Zienswijze bestemmingsplan Piushavengebied

CjOxcxd' x<

2-\

ENEXIS

f --- '

DT WP

NETBEHEER

2 1 JUNI 2023

Magistratenlaan 116

PB

5223 MB 's-Hertogenbosch

-------------

üoc

www.enexisnetbeheer.nl KvK 17131139

Postbus 856 | 5201 AW | 's-Hertogenbosch

ZO Gemeenteraad van Tilburg Postbus 90155 5000 LH Tilburg

datum onderwerp

dinsdag 13 juni 2023

Bijlagen: 1 Kaart ligging kabels en leidingen Enexis

Zienswijze op Ontwerpbestemmingsplan Piushavengebied 2009, 10e herziening (Betuwestraat

Geachte Raad, Enexis Netbeheer B.V., gevestigd aan de Magistratenlaan 116 (5223 MB) in Den Bosch (hierna: Enexis), heeft met belangstelling kennisgenomen van het Ontwerpbestemmingsplan Piushavengebied 2009, 10e herziening (Betuwestraat) publicatiedatum 12-05-2023 (hierna: "het Ontwerpbestemmingsplan”) Enexis constateert dat het Ontwerpbestemmingsplan regels bevat die haar belangen schaden. Om die reden ziet Enexis zich genoodzaakt een zienswijze tegen het Ontwerpbestemmingsplan in te dienen. Enexis is bereid haar zienswijze in een persoonlijk gesprek nader aan u toe te lichten en wordt daartoe graag in de gelegenheid gesteld. In het hiernavolgende zet Enexis haar zienswijze nader (schriftelijk) uiteen. I. Inleiding Het Ontwerpbestemmingsplan voorziet in de planologische mogelijkheid voor een appartementencomplex bestaande uit 40 appartementen met daarbij 20 parkeerplaatsen en groenvoorzieningen. Het plangebied waarop het Ontwerpbestemmingsplan betrekking heeft is gelegen aan de (hoofdstraat) Betuwestraat in Tilburg. In en rondom dit gebied liggen (tenminste) de volgende Assets van Enexis: een transportverdeelstation; verschillende gasstations; alle voedende en uitgaande kabels ten behoeve van de stations. De exacte locatie van de Assets ten opzichte van het plangebied is in de afbeelding op de volgende pagina zwart omcirkeld.

pagina

2 van 7

datum

13 juni 2023

Kaart ligging Assets Enexis 1

Ruimtelijkeplannen.nl

f

PLANNAAM OF NUMMER

Beemsterstraat 8

9 Beemsterstraat 8,5018AM Tilburg GEMEENTE (12)

PROVINCIE .30)

RUK (29)

BESTEMMINGSPLANNEN Welk bestemmingsplan moet ik kiezen?

OPEN KEUZEHULP

Piushavengebied 2009,10e herziening (Betuwestraat) bestemmingsplan ontwerp(2023-05-09)

O '

Voorbereidingsbesluit

ö V

Vanuit haar hoedanigheid als netbeheerder (Elektriciteitswet 1998 en Gaswet) is Enexis wettelijk gehouden om te (blijven) voorzien in een betrouwbaar en robuust energienetwerk. Met het oog op de energietransitie is Enexis bovendien gehouden om, in versneld tempo, haar energienetwerk uit te breiden. Ook de toegenomen elektrificatie in ons land noopt tot snelle uitbreiding van het net. De onderhavige zienswijze is in de kern gericht tegen de bestemming ‘Waarde-Archeologie (dubbelbestemming)’ en in het bijzonder tegen het aanlegvergunningstelsel zoals dat thans in artikel 5 van het Ontwerpbestemmingsplan is opgenomen. Dit stelsel bemoeilijkt de (versnelde) uitbreiding van het energienetwerk ten zeerste. Enexis meent dat met een gewijzigde vaststelling van het Ontwerpbestemmingsplan (zoals hieronder nader zal worden toegelicht) voor zowel Enexis als het bevoegde gezag een aanzienlijke lastenvermindering bewerkstelligd zou kunnen worden, zonder afbreuk te doen aan overige belangen (van derden). Enexis spreekt dan ook de hoop en verwachting uit dat de hierna te bespreken gronden zullen leiden tot een gewijzigde vaststelling van het Ontwerpbestemmingsplan. Waarmee rekening wordt gehouden met de belangen van Enexis.

pagina

3 van 7

datum

13 juni 2023

II. Gronden van zienswijze

Toepasselijkheid van (nieuw) aanlegvergunnincistelsel

1.

