Raadsvoorstel Voorbereidingskrediet ondergrondse (publieke) parkeergarage Hopliedenkade (Residentie)
Tekst van het document
Voorblad Raadsvoorstel voorbereidingskrediet ondergrondse (publieke) parkeergarage Hopliedenkade (Residentie) Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:
28 oktober 2025, nr. 7 Wethouder Van der Pol Ruimte R. Proost
Betrokken portefeuillehouder: Grashoff
Samenvatting Dit voorstel stelt een voorbereidingskrediet van € 485.000,- beschikbaar ten behoeve van de ontwerpfase van de ondergrondse (publieke) parkeergarage aan de Hopliedenkade (huidige Residentie). Het voorstel voor een uitvoeringskrediet ten behoeve van de (publieke) parkeergarage zal volgen nadat het ontwerptraject volledig is afgerond. De plannen voor de herontwikkeling van De Residentie aan de Hopliedenkade worden momenteel verder uitgewerkt. Het plangebied omvat de gefaseerde ontwikkeling van de locatie van het bestaande appartementencomplex De Residentie naar nieuwbouw van vijf woongebouwen met commerciële en/of maatschappelijke ruimtes in de plint en een volledig ondergrondse (publieke) parkeergarage met een groene en doorwaadbare openbare ruimte gerealiseerd wordt. De haalbaarheid van de herontwikkeling van De Residentie aan de Hopliedenkade is aangetoond middels eerdere college- en raadsbesluiten (16 januari 2024, link, 5 februari 2024, link en 15 april 2025, link). In de beoogde gebiedsontwikkeling Residentie worden de huidige half verdiepte parkeergarage en het bestaande appartementengebouw gesloopt en vervangen door nieuwbouw. De nieuwe (publieke) parkeergarage zal volledig ondergronds worden gerealiseerd en biedt ruimte aan circa 134 auto’s. Dit aantal is bepaald op basis van het vigerend parkeerbeleid en een woningbouwprogramma van 272 woningen.
Voor de gebiedsontwikkeling Residentie is reeds een grondexploitatie geopend voor fase 1. De besluitvorming voor fase 2 voorzien we dit jaar. De realisatie van de parkeergarage maakt géén onderdeel uit van de grondexploitatie. De kosten voor de parkeergarage worden volledig gedekt op basis van het genomen raadbesluit Financiële strategie Parkeerhubs (31 maart 2025, link). Voor de ontwerpfase van de ondergrondse (publieke) parkeergarage is een voorbereidingskrediet nodig om tot een technisch ontwerp met bestek van de beoogde nieuwe (publieke) parkeergarage te komen. Middels dit raadsvoorstel wordt daarom om een voorbereidingskrediet van € 485.000,- gevraagd.
Collegebesluit Het college stelt de raad voor een voorbereidingskrediet van € 485.000,- beschikbaar te stellen voor de uitwerking van de volledig ondergrondse (publieke) parkeergarage aan de Hopliedenkade (huidige Residentie) van structuurontwerp tot en met een technisch ontwerp met bestek.
Raadsvoorstel Voorbereidingskrediet ondergrondse (publieke) parkeergarage Hopliedenkade (Residentie)
1
Raadsvoorstel Raadsvoorstel voorbereidingskrediet ondergrondse (publieke) parkeergarage Hopliedenkade (Residentie) Aanleiding Aan de kop van de Piushaven is appartementencomplex De Residentie gelegen. Dit complex bestaat momenteel uit 120 sociale huurwoningen van woningcorporatie Woonzorg Nederland waarbij de grond onder het gebouw tot juli 2033 in erfpacht is uitgegeven. In 2022 besloten we om samen met Woonzorg Nederland te onderzoeken of een gebiedsontwikkeling voor De Residentie mogelijk is. In 2023 is een stedenbouwkundig plan opgesteld. Dit plan was voor partijen aanleiding om afspraken verder vast te leggen. In januari 2024 zijn we met Woonzorg Nederland de “Samenwerkingsovereenkomst (SOK) Residentie fase 1” aangegaan (16 januari 2024, link). In februari 2024 heeft uw raad besloten tot het “openen van grondexploitatie Residentie (fase 1)” en het beschikbaar stellen van een voorbereidings- en uitvoeringskrediet (5 februari 2024, link). Vanaf januari 2024 is een Ontwerpteam gestart met het opstellen van een Regiedocument voor de gehele gebiedsontwikkeling (fase 1 en 2 samen). In oktober 2024 (link) hebben we vervolgens het regiedocument vastgesteld.
