPKERKSTRAAT87-VG01); Bijlagen bij de toelichting; Regels; Bijlagen bij de regels.

1.5 Leeswijzer De toelichting van het wijzigingsplan kent de volgende opbouw. In hoofdstuk 2 worden de huidige situatie en het te realiseren plan beschreven. Hoofdstuk 3 schetst het beleidskader. In hoofdstuk 4 worden de resultaten van de uitgevoerde omgevingsonderzoeken behandeld. In hoofdstuk 5 wordt het wijzigingsplan in juridisch opzicht toegelicht. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en in hoofdstuk 7 wordt ten slotte de maatschappelijke uitvoerbaarheid belicht.

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

9

10

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

Hoofdstuk 2

Het plan

2.1 Huidige situatie Het plangebied is gelegen aan de rand van de kern Reutum en wordt ontsloten via de Kerkstraat. Het plangebied omvat het terrein van het bouwbedrijf aan de Kerkstraat 87, waar momenteel een bedrijfshal met een oppervlakte van circa 888 m² aanwezig is. Daarnaast is op het terrein een overkapping, buitenopslag en parkeergelegenheid aanwezig. Het terrein is volledig verhard. Aangrenzend aan dit terrein is de parkeerplaats van het naastgelegen horecabedrijf gelegen, evenals een woning ter plaatse van de Kerkstraat 75 en het 'kultuur hoes' aan de Kerkstraat 77. Rondom de parkeerplaats en het terrein van het bouwbedrijf is een houtwal en diverse beplanting aanwezig, welke de overgang naar het landelijk gebied markeren. Onderstaande figuur geeft een straataanzicht van de bedrijfshal van Bouwbedrijf Steggink weer.

Figuur 2.1: Straataanzicht huidige situatie Kerkstraat 87 (bron: Google Maps) Ten westen van de Kerkstraat, aan de Kerkstraat 78, is horecabedrijf Bays gelegen. In het verleden was dit bedrijf voornamelijk gericht op activiteiten rondom de discotheek. Momenteel focust dit bedrijf zich echter niet meer op het uitbaten van een discotheek, maar voornamelijk op het uitbaten van een café, een cafetaria en zaalverhuur. Ter plaatse van de Kerkstraat 75 is een woonhuis met tuin gelegen. In onderstaande figuur is de huidige situatie in een luchtfoto weergegeven.

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

11

Figuur 2.2: Luchtfoto huidige situatie plangebied (bron: Atlas van Overijssel)

2.2 Toekomstige situatie Kerkstraat 87 Reutum Zoals is aangegeven is bouwbedrijf Steggink voornemens om de bestaande bedrijfshal en een overkapping ten westen van het perceel te slopen en hiervoor in de plaats een nieuwe bedrijfshal te realiseren. Het westelijk gedeelte van de hal wordt een doorrijdbaar gedeelte, waardoor het terrein achter de hal te bereiken is. In dit geval wordt eerst de nieuwe hal gebouwd over de bestaande hal gebouwd, waarna de oude hal vervolgens wordt gesloopt. Voor deze volgorde is gekozen, zodat machines en materialen te allen tijde volledig overdekt blijven staan. Daarnaast is initiatiefnemer voornemens het bedrijfsperceel uit te breiden ten behoeve van buitenopslag. Hiervoor worden gronden van de (voormalige) parkeerplaats van horecagelegenheid Bays overgenomen. In figuur 2.3 is een impressie van het ontwerp van de gewenste bedrijfshal weergegeven. Figuur 2.4 geeft een situatietekening met de indeling van het terrein weer.

Figuur 2.3: Impressie toekomstige situatie (bron: Building Design Architectuur)

12

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

Figuur 2.4: Situatietekening nieuw bedrijfspand Steggink (bron: Building Design Architectuur) De nieuwbouw van de bedrijfshal ter plaatse van de Kerkstraat 87 is op grond van het vigerende bestemmingsplan niet mogelijk aangezien het bouwvlak van de bestemming 'Bedrijf' wordt overschreden en de uitbreiding deels op de bestemming 'Horeca' plaatsvindt. In totaal kent de nieuw te realiseren bedrijfshal een oppervlakte van circa 2.100 m2, een goothoogte van 6 meter en een bouwhoogte van maximaal 9 meter. Langs de perceelsgrens wordt een groenzone gerealiseerd. Naast de uitbreiding van het bedrijfspand is initiatiefnemer tevens voornemens om het bedrijfsperceel uit te breiden ten behoeve van buitenopslag. Om het bedrijfsperceel uit te kunnen breiden wordt een deel van de naastgelegen parkeerplaats overgenomen. Deze gronden hebben een oppervlakte van circa 1.300 m2 en zijn voorzien van de bestemming 'Horeca'. Om het bedrijfsperceel uit te breiden worden deze gronden voorzien van de bestemming 'Bedrijf'. Gezien de ligging van het plangebied aan de rand van de kern van Reutum en om de geleidelijke overgang van het plangebied naar het buitengebied te borgen is een landschapsplan opgesteld. In onderstaande figuur 2.4 is een uitsnede van het landschapsplan weergegeven. Het volledige landschapsplan is tevens opgenomen als Bijlage 5 bij de toelichting van dit bestemmingsplan.

