Raadsvoorstel Wensen en bedenkingen Ontwerp-Uitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026-2028

Voorblad Raadsvoorstel wensen en bedenkingen Ontwerp-Uitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026-2028 op hoofdlijnen Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

25 november 2025, nr. 28 Wethouder Van der Pol Economie & Arbeidsmarkt D. de Jager, L. Wullms

Samenvatting Op basis van de Economische Strategie 2025 – 2050 en met inachtneming van de financiële kaders (ook die uit eerdere programmabegrotingen), hebben we voor de periode 2026 – 2028 een OntwerpUitvoeringsprogramma op hoofdlijnen (hierna: Uitvoeringsprogramma) geformuleerd, waarin we de prioriteiten stellen voor uitvoering van de Economische Strategie in de eerste drie jaar, te weten 2026, 2027 en 2028. Het is een ‘ontwerp’ omdat de raad in de gelegenheid wordt gesteld wensen en bedenkingen kenbaar te maken op dit raadsvoorstel van het Uitvoeringsprogramma. Na deze wensen en bedenkingenprocedure heeft het college het voornemen om het Uitvoeringsprogramma definitief vast te stellen. Dit is naar verwachting in maart 2026. Met het Uitvoeringsprogramma creëren we nieuwe uitvoeringslijnen en brengen we samenhang in beeld met lopende uitvoeringsprogramma’s enerzijds langs de drie kernelementen: een sterk vestigings- en ondernemersklimaat, transitie bedrijfsleven en missiegericht innoveren en anderzijds langs de belangrijke succesfactoren talent, ruimte en samenwerking op het juiste schaalniveau. De hoofdlijnen van dit Uitvoeringsprogramma zijn rechtstreeks gebaseerd op de analyse en richtinggevende uitspraken uit de Economische strategie, het Uitvoeringsprogramma sluit hierdoor naadloos aan op de richting en koers van de Economische Strategie.

Onze inzet op de drie kernelementen uit de Economische Strategie worden nader uitgewerkt in het Uitvoeringsprogramma. Ruimte, talent en effectieve bovenlokale samenwerking zijn factoren die belangrijk zijn voor het succes van alle drie de kernelementen. Ze worden daarom in de komende jaren integraal in de uitvoering van de strategie meegenomen. We hanteren indicatoren om het effect van de uitvoering van de Economische strategie in beeld te brengen. De uitvoering van het definitieve Uitvoeringsprogramma op hoofdlijnen leidt tot de uitoefening van bepaalde bevoegdheden ons, waarover de raad op voorhand wordt geraadpleegd. De wensen en bedenkingenprocedure geeft de raad zoals (door het college) toegezegd de gelegenheid om zich uit te spreken over het raadsvoorstel met de gestelde prioriteiten van het Uitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026 t/m 2028 en krijgt daarmee meer beeld bij de uitvoering op hoofdlijnen.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor: 1. kennis te nemen van het Ontwerp-Uitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026-2028 op hoofdlijnen (bijlage 1). 2. geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken op dit ‘Raadsvoorstel wensen en bedenkingen OntwerpUitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026-2028 op hoofdlijnen’.

Raadsvoorstel wensen en bedenkingen Ontwerp-Uitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026-2028 (d.d. 25-11-2025)

1

Raadsvoorstel wensen en bedenkingen Ontwerp-Uitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026-2028 op hoofdlijnen Aanleiding Op 21 mei 2024 heeft de raad de ‘Startnotitie Economische Strategie’ (21.05.2024, link) vastgesteld. Daarin is een Uitvoeringsprogramma op hoofdlijnen aangekondigd. Op 15 september 2025 heeft de raad de Economische Strategie 2025 – 2050 (15.09.2025, link) vastgesteld. Daarnaast is met het vaststellen van de Programmabegroting 2026 het financiële kader gelegd. Op basis van de Economische Strategie 2025 – 2050 en met inachtneming van de financiële kaders (ook die uit eerdere programmabegrotingen), heeft het college voor de periode 2026 – 2028 een OntwerpUitvoeringsprogramma op hoofdlijnen (hierna: Uitvoeringsprogramma) geformuleerd, waarin het college de prioriteiten stelt voor uitvoering van de Economische Strategie in de eerste drie jaar, te weten 2026, 2027 en 2028.