Op het volledige plangebied rust de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie’ (dubbelbestemming). In artikel 5.4.1 van het Ontwerpbestemminqsplan is bepaald dat een omgevingsvergunning vereist is voor het uitvoeren van werken, geen gebouw zijnde, of van werkzaamheden voor (onder meer) het uitvoeren van grondbewerkingen en het aanleggen van ondergrondse transport-, energie-, of telecommunicatieleidingen en daarmee verband houdende constructies. Voorwaarde voor de verlening van een dergelijke omgevingsvergunning, is dat de vergunningaanvrager een rapport overlegt waarin de archeologische waarde van het terrein, dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord, naar het oordeel van het bevoegde gezag in voldoende mate is vastgesteld, en de aanwezige archeologische waarden, gelet op het bedoelde rapport, door het verrichten van die werken en werkzaamheden niet onevenredig (kunnen) worden geschaad. Het voorgaande bestemmingsplan Piushavengebied 2009 kende ter plaatse van het plangebied géén archeologische dubbelbestemming. Tot aan het Ontwerpbestemmingsplan gold dan ook geen aanlegvergunningstelsel. Met het huidige Ontwerpbestemmingsplan is dat ineens wel het geval.

2.

Deze nieuw geïntroduceerde vergunningplicht staat op gespannen voet met de (wettelijke) taak en verantwoordelijkheid van Enexis om het energienetwerk versneld uit te breiden. Zonder de versnelde uitbreiding van het net kan de grote opgave waarvoor Enexis zich gesteld ziet niet worden gerealiseerd. Hoe meer vergunningsplicht(en) het Ontwerpbestemmingsplan kent, hoe meer procedures Enexis zal moeten doorlopen alvorens tot uitbreiding van het netwerk kan worden overgegaan. Dit drukt niet alleen op het individuele belang van Enexis om haar dagelijkse bedrijfsvoering zo efficiënt mogelijk te kunnen inrichten. Dit drukt óók op het maatschappelijk belang om zo spoedig mogelijk tot uitbreiding van het energienet te komen. Enexis moet immers de leveringszekerheid van elektriciteit garanderen.

3.

Het voorgaande schrijnt eens te meer nu op basis van de toelichting bij het Ontwerpbestemmingsplan ernstig kan worden betwijfeld of het daadwerkelijk noodzakelijk is om een aanlegvergunningstelsel vanuit de bescherming van archeologische waarden in het Ontwerpbestemmingsplan op te nemen. Daaruit volgt immers het volgende.

pagina

4 van 7

datum

13 juni 2023

Achtergrond en aanleiding voor aanleaveraunninastelsel 4

Reden voor de omgevingsvergunnmgplicht als bedoeld in artikel 5 4 1 van het Ontwerpbestemmmgsplan is gelegen in de omstandigheid dat er in 2015 bij een noodopgravmg in de wijk Jeruzalem resten zijn onderzocht van een Middeleeuwse nederzetting uit de periode 1000 - 1200 De Middeleeuwse nederzetting van Jeruzalem was de eerste in zijn soort die in het centrum van Tilburg onderzocht kon worden

