Raadsvoorstel Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2026

Voorblad Raadsvoorstel Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2026 Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

26 augustus 2025, nr. 8 Wethouder Kok Dienstverlening H. van Deutekom

Samenvatting Met dit voorstel wordt de nieuwe Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg aangeboden. Deze vervangt de huidige verordening. Ieder jaar stelt de gemeenteraad een nieuwe verordening voor jeugdhulp vast voor het daaropvolgende kalenderjaar. Voorgesteld wordt om af te stappen van deze kalenderjaar-systematiek, en vanaf 2026 de verordening jeugdhulp vast te stellen zonder einddatum. De leesbaarheid en toegankelijkheid van de verordening zijn ook verbeterd. Dat is gebeurd in samenspraak met de Sociale raad Tilburg. Er zijn verschillende maatregelen genomen: Het taalgebruik is vereenvoudigd en de opzet en structuur van de verordening zijn gewijzigd. Die maatregelen helpen de lezer om te ontdekken welk beleid de gemeente op hoofdlijnen voert, en wanneer inwoners in aanmerking komen voor jeugdhulp van de gemeente. Door deze aanpassingen sluit de verordening beter aan op de leefwereld van de inwoner.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor om: 1. de Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2026 zonder einddatum vast te stellen. 2. de Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2025, gepubliceerd in het Gemeenteblad 2024, nr. 535303, per 1 januari 2026 in te trekken.

Raadsvoorstel Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2026

1

Raadsvoorstel Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2026 Aanleiding Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van de Jeugdwet. Daarvoor moet iedere gemeente beschikken over een verordening. In de verordening legt de gemeenteraad de (hoofd)regels vast over het beleid van de gemeente Tilburg met betrekking tot de inzet van jeugdhulp. De verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2025 voorziet voor dit kalenderjaar in die regels, maar voor 2026 moet een nieuwe verordening worden vastgesteld. De verordening jeugdhulp wordt tot dusver per kalenderjaar vastgesteld, maar daar zijn nadelen aan verbonden. Die kunnen worden ondervangen door de verordening vanaf 2026 voor onbepaalde tijd (zonder einddatum) vast te stellen. Daarnaast is gebleken dat de opzet en de redactie van de huidige verordening de toegankelijkheid en leesbaarheid bemoeilijken. Het is voor de doelgroep niet eenvoudig om te ontdekken in welke gevallen en onder welke voorwaarden jeugdhulp kan worden ingezet. De komst van een nieuwe verordening benutten we om het huidige concept te moderniseren en dit beter te laten aansluiten bij de leefwereld van de inwoner, overigens zonder daarbij iets aan de beleidsinhoud te veranderen.

Door het verbeteren van de opzet en de tekst leesbaarder te maken, worden de gemeentelijke regels voor een grotere groep inwoners, medewerkers en netwerkpartners, beter te vinden, te begrijpen en toe te passen. De Sociale Raad is in een vroegtijdig stadium betrokken geweest bij het ontwerpproces van de verordening en heeft meegedacht en suggesties en voorstellen gedaan voor tekstuele verbeteringen. Na bespreking van de tweede concept-tekst, heeft de Sociale Raad daarover advies uitgebracht aan het college, conform artikel 3, onderdeel b, van de Verordening Sociale Raad Tilburg 2018.

Beoogd effect Met dit raadsvoorstel wordt beoogd een verordening jeugdhulp vast te stellen zonder einddatum, die voor inwoners en voor iedereen die betrokken is bij de uitvoering van de Jeugdwet goed leesbaar en toegankelijk is, met een heldere structuur en opzet, en die aangepast kan worden zodra dat gewenst is. Beleidsmatige wijzigingen zijn niet beoogd.

Voorstel 1. de Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2026 zonder einddatum vaststellen. 2. de Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2025, gepubliceerd in het Gemeenteblad 2024, nr. 535303, per 1 januari 2026 intrekken.

Argumenten 1.1 Een verordening zonder einddatum is doelmatiger. Aan het jaarlijks vaststellen van de verordening zijn nadelen verbonden. Deze werkwijze belast de ambtelijke en bestuurlijke organisatie met werkprocessen die mogelijk een louter formeel karakter hebben. Het is namelijk niet per se ieder jaar nodig om de verordening op inhoud aan te passen. Bovendien moet de conceptverordening voor het zomerreces gereed zijn om tijdig door de raad te kunnen worden vastgesteld en op 1 januari van het volgende kalenderjaar in werking te kunnen treden. Noodzakelijke wijzigingen die na de zomerperiode opduiken, kunnen daardoor niet of nauwelijks meer in het concept verwerkt worden en betrokken worden bij het bestuurlijk proces. Bij een verordening zonder einddatum kan op ieder gewenst moment een wijzigingsprocedure worden opgestart, met doorgaans een kortere doorlooptijd. Dat is effectiever en doelmatiger en minder belastend voor de administratieve en bestuurlijke processen.

