Raadsvoorstel Vaststellen TAM omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost

Voorblad Raadsvoorstel Vaststellen TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

6 januari 2026, nr. 5 Wethouder Van der Pol Ruimte G. Sperber

Samenvatting Op 1 juli 2025 is het ‘Stedenbouwkundig plan Kempenbaan-Oost’ vastgesteld. Dit plan omvat de realisatie van 20 woningen, een stadsdistributiecentrum en een ambulancepost. Ook voorziet het plan in een ontsluitingsweg tussen de Koningshoeven en de Kempenbaan en in een nieuwe kruising op de Kempenbaan ter hoogte van de nieuwe ontsluitingsweg. Tevens wordt de ecologische verbindingszone aan weerszijden van De Leij verbreed en wordt het plan landschappelijk hoogwaardig ingepast. Omdat realisatie van deze ontwikkelingen niet past binnen het (tijdelijk) omgevingsplan, is een wijziging van het omgevingsplan opgesteld. Met deze wijziging van het omgevingsplan wordt ook invulling gegeven aan het voorbereidingsbesluit dat de gemeenteraad op 23 september 2024 heeft genomen voor de percelen in Kempenbaan Oost. Het omgevingsplan wordt met TAM (tijdelijk alternatieve maatregelen) gewijzigd. De TAM is bij de invoering van de Omgevingswet in het leven geroepen, om overheden de mogelijkheid te geven het omgevingsplan te wijzigen, ondanks dat het Digitaal Stelsel nog niet volledig in werking is. Het ontwerpbesluit tot wijziging van het omgevingsplan heeft van 15 september 2025 tot en met 27 oktober 2025 ter inzage gelegen. Binnen deze periode zijn 5 zienswijzen ingediend.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor: 1. het omgevingsplan ‘TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost’ gewijzigd vast te stellen. 2. de zienswijzen conform bijgevoegde ‘nota zienswijzen ontwerpbesluit TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost’ gedeeltelijk gegrond en voor het overige ongegrond te verklaren. 3. de in de staat van wijzigingen aangeven aanpassingen van het ontwerp omgevingsplan vast te stellen.

Raadsvoorstel Vaststellen 'TAM omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost'

Raadsvoorstel Vaststellen TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost Aanleiding Op 1 juli 2025 is het ‘Stedenbouwkundig plan Kempenbaan-Oost’ vastgesteld. Het doel van het stedenbouwkundig plan is de ruimtelijke kwaliteit van het gebied te bevorderen en daarnaast de aanleg van onder andere een ecologische zone en een betere ontsluiting van het gebied en de Koningshoeven naar de Kempenbaan mogelijk te maken. Dit zorgt direct voor een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit, doordat de verkeersintensiteit op de Koningshoeven afneemt, de verkeersveiligheid toeneemt en de doorstroming op de Kempenbaan verbetert. Daarmee wordt één van de belangrijkste uitgangspunten voor deze gebiedsontwikkeling gerealiseerd. Het plangebied is gelegen aan de Kempenbaan en Koningshoeven in Tilburg (zie afbeelding 1: ligging plangebied in Tilburg).

Afbeelding 1: Ligging plangebied in Tilburg Het stedenbouwkundig plan omvat de realisatie van 20 woningen, een stadsdistributiecentrum en een ambulancepost. Ook voorziet het plan in een ontsluitingsweg tussen de Koningshoeven en de Kempenbaan en in een nieuwe kruising op de Kempenbaan ter hoogte van de nieuwe ontsluitingsweg. Tot slot wordt de ecologische verbindingszone aan weerzijden van de Leij verbreed en wordt het plan landschappelijk hoogwaardig ingepast, die ook naar de toekomst is geborgd. Omdat realisatie van deze ontwikkelingen niet past binnen het (tijdelijk) omgevingsplan, is een wijziging van het omgevingsplan opgesteld. Voor het stadsdistributiecentrum is op 16 oktober 2024 reeds een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) verleend. Met deze wijziging van het omgevingsplan wordt ook invulling gegeven aan het voorbereidingsbesluit dat de gemeenteraad op 23 september 2024 heeft genomen voor de percelen in Kempenbaan Oost. Dit besluit is genomen om planologisch te kunnen anticiperen op het stedenbouwkundig plan en functies en bouwmogelijkheden die niet passen in het stedenbouwkundig plan, maar nog wel planologisch zijn toegestaan, te verbieden. De voorbeschermingsregels uit het voorbereidingsbesluit vervallen na 1,5 jaar.