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

13

Figuur 2.4: Impressie landschapsplan (bron: Ad Fontem) Het bouwbedrijf is gesitueerd aan de rand van het dorp Reutum, op de zuid-west flank van de stuwwal van Ootmarsum. De locatie wordt gekenmerkd als bebouwd gebied aangrenzend aan het essenlandschap. De Overijsselse stuwwallen zijn tijdens de voorlaatste ijstijd opgestuwde aardlagen, zo ook de 'Ootmarsumse stuwwal' waar het plangebied op ligt. Door de vaak grote hoogteverschillen zijn ze nu nog steeds goed zichtbaar. Het essenlandschap is een samenhangend systeem van es/kamp, erf op de flank, natte laagtes en – voormalige – heidevelden. Het landschap ten noordoosten van het terrein was voorheen meer gesloten met diverse houtsingels en bosschages. De 'Reutumscher esch' in oostelijke richting was juist open. Het kenmerkende coulisselandschap op het terrein is door de jaren heen vervangen door een rationele structuur ten behoeve van de aanwezige bedrijven. Enkele landschapselementen in de omgeving langs de veldwegen en bouwlanden zijn behouden gebleven. Het terrein maakt onderdeel uit van reeds bebouwd gebied en de grenzen moeten de overgang van bebouwd naar landelijk gebied gaan vormen. De uitheemse beplanting zal plaatsmaken voor een houtsingel met inheems bosplantsoen. De groen blauwe structuur sluit aan bij de omliggende landschapselementen en zorgt voor een verzachte overgang tussen het bedrijf en het landelijk gebied.

Op de perceelgrens wordt een nieuwe houtsingel met inheems bosplantsoen over een lengte van 130 meter en een breedte van 5 meter gerealiseerd (B). Deze wordt langs het bedrijfsperceel aangelegd om het zicht op het bedrijfsperceel af te schermen en landschappelijk in te passen. Het landschapselement langs de parkeerplaats (J) bij de horecagelegenheid maakt reeds onderdeel uit van bestaande cascoelementen. Aangrenzend aan het nieuwe gebouw wordt aan de oostzijde van de perceelgrens een houtsingel aangebracht met een minimale breedte van 2 meter over een lengte van 45 meter voor aanplant (C). Bij de bestaande bomenrij op aangrenzende gronden (G) zal eveneens beplanting aangebracht worden om aan de basisinspanning te kunnen voldoen. Bij de bestaande bomenrij zal over een lengte van 50 meter 1 plantrij worden aangeplant. De houtsingel (B en C) wordt als hakhout beheerd en tussen de 10-12 jaar afgezet zodat er regelmatig verjonging plaats vindt en er een robuuste struiklaag ontstaat. Enkele boomvormers moeten worden gespaard om diversiteit aan te brengen. Met name een onregelmatig karakter is daarbij belangrijk om het geheel natuurlijker te laten ogen. 14

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

Kerkstraat 75 Reutum Ter plaatse van de Kerkstraat 75 is een woonhuis gelegen. Een gedeelte van de tuin van dit woonhuis is momenteel gelegen binnen de bestemming 'Horeca'. In voorliggend plan krijgt deze tuin een passende bestemming. Daarnaast zijn de bewoners voornemens om de tuin achter en naast de woning uit te breiden. Aan deze gronden wordt eveneens een woonbestemming toegekend. Kerkstraat 78 Reutum Ter plaatse van de Kerkstraat 78 is horecagelegenheid Bays gelegen. De horeca-activiteiten zijn overgegaan van 'zware horeca' (discotheek) naar 'middelzware horeca' (café, cafetaria, zalenverhuur). Derhalve is een deel van de huidige parkeergelegenheid ten westen van de Kerkstraat overbodig. Hier wordt uitgebreider op ingegaan in paragraaf 4.11. Het horecabedrijf krijgt met onderhavig plan een passende functieaanduiding 'horeca tot en met categorie 2'. Binnen deze categorie kunnen de huidige bedrijfsactiviteiten voortgezet worden.

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

15

16

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1 Rijksbeleid 3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen.

Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de uitbreiding van een bedrijfsperceel en bedrijfshal in de kern van Reutum. Deze binnenstedelijke ontwikkeling past binnen de prioriteit 'Sterke en gezonde steden en regio's' en past daarmee binnen de prioriteiten van de NOVI. 3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat van een nieuwe 'stedelijke ontwikkeling' die in een bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt moet worden aangetoond dat er sprake is van een behoefte. De toelichting bij het bestemmingsplan bevat daartoe een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, bevat een toelichting tevens een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Dit wordt de 'Ladder Duurzame Verstedelijking' genoemd. De beschrijving van de behoefte aan de betreffende, 'stedelijke ontwikkeling', moet inzichtelijk maken of, in relatie tot het bestaande aanbod, concreet behoefte bestaat aan de desbetreffende ontwikkeling. Die behoefte moet dan worden afgewogen tegen het bestaande aanbod, waarbij moet worden gemotiveerd dat rekening is gehouden met het voorkomen van leegstand. De stappen schrijven geen vooraf bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale omstandigheden kent en de verantwoordelijkheid draagt voor de ruimtelijke afweging met betrekking tot die ontwikkeling.

Onderhavig plan De overzichtsuitspraak van de Raad van State van 28 juni 2017 (ECLI:NL:RVS:2017:1724) is van groot belang voor de Ladderpraktijk. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voorziet het plan in de toevoeging van een gebouw, dan ligt de ondergrens 'in beginsel' bij een bruto-vloeroppervlakte van minder dan 500 m². Voor ontwikkelingen in de vorm bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

17

van een terrein is 'in beginsel' geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als het ruimtebeslag minder dan 500 m² bedraagt. Door de toevoeging van 'in beginsel' bij iedere ondergrens, lijkt de Afdeling duidelijk te willen maken dat geen sprake is van 'harde' ondergrenzen. Als gevolg van onderhavig plan wordt het bedrijfsperceel aan de Kerkstraat 87 te Reutum vergroot met een oppervlakte van 1.300 m². Op grond van de bouwregels geldt dat bedrijfsgebouwen enkel binnen het bouwvlak gebouwd mogen worden. In voorliggend plan worden de bouwmogelijkheden ter plaatse per saldo uitgebreid met een oppervlakte van circa 987 m². Derhalve geldt dat dit bestemmingsplan een verruiming van de bouwmogelijkheden toelaat. Omdat in onderhavig plan sprake is van een verruiming van het bedrijfsperceel en de bouwmogelijkheden van meer dan 500 m² is er in beginsel sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en moet gemotiveerd worden dat er een behoefte is aan de ontwikkeling. Wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling dient de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving van de behoefte aan de ontwikkeling te bevatten. Als de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte en gepland is binnen bestaand stedelijk gebied dan wordt voldaan aan de Ladder.