Raadsvoorstel Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2026

2

1.2 Verandering van stijl, opzet en structuur maakt de regeling toegankelijker. De verordening jeugdhulp heeft het karakter van aanbouw-regelgeving. In de loop van de jaren (vanaf 2015) is de verordening behoorlijk uitgedijd. Omdat daarbij gebruik gemaakt is van eigen teksten en teksten van andere organisaties, zoals de VNG, mist de verordening daardoor een eenduidige schrijfstijl en een uniform gebruik van begrippen. Dat hindert de leesbaarheid. Daarnaast is de hoofdstukindeling erg grofmazig, waardoor in sommige hoofdstukken regels staan die er eigenlijk niet thuishoren. Dat belemmert de vindbaarheid en toegankelijkheid voor de lezer. Door de verordening anders in te delen kunnen inwoners uit de doelgroep makkelijker hun weg vinden in de gemeentelijke regels die voor hen van belang zijn. 1.3 Verbetering van de leesbaarheid vergroot het zicht op de betekenis van de regels. De huidige verordening is geschreven in een nogal formele stijl, die vaak wordt gebruikt bij het opstellen van regelingen. Daardoor is de verordening lastig leesbaar. Regelingen kunnen echter ook in een andere – meer toegankelijke - stijl worden geschreven, zonder daarmee aan juridische kwaliteit te verliezen. Door minder formele taal te gebruiken (gemikt is op B2-taalniveau), zijn de regels voor een grotere groep inwoners beter te begrijpen.

Lange zinnen worden zo mogelijk opgeknipt, deftige woorden als ‘indien’, ‘overige’ en ‘zorgdragen voor’, vervangen we door meer alledaagse synoniemen, en een actieve stijl is uitgangspunt geworden. De Sociale Raad heeft geoordeeld dat de leesbaarheid van de verordening sterk verbeterd is. Daarnaast beginnen we ieder hoofdstuk met een korte samenvatting van de kern van het betreffende hoofdstuk. Zo weet de lezer waarover het hoofdstuk gaat en welke regels er staan. 1.4 De samenhang tussen Wmo en jeugdhulp wordt bevorderd. Ook voor de verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tilburg 2025 (kortweg: Wmoverordening) geldt dat deze tot dusver per kalenderjaar wordt vastgesteld en dat er aanleiding is om deze te moderniseren. Daarover gaat een ander raadsvoorstel. Bij de herinrichting van de Wmo-verordening en de verordening jeugdhulp is samengewerkt om opbouw en taal onderling beter af te stemmen en waar mogelijk bepalingen gelijkluidend te maken. Zo ontstaat een eenduidiger en herkenbaarder beeld voor de inwoner én de medewerker. 1.5 Regionale samenwerking wordt bevorderd. Tijdens het proces om te komen tot een nieuwe tekst voor de verordening jeugdhulp hebben de andere gemeenten van de regio Hart van Brabant meegedacht. Conceptteksten zijn aan de regiogemeenten voorgelegd en suggesties en adviezen zijn betrokken bij het opstellen van de definitieve tekst.

Hoewel de meeste gemeenten een verordening met eigen kleur, stijl en inhoud hebben, hebben verschillende gemeenten aangegeven gebruik te zullen maken van hetzij de verordening als geheel, hetzij gedeelten daaruit. 1.6 Modernisering verordening verbetert de juridische kwaliteit. Het opnieuw inrichten en formuleren van de verordening grijpen we aan om formele tekortkomingen uit de huidige verordening te halen. We harmoniseren bepaalde begrippen, en spreken bijvoorbeeld niet meer afwisselend van ‘klant’, ‘jeugdige of ouder’ en ‘inwoner’, verouderde bepalingen worden geschrapt of anders geformuleerd, en we schrappen bepalingen die al in de Jeugdwet staan en in de verordening alleen maar herhaald worden. 2.1 De huidige verordening moet ingetrokken worden. Na het vaststellen van de nieuwe verordening is zijn voorloper overbodig geworden. Omwille van de rechtszekerheid moet deze verordening dan ingetrokken worden.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven 1.1 Jeugdhulp minder vaak op agenda gemeenteraad. Door af te stappen van het jaarlijks vaststellen van een verordening jeugdhulp, komt de verordening niet zondermeer jaarlijks op de agenda van de raad. Dat jaarlijkse moment kan ook benut worden om de stand van de gemeentelijke jeugdhulp te bespreken. Daar staat tegenover dat naar verwachting in de toekomst met regelmaat aanpassingen van de verordening nodig zullen zijn en jeugdhulp alleen al daarom op de agenda van de raad blijft staan. Bovendien zal het thema ook om andere redenen op de agenda kunnen komen