Voor die tijd moet een wijziging van het omgevingsplan met de nieuwe regels zijn vastgesteld en bekendgemaakt Het omgevingsplan wordt met TAM (tijdelijk alternatieve maatregelen) gewijzigd. De TAM is bij de invoering van de Omgevingswet in het leven geroepen, om overheden de mogelijkheid te geven het omgevingsplan te wijzigen, ondanks dat het Digitaal Stelsel nog niet volledig in werking is.

1

Raadsvoorstel Vaststellen 'TAM omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost'

2

Het ontwerpbesluit tot wijziging van het omgevingsplan heeft van 15 september 2025 tot en met 27 oktober 2025 ter inzage gelegen. Binnen deze periode zijn 5 zienswijzen ingediend, waarvan 1 pro-forma zienswijze. Deze zienswijze is binnen de hiervoor gestelde termijn aangevuld. Alle zienwijzen zijn ontvankelijk. In bijgaande notitie ‘behandeling zienswijzen omgevingsplan ‘TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22p KempenbaanOost’ is een zakelijke puntsgewijze samenvatting van de ingekomen zienswijzen en ons standpunt hierover opgenomen.

Beoogd effect Met deze wijziging van het omgevingsplan wordt de realisatie van het stedenbouwkundig plan mogelijk gemaakt, wat de ruimtelijke kwaliteit van het gebied bevordert en daarnaast de bouw van een ambulancepost en 20 woningen, de aanleg van een ecologische zone en een betere ontsluiting mogelijk maakt (zie afbeelding 2: ontwerp woningen). In het plan is ruimte voor economie, wonen, natuur, landschap en een zorgvuldige ruimtelijke inpassing. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de Omgevingsvisie Tilburg 2040 en de update stedelijke ontwikkelstrategie wonen (september 2021). Tevens wordt met dit omgevingsplan gevolg gegeven aan de op 23 september 2024 door de gemeenteraad vastgestelde voorbeschermingsregels voor het gebied Kempenbaan-Oost.

Afbeelding 2: ontwerp woningen

Voorstel 1. 2. 3.

Het omgevingsplan ‘TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost’ gewijzigd vaststellen. De zienswijzen conform bijgevoegde ‘nota zienswijzen ontwerpbesluit TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost’ gedeeltelijk gegrond en voor het overige ongegrond verklaren. De in de staat van wijzigingen aangeven aanpassingen van het ontwerp omgevingsplan vaststellen.

Argumenten 1.1 Het plan is een vertaling van het stedenbouwkundig plan en is passend in de omgeving Met dit omgevingsplan wordt de realisatie van het stedenbouwkundig plan, dat op 1 juli 2025 is vastgesteld, mogelijk gemaakt. Dit plan omvat de realisatie van 20 woningen, een stadsdistributiecentrum en een ambulancepost, met daarnaast een ontsluitingsweg tussen de Koningshoeven en de Kempenbaan en een nieuwe kruising op de Kempenbaan ter hoogte van de nieuwe ontsluitingsweg. Ook wordt de ecologische verbindingszone aan weerszijden van De Leij verbreed en worden de ontwikkelingen landschappelijk hoogwaardig ingepast. Bij het bepalen van de nieuwe invulling van de locatie Kempenbaan-Oost is het voornaamste stedenbouwkundige uitgangspunt, dat de ruimtelijke invulling van dit perceel bijdraagt aan de