Het regiedocument zorgt voor kwaliteitsborging van de stedenbouwkundige en landschappelijke principes en daarmee het kader voor de planologische verankering in een Omgevingsplan en het integraal toetsingskader voor de omgevingscommissie. In april 2025 zijn we met Woonzorg Nederland de “Samenwerkingsovereenkomst (SOK) Residentie fase 2” aangegaan (15 april 2025, link). Partijen zijn tot de conclusie gekomen dat een woonprogramma met een mix van sociale huur, middenhuur en koopwoningen het beste aansluit bij de woningbehoefte in de wijk passend is binnen de kaders van het regiedocument én dat het financieel haalbaar is. In de SOK zijn afspraken gemaakt over de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van partijen én procesafspraken om te komen tot een definitief ontwerp van fase 2. Voor de gebiedsontwikkeling Residentie is reeds een grondexploitatie geopend voor fase 1. De besluitvorming voor fase 2 voorzien we dit jaar. In deze grondexploitatie zitten echter nog niet de kosten voor het voorbereidingskrediet van de ondergrondse (publiek) parkeergarage. Middels dit raadsvoorstel wordt nu het voorbereidingskrediet van de (publieke) parkeergarage ter besluitvorming voorgeleid.
Raadsvoorstel Voorbereidingskrediet ondergrondse (publieke) parkeergarage Hopliedenkade (Residentie)
2
Beoogd effect Door het voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen kan het ontwerptraject van de (publieke) parkeergarage starten en het totale plan (fase 1 én fase 2) tot ontwikkeling komen. Deze gebiedsontwikkeling past binnen de Update stedelijke ontwikkelingsstrategie Wonen (september 2021) omdat het bijdraagt aan de binnenstedelijke verdichting tussen Piushaven, Koningswei en de binnenstad. Ook geven we uitvoering aan de Financiële strategie Parkeerhubs (31 maart 2025). De herontwikkeling op deze locatie draagt bij aan het realiseren van de visie Piushaven, er wordt ingezet op een omslag naar een gevarieerd en levendig centrumstedelijk woonmilieu dat door de aanwezigheid van water uniek en onderscheidend is ten opzichte van andere stadsdelen. De gebiedsontwikkeling zal leiden tot een waardevolle toevoeging van een mix aan woningen (typen en prijzen) op deze locatie, tot een betere doorwaadbaarheid van de plek, tot kwalitatief beter groen en toevoeging van functies in de plinten met meerwaarde voor de buurt/stad. Daarbij gaat bijzondere aandacht uit naar hoogwaardig stedelijk wonen voor ouderen en het samenleven tussen generaties. Ten slotte koesteren we erfgoed en cultuurhistorie, onder meer door de kademuren afleesbaar te maken en historische elementen terug te brengen.
Voorstel Een voorbereidingskrediet van € 485.000,- beschikbaar stellen ten behoeve van de uitwerking van de volledig ondergrondse (publieke) parkeergarage Residentie van een structuurontwerp tot en met technisch ontwerp met bestek.
Argumenten 1.1 Met het voorbereidingskrediet kan het ontwerp van de parkeergarage worden uitgewerkt In gezamenlijkheid met Woonzorg Nederland, haar gedelegeerd opdrachtgever Heijmans en LEVS architecten hebben wij een haalbaarheidsstudie uitgevoerd naar de herontwikkelingsmogelijkheden van De Residentie. Onderdeel van deze studie was ook een verkenning naar de inpasbaarheid van een ondergrondse (publieke) parkeergarage. Uit de verkenning is gebleken dat 134 autoparkeerplaatsen in een volledig ondergrondse laag onder de bebouwing van fase 2, haalbaar is. Dit aantal is volledig afgestemd op het maximaal terugdringen van het autobezit en autogebruik, waarbij rekening is gehouden met de beoogde doelgroep, optimaal dubbelgebruik (inclusief bestaande bezoekersplaatsen openbaar gebied) en maximale reductie met deelmobiliteit. Deze verkenning, bestaande uit een volumestudie (uitgewerkt tot een regiedocument op VO niveau) en een structuurontwerp, moet nu uitgewerkt worden tot een Programma van Eisen voor de parkeergarage en uiteindelijk tot een technisch ontwerp. Conform afspraak wordt het ontwerpproces van de bovenbouw (woningen) en onderbouw (parkeergarage) op elkaar afgestemd. Uitgangspunt is dat Woonzorg Nederland verantwoordelijk is voor de bovenbouw en wij voor de onderbouw.
