Raadsvoorstel Vaststellen Huisvestingsverordening Tilburg 2026

Voorblad Raadsvoorstel vaststellen Huisvestingsverordening Tilburg 2026 Datum college: Portefeuillehouders: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

24 maart 2026, nr. 5 Wethouder Çelik Ruimte B. Smulders

Betrokken portefeuillehouder:

wethouder Van der Pol

Samenvatting In de gemeente Tilburg is nog steeds sprake van schaarste aan woningen, zowel koop- als huurwoningen. Helaas is het nog steeds niet vanzelfsprekend dat iedereen vanuit een gelijke positie op de woningmarkt een passende woning vindt. Om de onevenwichtige en onrechtvaardige effecten van de schaarste op de woningmarkt te reguleren gebruiken wij de huisvestingsverordening. In dit voorstel worden de wettelijke eisen opnieuw getoetst. Daarnaast heeft de gemeenteraad bij het vaststellen van de Huisvestingsverordening Tilburg 2022 (link) gevraagd om een evaluatie van de opkoopbescherming en het kamerverhuurbeleid. Deze evaluatie is onderdeel van dit voorstel. Aanvullend wordt bij deze actualisatie van de huisvestingsverordening opvolging gegeven aan een onderdeel binnen het Uitvoeringsprogramma van de Gebiedsgerichte Horecavisie (link). Hierin is opgenomen dat het accommodatiebeleid verder uitgewerkt zou worden, waar het toeristische verhuur van woningen betreft. Met dit raadsvoorstel wordt particuliere toeristische verhuur van woningen gereguleerd, binnen de gestelde kaders van de horecavisie. Als laatste herstellen we met deze actualisatie technische onjuistheden, nemen we wijzigingen op basis van nieuwe wetgeving op en lossen we moeilijkheden in de uitvoering, zoals lastige handhavingssituaties, op.

In de motie Meer ruimte voor studenten (link) heeft de gemeenteraad gevraagd om in kaart te brengen welke ruimte er is binnen het huidig kamerverhuurbeleid. Het onderzoek en mogelijkheden zijn integraal opgenomen in dit voorstel. We stellen voor de motie hiermee als afgedaan te beschouwen.

Collegebesluit A. Het college: 1. stelt de Beleidsregels Huisvestingsverordening Tilburg 2026 vast onder de voorwaarde dat de Huisvestingsverordening Tilburg 2026 door de gemeenteraad wordt vastgesteld. 2. informeert de raad met bijgaande raadsbrief over de motie Meer ruimte voor studenten.

Raadsvoorstel Vaststellen Huisvestingsverordening Tilburg 2026 (6)

B. Het college stelt de raad voor om de Huisvestingsverordening Tilburg 2026 vast te stellen, onder gelijktijdig intrekking van de Huisvestingsverordening Tilburg 2022, zoals vastgesteld op 18 juli 2022, waarmee: a. de vergunningplicht voor omzetting van de woning (kamerverhuur) in stand wordt gehouden; b. de opkoopbescherming in stand wordt gehouden, voor woningen met een maximale WOZ-waarde van de betaalbaarheidsgrens; c. er voorwaarden aan toeristische verhuur worden gesteld; d. hospitaverhuur vergunningvrij wordt gehouden; e. de toegang tot de woningmarkt niet langer gereguleerd wordt op basis van inkomen.

2

Raadsvoorstel Vaststellen Huisvestingsverordening Tilburg 2026 (6)

3

Raadsvoorstel vaststellen Huisvestingsverordening Tilburg 2026 Aanleiding De huisvestingsverordening biedt een gemeente mogelijkheden om (toelating tot) de woningmarkt te reguleren en te sturen. De aanleiding om de huisvestingsverordening te herzien, kent drie redenen. Allereerst is de huidige huisvestingsverordening van de gemeente Tilburg bijna 4 jaar in werking. De Huisvestingswet 2014 (link) bepaalt dat de gemeente een verordening maximaal vier jaar mag gebruiken. Voor het verlengen, of opnieuw invoeren van de verordening, is na vier jaar herziene argumentatie vereist door de wetgever. Daarnaast is er bij vaststelling van de Huisvestingsverordening Tilburg 2022 (link) afgesproken dat we het kamerverhuurbeleid en de opkoopbescherming zouden evalueren. Met dit voorstel worden evaluatie en actualisatie samengevoegd. Als laatste zijn er de afgelopen vier jaar verschillende beleidsmatige ontwikkelingen geweest, die opgenomen moeten worden in de huisvestingsverordening. Zo is het Woonbeleid 2025-2030 vastgesteld, met doelen die aansluiten bij de groeiende opgaven. Vanuit het Rijk zijn nieuwe wetgeving en inzichten gekomen. Ook is in het Uitvoeringsprogramma van de Horecavisie 2023 opgenomen dat een deel van het accommodatiebeleid in de huisvestingsverordening uitgewerkt wordt. Als laatste is in de uitvoering geconstateerd dat de huidige verordening aanscherping behoeft.

Beoogd effect Met het gebruik van de Huisvestingsverordening geven we invulling aan de mogelijkheden die de Huisvestingswet 2014 en de Wet bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek (Wbmgp, link) ons bieden om de woningmarkt te reguleren. Met dit voorstel geven we uitvoering aan de in het Woonbeleid 2025-2030 gestelde doelen. We proberen een balans te behouden tussen mogelijkheden voor kamerverhuur en het behoud van woningen in het betaalbare segment. Waar mogelijk op basis van afwegingen over leefbaarheid, blijft kamerverhuur mogelijk. Daarnaast blijven de betaalbare koopwoningen beschikbaar voor starters en kopers met een middeninkomen. Met het verwerken van de evaluatie kamerverhuurbeleid proberen we ook meer ruimte te bieden aan studenten. Daarnaast geven we uitvoering aan het raadsbesluit Verlenging aanwijzing gebied Wbmgp (link), waarin besloten is niet langer te toetsen op inkomen. Op dit moment is dit echter nog wel opgenomen in de Huisvestingsverordening Tilburg 2022 (link).