Raadsvoorstel Vaststellen 'TAM omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost'

landschappelijke identiteit en de structuren in het gebied versterkt. Het vastgestelde stedenbouwkundig plan voldoet aan dit uitgangspunt. (zie afbeelding 3: structuurkaart op grond van stedenbouwkundig plan). Dit uit zich in de volgende aspecten: • De landschappelijke identiteit wordt versterkt door het perceel zo groen mogelijk in te richten. Bij argument 1.6 wordt hier nader op ingegaan. • Door de verscheidenheid van het toe te voegen programma en de verschillende zijden van het plangebied wordt er een stedenbouwkundige ordening gerealiseerd van de rust van Koningshoeven/ecologische verbindingszone naar de ruis van de A58 en Kempenbaan/snelwegafrit. • Aan de noordzijde van het plangebied wordt ruimte gemaakt voor de ecologische verbindingszone de Leij. • De nieuwe woningen aan de Koningshoeven dragen bij aan het landelijk-historisch karakter van de weg. Kleinschalige bouwvolumes op ruimere groene percelen maken het lint ‘af’ en de woonfunctie draagt bij aan de rust. • Het stadsdistributiecentrum is gepositioneerd aan de Kempenbaan en maakt onderdeel uit van de groep stedelijke voorzieningen aan de Dokter Bloemenlaan. Het distributiecentrum wordt ingepakt met een groene buffer, zodat het karakter van de stadsentree in stand blijft.

• De ambulancepost draagt bij aan het functioneren van dit gebied als zorgcluster en is tevens gekoppeld aan de wereld van de Kempenbaan en de stedelijke voorzieningen die daaraan liggen.

Afbeelding 3: Structuurkaart op grond van het stedenbouwkundig plan

1.2 Er wordt voldaan aan de randvoorwaarden zoals gesteld in het raadsbesluit van 8 november 2022 voor de ontwikkelingen in dit gebied In het raadsbesluit van 8 november 2022 zijn voor de ontwikkeling van dit gebied de volgende raadvoorwaarden meegegeven: a. Inpassing gebeurt zorgvuldig, groen en met respect voor de lintbebouwing en het landelijke karakter van het lint Koningshoeven. b. Toevoeging van nieuwe woonbebouwing, aansluitend bij de maatvoering van de bestaande bebouwing aan de Koninghoeven. c. Ruim voldoende ruimte voor de ecologische verbindingszone (EVZ; minimaal 25m) langs de Leij. d. Inpassing van de waterbergingsopgave gebeurt in het plangebied, bovengronds, ruimhartig en op landschappelijke wijze in overleg met het waterschap. e. Uitwerking en inpassing in het plan van de fietsverbinding tussen Kempenbaan-Oost en -West;

3

Raadsvoorstel Vaststellen 'TAM omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost'

4

f.

Parkeerplaatsen voor personenauto’s (personeel e.d.) die benodigd zijn voor deze ontwikkeling komen in een gebouwde parkeervoorziening. g. Het plan is energiepositief. h. Het gebouw krijgt zonnepanelen en een groen dak met ecologische waarde en voldoet aan onze beleidsregels van natuurinclusief bouwen. Het plan is voorzien van een zorgvuldige landschappelijke inpassing. De woonbebouwing is stedenbouwkundig inpasbaar. In het plan is ruimte voor de ecologische verbindingszone voorzien, welke nog verder in moet worden gericht. De hemelwaterbergingsopgave is besproken en akkoord bevonden door het waterschap. In de vergunning voor het stadsdistributiecentrum is een gebouwde parkeergarage voorzien met ruimte voor 212 personenauto’s. De fietsverbinding wordt integraal met het ontwerp van de kruising ontworpen, zodat de inpasbaarheid hiervan geborgd is. Het plan is energiepositief, de ambulancepost krijgt op een gedeelte van het dak zonnepanelen en het andere deel wordt ingericht als groen dak. Het stadsdistributiecentrum moet in haar eigen energiebehoefte voorzien, hiervoor wordt het gehele dak van zonnepanelen voorzien. De woningen moeten voldoen aan de vigerende duurzaamheidsregels.