Raadsvoorstel Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2026

3

(Hervormingsagenda, Stevige Lokale Teams e.d.) Ten slotte staat het de raad vrij om het thema desgewenst zelf te agenderen. 1.2 Juridische kwaliteit niet geborgd door eenvoudiger taalgebruik. De huidige verordening maakt gebruik van juridische taal met een erkende betekenis. Het gebruik van ‘spreektaal’ kan het risico met zich meebrengen, dat er onduidelijkheid ontstaat over de betekenis van gebruikte begrippen. Dat kan problemen opleveren in de uitvoering en bij bezwaar en beroep. Om die problemen te voorkomen, worden bepaalde begrippen in de verordening omschreven of in de toelichting verduidelijkt. Daarnaast wordt in sommige cruciale bepalingen toch gebruik gemaakt van juridisch jargon, als we de risico’s van spreektaal te groot vinden. 1.3 De gewenste beweging in het sociaal domein. We maken in het sociaal domein een duidelijke beweging: van het oplossen van individuele problemen naar het versterken van de sociale samenhang, preventie en het vergroten van de veerkracht van inwoners. We zetten in op collectieve, laagdrempelige ondersteuning in de wijk, waarbij informele netwerken, ervaringsdeskundigheid en initiatieven van inwoners centraal staan. Zorg en ondersteuning blijven beschikbaar voor wie het echt nodig heeft, maar we richten ons nadrukkelijker op het voorkomen van problemen en het versterken van de sociale basis.

Het is waarschijnlijk dat deze beweging zal leiden tot aanpassingen van de verordening en dat daar op korte termijn op teruggekomen zal worden bij de raad. Deze beweging is nu niet meegenomen in de voorliggende verordening. De verordening Jeugdhulp en de verordening Maatschappelijke ondersteuning zijn belangrijke instrumenten om deze beweging te ondersteunen. Ze bieden het juridische en beleidsmatige kader om deze koers te verankeren en ruimte te geven aan innovatieve, integrale en gebiedsgerichte werkwijzen die aansluiten bij de leefwereld van inwoners.

Niet beïnvloedbare risico’s Niet van toepassing.

Kosten en dekking De nieuwe verordening jeugdhulp 2026 kent geen beleidsmatige wijzigingen ten opzichte van de huidige. Daarom zijn er geen financiële effecten in relatie tot de programmakosten. De uitvoeringskosten verbonden aan de invoering van de nieuwe verordening vallen binnen de programmabegroting voor de betreffende taken van de afdeling Dienstverlening.

Uitvoering De nieuwe verordening jeugdhulp zal regulier worden uitgevoerd door medewerkers die hulpvragen in behandeling nemen, bij Toegang Tilburg en bij Crossroads, en medewerkers van het college die belast zijn met administratieve taken, voorbereiding besluitvorming, behandeling bezwaarschriften en andere ondersteunende werkzaamheden. Zij worden geïnformeerd over, en waar nodig geschoold in de nieuwe verordening.

Participatie De Sociale Raad Tilburg heeft advies uitgebracht over de nieuwe verordening jeugdhulp. De Sociale Raad is in een vroeg stadium betrokken bij dit project en heeft actief meegedacht en suggesties ingebracht. De Sociale Raad heeft te kennen gegeven, dat het proces met betrekking tot dit advies heel constructief en prettig is verlopen, en heeft vastgesteld, dat met een groot aantal aandachtspunten rekening is gehouden bij het definitieve ontwerp van de verordening, en dat de leesbaarheid sterk is verbeterd.

Raadsvoorstel Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2026

4

Communicatie Van de inwerkingtreding van de verordening zullen de inwoners in kennis worden gesteld door middel van publicatie in het Gemeenteblad. Benadrukt zal worden dat de leesbaarheid en toegankelijkheid zijn verbeterd. Stakeholders zoals maatschappelijke organisaties, jeugdhulpaanbieders en regiogemeenten worden op de hoogte gesteld via een e-mail.

Evaluatie De werking van de nieuwe verordening jeugdhulp komt op verschillende momenten aan de orde, onder meer in het periodieke overleg met de Sociale Raad Tilburg, langs de weg van ingediende en behandelde bezwaarschriften en zodra er aanleiding is om de verordening aan te passen aan beleidsmatige of regeltechnische ontwikkelingen op lokaal of landelijk niveau. Een vast evaluatiemoment is er niet.

Bijlagen 1.

De verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2026

Ter inzage gelegde stukken Geen.

Tilburg, 26 augustus 2025 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,

de burgemeester,

Raadsvoorstel Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2026

5

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit -

de Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2026 zonder einddatum vast te stellen. de Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2025, gepubliceerd in het Gemeenteblad 2024, nr. 535303, per 1 januari 2026 in te trekken.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van

20-10-2025

de griffier, ValidSigned door Noor Kanters op 20-10-2025

In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.