Raadsvoorstel Vaststellen TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22t, Vijverlaan 2

Voorblad Raadsvoorstel Vaststellen ‘TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22t, Vijverlaan 2’ Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

6 januari 2026, nr. 4 Wethouder Van der Pol Ruimte R. Bleijenberg

Samenvatting Om de voorbeschermingsregels uit het voorbereidingsbesluit voor de locatie Vijverlaan 2 van 23 september 2024 te continueren wordt het omgevingsplan gewijzigd. Het ontwerp-wijzigingsbesluit heeft ter inzage gelegen voor zienswijzen van 22 september tot en met 3 november 2025. Er is één pro forma zienswijze ingekomen. Deze zienswijze is aangevuld binnen de daarvoor gestelde termijn. De zienswijze is ongegrond. Aan de raad wordt voorgesteld om het TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22t, Vijverlaan 2 ongewijzigd vast te stellen.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor: 1. het “TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22t, Vijverlaan 2” vast te stellen, zodat de bouwmogelijkheden op het perceel beperkt worden tot ongeveer de huidige bouwmassa, en de overige ruimte beschikbaar blijft voor de toekomstige stationslocatie en ontwikkeling van het Boerke Mutsaerspark. 2. de ingebrachte zienswijze ongegrond te verklaren.

Raadsvoorstel Vaststellen ‘TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22t, Vijverlaan 2’ Aanleiding Op 23 september 2024 heeft de raad met ‘Raadsvoorstel Voorbereidingsbesluit Vijverlaan 2 (Boerke Mutsaers)’ d.d. 22 september 2024 (link) een voorbereidingsbesluit genomen voor de locatie Vijverlaan 2 in Tilburg. Het doel van dit voorbereidingsbesluit was om te voorkomen dat er ongewenste zelfstandige ontwikkelingen zouden plaatsvinden die niet in lijn zijn met de bestuurlijke doelen en uitgangspunten van het omgevingsprogramma Kenniskwartier. Er was op dat moment namelijk een sloopmelding ingediend voor de huidige bebouwing en een conceptverzoek voor de bouw van een hotel. De locatie is van belang voor de uitvoering van de opgaven in de gebiedsontwikkeling vanwege de ligging direct naast (een in de toekomst nieuw te ontwikkelen) station Tilburg Universiteit en andere percelen aan de Meerkoldreef en de Statenlaan. De locatie ligt in het hart van het gebied (afb 1.). Met de ontwikkeling van het Kenniskwartier en de bevolkingsgroei van (nabije) Brabantse steden wordt een sterke groei van het aantal reizigers verwacht. Dit vraagt op termijn om vernieuwing van de stationslocatie. Daarbij zal het spoor in de toekomst mogelijk worden uitgebreid met een vierde spoor.

Verder vormt de locatie Boerke Mutsaers een belangrijke schakel in de groene verbinding tussen het Stadsbos en de binnenstad, zoals beschreven in de Stadsnatuurkaart. Met het voorbereidingsbesluit is voorkomen dat de locatie Vijverlaan 2 separaat en suboptimaal wordt ontwikkeld. Middels voorbeschermingsregels zijn de bouw- en gebruiksmogelijkheden beperkt tot het huidige feitelijke gebruik. Deze voorbeschermingsregels maken sinds 24 september 2024 gedurende 1,5 jaar onderdeel uit van het omgevingsplan. Intussen zijn de mogelijkheden voor de locatie en de directe omgeving verder verkend en verfijnd in het Omgevingsprogramma Kenniskwartier, vastgesteld door het college op 9 september 2025. Om de bebouwingsmogelijkheden op de locatie Vijverlaan 2 definitief in lijn te brengen met de bestuurlijke doelen en uitgangspunten voor de gebiedsontwikkeling Kenniskwartier wordt het voorbereidingsbesluit opgevolgd door de voorliggende wijziging van het omgevingsplan. Met dit wijzigingsbesluit worden de bouwmogelijkheden definitief ingeperkt tot ongeveer de omvang van de huidige bebouwing. In tegenstelling tot hetgeen met de voorbeschermingsregels is bewerkstelligd, worden er geen wijzigingen doorgevoerd ten aanzien van de ter plaatse toegestane functies. Alle vormen van horeca blijven toegelaten op het perceel en alleen de bebouwingsmogelijkheden worden ingeperkt.