1.3 Met de bouw van de woningen wordt invulling gegeven aan de woningbouwopgave binnen de gemeente Het plan tot de bouw van 20 grondgebonden woningen in het middensegment past binnen de gemeentelijke woningbouwopgave en voldoet aan de beleidsdoelen-wonen in de Woonvisie Tilburg 2015, de Woonagenda 2020-2025 en de update Stedelijke Ontwikkelstrategie Wonen. De locatie is gelegen in de wijk De Leij’. Voor deze locatie is de afweging gemaakt dat, vanwege de cultuurhistorisch waarde van de plek en het beperkt aantal woningen dat onderdeel uitmaakt van het plan, de stedenbouwkundige invulling leidend is voor de woningbouwinvulling. Er zijn daarmee geen voorwaarden opgelegd t.a.v. betaalbare woningbouw in het plangebied. We voldoen op schaalniveau van de gemeente aan de doelstellingen van de Woonvisie 20252039, daarom is op basis van deze gebiedsgerichte afweging maatwerk mogelijk. 1.4 Het plan voldoet aan het parkeerbeleid Nieuwe ontwikkelingen moeten voldoen aan ons parkeerbeleid. De parkeerbehoefte wordt bepaald op basis van de, op dat moment, vastgestelde parkeernota. Voor dit programma zijn de parkeernormen voor zone C van toepassing. Voor dit plan kunnen we de parkeerbehoefte oplossen door toepassing van Gebiedsgericht parkeren, dat wil zeggen vanwege diverse en specifieke functies wordt een parkeervisie opgesteld hoe omgegaan wordt met de totale parkeerbehoefte in het gebied.

Hierdoor is efficiënter ruimtegebruik mogelijk. Uit een voorlopige eerste berekening en motivatie blijkt dat er voor alle geplande functies in dit gebied voldoende parkeergelegenheid gerealiseerd kan worden, onder andere middels een parkeergebouw met ruimte voor 212 parkeerplaatsen, waarin ook de parkeerbehoefte van de ambulancepost kan worden opgelost. Bij vergunningverlening zal een definitieve parkeervisie moeten worden aangeleverd en zal een definitieve parkeertoets plaatsvinden. 1.5 Het aanleggen van het kruispunt en verbindingsweg zijn randvoorwaardelijk voor de ontwikkelingen in het gebied Stadslogistiek op Kempenbaan Oost is alleen haalbaar en veilig met een nieuwe rechtstreekse ontsluiting op de Kempenbaan. Extra vrachtverkeer en autoverkeer als gevolg van stadsdistributiecentrum en ambulancepost op de Koningshoeven is onacceptabel. Uit berekeningen van een nieuwe aansluiting blijkt dat het mogelijk is om het verkeer goed af te wikkelen, mits het sluipverkeer op de Koningshoeven significant verlaagd wordt. Een nieuwe aansluiting op de Kempenbaan moet daarom gecompenseerd worden door het aanpassen of laten vervallen van de verkeerslichten bij het Cenakel, waarbij in ieder geval de aftakking naar de Koningshoeven komt te vervallen.

In de omgevingsvergunning voor het stadsdistributiecentrum is vermeld dat een volwaardig kruispunt aan de Kempenbaan en het aanleggen van een verbindingsweg tussen de Kempenbaan en Koningshoeven randvoorwaardelijk zijn voor een veilige verkeerssituatie ter plaatse. Ook voor de ambulancepost is aanpassing van de verbindingsweg en het aanleggen van een kruispunt nodig om de verkeersveiligheid te garanderen. De aanleg van kruising en verbindingsweg is middels een voorwaardelijke verplichting binnen de functie ‘bedrijf’ geborgd in de regels van het omgevingsplan.

Raadsvoorstel Vaststellen 'TAM omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost'

5

1.6 Het plan is voorzien van een zorgvuldige landschappelijke inpassing Een belangrijk uitgangspunt in het stedenbouwkundig plan is dat het plan wordt voorzien van een zorgvuldige en hoogwaardige landschappelijke inpassing. Hieraan is invulling gegeven door stevige groenstructuren aan te leggen, zoals een groene aarden wal. Daarnaast wordt het stadsdistributiecentrum voorzien van groene gevels en een groene wand. Hierdoor wordt de visuele impact van de ambulancepost en het stadsdistributiecentrum beperkt. Tegelijkertijd wordt ingezet op een zorgvuldige landschappelijke inpassing van de bestaande lintbebouwing, zodat het karakter van het gebied behouden blijft. Een belangrijk onderdeel hiervan is het versterken van de historische laanbeplanting langs de Koningshoeven, waarmee de ruimtelijke kwaliteit en herkenbaarheid van het lint worden versterkt. Daarnaast is het behoud van de populieren langs de Kempenbaan essentieel om de bestaande groenstructuur te respecteren en bij te dragen aan een samenhangend, duurzaam landschap. Ingezet wordt op de toepassing van gebiedseigen soorten om bij te dragen aan de lokale ecologische waarden. Door op deze wijze te zorgen voor een landschappelijke inpassing voegt de nieuwe ontwikkeling zich goed in de bestaande omgeving.