Beoogd effect Het Uitvoeringsprogramma vloeit voort uit de door de raad vastgestelde Kadernota Economie, cultuur en evenementen (mei 2021), de startnotitie Economische Strategie (2024) en de Economische Strategie 2025 – 2050 (15 september 2025). Met het stellen van de prioriteiten in de uitvoering van de Economische Strategie voor de periode 2026, 2027 en 2028 versnellen we het toekomstbestendig maken van de Tilburgse economie, door te werken aan een sterk vestigings- en ondernemersklimaat, transities naar een duurzame, inclusieve en digitale economie en missiegerichte innovatie. Met dit Uitvoeringsprogramma op hoofdlijnen integreren we bovendien bestaande uitvoeringsprogramma’s en actie-agenda’s van de gemeente Tilburg. Na 2028 bouwen we door op de basis die wordt gelegd met dit uitvoeringsprogramma en maken we vervolgplannen.

Voorstel 1. 2.

Kennisnemen van het Ontwerp-Uitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026-2028 op hoofdlijnen (bijlage 1). Geen wensen en bedenkingen kenbaar maken op dit ‘Raadsvoorstel wensen en bedenkingen OntwerpUitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026-2028 op hoofdlijnen’.

Raadsvoorstel wensen en bedenkingen Ontwerp-Uitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026-2028 op hoofdlijnen 1/7

Argumenten 2.1. De hoofdlijnen van dit Uitvoeringsprogramma zijn rechtstreeks gebaseerd op de analyse en richtinggevende uitspraken uit de Economische strategie, hierdoor sluit het Uitvoeringsprogramma naadloos aan op de richting en koers van de Economische Strategie Op 21 mei 2024 heeft de raad de ‘Startnotitie Economische Strategie’ (21.05.2024, link) vastgesteld. Daarin is een Uitvoeringsprogramma op hoofdlijnen aangekondigd. Op 15 september 2025 heeft de raad de Economische Strategie 2025 – 2050 (15.09.2025, link) vastgesteld. Het Uitvoeringsprogramma sluit naadloos aan op de richting en koers van de door de raad vastgestelde Economische Strategie. 2.2.

Met het Uitvoeringsprogramma creëren we nieuwe uitvoeringslijnen enerzijds langs de drie elementen: een sterk vestigings- en ondernemersklimaat, transitie bedrijfsleven en missiegericht innoveren en anderzijds langs de belangrijke succesfactoren talent, ruimte en samenwerking op het juiste schaalniveau Met dit Uitvoeringsprogramma zetten we van 2026 tot en met 2028 een aantal zaken in gang op het gebied van het ondernemings- en vestigingsklimaat, programma’s die de transitie naar een duurzame, digitale en inclusieve economie stimuleren binnen het brede bedrijfsleven, één integrale ondernemingsdienstverlening, het creëren van een gunstig startup klimaat voor kennisintensieve bedrijven en twee innovatieclusters rondom de maakindustrie en mensgerichte digitale technologie in de Kennis-As. In het Uitvoeringsprogramma (bijlage 1) zijn de nieuwe actielijnen in Hoofdstuk 2 te herkennen door de roze tekst. 2.3.

Met het Uitvoeringsprogramma brengen we naast de eerdergenoemde nieuwe uitvoeringslijnen de samenhang in beeld met lopende uitvoeringsprogramma’s en geven we hiermee een integraal beeld enerzijds langs de lijnen van een sterk vestigings- en ondernemersklimaat, transitie bedrijfsleven en missiegericht innoveren en anderzijds langs de belangrijke succesfactoren talent, ruimte en samenwerking op het juiste schaalniveau Met dit Uitvoeringsprogramma op hoofdlijnen integreren we bestaande uitvoeringsprogramma’s en actieagenda’s zodat we in samenhang de Economische Strategie kunnen uitvoeren. Deze worden voor zolang dit voortvloeit uit eerdere besluitvorming ook conform uitgevoerd. Dit geldt onder meer voor het programma revitaliseren bedrijventerreinen, de brancheringsvisie voor de binnenstad, de recente Regio Deal (2023), de horecavisie en het detailhandelsbeleid. In het Uitvoeringsprogramma (bijlage 1) zijn de bestaande actielijnen in Hoofdstuk 2 te herkennen door de zwarte tekst. 2.4.

