Raadsvoorstel Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tilburg 2026
Tekst van het document
Voorblad Raadsvoorstel Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tilburg 2026 Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:
26 augustus 2025, nr. 7 Wethouder Kok Dienstverlening B. Chin Ten Fung
Samenvatting Met dit voorstel wordt de nieuwe Verordening maatschappelijke ondersteuning voor vaststelling aangeboden. Deze vervangt de bestaande verordening. De nieuwe verordening is geschreven vanuit de invalshoek dat een jaarlijkse herhaling van de vaststelling niet nodig zou zijn. Alleen bij wetswijzigingen, nieuwe jurisprudentie of beleidswijzigingen hoeft een verordening gewijzigd te worden. Daarom is de verordening vooral op het technische vlak herzien.
Collegebesluit Het college stelt de raad voor om: 1. de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tilburg 2026 zonder einddatum vast te stellen. 2. de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tilburg 2025, gepubliceerd in het Gemeenteblad 2024, nr. 496005, per 1 januari 2026 in te trekken.
Raadsvoorstel Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tilburg 2026
1
Raadsvoorstel Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tilburg 2026 Aanleiding Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (hierna: Wmo 2015). Daarvoor dient iedere gemeente te beschikken over een verordening. In de gemeente Tilburg bestaat de gewoonte om die verordening jaarlijks vast te stellen. Het jaarlijks herhalen van de vaststellingsprocedure van de verordening is onwenselijk. De verordening is herschreven, zodat jaarlijkse herzieningen niet meer nodig zijn; alleen bij wetswijzigingen, nieuwe interpretaties uit de rechtspraak of beleidswijzigingen is het nog nodig om de verordening te wijzigen. Tevens bevat de nieuwe verordening tekstuele verbeteringen. Onnodige bepalingen, zoals dubbelingen uit de wet, zijn zoveel als mogelijk verwijderd. Ontbrekende bepalingen, zoals de wijze van het onderzoek zijn opgenomen in de nieuwe verordening.
Beoogd effect Met dit raadsvoorstel wordt beoogd om de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tilburg 2026 vast te stellen en daarmee invulling te geven aan het programma Inclusieve Stad en de Beleidsnota Wet maatschappelijke ondersteuning 2025 e.v.
Voorstel 1. de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tilburg 2026 zonder einddatum vaststellen. 2. de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tilburg 2025, gepubliceerd in het Gemeenteblad 2024, nr. 496005, per 1 januari 2026 intrekken.
Argumenten 1.1 De gemeente Tilburg is verplicht om een verordening maatschappelijke ondersteuning te hebben. In artikel 2.1.3, eerste lid, van de Wmo 2015 staat de wettelijke verplichting om een verordening vast te stellen. Die verplichting ligt bij de gemeenteraad. 1.2 Een verordening zonder einddatum is doelmatiger. Aan het jaarlijks vaststellen van de verordening zijn nadelen verbonden. Deze werkwijze belast de ambtelijke en bestuurlijke organisatie met werkprocessen die mogelijk een louter formeel karakter hebben. Het is namelijk niet per se ieder jaar nodig om de verordening op inhoud aan te passen. Bovendien moet de conceptverordening voor het zomerreces gereed zijn om tijdig door de raad te kunnen worden vastgesteld en op 1 januari van het volgende kalenderjaar in werking te kunnen treden. Noodzakelijke wijzigingen die na de zomerperiode opduiken, kunnen daardoor niet of nauwelijks meer in het concept verwerkt worden en betrokken worden bij het bestuurlijk proces. Bij een verordening zonder einddatum kan op ieder gewenst moment een wijzigingsprocedure worden opgestart, met doorgaans een kortere doorlooptijd. Dat is effectiever en doelmatiger en minder belastend voor de administratieve en bestuurlijke processen. 1.3 De voorgestelde verordening is technisch dusdanig vormgegeven, dat jaarlijkse wijzigingen niet nodig zijn.
De voorgestelde verordening heeft een kleinere inhoud dan zijn voorloper. Zo wordt er geen gebruik meer gemaakt van bijlagen bij de verordening. Met name de bijlagen gaven aanleiding om jaarlijks de verordening te herzien. Door het toepassen van andere technieken in het opstellen van de regelgeving zal een wijziging alleen nog nodig zijn als er sprake is van een wetswijziging, nieuwe jurisprudentie of een beleidswijziging. Dit bevordert de rechtszekerheid voor de inwoners, omdat zij erop kunnen vertrouwen dat de verordening ongewijzigd blijft, tenzij een wijziging noodzakelijk is. De Sociale Raad benoemt deze effecten als gunstig voor de inwoners. Daarbij constateerde de Sociale Raad ook dat de verordening beter leesbaar is geworden.