De aanleg en instandhouding van de landschappelijke inpassing is, voor zover deze gekoppeld is aan de realisatie van de ambulancepost, als voorwaardelijke verplichting geborgd in de regels. 1.7 Voor de aanleg van de verbindingsweg en het nieuwe kruispunt aan de Kempenbaan moeten bomen worden gekapt, maar deze worden gecompenseerd Onderdeel van de ontwikkeling is het aanleggen van een rechtstreekse ontsluiting op de Kempenbaan (zie argument 1.5). Door het ruimtebeslag van de nieuw te realiseren kruising is het kappen van 24 bomen onvermijdelijk. De bomen hebben conform de bomenverordening de status Ecowaarde of Klimaatwaarde (Koningshoeven) en vallen onder het hoge beschermingsregime. In de bomenverordening is aangegeven dat kappen alleen mogelijk is als het maatschappelijk belang van de aanleg van de nieuwe kruising en aanpassingen aan het kruispunt Cenakel zwaarder weegt dan het behoud van bomen en eventuele alternatieven redelijkerwijs niet mogelijk zijn. De nieuwe kruising en verbindingsweg is nodig om een onveilige verkeerssituatie op zowel de Koningshoeven als de Kempenbaan te voorkomen. De nieuwe aansluiting moet op deze plek komen, omdat er voldoende afstand moet zijn tot de verkeerslichten bij de A58 en de verkeerslichten bij het Cenakel, om zo een goede doorstroming te waarborgen.

Voor het kappen van de bomen is een compensatieplan gemaakt dat voorziet in het versterken van de groenstructuur tussen de Kempenbaan en de ontwikkeling door aanplant van nieuwe bomen en het aanleggen van een struiklaag. Doel hiervan is om de kap van bestaande bomen de compenseren en het ecologisch functioneren van de groenstructuur te verbeteren. In het compensatieplan is de aanplant van 39 nieuwe bomen opgenomen, inclusief aanplant van onderbeplanting (bosplantsoen) van inheemse (en deels wintergroene) soorten. Ter plaatse van de verbindingsweg naar de Koningshoeven worden 4 bomen gekapt die in de huidige situatie te klein blijven, slecht groeien en weinig toekomstperspectief hebben. Deze bomen worden gecompenseerd door het planten van 3 nieuwe bomen met een ruimere groeiplaats. Hierdoor kunnen deze bomen uitgroeien tot grotere bomen met meer kroonvolume dan de oorspronkelijke bomen. Het zwaarwegend maatschappelijk belang is afgewogen. We hebben varianten bestudeerd met oog op een zo minimaal mogelijke bomenkap en er is een compensatie van 39 nieuwe bomen voorzien. Het plan voldoet hiermee aan de bomenverordening. 1.8 Het besluit tot wijziging omgevingsplan binnen 1,5 jaar na het voorbereidingsbesluit zijn vastgesteld en bekendgemaakt Op 23 september 2024 heeft de gemeenteraad besloten voorbeschermingsregels te stellen voor het gebied Kempenbaan-Oost.