De hoofdlijnen van dit Uitvoeringsprogramma zijn rechtstreeks gebaseerd op de analyse en richtinggevende uitspraken uit de Economische strategie, het Uitvoeringsprogramma sluit hierdoor naadloos aan op de richting en koers van de Economische Strategie De hoofdlijnen uit het Uitvoeringsprogramma sluiten direct aan bij de aandachtspunten die naar voren kwamen in de SWOT-analyse van de Economische Strategie, te weten: kennis en talent worden onderbenut, het aantal kennisintensieve bedrijven is laag, er is weinig samenwerking (clustervorming) tussen bedrijven onderling en met kennisinstellingen en er ontstaat een steeds grotere kloof tussen grote en kleine bedrijven op het gebied van de transitieopgaven. Dit Uitvoeringsprogramma speelt in op de belangrijkste bevindingen en is daarmee een logisch vervolg op de Economische Strategie. 2.5. De inzet van het college op de drie kernelementen uit de Economische Strategie worden nader uitgewerkt in het Uitvoeringsprogramma Het college werkt aan een sterk vestigings- en ondernemersklimaat door concreet in te zetten op o.a. ondernemersdienstverlening, de brancheringsaanpak, een passend voorzieningenniveau en evenementenaanbod, een sterke wijkeconomie en het revitaliseren van onze bedrijventerreinen.

Het college versnelt de transities naar een duurzame, inclusieve en digitale economie door in te zetten op circulaire economie, watergebonden bedrijvigheid, multimodaliteit, duurzame maakindustrie en dataficering. Het college versterkt onze innovatiekracht en clustervorming op het gebied van hoogwaardige maakeconomie en mensgerichte digitale technologie in de Kennis-As en creërt randvoorwaarden voor een grotere start-up dynamiek.

Raadsvoorstel wensen en bedenkingen Ontwerp-Uitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026-2028 op hoofdlijnen 2/7

2.6. Ruimte, talent en effectieve bovenlokale samenwerking zijn factoren die belangrijk zijn voor het succes van alle drie de kernelementen. Ze worden daarom in de komende jaren integraal in de uitvoering van de strategie meegenomen We maken scherpe keuzes ten tijde van schaarse ruimte. Daarnaast blijven we investeren in talentontwikkeling en inclusieve leerwerkomgevingen zodat iedereen kan blijven meedoen op een snel veranderende arbeidsmarkt. Door samenwerking op het juiste schaalniveau (in het bredere Brabantse ecosysteem en met (inter)nationale partners) vergroten we onze economische slagkracht, versnellen we technologische adoptie en versterken we Tilburgs aantrekkingskracht voor innovatieve bedrijvigheid. 2.7. Het college hanteert indicatoren om het effect van de uitvoering van de Economische strategie in beeld te brengen Het college brengt het effect van de uitvoering van de Economische Strategie in beeld. We hanteren indicatoren die betrekking hebben op de drie kernelementen van de Economische Strategie: 1) Het vestigingsen ondernemersklimaat aan de hand van de waardering van het bedrijfsleven voor het vestigingsklimaat en voor de ondernemingsdienstverlening (deze indicatoren zijn zoals nu al opgenomen in de programmabegroting).