Als de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied is gepland, moet volgens artikel 3.1.6 lid 2 Besluit ruimtelijke ordening gemotiveerd worden waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Hieronder wordt het plan getoetst aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Bestaand stedelijk gebied Zoals is beschreven voldoet een ontwikkeling aan de Ladder als de behoefte is aangetoond en de ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied gerealiseerd wordt. In artikel 1.1.1. onder h van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip 'bestaand stedelijk gebied' vastgelegd. Als bestaand stedelijk gebied wordt aangemerkt: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. Het plangebied betreft allereerst een bedrijfsperceel met bestaande bedrijfsbebouwing aan de rand van de kern Reutum. Daarnaast wordt het bedrijventerrein uitgebreid op de bestemming 'Horeca'. In de huidige situatie is op de voor 'Horeca' bestemde gronden een parkeerterrein aanwezig, zonder bebouwing. De bestemming 'Horeca' is opgenomen in een bestemmingsplan voor de kern Reutum en maakt onder meer horecabedrijven en bijbehorende voorzieningen en infrastructuur mogelijk.

Dergelijke voorzieningen worden ook op basis van de Omgevingsverordening Overijssel gezien als stedelijke functies en voldoet aan het begrip 'bestaand bebouwd gebied'. Aangezien het plangebied is gelegen op een bedrijfs- en horecaperceel binnen de bebouwde kom van Reutum en de bestemmingen 'Bedrijf' en 'Horeca', waarop de uitbreiding betrekking heeft, deel uitmaken van het bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing alsmede stedelijke groen en infrastructuur kan geconcludeerd worden dat het plangebied is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied als bedoeld in artikel 1.1.1 onder h van het Bro. Wanneer de behoefte aan de ontwikkeling wordt aangetoond wordt er voldaan aan de Ladder en hoeft er niet naar de beschikbaarheid en geschiktheid van andere locaties gekeken te worden. Behoefte In de huidige woningmarkt is de vraag naar nieuwbouwwoningen hoog en de verwachting is dat tot ten minste 2030 deze vraag blijvend is. Tevens doen nieuwe bouwtechnieken zijn intrede, waarvan prefab bouwen de voornaamste is. Prefab elementen worden op de locatie van het bouwbedrijf gefabriceerd, waarna gebouwen of woningen uiteindelijk als een soort 'bouwpakket' op de bouwlocatie afgeleverd worden.

Vanwege onder andere deze ontwikkelingen ondervindt bouwbedrijf Steggink op het huidige bedrijfsperceel aan de Kerkstraat 87 ruimtegebrek voor het optimaal kunnen uitvoeren van haar bedrijfsactiviteiten. De opslag van prefab-elementen en de machines die deze elementen produceren behoeven veel ruimte. In het verleden is al besloten om een deel van het parkeerterrein van de naastgelegen discotheek te huren om materialen op te slaan. Inmiddels bestaat ook de behoefte om de bestaande bedrijfshal uit te breiden in verband met de benodigde ruimte voor binnenopslag van o.a. prefab elementen en het plaatsen nieuwe, grotere machines. Om van het parkeerterrein een voor het bouwbedrijf geschikte kavel te kunnen maken, dient het voor horeca bestemde perceel omgezet te worden naar een voor bedrijfsactiviteiten bestemd perceel. De uitbreiding is derhalve noodzakelijk om tot een efficiëntere bedrijfsvoering te komen en de bedrijfsprocessen zo optimaal en duurzaam mogelijk te maken. Binnen de kern Reutum zijn op dit moment geen bedrijfskavels van voldoende omvang beschikbaar. Bovendien heeft bouwbedrijf Steggink reeds een groot deel van de bedrijfspercelen al in gebruik. Er zijn verder ook geen concrete plannen voor een eventuele uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein in Reutum. In Geesteren en Tubbergen zijn beperkt kavels beschikbaar.

Het bedrijf is bijna 60 jaar geleden op de betreffende locatie in Reutum opgericht en heeft zich inmiddels ontwikkeld naar een nog steeds groeiende onderneming. Het werkgebied van het bouwbedrijf vindt grotendeels in de nabijheid van Reutum en de gemeenten Tubbergen en 18

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

Dinkelland plaats. Daarnaast is het bedrijf een belangrijke stakeholder in het lokale verenigingsleven (o.a. gelet op sponsoring etc.) van Reutum en de omliggende kernen. Vanwege de sterke lokale binding van het bedrijf is een algehele bedrijfsverplaatsing naar een bedrijfskavel in Tubbergen of Geesteren geen optie. Bovendien heeft het bedrijf inmiddels een terrein met een zodanige omvang (circa 9.500 m²), dat het vinden van een in de nabije kernen geschikte locatie voor verplaatsing nagenoeg onmogelijk is. Verhuizing van het bedrijf en ontmanteling van de huidige locatie zal voor bouwbedrijf Steggink een flinke kapitaalvernietiging opleveren. Verhuizing zal dus voorzien in onevenredig hoge investeringskosten, terwijl het huidige bedrijfsperceel zoals in voorliggend plan vormgegeven nog voldoende uitgangspunten biedt. Bovenstaande impliceert dat de uitbreiding van het bedrijfsperceel voorziet in een actuele behoefte en de noodzaak van het blijven uitvoeren van de bedrijfsactiviteiten op de locatie waar het lokaal gewortelde bouwbedrijf al sinds de oprichting gevestigd is. Op basis van vorenstaande kan geconcludeerd worden dat het plan gerealiseerd wordt binnen bestaand stedelijk gebied en dat er behoefte is aan de verruiming van het bedrijfsperceel. Derhalve kan geconcludeerd worden dat het plan voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2 Provinciaal beleid Overijssel 3.2.1

Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie Overijssel geeft de provinciale visie op de fysieke leefomgeving van Overijssel weer. Hierin worden onderwerpen als ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en vervoer, ondergrond en natuur aangehaald in samenhang voor een duurzame ontwikkeling van de leefomgeving. De Omgevingsvisie is onder andere een structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening. Duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit zijn de leidende principes of 'rode draden' bij alle initiatieven in de fysieke leefomgeving in de provincie Overijssel. 3.2.2

Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel van de provincie Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 3.2.3

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: generieke beleidskeuzes; ontwikkelingsperspectieven; gebiedskenmerken. Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase het zgn. principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik gehanteerd. Hierin komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaand bebouwd gebied wordt benut, voordat er uitbreiding in de groene omgeving kan plaatsvinden. Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Natuurnetwerk Nederland en verbindingszones enzovoorts. De generieke

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

19

beleidskeuzes zijn veelal normstellend en verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel. Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden.

Figuur 3.1: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: provincie Overijssel) Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten Omgevingsvisie Overijssel Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan de Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. Generieke beleidskeuzes Of een ontwikkeling nodig of mogelijk is, wordt bepaald op basis van generieke beleidskeuzes. Hieronder wordt het plan getoetst aan de van belang zijnde artikelen uit de omgevingsverordening Artikel 2.1.3 Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik lid 1

20

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de Groene Omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut. Initiatiefnemer is voornemens de uitbreiding van het bedrijfsperceel en de bedrijfshal mogelijk te maken op gronden met de bestemming 'Horeca' die onderdeel gaan uitmaken van het bedrijfsperceel. Deze bestemming is opgenomen in een bestemmingsplan voor de kern Reutum en maken onder meer een binnenstedelijke functie mogelijk. Dergelijke voorzieningen worden op basis van de verordening gezien als stedelijke functies en voldoen aan het begrip 'bestaand bebouwd gebied'. Van een extra ruimtebeslag op de Groene Omgeving (buitengebied) is dan ook met de uitbreiding van het bedrijfsperceel geen sprake. Daarnaast is het als gevolg van dit bestemmingsplan mogelijk om de bedrijfsbebouwing op het bedrijfsperceel uit te breiden. In paragraaf 3.1.2 is aangetoond dat het plan is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied en is het plan getoetst aan de Ladder voor duurzame verstedelijking.

Aangezien het plan binnen 'bestaand bebouwd gebied' is gelegen en voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking (er zijn geen bedrijfskavels van voldoende omvang voor de uitoefening van de voorgenomen bedrijfsactiviteiten) kan geconcludeerd worden dat het plan voldoet aan de eisen van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. De uitbreiding van de woonbestemming ter plaatse van de Kerkstraat 75 en de verlaging van de horeca ter plaatse van het horecabedrijf aan de Kerkstraat 78 voorzien enkel in een planologische functiewijziging en niet in nieuwe bebouwing. Derhalve is voor deze locaties sprake van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Artikel 2.1.5 Ruimtelijke kwaliteit In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. Het voorgenomen bouwplan voor het bedrijfspand aan de Kerkstraat 87 te Reutum is zowel door het kwaliteitsteam (Q-team) als door de stadsbouwmeester van de gemeente Tubbergen beoordeeld. Gezien de ligging aan de rand van de kern is een landschapsplan opgesteld om het bedrijfsperceel op een goede en verantwoorde wijze landschappelijk in te passen. Het landschapsplan is opgenomen als Bijlage 5 bij de toelichting van dit plan.

Het landschapsplan voorziet met name in een groenzone aan de rand van het plangebied door de aanleg van een houtsingel met inheems bosplantsoen over een lengte van in totaal 175 meter. Aangezien de aanleg en instandhouding van de landschappelijke inpassing middels een voorwaardelijke verplichting in de regels van dit bestemmingsplan is opgenomen, kan geconcludeerd worden dat het plan een bijdrage levert aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit. Artikel 2.3.2 Realisatie nieuw bedrijventerrein In dit kader zijn met name lid 1 en lid 4 van artikel 2.3.2 van belang. In lid 1 is bepaald dat bestemmingsplan uitsluitend voorzien in de mogelijkheid tot het realiseren van nieuw bedrijventerrein indien de behoefte daaraan is aangetoond door middel van actueel onderzoek. In lid 4 is bepaald dat hieraan wordt voldaan als de realisatie van nieuw bedrijventerrein past binnen de geldende afspraken bedrijventerrein zoals die zijn gemaakt tussen gemeente en provincie op basis van regionale afstemming. De gewenste uitbreiding van het bedrijfsperceel aan de Kerkstraat 87 op gronden met de bestemming 'Horeca' heeft een oppervlakte van circa 1.300 m². De voorgenomen uitbreiding van de bouwmogelijkheden bedraagt per saldo circa 987 m². In paragraaf 3.1.2 is het plan getoetst aan de Ladder voor duurzame verstedelijking.