Naast ontwerpkosten wordt het voorbereidingskrediet gebruikt om de benodigde onderzoeken uit te voeren alsmede voor de dekking van de ambtelijke apparaatskosten. 1.2 Met dit voorbereidingskrediet geven we uitvoering aan het raadsbesluit Financiële Strategie parkeerhubs Op 31 maart 2025 is de Financiële strategie Parkeerhubs vastgesteld (link). Deze strategie heeft als doel om de woningbouw te versnellen door als gemeente zelf de verantwoordelijkheid te nemen voor parkeren binnen gebiedsontwikkelingen. Ook voor de herontwikkeling van De Residentie aan de Hopliedenkade realiseren wij een (publieke) parkeergarage, hetgeen onderdeel is van de Financiële strategie Parkeerhubs. Deze parkeergarage wordt in beginsel gebruikt als stallingsgarage voor de bovenliggende gebouwen. In het ontwerp wordt rekening gehouden met het publiek toegankelijk maken van deze parkeergarage, zodat deze garage breed inzetbaar is voor deelmobiliteit, bezoekers en daarmee toekomstbestendig. Het eigendom, de exploitatie en het beheer en onderhoud ligt bij ons. Dit is ook vastgelegd in de SOK Fase 2 die wij met Woonzorg Nederland gesloten hebben. Het voorbereidingskrediet is nodig om onze taken en verantwoordelijkheden na te komen.
Raadsvoorstel Voorbereidingskrediet ondergrondse (publieke) parkeergarage Hopliedenkade (Residentie) 4.0
3
1.3 Woningbouw ontwikkeling is afhankelijk van uitwerking parkeergarage De ontwikkeling van de volledig ondergrondse (publiek) parkeergarage Residentie is gekoppeld aan de haalbaarheid en planning van de woningbouw erboven. Als de uitwerking van de parkeergarage vertraagt of niet (volledig) haalbaar blijkt te zijn, dan heeft dat gevolgen voor de woningbouw erboven (qua programma dan wel aantal woningen) en vice versa.
Kanttekeningen en gewogen alternatieven 1. Ondergrondse parkeergarage realiseren onder het volledige plangebied We hebben besloten om de ondergrondse parkeergarage alleen onder de gebouwen 2 tot en met 5 te realiseren (fase 2). Echter, er is onderzocht hoe de capaciteit van de parkeergarage gemaximaliseerd kan worden door de parkeervoorziening onder het gehele plangebied te realiseren. Dus óók onder gebouw 1 (fase 1). Dit is als niet haalbaar beoordeeld. Ten eerste omdat fase 1 voorloopt op fase 2. In 2020 diende Woonzorg Nederland namelijk een initiatief in om alleen voor een deel van De Residentie vervangende nieuwbouw te plegen (fase 1) en het restant te renoveren. Voor fase 1 is om daarom de haalbaarheid al eerder vastgesteld en het ontwikkelproces gestart. Pas later (in september 2022) besloten Woonzorg Nederland en gemeente Tilburg om gezamenlijk te onderzoeken of een gebiedsontwikkeling voor de gehele Residentie mogelijk is. We willen gezien de urgente woningbouwopgave de realisatie van fase 1 niet willen vertragen. Ten tweede is fasering noodzakelijk voor de (tijdelijke) huisvesting van de huidige bewoners van De Residentie.
Niet beïnvloedbare risico’s Op dit moment niet van toepassing aangezien het ontwerpproces nog moet starten.