2) De transitie van het bedrijfsleven naar een duurzame en inclusieve economie aan de hand van de score op de NEx-T index van RaboResearch en MVO Nederland. 3) Kracht van het innovatie ecosysteem aan de hand van de score op de Entrepreneurial Ecosystem Index van de Universiteit Utrecht en bureau Birch. 2.8. De uitvoering van het definitieve Uitvoeringsprogramma op hoofdlijnen leidt tot de uitoefening van bepaalde bevoegdheden van het college, waarover de raad op voorhand wordt geraadpleegd Conform de Gemeentewet art 169. lid 4 waarin staat dat het college de raad eerst kan raadplegen alvorens het Uitvoeringsprogramma definitief door het college wordt vastgesteld. Het college heeft het voornemen om eind Q1 2026 het Uitvoeringsprogramma definitief vast te stellen, nadat de raad met dit voorstel in positie is gebracht om wensen en bedenkingen kenbaar te maken. 2.9. De wensen en bedenkingenprocedure geeft de raad zoals (door het college) toegezegd de gelegenheid om zich uit te spreken over het raadsvoorstel met de gestelde prioriteiten van het Uitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026 t/m 2028 en krijgt daarmee meer beeld bij de uitvoering op hoofdlijnen Conform toezegging (nummer 1433) krijgt de raad de gelegenheid om wensen en bedenkingen kenbaar te maken bij voorliggen Uitvoeringsprogramma.

Tevens heeft het college toegezegd (nummer 1448) dat indicatoren deel zullen uitmaken van het Uitvoeringsprogramma, net als een voorstel voor evaluatiemomenten.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven Er zijn geen alternatieven afgewogen. De vastgestelde Economische Strategie 2025 – 2050 en de door de raad vastgestelde begroting zijn leidend voor uitvoering van deze strategie. 1. Incidentele dekking vraagt om een voorbehoud bij afspraken over structurele maatregelen. Omdat met de incidentele dekking, zoals die nu in de Programmabegroting 2026 is opgenomen voor de jaren 2026 – 2028, ook structurele maatregelen gefinancierd worden, maken wij bij uitvoeringsafspraken met derden het voorbehoud dat met ingang van 2029 vervolgfinanciering beschikbaar komt voor die structurele maatregelen. 2. Tilburg-overstijgende opgaven kunnen vertragend werken op het realiseren van de ambities. Netcongestie, watertekort, teruglopende bereikbaarheid en tekorten op de arbeidsmarkt kunnen een rem zetten op economische ontwikkelingen. Landelijke of provinciale overheden zijn verantwoordelijk voor een slagvaardige aanpak van deze opgaven. Samen met andere gemeenten vragen wij deze overheden daarvoor prioriteit.

Raadsvoorstel wensen en bedenkingen Ontwerp-Uitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026-2028 op hoofdlijnen 3/7

3. Er kunnen zich nieuwe kansen voordoen waardoor Tilburg haar ambities versneld kan realiseren Er doen zich mogelijk kansen voor, die we nu nog niet voorzien, om in de samenwerking met regio, rijk of internationaal een versnelling te bereiken in onze ambities. Die willen we natuurlijk benutten, zeker wanneer we met een andere prioritering een groter effect kunnen bereiken of we met een andere inzet van onze middelen nieuwe geldstromen kunnen aanboren. Het Uitvoeringsprogramma op hoofdlijnen is niet in beton gegoten en sturen we natuurlijk bij, zodra kansen zich voordoen of nieuwe uitdagingen om de aandacht vragen.

Niet beïnvloedbare risico’s Niet van toepassing

Kosten en dekking De uitvoering van het Uitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026 – 2028 bevat de uitvoering van bestaand beleid, waaronder programma’s revitalisering bedrijventerreinen en branchering binnenstad, de doorlopende uitvoering van het bestaande beleid Next Economy en nieuwe onderdelen met betrekking tot innovatie en de professionalisering ondersteuning MKB. De kosten van al deze onderdelen zijn gedekt in de programmabegrotingen van 2026 en eerder.

Uitvoering De uitvoering organiseren we enerzijds door het onderbrengen van de lopende gemeentelijke programma's onder de Economische Strategie en het aantrekken van twee gemeentelijke professionals op het gebied van innovatie. Anderzijds gaan we de ambities en doelen in de komende jaren samen met onze partners concretiseren en uitvoeren op basis van de Economische Strategie en langs de bestaande structuren van onder meer Binnenstad Management Tilburg (BMT), Bedrijven Overleg Regio Tilburg (BORT), Stedelijke Regio Breda – Tilburg (SRBT), Hart van Brabant, Midpoint en Mindlabs.