5

Vanwege dit belang, en het vermoeden dat er meer archeologische sporen en vondsten in de omgeving aanwezig zijn, is er in 2022 een archeologisch bureauonderzoek uitgevoerd voor de planlocatie Betuwestraat (Archeologisch bureauonderzoek Betuwestraat Tilburg, gemeente Tilburg, SWECO Archeologische Rapporten 2535) (zie bijlage 3 bij "Bijlage bij toelichting”) Uit het bureauonderzoek kwam naar voren dat in het plangebied mogelijk archeologische resten vanaf het Laat Paleolithicum tot en met de Nieuwe Tijd aanwezig zijn, in de top van het dekzand, direct onder het maaiveld en/of onder het mogelijk aanwezige plaggendek De archeologische verwachting voor deze perioden is middelhoog tot hoog Het is echter eveneens mogelijk, zo blijkt uit het onderzoek, dat archeologische resten uit het Paleolithicum en Mesolithicum zijn omgeploegd door het gebruik van het plangebied als bouwland tijdens de Middeleeuwen Bovendien blijkt uit het verrichte onderzoek dat de eerdere aanleg van de 20e -eeuwse bebouwing en de aanleg van het aanwezige sportveld al de nodige verstoringen aan de bodem kunnen hebben veroorzaakt

6

De gemeente is door onderzoeksbureau SWECO geadviseerd om in het plangebied een inventariserend veldonderzoek uit te voeren in de vorm van een verkennend booronderzoek Doel van dit vervolgonderzoek zou zijn gelegen om de archeologische verwachting uit het bureauonderzoek te toetsen en waar nodig aan te passen. De gemeente Tilburg heeft dit deel van het advies van SWECO met overgenomen omdat verkennend booronderzoek onvoldoende en vaak misleidende informatie op zou leveren voor het toetsen van de archeologische verwachting In plaats van een booronderzoek te verrichten, dient, wat de gemeente Tilburg betreft, in het plangebied een proefsleuvenonderzoek te worden uitgevoerd voor het toetsen van de archeologische verwachting, aldus de toelichting bij het Ontwerpbestemmmgsplan

pagina

5 van 7

datum

13 juni 2023

Gevolgen van opname aanleaveraunninastelsel (voor Enexis) 7.

Het vorenstaande betekent dat Enexis bij alle toekomstige uitbreidingen van het energienetwerk binnen het plangebied, gebonden is aan het opgenomen vergunningstelsel. Dit zal de versnelde uitbreiding van het net ontzettend vertragen.

8.

Opname van een vergunningenstelsel voor het uitvoeren van werken of werkzaamheden moet bovendien noodzakelijk zijn met het oog op de in artikel 3.3. Wro genoemde doelstellingen. Is dat het niet, dan ontbreekt de bevoegdheid voor opname van een dergelijk vergunningenstelsel. Enexis meent dat die noodzaak tot opname van het huidige vergunningenstelsel ontbreekt, althans dat deze noodzaak onvoldoende is onderbouwd. Bovendien zou hiervoor met betrekking tot (de bijzondere positie van) Enexis een uitzondering gemaakt moeten worden. Conform het advies van SWECO en hetgeen in de plantoelichting is weergegeven, dient immers eerst ingezet te worden op het uitvoeren van een (eenmalig) inventariserend veldonderzoek om de archeologische verwachtingen binnen het plangebied te toetsen. Naar aanleiding van de conclusies uit dat onderzoek kan de archeologische verwachting in het plangebied vervolgens realistisch worden aangepast. De kans dat er minder of in het geheel geen archeologische resten meer in het plangebied aanwezig zijn vanwege verploeging in de Middeleeuwen, of vanwege de aanleg de 20e -eeuwse bebouwing en het aanwezige sportveld, is immers reëel aanwezig. Enexis verwijst ter ondersteuning naar vaste rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State waarin zij het volgende overweegt:1 "2.3.4. Zoals de Afdeling in de uitspraken van 9 december 2009 in zaak nr.