Afb 1. Ligging besluitgebied

Beoogd effect Met deze wijziging van het omgevingsplan worden de planologische mogelijkheden op de locatie Vijverlaan 2 in Tilburg afgestemd op de gemeentelijke ambities voor het gebied zoals neergelegd in de Gebiedsvisie Kenniskwartier d.d. 13 december 2021 (link) en het Omgevingsprogramma Kenniskwartier d.d. 9 september 2025 (link).

Voorstel 1.

2.

Het “TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22t, Vijverlaan 2” vaststellen, zodat de bouwmogelijkheden op het perceel beperkt worden tot ongeveer de huidige bouwmassa, en de overige ruimte beschikbaar blijft voor de toekomstige stationslocatie en ontwikkeling van het Boerke Mutsaerspark. De ingebrachte zienswijze ongegrond verklaren.

Argumenten 1.1. De planologische mogelijkheden op de locatie Vijverlaan 2 worden in lijn gebracht met de ambities zoals neergelegd in de Gebiedsvisie Kenniskwartier en het Omgevingsprogramma Kenniskwartier De Gebiedsvisie Kenniskwartier beschrijft de ambities voor het Kenniskwartier als geheel en geeft een aanzet voor een aantal structuuraanpassingen zoals het groenblauwe netwerk en de Esplanade. Ook is hierin als doelstelling uitgesproken om het station zowel stedelijk als landschappelijk in te richten om een verbinding te maken met het Stadsbos013. In het Omgevingsprogramma Kenniskwartier zijn de ambities uit de Gebiedsvisie Kenniskwartier verder uitgewerkt en bijgesteld op nieuwe informatie. Zo is er rekening gehouden met een spoorbaan van vier sporen door de stad en een nieuw station met een perronlengte geschikt voor intercitytreinen. In het spoorlandschap van het Kenniskwartier is niet alleen rekening gehouden met meer ruimte voor het spoor, maar is ook rekening gehouden met opschuivende hindercontouren op het gebied van omgevingsveiligheid en geluid. Om die reden is ervoor gekozen om bebouwing zo veel als mogelijk op 30 meter afstand van het spoor te situeren. Verder is in het Omgevingsprogramma de keuze gemaakt om de noordelijke stationsomgeving een landschappelijk karakter te geven en de zuidzijde juist stedelijk van karakter te laten zijn.

De noordelijke stationsomgeving is onderdeel geworden van het Boerke Mutsaerspark; een continue parkzone die Stadsbos013 verbindt met het Spoorpark en het station de gewenste landschappelijke aankomstplaats geeft. De pleisterplaats Boerke Mutsaers markeert hier de plek van aankomst in een groene omgeving. Daarnaast is in het Omgevingsprogramma aangegeven dat we aan de westzijde van de Statenlaan een dubbelzijdig fietspad introduceren dat we ter hoogte van de locatie Boerke Mutsaers met de snelfietsroute tussen Tilburg en Breda verbinden. In het Omgevingsprogramma is ook nadere uitwerking gegeven aan de bebouwingsstructuur van het Kenniskwartier. Daarbij is onderscheid aangebracht tussen bebouwing aan de randen van de parken (De Parkranden) en bebouwing in de parken (De Specials). De parkranden mogen worden vormgegeven als aaneengesloten bebouwingswanden, waarbij ruimte is voor enkele bebouwingsaccenten van 50 of 70 meter hoogte. De specials zijn juist paviljoens, buitenverblijven of open constructies met een vrijliggende positie in een park of op plein. Een paviljoen is een kleinschalig, losstaand gebouw of een sierlijk bouwwerk in een park of tuin. De functie is gericht op ontspanning, vermaak maar een paviljoen kan ook gebruikt worden voor bijeenkomsten en tentoonstellingen.