Raadsvoorstel Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tilburg 2026
2
1.4 De voorgestelde verordening is technisch dusdanig vormgegeven, dat wijzigingen middels wijzigingsvoorstellen aan de raad kunnen worden aangeboden. Het is nu gebruikelijk dat bij wijzigingen de gehele verordening opnieuw voor vaststelling aan de raad wordt aangeboden. De nieuwe verordening maakt het makkelijker om wijzigingsvoorstellen aan te bieden. Dat betekent dat de raad dan een wijzigingsvoorstel aangeboden krijgt dat enkel betrekking heeft op het onderdeel dat gewijzigd moet worden. De onderdelen van de verordening die geen wijziging behoeven, worden dan ook niet gewijzigd en dus niet opnieuw voor vaststelling aangeboden. Daarmee wordt de rechtszekerheid bevorderd, maar ook het politieke debat kan dan gericht blijven op de geadviseerde wijzigingen. Aangenomen wijzigingen worden vervolgens geconsolideerd in de bestaande verordening. 1.5 Het onderzoek is in de verordening opgenomen. De Wmo 2015 gaat ervan uit dat een hulpvraag van een inwoner onderzocht wordt. De wijze van het onderzoek is door de Centrale Raad van Beroep voorgeschreven in een stappenplan in de uitspraak van 11 april 2018, ECLI:NL:CRVB:2018:1113. Het stappenplan wordt wel toegepast, maar omwille van de rechtszekerheid en de rechtsgelijkheid is het van belang om het onderzoek in de verordening op te nemen.
Het onderzoek is tevens van belang om op juiste wijze te kunnen reageren op de veronderstelling dat mensen altijd vragen om de juiste ondersteuning, zoals genoemd in de Beleidsnota Wet maatschappelijke ondersteuning 2025 e.v. 2.1 De voorlopende verordening moet ingetrokken worden. Na het vaststellen van de nieuwe verordening is zijn voorloper overbodig. Omwille van de rechtszekerheid moet deze verordening dan ingetrokken worden.
Kanttekeningen en gewogen alternatieven 1.1 De gewenste beweging in het sociaal domein. We maken in het sociaal domein een duidelijke beweging: van het oplossen van individuele problemen naar het versterken van de sociale samenhang, preventie en het vergroten van de veerkracht van inwoners. We zetten in op collectieve, laagdrempelige ondersteuning in de wijk, waarbij informele netwerken, ervaringsdeskundigheid en initiatieven van inwoners centraal staan. Zorg en ondersteuning blijven beschikbaar voor wie het echt nodig heeft, maar we richten ons nadrukkelijker op het voorkomen van problemen en het versterken van de sociale basis. Het is waarschijnlijk dat deze beweging zal leiden tot aanpassingen van de verordening en dat daar op korte termijn op teruggekomen zal worden bij de raad. Deze beweging is nu niet meegenomen in de voorliggende verordening. De verordening Jeugdhulp en de verordening Maatschappelijke ondersteuning zijn belangrijke instrumenten om deze beweging te ondersteunen. Ze bieden het juridische en beleidsmatige kader om deze koers te verankeren en ruimte te geven aan innovatieve, integrale en gebiedsgerichte werkwijzen die aansluiten bij de leefwereld van inwoners.
Niet beïnvloedbare risico’s Niet van toepassing.
Kosten en dekking De kosten van de uitvoering van de Wmo 2015 zijn opgenomen en gedekt in de Programmabegroting Inclusieve Stad.
Uitvoering De verordening zal uitgevoerd worden door afdeling Dienstverlening en Toegang Tilburg. De steller van de verordening draagt er zorg voor dat de wijzigingen bekend worden bij de uitvoerders.
Raadsvoorstel Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tilburg 2026
Participatie 1. Aan de Sociale Raad Tilburg is een advies gevraagd over de concept-verordening. Dat advies is ontvangen en heeft ook geleid tot enkele aanpassingen. 2. Er is een inspraakronde geweest onder alle betrokkenen die uitvoering geven aan de Wmo 2015. Van uitvoerders van Toegang Tilburg aan de keukentafelgesprekken tot aan de toezichthouders van afdeling Veiligheid & Wijken heeft iedereen de mogelijkheid gehad om te reageren op de concept-verordening. 3. Als centrumgemeente vervult Tilburg een cruciale rol voor de andere gemeenten in de regio voor wat betreft beschermd wonen. Daarom zijn er voor dat onderwerp ook contact geweest met de beleidsmedewerkers van de regiogemeenten.
Communicatie 1. De verordening kent inhoudelijk geen grote wijzigingen; het is voornamelijk de techniek die gewijzigd is. Eventuele communicatie, voor als die nodig zou zijn, verloopt via Toegang Tilburg. 2. De verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tilburg 2026 zal gepubliceerd worden in het Gemeenteblad op officielebekendmakingen.nl. 3. De verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tilburg 2025 zal de einddatum van 1 januari 2026 krijgen op lokaleregelgeving.overheid.nl.
Evaluatie Niet van toepassing.
Bijlagen Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tilburg 2026
Ter inzage gelegde stukken Geen.
Tilburg, 26 augustus 2025 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,
de burgemeester,
3
Raadsvoorstel Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tilburg 2026
Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -
gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;
Besluit 1. de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tilburg 2026 zonder einddatum vast te stellen. 2. de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tilburg 2025, gepubliceerd in het Gemeenteblad 2024, nr. 496005, per 1 januari 2026 in te trekken. .
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van
20-10-2025
de griffier, ValidSigned door Noor Kanters op 20-10-2025
In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.
4