200801932/1 en 29 september 2010 in zaak nr. 200809200/1/R1 beeft overwogen, rust op het gemeentebestuur de plicht zich voldoende te informeren omtrent de archeologische situatie in een gebied alvorens bij een plan uitvoerbare bestemmingen kunnen worden aangewezen en concrete bouwvoorschriften voor die bestemmingen kunnen worden vastgesteld. Het onderzoek dat nodig is voor de bescherming van archeologische (verwachtings)waarden kan blijkens de geschiedenis van de totstandkoming van artikel 38a van de Monumentenwet 1988 (Kamerstukken II 2003/04, 29259, nr. 3, blz. 46) bestaan uit het raadplegen van beschikbaar kaartmateriaal, maar wanneer het beschikbare kaartmateriaal ontoereikend is, zal

'

ABRvS 23 november 2011, ECLI:NL:RVS:2011 :BU5437.

pagina

6 van 7

datum

13 juni 2023

plaatselijk bodemonderzoek in de vorm van proefboringen, proefsleuven of anderszins nodig zijn ” 9

Voor nader, feitelijk onderzoek op dit punt is des te meer aanleiding nu in het voorgaande bestemmingsplan, dat hetzelfde (type) gebruik ter plaatse toestond, een archeologische dubbelbestemming met aanlegvergunnmgstelsel voor het plangebied met noodzakelijk werd geacht

10 Door in weerwil hiervan (en in weerwil van het advies van SWECO) tóch op voorhand al een verstrekkend aanlegvergunnmgstelsel op te nemen als bedoeld in artikel 5 4 1 van de planregels, is van een goede ruimtelijke ordening als bedoeld in artikel 3 1 Wro geen sprake en wordt evenmin voldaan aan de eisen in artikel 3 3 van de Wro De belangen van Enexis worden ook onevenredig hard geraakt Bovendien betekent een dergelijk vergunningstelsel met alleen een lastenverzwaring voor Enexis maar ook voor het bevoegd gezag Het is immers geen vraag óf Enexis haar assets in het plangebied op enig moment zal (moeten) uitbreiden, het is slechts een vraag wanneer dat gebeurt Verzoek tot heroverweging c g aanpassing aanleaveraunninastelsel 11 Op grond van het vorenstaande verzoekt Enexis uw raad tot heroverweging van het vergunningenstelsel, hétzij door de bepalingen van artikel 5 4 1 onder a en d als hieronder omschreven aan te passen, hétzij door de aanleg en uitbreiding van nutsvoorzieningen (zoals het energienetwerk van Enexis) onder één van de uitzonderingen als genoemd in artikel 5 4 2 van het Ontwerpbestemmmgsplan te brengen Voorgestelde wijziging van artikel 5.4.1 Behoudens het bepaalde in 5 4 2, is het verboden op of in de in 5 1 bedoelde gronden zonder een schriftelijke vergunning van het bevoegde gezag de volgende werken en werkzaamheden uit te voeren, overeen oppervlakte van 30m2

of meer, zulks ongeacht het bepaalde in de regels bij de andere op deze gronden van toepassing zijnde bestemmmg(en) a

het uitvoeren van grondbewerkingen waartoe worden gerekend het (afjgraven, woelen, mengen, diep- ploegen, egaliseren, ontginnen, heiwerkzaamheden en aanleggen van drainage dieper dan 1 m onder peil,

b

het aanleggen, vergraven, verruimen van sloten, vijvers en andere wateren,

pagina

7 van 7

datum

13 juni 2023

c

het aanleggen of rooien van diepwortelende beplantingen/bomen of bos/boomgaard waarbij stobben worden verwijderd,

d

het aanleggen van ondergrondse of telecommumcatieleidingen en daarmee verband houdende constructies, installaties of apparatuur

III. Conclusie

Gelet op het voorgaande verzoekt Enexis uw raad het Ontwerpbestemmingsplan, met inachtneming van al het vorenstaande, gewijzigd vast te stellen

We gaan graag met u in gesprek Gezien de mogelijke wederzijdse impact van voorgenomen bestemmingsplan bieden wij u aan om hierover in gesprek te gaan Mocht u hier gebruik van willen maken neem dan gerust contact op met Specialist Ruimte & Recht

Met vriendelijke groet,

Manager Ruimte & Recht Enexis Netbeheer BV

Voor vragen of opmerkingen kunt u contact opnemen met Enexis Netbeheer, bereikbaar op het nummer

, Specialis Ruimte en Recht