De locatie Boerke Mutsaers wordt in het Omgevingsprogramma gezien als een belangrijke plek in het Boerke Mutsaerspark. Zoals aangegeven wordt in dit park alleen ruimte gezien voor een special. Het omgevingsprogramma sluit hiermee aan op de ambities van de gebiedsvisie, maar is veel scherper over de bouwmogelijkheden hier. Waar de gebiedsvisie nog ruimte bood aan uiteenlopende studiemodellen, brengt het omgevingsprogramma de variatie in uitwerkingsmogelijkheden sterk terug. Omdat de (her)ontwikkeling van de locatie Vijverlaan 2 van grote invloed kan zijn op de toekomstige ontwikkeling van de nieuwe stationslocatie, de groene verbindingen tussen het Stadsbos en de binnenstad, en andere hiervoor genoemde ambities worden de planologische mogelijkheden voor het perceel, in navolging op het voorbereidingsbesluit, met dit wijzigingsbesluit definitief aangepast.

1.2. De bestaande horecafunctie is passend op de locatie Hoewel middels het voorbereidingsbesluit uitsluitend nog de feitelijk bestaande functie toegestaan werd (een café restaurant met zalenverhuur), worden met dit wijzigingsbesluit alle vormen van horeca weer ingesloten. Daarmee vindt geen verandering plaats ten opzichte van het hiervoor geldende bestemmingsplan Zand 2008 (nu onderdeel tijdelijk deel omgevingsplan). Gezien de historie van de plek (zie ook argument 1.3) en de ambities zoals neergelegd in het Omgevingsprogramma Kenniskwartier is een horecafunctie passend op de locatie en vervult deze een belangrijke rol als plek van aankomst in een groene omgeving. 1.3. Gelet op de cultuurhistorische waarde wordt de gebruiksfunctie van de plek beschermd Hoewel de plek waar het gebouw zich bevindt wel degelijk cultuurhistorische betekenis heeft, dateert de huidige bebouwing uit 1979 en bezit deze geen monumentwaarden. Al sinds het midden van de 17e eeuw was deze locatie een pleisterplaats voor reizigers. In de meer recente geschiedenis heeft het gebouw een rol gekregen in de huisvesting van een aantal Tilburgse verenigingen. Vanuit het oogpunt van cultuurhistorie is dus met name de functie van de plek van belang en niet de bebouwing die er nu staat.

Met de voorliggende wijziging van het omgevingsplan worden de bestaande bouwmogelijkheden ingeperkt, maar de horecafunctie blijft behouden. Gelet op het voorgaande wordt de cultuurhistorische waarde van de plek gerespecteerd. 1.4. De voorbeschermingsregels moeten tijdig worden opgevolgd door een wijziging van het omgevingsplan De voorbeschermingsregels zijn in werking getreden op 24 september 2024 en hebben een werkingsduur van anderhalf jaar. In de tussentijd zijn de mogelijkheden voor de locatie en de directe omgeving verder verkend en verfijnd in het Omgevingsprogramma Kenniskwartier, vastgesteld door het college op 9 september 2025. Om ervoor te zorgen dat de bebouwingsmogelijkheden op de locatie Vijverlaan 2 na de werkingsduur van het voorbereidingsbesluit in lijn blijven met de bestuurlijke doelen en uitgangspunten voor de gebiedsontwikkeling Kenniskwartier, wordt het voorbereidingsbesluit opgevolgd door deze wijziging van het omgevingsplan. Uiterlijk op 23 maart 2026 moet het besluit tot wijziging van het omgevingsplan bekendgemaakt zijn. 2.1. De zienswijze is ongegrond en leidt niet tot wijzigingen in het ontwerpbesluit. De ingebrachte zienswijze, afkomstig van de eigenaar van het perceel, heeft hoofdzakelijk betrekking op het verloop van zaken in aanloop naar deze wijziging van het omgevingsplan en de communicatie hierover tussen de gemeente en de eigenaar.