Participatie Bij het opstellen van het Uitvoeringsprogramma is er gebruik gemaakt van de opbrengst uit de uitvoerige participatie tijdens het opstellen van de Economische Strategie 2025 – 2050. Dit participatieproces bestond uit een uitgebreide route van voorjaar 2024 tot juni 2025 met 29 bijeenkomsten en meer dan 600 contacten. In deze bijeenkomsten hebben we met inwoners, ondernemers, studenten, overheden, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en andere partners w.o. VNO-NCW, BORT, BOM en regionale platforms en samenwerkingsverbanden (w.o. SRBT, Hart van Brabant, Midpoint) en overheden een gedragen strategie ontwikkeld. We hebben aan de participatie-bijeenkomsten van Tilburg 2050 meegewerkt en daar ook ons voordeel mee gedaan. Van al deze bijenkomsten hebben we de opbrengst verwerkt in de strategie en hebben deze in de eindfase gevalideerd en verrijkt met kansen, uitdagingen en strategische keuzes voor de economische route naar brede welvaart. Dit Uitvoeringsprogramma heeft dankbaar gebruik gemaakt van de rijke opbrengst uit deze participatieronde. Nadat het college een definitief besluit heeft genomen over het Uitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026 – 2028 op hoofdlijnen wordt er samen met kennisinstellingen, partnerorganisaties, medeoverheden, onze ondernemers en, waar mogelijk, met inwoners en studenten, aan de slag gegaan met de uitvoering.

Communicatie In lijn met eerdere communicatie rondom de Economische Strategie blijven we op onze website helder communiceren over de uitvoering. Dit betekent dat, zodra het college het uitvoeringsprogramma heeft vastgesteld, wij onze prioriteiten voor de periode 2026 – 2028 via de website vindbaar en inzichtelijk maken voor geïnteresseerden. Vervolgens gaan we bij de implementatie van het uitvoeringsprogramma gerichter en pro-actiever communiceren met stakeholders die we graag betrekken bij de vervolgstappen. Tot slot communiceren we alle grote processtappen en mijlpalen van de uitwerking van de Economische Strategie via

Raadsvoorstel wensen en bedenkingen Ontwerp-Uitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026-2028 op hoofdlijnen 4/7

het social media LinkedIn-kanaal ‘Ondernemen gemeente Tilburg’ en via de website www.tilburg.nl/economischestrategie.

Evaluatie In het kader van het Uitvoeringsprogramma ontwikkelen we een set indicatoren om de voorgenomen acties meetbaar en stuurbaar te maken. We hebben hierbij aandacht voor ten minste twee zaken: • Het meten van Brede Welvaart en de wisselwerking met het economisch kapitaal. Zo hebben sociale en ecologische kapitalen invloed op de toekomstige economie. Andersom dient er rekening te worden gehouden met neveneffecten van de Economische Strategie 2025 – 2050 in het sociale en ecologische kapitaal; • Het uitwerken van indicatoren voor specifieke economische thema’s, zoals talent, innovatie en circulaire economie. Het Uitvoeringsprogramma wordt in 2028 geëvalueerd en het college rapporteert jaarlijks via de P&C cyclus. Het college informeert de raad op regelmatige basis (ongeveer 1x per jaar) via een raadsbijeenkomst over de Economische Strategie en de uitvoering daarvan.

Bijlagen Ontwerp-Uitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026-2028 op hoofdlijnen (d.d. 25-11-2025)

Ter inzage gelegde stukken Geen.

Tilburg, 25 november 2025 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,

de burgemeester,

Raadsvoorstel wensen en bedenkingen Ontwerp-Uitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026-2028 op hoofdlijnen 5/7

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1. 2.

kennis te nemen van het Ontwerp-Uitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026-2028 op hoofdlijnen (bijlage 1). geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken op dit ‘Raadsvoorstel wensen en bedenkingen OntwerpUitvoeringsprogramma Economische Strategie 2026-2028 op hoofdlijnen’.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de griffier,

In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.