Dit besluit is bekendgemaakt en in werking getreden op 24 september 2024. Op grond van de Omgevingswet gelden deze voorbeschermingsregels voor een maximale periode van één jaar en zes maanden. Om te voorkomen dat na afloop van deze termijn ongewenste ontwikkelingen plaatsvinden, dient het voorbereidingsbesluit binnen die termijn te worden opgevolgd door de formele bekendmaking van het besluit tot wijziging van het omgevingsplan. 1.9 Het project heeft geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu Op grond van artikel 16.36 lid 3 en 4 Omgevingswet moet de gemeente bij de voorbereiding van dit besluit beslissen of een milieueffectrapport (mer) moet worden gemaakt. De mer-beoordelingsplichtige activiteit ‘stedelijk ontwikkelingsproject’ is mer-plichtig indien het bepaalde drempelwaarden overschrijdt. Dat is niet

Raadsvoorstel Vaststellen 'TAM omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost'

6

het geval, dus op grond hiervan is geen mer nodig. Verder blijkt uit de milieuonderzoeken dat er geen sprake is van (mogelijke) belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. Een vormvrije mer-beoordeling heeft plaatsgevonden. Uit dit rapport blijkt dat geen sprake is van bijzondere omstandigheden ten aanzien van kenmerken en locatie van het plan, die zouden kunnen leiden tot belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu ter plaatse. Voor de meeste milieuaspecten geldt dat er geen effecten optreden, dan wel dat deze effecten met mitigerende maatregelen worden beperkt, zodat voldaan wordt aan de geldende wet- en regelgeving. Binnen het plangebied zijn geen Natura2000 of NNB-gebieden aanwezig. De voorgenomen ontwikkeling heeft daarom geen direct effect op de Natura2000- of NNB-gebieden. Het dichtstbijzijnde Natura2000-gebied is gelegen op een afstand van ca. 1,9 kilometer van het plangebied. Gezien deze afstand kunnen negatieve effecten op dit Natura2000-gebied op voorhand redelijkerwijs worden uitgesloten. Daarnaast is door middel van een natuurtoets en AERIUS berekeningen aangetoond dat de ontwikkeling geen significant negatieve effecten heeft op Natura2000-gebieden. Het college heeft bij mandaat besloten geen milieueffectrapport op te laten stellen. 2.1.

De zienswijzen zijn gedeeltelijk gegrond en leiden tot aanpassing van het omgevingsplan Het ontwerpbesluit wijziging van het TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22p, Kempenbaan-Oost heeft met ingang van maandag 15 september 2025 tot en met maandag 27 oktober 2025 ter inzage gelegen voor zienswijzen. Gedurende deze terinzagelegging bestond de gelegenheid om schriftelijke of mondelinge zienswijzen in te dienen. De terinzagelegging heeft geleid tot vijf zienswijzen. De zienswijzen komen van de Provincie NoordBrabant, Waterschap De Dommel, 2 omwonenden en Intospace 14 BV. De zienswijzen van de Provincie NoordBrabant en het Waterschap De Dommel gaan met name over het (ontbreken van een) waterhuishoudkundig plan, de beschouwing en maatregelen in de Ecologische verbindingszone (EVZ), het toestaan van ongewenste functies in de functies ‘groen’ en ‘natuur’. De zienswijzen van omwonenden gaan over privacy en hinder door licht en geluid, de grondwaterstand, parkeren in het groen en overlast (geluid en verkeer) door de ambulancepost. De zienswijze van Intospace 14 gaat met name over de kostenverhaalsregels, de verplichting tot aanleggen landschappelijke inpassing en de hoogte van terreinafscheidingen. De ingediende zienswijzen zijn in bijgaande ‘nota van zienswijzen wijzigingsbesluit TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22p, KempenbaanOost’ samengevat en voorzien van een reactie.