De uitbreiding van het bedrijfsperceel is noodzakelijk om het bedrijfsperceel geschikt te maken voor de uitvoering van de bedrijfsactiviteiten van het bouwbedrijf. Binnen de kern Reutum zijn op dit moment geen andere bedrijfskavels. In het beleidsdocument 'Afspraken Regionale Bedrijventerreinen Programmering Twente 2019-2022' hebben de Twentse gemeenten prestatieafspraken gemaakt om de vraag en aanbod van bedrijventerreinen in balans te brengen waar dat zachte plannen in de weg zit. Het uitgangspunt in het afsprakendocument is om de economie van Twente te versterken. Dit betekent dat de economie niet op slot gaat en dat nieuwe plannen met een actuele marktvraag doorgang kan krijgen. Voor de gemeente Tubbergen is het noodzakelijk dat zij beschikt over voldoende en kwalitatief goede bedrijventerreinen. In de prestatieafspraken is voor de gemeente Tubbergen afgesproken dat Tubbergen de mogelijkheid houdt om, indien er sprake is van een concrete marktvraag, nieuwe hectares bedrijventerrein toe te voegen. Gelet op de omvang van het bedrijventerrein in de kern Reutum kan de uitbreiding van het bedrijfsperceel met een oppervlakte van 1.300 m² en een uitbreiding van het bebouwde oppervlakte met circa 987 m² worden bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

21

aangemerkt als een kleinschalige uitbreiding waardoor de kruimelregeling van toepassing is. In de regionale afspraken is bepaald dat voor kleinschalige uitbreidingen van bestaande bedrijventerreinen door transformatie van gronden binnen bestaand bebouwd gebied een kruimelregeling geldt. Deze afspraak richt zich op kleinschalige uitbreidingen tot maximaal 5.000 m² van het areaal aan bedrijventerreinen door transformatie van locaties binnen bestaand bebouwd gebied. De omzetting van gronden naar bedrijventerreinen is onder andere toegestaan wanneer de uitbreiding het gevolg is van een actuele marktvraag en deze onderbouwd is conform de vereisten vanuit de Ladder voor duurzame verstedelijking. Zoals in paragraaf 3.1.2 al is aangegeven is de gewenste uitbreiding van het bedrijfsperceel noodzakelijk om het bedrijfsperceel geschikt te maken voor de bedrijfsactiviteiten van het bouwbedrijf. Op basis van vorenstaande kan geconcludeerd worden dat de uitbreiding van het bedrijfsperceel voldoet aan een actuele marktvraag en voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Het plan voldoet aan artikel 2.3.2 van de Omgevingsverordening Overijssel. Ontwikkelingsperspectieven De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving.

In dit geval zijn uitsluitend de ontwikkelingsperspectieven voor de stedelijke omgeving van belang. In figuur 3.2 is een fragment van de kaart van de ontwikkelingsperspectieven behorende bij de Omgevingsvisie weergegeven.

Figuur 3.2: Uitsnede ontwikkelingsperspectievenkaart provincie Overijssel (bron: provincie Overijssel) De locatie van de beoogde uitbreiding van het bedrijfsperceel aan de Kerkstraat 87 is gelegen in het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en Werken in het kleinschalige mixlandschap'. In het ontwikkelingsperspectief voor 'mixlandschap' wordt ruimte geboden aan een mix/verweving van verschillende functies. Het ontwikkelingsperspectief Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. De plannen van initiatiefnemer doen geen afbreuk aan het eigen karakter van het gebied. Om uit te sluiten dat de plannen extra belemmeringen opleveren voor omliggende functies zijn diverse onderzoeken uitgevoerd. Hiervoor wordt verwezen naar Hoofdstuk 4 Onderhavig plan geeft invulling aan het perspectief. Bedrijvigheid wordt ontwikkeld binnen de kern van Reutum. In de directe omgeving bevinden zich andere functies, zoals een melkveehouderij, wonen, cultuur en horeca. Voorliggend plan wordt ingepast tussen deze functies en de bestaande harmonie tussen de functies blijft aanwezig.

Het geheel wordt landschappelijk ingepast en levert zodoende een bijdrage aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit op de ontwikkellocatie. 22

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

Het huidige bedrijfsperceel, de woning aan de Kerkstraat 75 en het horecabedrijf zijn gelegen binnen het ontwikkelingsperspectief 'Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken. De steden en dorpen buiten de stedelijke netwerken mogen altijd bouwen voor de lokale behoefte aan wonen, werken en voorzieningen, inclusief lokaal gewortelde bedrijvigheid, mits onderbouwd en regionaal afgestemd. Herstructurering en transformatie van de woon-, werk-, voorzieningen- en mixmilieus moeten deze vitaal en aantrekkelijk houden en de diversiteit aan milieus versterken. Voorliggend plan voorziet voor de betreffende locaties in een functiewijziging, waarbij de horecagelegenheid in categorie verlaagd wordt en de woonbestemming uitgebreid wordt ten behoeve van een tuin. Deze functiewijzigingen zijn passend binnen woon- en werklocaties en derhalve passend binnen het geldende ontwikkelingsperspectief. Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en de laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en -opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. Het plangebied is gelegen binnen stedelijk gebied. Op de gebiedskenmerkenkaart heeft de beoogde uitbreidingslocatie echter geen stedelijk kenmerk.

Het plangebied kent de volgende gebiedskenmerken: Natuurlijke laag: Stuwwallen Laag van Agrarisch cultuurlandschap: essenlandschap Stedelijke laag: Woonwijken 1955 - nu, Bedrijventerreinen en Verspreide bebouwing Laag van beleving: Donkerte Binnen de laag van het agrarisch cultuurlandschap is het kenmerk 'essenlandschap' aan het plangebied toegekend. Het essenlandschap bestaat uit een samenhangend systeem van essen, flanken, lager gelegen maten en fliergronden, - voormalige - heidevelden en kenmerkende bebouwing rond de es (esdorpen en verspreide erven). De herkenbaarheid van de essen, flanken, maten en flieren en heidegebieden is sterk afgenomen. De ambitie is het behouden van de es als ruimtelijke eenheid en het versterken van de contrasten tussen de verschillende landschapsonderdelen. De flank van de es biedt eventueel ruimte voor ontwikkelingen, mits de karakteristieke structuur van erven, beplanting, routes en open ruimtes wordt versterkt. De norm is dat kleinschalige landschapselementen, zoals houtwallen, bosjes, zandpaden, karakteristieke erven en beeldbepalende open ruimte daartussen, een beschermende bestemmingsregeling krijgen op de flanken, gericht op instandhouding van dit kleinschalige patroon.