Andere punten die in de zienswijze worden benoemd zijn de verhouding van dit besluit tot de gebiedsvisie en het omgevingsprogramma voor het Kenniskwartier, participatie en schade. Het gemeentebestuur is van mening dat de beperking van de planologische mogelijkheden op het perceel niet onevenredig is gelet op de daarmee te dienen doelen: ontwikkeling van woningbouw in het Kenniskwartier en ten behoeve daarvan opwaarderen van de stationslocatie en realisatie van het Boerke Mutsaerspark. Dit zijn randvoorwaarden voor de totale gebiedsontwikkeling. Er heeft een zorgvuldige belangenafweging plaatsgevonden. De zienswijze is ongegrond en leidt niet tot aanpassing van het ontwerpbesluit.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven 1. Er is geen overeenstemming met de eigenaar van het perceel over de ontwikkelmogelijkheden Met de eigenaar van het perceel aan de Vijverlaan 2 hebben gesprekken plaatsgevonden waarin de ontwikkelmogelijkheden van de locatie zijn verkend. Uiteindelijk is geconcludeerd dat de bescherming van algemeen maatschappelijke belangen zoals vertaald in het omgevingsprogramma op dit moment niet verenigd kan worden met een ontwikkelprogramma voor de locatie; ruimte creëren voor de ontwikkeling van het station Tilburg Universiteit en voor de versterking van de groene structuur in het Kenniskwartier wegen zwaarder dan ontwikkeling van deze locatie. Om die reden is een proces gestart tot minnelijke verwerving van de locatie. 2. De beperking van de planologische mogelijkheden wordt verkleind Door het voorbereidingsbesluit werden de planologische mogelijkheden beperkt tot het bestaande gebruik en de bestaande bebouwing. Daarmee ontstond reeds een grondslag voor een verzoek om nadeelcompensatie. Met de voorgenomen wijziging van het omgevingsplan worden de oorspronkelijke planologische gebruiksmogelijkheden weer teruggebracht. Alleen voor de beperking van de bouwmogelijkheden zou nog een verzoek om directe nadeelcompensatie kunnen worden ingediend.

Niet beïnvloedbare risico’s Niet van toepassing.

Kosten en dekking De gemeentelijke plan- en apparaatskosten en eventueel uit dit wijzigingsbesluit voortvloeiende nadeelcompensatie worden gedekt uit bestaande capaciteit en bestaande budgetten.

Uitvoering Met dit raadsbesluit wordt het omgevingsplan gewijzigd. Het besluit wordt bekendgemaakt in het digitale Gemeenteblad, en zal raadpleegbaar zijn via https://omgevingswet.overheid.nl, onderdeel Regels op de kaart. In de bekendmaking wordt vermeld wat de beroepsmogelijkheden zijn. Het besluit wordt gedurende zes weken ter inzage gelegd voor beroep. Als er binnen deze periode geen beroep wordt ingesteld en geen voorlopige voorziening wordt gevraagd, wordt het besluit onherroepelijk.

Participatie In het kader van het omgevingsprogramma Kenniskwartier heeft een brede participatie plaatsgevonden. Tijdens bewonersbijeenkomsten, het inloopspreekuur op de Westermarkt en in de planteams voor twee van de deelgebieden is met bewoners gesproken over de beoogde ontwikkelingen en verschillende thema’s zoals wonen, ontmoeten, groen en verkeer. Via deze weg zijn inwoners betrokken bij de planvorming voor onder meer de nieuwe stationslocatie, de Meerkoldreef en het Boerke Mutsaerspark als onderdeel van de groene verbindingen door het Kenniskwartier. Ook andere partners in de stad zijn betrokken in het participatieproces. Met de eigenaar van de locatie Vijverlaan 2 heeft zowel op ambtelijk als bestuurlijk niveau periodiek afstemming plaatsgevonden over het onderzoek naar de ontwikkelmogelijkheden van de locatie en de belangenafwegingen die de gemeente maakt.

Communicatie Het besluit tot vaststelling van de wijziging van het omgevingsplan wordt bekendgemaakt in het digitale Gemeenteblad en is raadpleegbaar via https://omgevingswet.overheid.nl, onderdeel Regels op de kaart. Indieners van zienswijzen worden per brief geïnformeerd over het besluit van de gemeenteraad.

Evaluatie Niet van toepassing.

Bijlagen 1.

Ontwerp-wijzigingsbesluit TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22t, Vijverlaan 2, bestaande uit: 1.1. Motivering, 1.2. Regels, 1.3. Verbeelding 2. Nota van zienswijze MVG 17 BV

Ter inzage gelegde stukken 1.

Nota van zienswijze MVG 17 BV

Tilburg, 6 januari 2026 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1.

2.

het “TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22t, Vijverlaan 2” vast te stellen, zodat de bouwmogelijkheden op het perceel beperkt worden tot ongeveer de huidige bouwmassa, en de overige ruimte beschikbaar blijft voor de toekomstige stationslocatie en ontwikkeling van het Boerke Mutsaerspark. de ingebrachte zienswijze ongegrond te verklaren.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de griffier,

In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.