De zienswijzen zijn gedeeltelijk gegrond en leiden tot aanpassing van het omgevingsplan, zie hiervoor argument 3.1. 2.2 De zienswijzen van provincie en waterschap zijn mondeling met hen besproken en zij zijn akkoord met de wijzigingen Naar aanleiding van de zienswijze van de provincie en het waterschap zijn we met beide partijen in overleg getreden en hebben we aanvullende onderzoeken laten uitvoeren. We hebben met het waterschap en provincie overeenstemming bereikt over de door te voeren wijzigingen in het Omgevingsplan. Naar aanleiding hiervan zijn de regels en de toelichting aangepast. Daarnaast is naar aanleiding hiervan een waterhuishoudkundig plan opgesteld dat als bijlage bij de toelichting is toegevoegd. De bezwaren van de provincie en het waterschap tegen het voorliggend plan zijn hiermee weggenomen. 3.1. De wijzigingen zoals voorgesteld in de staat van wijzigingen doen recht aan de zienswijzen en zijn het gevolg van ambtelijke aanpassingen en verbeteringen in het plan Als gevolg van de ingekomen zienswijzen wordt voorgesteld het omgevingsplan gewijzigd vast te stellen. Daarbij worden enkele ambtelijke wijzigingen voorgesteld, ter verduidelijking van het omgevingsplan. In de toelichting worden de paragrafen ten aanzien van activiteiten en milieuzonering, watertoets, ecologie, water en landschappelijke inpassing gewijzigd.

Op de verbeelding wordt het gebied waarvoor de kostenverhaalsregels gelden verkleind en wordt een aanduiding opgenomen waar (binnen de functie ‘groen’) een erfafscheiding van 2m hoog mag worden geplaatst. In de regels wordt een voorwaardelijke verplichting voor het uitvoeren van de maatregelen die volgen uit het waterhuishoudkundig plan opgenomen en wordt de termijn waarop de landschappelijke inpassing moet zijn uitgevoerd gewijzigd naar 6 jaar na inwerkingtreding van het omgevingsplan. Tevens wordt een tijdelijke parkeervoorziening voor maximaal 5 jaar binnen de functie ‘groen’ toegestaan en worden ongewenste functies, namelijk fiets- en voetpaden, speelvoorzieningen, parkeren en recreatieve doeleinden uit de functies ‘groen’ en ‘natuur’ verwijderd. De kostenverhaalsregels worden aangepast. Als bijlagen aan de toelichting en regels worden onder andere het waterhuishoudkundig plan, de kavelpaspoorten en het landschappelijk inpassingsplan toegevoegd.

Raadsvoorstel Vaststellen 'TAM omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost'

7

Kanttekeningen en gewogen alternatieven Niet van toepassing.

Niet beïnvloedbare risico’s Niet van toepassing.

Kosten en dekking De kosten voor het opstellen van het omgevingsplan zijn gedekt vanuit het fonds stedelijke ontwikkeling (FSO) (visies en verkenningen). Voor concrete initiatieven die dit omgevingsplan mogelijk maakt, wordt bij voorkeur een kostenverhaalsovereenkomst gesloten. Indien dit niet mogelijk blijkt, kunnen de kosten worden verhaald op basis van een kostenverhaalsbeschikking middels de kostenverhaalsregels die in de regels van het omgevingsplan zijn opgenomen. Hiermee is het kostenverhaal verzekerd.

Uitvoering Het besluit tot wijziging van het omgevingsplan wordt digitaal ter inzage gelegd op het Omgevingsloket (regels op de kaart). Het besluit wordt zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode kunnen belanghebbenden beroep instellen tegen het besluit bij de Raad van State.

Participatie Overleg met andere overheidsinstanties In het kader van het overleg met andere overheidsinstanties is het concept ontwerp van de wijziging omgevingsplan toegezonden naar provincie Noord-Brabant, waterschap De Dommel en gemeente Hilvarenbeek. Er zijn reacties binnengekomen van de provincie Noord-Brabant en waterschap De Dommel. In de Nota vooroverleg is een samenvatting van de vooroverlegreacties opgenomen met een reactie van de gemeente hierop. De reacties gaan met name over de aanleg en instandhouding van de ecologische verbindingszone (EVZ) en de externe effecten op de EVZ. Wel is naar aanleiding van de reacties binnen de functie ‘Natuur’ de aanleg en instandhouding van een natte en/of droge ecologische verbindingszone opgenomen, waarmee de aanleg is geborgd. Waterschap De Dommel en de Provincie Noord-Brabant hebben naar aanleiding van de terinzage legging van het ontwerpbesluit wijziging omgevingsplan een zienswijze ingediend. Zie hiervoor verder argument 2.1, 2.2 en 3.1 en de ‘Nota van Zienswijzen wijzigingsbesluit TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost’ Omgevingsdialoog Ter voorbereiding op het wijzigingsbesluit omgevingsplan is in het kader van participatie toepassing gegeven aan onze Richtlijn omgevingsdialoog.