Kosten en dekking De totale voorbereidingskosten om te komen tot een technisch ontwerp van de parkeergarage zijn geraamd op € 485.000,-. De kosten van de voorbereiding worden de komende jaren geactiveerd (op de balans bijgeschreven) samen met de uiteindelijke bouwkosten van de parkeergarage. De daaruit voortvloeiende lasten voor rente- en afschrijving (en overige exploitatiekosten) worden vervolgens - het jaar na ingebruikname - opgenomen binnen de parkeerexploitatie. Het uitvoeringskrediet wordt na uitwerking van het ontwerp van de parkeergarage en de hoogte van de stichtingskosten opnieuw aan de raad ter besluitvorming voorgelegd, maar wordt op basis van een eerste grove inschatting geraamd op circa € 9 mln.. De totale jaarlijkse kosten van de nieuwe gemeentelijke parkeergarage wordt onderdeel van de integrale parkeerexploitatie conform de systematiek van de Financiële Strategie Parkeerhubs (31 maart 2025, link). Een voorstel voor aanpassing van de ramingen van de integrale parkeerexploitatie wordt vervolgens - via de reguliere planning & control cyclus - aan uw raad voorgelegd.
Uitvoering Dit raadsvoorstel heeft betrekking op de ontwerpfase van de ondergrondse parkeergarage aan de Hopliedenkade (huidige Residentie) Nadat het ontwerp bestek gereed is en de bouwkosten op basis van het bestek zijn begroot, wordt een uitvoeringskrediet aangevraagd. Verwacht wordt dat dit raadvoorstel uiterlijk in Q3 2026 kan worden behandeld. De realisatie van de nieuwbouw kan vervolgens na afronding van het Definitief Ontwerp, het Technisch Ontwerp en het bestek in 2028 beginnen. Oplevering wordt dan voorzien in 2032. Dit is afhankelijk van diverse nog te doorlopen stappen, juridische procedures en beslismomenten bij zowel de gemeente als Woonzorg Nederland.
Participatie Aan deze gebiedsontwikkeling is een uitgebreid participatietraject voorafgegaan (link). Conform de Richtlijn Omgevingsdialoog is een planteam opgericht. Het planteam is in januari 2024 gestart bestaande uit huurders, omwonenden en ondernemers. Het planteam heeft in 6 bijeenkomsten, onder leiding van een onafhankelijk voorzitter, input en advies gegeven aan het ontwerpteam bij de ontwikkeling van het regiedocument. Het
Raadsvoorstel Voorbereidingskrediet ondergrondse (publieke) parkeergarage Hopliedenkade (Residentie) 4.0
planteam heeft vervolgens een gekwalificeerd advies uitgebracht. Het Regiedocument is vertaald in het Omgevingsplan Voor de uitwerking van de parkeergarage naar een vergunningsaanvraag wordt conform de Richtlijn Omgevingsdialoog de directe omgeving geïnformeerd met een brief en een bijeenkomst. De eventuele input vanuit de omgeving zal in een verslag worden vastgelegd. Met de input zal zo veel mogelijk rekening worden gehouden bij de verdere uitwerking van het initiatief.
Communicatie Dit besluit heeft nog geen concrete impact voor inwoners. Desondanks worden inwoners regelmatig geïnformeerd over ontwikkelingen. Er is een communicatieplan opgesteld waarin de taken en verantwoordelijkheden van de gemeente c.q. Woonzorg Nederland zijn vastgelegd. Tevens is een communicatiekalender opgesteld om omwonenden en andere belanghebbenden proactief te blijven informeren over de gebiedsontwikkeling.
Evaluatie Niet van toepassing.
Bijlagen Geen.
Ter inzage gelegde stukken Geen.
Tilburg, 28 oktober 2025 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,
de burgemeester,
4
Raadsvoorstel Voorbereidingskrediet ondergrondse (publieke) parkeergarage Hopliedenkade (Residentie) 4.0
5
Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -
gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;
Besluit Een voorbereidingskrediet van € 485.000,- beschikbaar te stellen ten behoeve van de uitwerking van de volledig ondergrondse parkeergarage Residentie van een structuurontwerp tot en met technisch ontwerp met bestek.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de griffier,
In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.