Als ontwikkelingen plaats vinden in het essenlandschap, dan krijgen deze in de flanken een plaats, met respect voor en bijdragend aan de aanwezige bebouwingsstructuren (lint, erf) en versterking van het landschappelijk raamwerk. Het plangebied aan de Kerkstraat 87 te Reutum ligt aan de rand van het dorp Reutum binnen bestaand bebouwd gebied, aan de flank van het essenlandschap. De kenmerken van het essenlandschap zijn hierdoor niet meer zichtbaar. Daarbij biedt juist de flank van de es ruimte voor ontwikkelingen, mits de karakteristieken, beplantingen, routes en open ruimtes wordt versterkt. Het landschapsplan geeft dan ook invulling aan de overgang tussen bebouwd gebied en het landelijk gebied, waarbij zoveel mogelijk de karakteristieken van het essenlandschap in acht worden genomen. De ontwikkeling wordt binnen bestaand bebouwd gebied gerealiseerd en doet derhalve geen afbreuk aan de aanwezige gebiedskenmerken. Stedelijke laag Het plangebied is op de gebiedskenmerkenkaart voor de stedelijke laag aangeduid met gebiedstype 'bedrijventerreinen' en 'verspreide bebouwing'. In figuur 3.3 is fragment van de stedelijke laag weergegeven.

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

23

Figuur 3.3: Stededelijke laag, omgevingsvisie Overijssel (bron: provincie Overijssel) Het kenmerk 'Verspreide bebouwing' beschrijft kernmerken van de agrarische erven die van oudsher een hele sterke binding met het landschap hebben. Vanuit het erf werden de omliggende gronden in cultuur gebracht en vervolgens eeuwenlang bewerkt. Elke boer deed dit naar eigen inzicht en afgestemd op de plaatselijke omstandigheden, maar wel volgens de wetmatigheden van het toenmalig landbouwsysteem. Door deze 'eenheid in handelen' ontstonden er samenhangende landschappen, die nu nog steeds herkenbaar zijn: essenlandschap, oude hoevenlandschappen, broeken heideontginningen, veenlandschappen etc. Bijzonder is dat elk landschap zijn eigen erftype heeft: de opbouw van erf, erfbebouwing, erfbeplantingen en relaties met de omliggende gronden zijn specifiek voor het betreffende landschapstype, alsof in het erf de genen van het landschap besloten liggen. Bij de transformatie van de erven vervalt vaak de vanzelfsprekende samenhang tussen erf en landschap. Nieuwe functies bepalen het aangezicht: of een erf in agrarisch gebruik is (grote stallen, werklijnen naar het landschap), er een aannemer of autobedrijf zit (kaal erf met een grote plaat verharding er omheen) of dat het bijvoorbeeld een woonerf is geworden (kleine erf, dicht in de beplantingen en een paardenweide).

Deze verschillen zijn zowel in het landschap - als op luchtfoto's - heel goed te zien. Binnen het kenmerk 'bedrijventerreinen' zijn de bedrijventerreinen georganiseerd op basis van uitgegeven kavels aan bedrijven. Het zijn meestal monofunctionele werkgebieden met een 'no nonsense' karakter en vaak krappe openbare ruimtes. De gebieden zijn ingericht en bebouwd op basis van een beperkte set aan kwaliteitsregels. De terreinen zijn veelal volledig gericht op autobereikbaarheid en hermetisch van karakter en liggen los van de woonwijken en het buitengebied. Er zijn veel verschillen in uitstraling en ambitieniveau per terrein. De bebouwing is functioneel, vaak eenvoudig en eenvormig, soms karakteristiek en historisch. Als ontwikkelingen plaats vinden op of rond bedrijventerreinen, dan dragen deze bij aan versterking van het vitale karakter en de kwaliteit van bedrijventerreinen, aan het verbinden van het terrein met de omgeving en aan versterking van de profilering gericht op onderlinge differentiatie, met respect voor het verstedelijkingspatroon. Voorliggend plan voorziet in een uitbreiding van het kenmerk 'bedrijventerreinen' op gronden gekenmerkt als 'verspreide bebouwing'. De karakteristieken van laatstgenoemde zijn niet meer aanwezig, waardoor voorgenomen ontwikkeling geen afbreuk doet aan dit stedelijke kenmerk.

Zoals reeds is aangegeven bestaat het voornemen om het bestaande bedrijfspand uit te breiden met een oppervlakte van circa 1.000 m². Het bedrijfspand wordt representatief stedenbouwkundig ingepast, waarbij tevens rekening wordt gehouden met de overgang naar het landelijk gebied. Zoals reeds is beschreven is een landschapsplan opgesteld waarin de uitbreiding van het bedrijfsperceel, in samenhang met de uitbreiding van het bedrijfspand, landschappelijk wordt ingepast om een geleidelijke overgang van het bedrijventerrein naar het buitengebied te garanderen. Daarmee draagt het plan bij aan de ambities van de provincie Overijssel waarbij de aansluiting op het landschap verbetert, de kwaliteit van de buitenruimte en de architectuur verbetert en meer samenhang krijgt en het plangebied een opwaardering van het beeld en verbetering van de levensvatbaarheid krijgt. Geconcludeerd kan worden dat het plan in overeenstemming is met de stedelijke laag voor 'bedrijventerreinen'. 24

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

De locatie van het horecabedrijf en de woning zijn gelegen binnnen de stedelijke laag 'Woonwijken 1955 - nu'. De woonwijken van 1955 tot nu zijn planmatig opgezette uitbreidingswijken op basis van een collectief idee en grotere bouwstromen. De functies (wonen, werken, voorzieningencentra) zijn uiteengelegd en de wijken zijn opgedeeld in buurten met een homogeen bebouwingskarakter: buurten met eengezinswoningen, flatwijken, villawijken,wijk(winkel)centra. De verlaging van de categorie horeca ter plaatse van het horecabedrijf aan de Kerkstraat 78 en de uitbreiding van de tuin van de woning aan de Kerkstraat 75 - de functies werken en wonen zijn functies passend binnen de kenmerken van 'Woonwijken 1955 - nu'. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten planologische wijziging volledig in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en in de Omgevingsverordening verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1