In de richtlijn is uitgelegd hoe burgers, bedrijven en andere partners in de (directe) omgeving bij de voorbereiding kunnen worden betrokken. In dat stadium worden ook de ketenpartners/overleginstanties betrokken of geïnformeerd. In juli 2024 is een bewonersbrief verzonden aan 159 huisadressen. Hierin zijn belanghebbenden geïnformeerd over de stand van zaken en uitgenodigd om deel te nemen aan het planteam Kempenbaan-Oost. Vervolgens is een planteam van 12 leden gevormd. Voor het masterplan hebben er vier planteambijeenkomsten, elk met een eigen thema, plaatsgevonden. Het planteam heeft in een vijfde sessie haar gekwalificeerd advies geschreven op het masterplan. We hebben een reactie gestuurd op het advies van het planteam. Het masterplan heeft gediend als input voor het stedenbouwkundig plan. Voor de uitwerking van het stedenbouwkundig plan is met hetzelfde planteam gewerkt. Voor het stedenbouwkundig plan hebben er twee planteambijeenkomsten plaatsgevonden. Tijdens de bijeenkomsten is informatie gegeven, een dialoog gevoerd en heeft het planteam input gegeven op de verschillende onderdelen uit het stedenbouwkundig plan. Vervolgens heeft het planteam in een derde sessie haar gekwalificeerd advies geschreven op het stedenbouwkundig plan. We hebben een reactie gestuurd op het advies van het planteam.

Raadsvoorstel Vaststellen 'TAM omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost'

8

Het stedenbouwkundig plan vormt de onderlegger voor de wijziging van het Omgevingsplan, daarmee heeft de input van het planteam hier ook betrekking op. Voor het (civieltechnisch) ontwerp van de kruispunten aan de Kempenbaan is een los planteam opgericht, omdat de invloed van deze ingrepen mogelijk effect hebben in een groter gebied dan het stedenbouwkundig plan Kempenbaan-Oost. Voor dit planteam is in april 2025 een bewonersbrief gestuurd naar 877 adressen. Vervolgens is een planteam van 8 leden gevormd. Het betreft bewoners bedrijven en verenigingen. Voor dit planteam heeft er één planteam bijeenkomst plaatsgevonden. Op 4 juni 2025 heeft er een inloopavond plaatsgevonden in de kapel bij het Cenakel. Het planteam heeft inmiddels een gekwalificeerd advies uitgebracht. Het college heeft op 7 november een reactie gegeven op dit gekwalificeerd advies. Omdat de nieuwe kruising en verbindingsweg onderdeel uitmaken van het plangebied heeft dit gekwalificeerd advies ook betrekking op de wijziging van dit Omgevingsplan.

Communicatie Het besluit tot wijziging van het omgevingsplan wordt bekendgemaakt op www.overheid.nl en in het Gemeenteblad. In de bekendmaking staat tevens wat de beroepsmogelijkheden zijn.

Evaluatie Niet van toepassing

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5.

Nota van zienswijzen wijzigingsbesluit TAM-omgevingsplan ‘TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost’ Staat van wijzigingen ‘TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost’ Ontwerpbesluit wijziging omgevingsplan ‘TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost’ bestaande uit analoge verbeelding, regels en motivering Kavelpaspoort Link naar digitaal ontwerpplan

Ter inzage gelegde stukken Zienswijzen (niet geanonimiseerd)

Tilburg, 6 januari 2026 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,

de burgemeester,

Raadsvoorstel Vaststellen 'TAM omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost'

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1. 2. 3.

het omgevingsplan ‘TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost’ gewijzigd vast te stellen. de zienswijzen conform bijgevoegde ‘nota zienswijzen ontwerpbesluit TAM-omgevingsplan hoofdstuk 22p Kempenbaan-Oost’ gedeeltelijk gegrond en voor het overige ongegrond te verklaren. de in de staat van wijzigingen aangeven aanpassingen van het ontwerp omgevingsplan vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de griffier,

In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.

9