MijnOmgevingsvisie Tubbergen

De gemeenteraad van Tubbergen heeft op 30 maart 2021 de omgevingsvisie 'MijnOmgevingsvisie Tubbergen' vastgesteld. De visie bevat de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling van dat gebied en de hoofdzaken van het door de gemeente te voeren ruimtelijk beleid. MijnOmgevingsvisie Tubbergen gaat over de toekomst van de leefomgeving: de visie van samenleving én gemeente. Hierin wordt verder gebouwd op de basis van het proces 'MijnDorp'. De visie gaat over leefbaarheid van de kernen én over het buitengebied, gezondheid, veiligheid en duurzaamheid. De visie geeft aan hoe de gemeenteraad en de samenleving willen sturen: wat moet worden behouden, versterkt en ontwikkeld. De Omgevingsvisie gaat uit van vier kernprincipes; werkwijzen die altijd gelden. De vier kernprincipes zijn: We doen het samen; We geven het goed voorbeeld; We wentelen niet af op volgende generaties; We combineren zoveel mogelijk functies, zodat de beschikbare ruimte optimaal wordt gebruikt. Vanuit deze kernprincipes zijn dirie algemene speerpunten geformuleerd: Buitengebied in balans; Leefbare kernen; Leefomgeving van de toekomst. Leefbare kernen De gemeente wil kernen waar het lekker wonen is. Waar bedrijvigheid is en waar mensen werk kunnen vinden. Maar vooral ook kernen waar ruimte is om elkaar te ontmoeten en om samen te komen. De leefomgeving verandert zichtbaar.

Het wordt moeilijker om voorzieningen in stand te houden. Dit geldt voor winkels, horeca, kerken, kultuurhuizen, sportvoorzieningen en scholen. Aan de andere kant worden ook nieuwe plannen en combinaties van functies van onderop zichtbaar die kernen juist krachtiger maken. Van oudsher zijn inwoners van de kernen gewend om de leefbaarheid van hun omgeving in eigen hand te nemen en te zorgen dat het er goed toeven is. Het versterken van de leefbaarheid van onze kernen wordt door inwoners en gemeente al langer samen opgepakt. Dit wil de gemeente voortzetten aan de hand van vier speerpunten: voldoende voorzieningen; aantrekkelijk wonen; ruimte voor ondernemen; leefbare openbare ruimte. Als gemeente zorgen we voor voldoende ontwikkelruimte voor bedrijven en voor plekken waar bedrijven zich kunnen vestigen. Zo dragen we bij aan de werkgelegenheid en kunnen verschillende soorten bedrijvigheid ontstaan. De gemeente streeft naar levendige compacte kernwinkelgebieden. Voor duurzame, kansrijke initiatieven levert de gemeente maatwerk. Daarbij ligt de nadruk op het behouden en versterken van het lokale bedrijfsleven. De gemeente gaat voor: Goede vestigings- en ontwikkelingsmogelijkheden voor het bedrijfsleven Het faciliteren van ondernemers met als principe “ja- tenzij”. Goede vestigingsmogelijkheden voor het bedrijfsleven betekent dat ingezet wordt op voldoende en passende

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

25

bedrijventerreinen. En op een goede bereikbaarheid. Leegstand moet daarbij zoveel mogelijk worden voorkomen. Ondernemers wordt de ruimte gegeven door in te zetten op maatwerk en door flexibiliteit te bieden. De gemeente vindt het belangrijk dat de juiste functies op de juiste plek terecht komen. Het slim combineren van functies vanuit een duidelijke visie biedt kansen. De ondernemers, de bedrijfsconsulent en het OndernemerServiceTeam zijn hierbij de spil, verbinden partijen aan elkaar en helpen met de juiste routes. Toets Onderhavig plan betreft de uitbreiding van een bedrijfsperceel in de kern Reutum. Gelet op de omliggende stedelijke functies (bedrijvigheid) is de ontwikkeling passend op de betreffende locatie. Een lokaal gevestigde ondernemer die met de bedrijvigheid gericht is op de directe omgeving wordt gefaciliteerd en de ontwikkeling wordt goed ingepast, rekening houdend met de ligging aan de rand van de kern Reutum. De ontwikkeling is in lijn met het speerpunt 'Ruimte voor ondernemen' en daarmee met MijnOmgevingsvisie Tubbergen. 3.3.2

Integrale ontwikkelingsvisie bedrijventerreinen gemeente Tubbergen

Met de 'Integrale ontwikkelingsvisie bedrijventerreinen' geeft de gemeente Tubbergen een onderbouwing van de door haar gewenste ontwikkelingen met betrekking tot bedrijventerreinen en de randvoorwaarden die nodig zijn om deze ontwikkelingen te realiseren. Via een analyse van het huidig ruimtelijk-economisch profiel en een weergave van de kwantitatieve en kwalitatieve aspecten van bedrijventerreinen is een concreet actieprogramma geformuleerd. Relevante hoofdlijnen uit de beleidsvisie zoals opgenomen binnen de integrale ontwikkelingsvisie bedrijventerreinen luiden: In de overige kernen realiseren van lokaal maatwerk voor uit de kern voortkomende bedrijven Uitbreidingen in de overige kernen zullen voornamelijk op basis van verzoeken van individuele bedrijven zijn. Hierbij wordt gekeken naar wenselijkheid, noodzakelijkheid en landschappelijke inpasbaarheid. Op dit moment zijn de eerste contacten reeds gelegd voor een bescheiden uitbreiding van de bedrijventerreinen in Reutum en Harbrinkhoek voor plaatselijke ondernemers. Primair uitgangspunt is het zoveel mogelijk faciliteren van (de uitbreidingswensen van) lokale, plaatsgebonden bedrijvigheid. Dit streven wordt gekoppeld aan de constante afweging van criteria als werkgelegenheid, planologie, aard en schaal van de bedrijvigheid, oplossing milieuprobleem en ruimtebeslag.

Hiervoor is inmiddels een Notitie Vestigingscriteria Bedrijven Tubbergen opgesteld. Deze notitie heeft echter betrekking op de kernen Tubbergen en Albergen, aangezien de bedrijventerreinen in de kernen Tubbergen en Albergen onder druk staan gelet op de beperkingen ten aanzien van de essencomplexen en het Natuurnetwerk Nederland (voorheen EHS). De notitie laat zich niet uit over bedrijvigheid in de kern Reutum en is derhalve niet van toepassing. Naast het faciliteren van de bestaande, autonome behoeftevraag is het wenselijk te streven naar vestiging (en/of het faciliteren) van profielversterkende bedrijvigheid. Op basis van het bestaande profiel betekent dat bedrijvigheid op gebied van o.a. bouwnijverheid, reparatie en handel, industrie, gezondheids- en welzijnszorg en dienstverlening. Daarnaast wordt ingezet op het faciliteren en vestiging van locale hoogwaardige, kennis- en arbeidsintensieve, innovatieve en agrarisch verwante bedrijvigheid. Toets Als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling wordt de bestemming 'Bedrijf' aan de Kerkstraat 87 vergroot om de juridisch-planologische situatie van de gronden in overeenstemming te brengen met het feitelijke gebruik en het bedrijfsperceel uit te breiden met een oppervlakte van circa 1.300 m². Daarnaast worden deze gronden geschikt voor de nieuwbouw van een bedrijfshal met een oppervlakte van circa 2.100 m².

De uitbreiding van het bedrijfsperceel is noodzakelijk om voor het doorzetten van een efficiënte bedrijvigheid. Het bouwbedrijf maakt onderdeel uit van de bouwnijverheidsbranche en is door de jaren heen in Reutum uitgegroeid naar bloeiende onderneming. Door de uitbreiding van het bedrijfsperceel wordt de uitbreidingswens van een lokaal en plaatsgebonden bedrijf gefaciliteerd dat past binnen het streven van profielversterkende bedrijvigheid. De uitbreiding van het bedrijfsperceel wordt landschappelijk ingepast om een mooie en rustige overgang van het bedrijventerrein naar het buitengebied te garanderen.

26

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

3.3.3

Nota 'De casco benadering in Noordoost-Twente'

De gemeente Tubbergen heeft de beleidsnota 'De casco-benadering in Noordoost-Twente' vastgesteld. Het Nationaal Landschap Noordoost Twente is een gebied met zeldzame en unieke landschapskwaliteiten. Het is een gebied met stuwwallen, bronnen, beken en fraaie cultuurlandschappen. Kernkwaliteit is het waardevolle cultuurlandschap met een variatie in open en een kleinschalig besloten landschap. Schaalvergroting in de grondgebonden landbouw staat op gespannen voet met deze kleinschaligheid. Het verdwijnen van landschapselementen op perceelsgrenzen tast het kleinschalige groene karakter aan en leidt tot een afname van landschapsdiversiteit. De gemeenteTubbergen heeft samen met de provincie Overijssel en de gemeenten Dinkelland, Losser en Oldenzaal de ambitie uitgesproken om de tendens van schaalvergroting in de grondgebonden landbouw zodanig vorm te geven dat deze niet ten koste gaat van de kwaliteit van het landschap. Om vorm en inhoud te geven aan deze ambitie is een generieke methode ontwikkeld: de casco benadering. Voor de gemeente is de casco-benadering te gebruiken als beoordelingskader voor ingrepen in het landschap. Aan de hand van de casco-kaart (figuur 3.4) kan bezien worden of landschappelijke structuren deel uitmaken van het casco.

Figuur 3.4: Fragment casco-kaart, plangebied rood omkaderd (bron: www.overijssel.nl/cascokaart) Op basis van de casco-kaart kan vastgesteld worden of het landschapselement tot het casco behoort of niet; daaruit volgen drie mogelijk aanvragen op basis van het casco, dit zijn: 1. Regulier casco: het te verwijderen element is geen casco en de initiatiefnemer compenseert op een lijn uit de cascokaart. 2. Afwijking van de compensatie: het te verwijderen element is geen casco, maar de initiatiefnemer wil compenseren op een andere plek dan aangegeven op de cascokaart. 3. Afwijking van het casco: het te verwijderen element behoort tot het casco en het te compenseren element ligt of op de cascokaart, zo niet dan is de een aanvraag een combinatie met situatie 2 (afwijking compensatie). Toets Binnen het plangebied aan de noordzijde is een casco-element aanwezig. Dit betreft een houtwal die grenst aan de parkeerplaats en het terrein van het bouwbedrijf. Dit caso-element blijft behouden. Bovendien wordt deze houtwal versterkt en doorgetrokken naar het zuiden, langs de perceelsgrens van het bedrijfsperceel. Geconcludeerd kan worden dat geen afbreuk gedaan wordt aan casco-elementen ter plaatse en dat voorliggend plan in overeenstemming is met de Nota 'De casco-benadering Noordoost-Twente'.

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

27

28

bestemmingsplan Reutum, Kerkstraat 87

Hoofdstuk 4

Omgevingsaspecten

Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving staan van het verrichte onderzoek naar de voor het plan relevante feiten en de af te wegen belangen (Algemene wet bestuursrecht, artikel 3.2). In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de geldende wet- en regelgeving die op voorliggend plan en plangebied van toepassing zijn. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden daarom de resultaten van het onderzoek naar o.a. de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreffen voor zover relevant de thema's geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie, archeologie & cultuurhistorie, verkeer, water en vormvrije m.e.r-beoordeling.