Voorstel De Huisvestingsverordening Tilburg 2026 vast te stellen, onder gelijktijdig intrekking van de Huisvestingsverordening Tilburg 2022, zoals vastgesteld op 18 juli 2022, waarmee: a. de vergunningplicht voor omzetting van de woning (kamerverhuur) in stand wordt gehouden; b. de opkoopbescherming in stand wordt gehouden, voor woningen met een maximale WOZ-waarde van de betaalbaarheidsgrens; c. er voorwaarden aan toeristische verhuur worden gesteld; d. hospitaverhuur vergunningvrij wordt gehouden; e. de toegang tot de woningmarkt niet langer gereguleerd op basis van inkomen.

Raadsvoorstel Vaststellen Huisvestingsverordening Tilburg 2026 (6)

4

Argumenten 1.a.1 Een vergunningplicht voor omzetting (van woning naar kamerverhuur) borgt de leefbaarheid van de wijk. Met het invoeren van de regels omtrent kamerverhuur in 2022, is het doel gesteld om meer ruimte te creëren zonder dat dit ten koste zou gaan van de leefbaarheid in de wijken. De afgelopen jaren zijn ongeveer 70 kamerverhuurvergunningen afgegeven, binnen de daarvoor gestelde regels. Daarbij is vanuit het principe van de ongedeelde stad een afstandscriterium ingevoerd, om te voorkomen dat kamerverhuur zich zou concentreren in bepaalde wijken. Een vergunning wordt niet afgegeven als er binnen een straal van 50 meter (25 meter voor de Bedrijvige linten) al een kamerverhuurpand vergund is. Dit afstandscriterium had als doel de concentratie van kamerverhuur en eventuele bijbehorende overlast tegen te gaan. Uit de evaluatie (Bijlage 4) blijkt dat kamerverhuurpanden meer over de gemeente verspreid zijn. Uit de evaluatie blijkt dat in de meeste wijken, waar nu veel kamerverhuur is, de leefbaarheid niet veranderd is. Enkel in Het Zand is een kleine verslechtering waargenomen. Wij hebben regelmatig contact met onze inwoners via de wijk- en dorpsraden. Uit dit contact blijkt dat vooral binnen de Parkring veel buurtbewoners aangeven dat de draagkracht voor huisvesting van speciale doelgroepen is bereikt.

Dit geldt niet specifiek voor de studenten, maar voor de huisvesting van alle verschillende aandachtsgroepen die kamergewijs gehuisvest worden, waaronder studenten. Dit blijkt ook uit contact van de verenigingen wanneer het huisvesting van andere doelgroepen betreft. Het is niet mogelijk om voor omzetting naar kamerverhuur vast te leggen dat dit enkel bewoond mag worden door studenten. 1.b.1 In de aangewezen wijken is nog steeds een tekort aan betaalbare woningen en staat de leefbaarheid onder druk. Net als in 2022 is er nog steeds een algehele schaarste aan betaalbare koopwoningen. De wetgever heeft bepaald dat invoering van de opkoopbescherming gebiedsgericht uitgewerkt moet worden. Aangezien in 2022 schaarste niet gebiedsgericht aangetoond kon worden, is de druk op de leefbaarheid getoetst. Onderzoek liet zien dat toename van het aantal particuliere huurwoningen een negatief effect had op de leefbaarheid. Door woningen in deze wijken te beschermen, kon dit effect mogelijk teruggedrongen worden. De evaluatie van de opkoopbescherming (Bijlage 4) laat zien dat deze doelen beide bereikt worden met onder andere de opkoopbescherming. In de gemeente Tilburg is het aantal particuliere huurwoningen afgenomen, ook worden er steeds minder huurwoningen onder de NHG-grens opgekocht. De opkoopbescherming is waarschijnlijk niet de enige oorzaak hiervan.

Andere (fiscale) wet- en regelgeving hebben hier mogelijk ook effect op gehad. Daarnaast is in nagenoeg alle wijken waar de opkoopbescherming geldt de leefbaarheid hetzelfde gebleven. Enkel de wijk Het Zand kent een kleine verslechtering. Daarentegen laat de Leefbaarometer 2024 een kleine verbetering te zien in Jeruzalem en Huibeven ten opzichte van 2020. Voor de wijken Fatima en De Reit geldt dat de opkoopbescherming hier ingevoerd is, omdat zeer lokaal de leefbaarheid onder druk stond. Uit de evaluatie blijkt dat de lokale druk op de leefbaarheid in Fatima lichtelijk is afgenomen. In de Reit is deze iets meer verspreid geraakt. Het verlengen van de opkoopbescherming in deze vier wijken kan eraan bijdragen dat de leefbaarheid verder verbetert en niet opnieuw onder druk komt te staan. Het is niet toegestaan de opkoopbescherming in te voeren uit voorzorg, voor bijvoorbeeld een verwacht waterbedeffect. In 2022 is dit dan ook niet gedaan. De evaluatie laat zien dat er geen waterbedeffect heeft plaatsgevonden. In de wijken waar geen

Raadsvoorstel Vaststellen Huisvestingsverordening Tilburg 2026 (6)

5

opkoopbescherming was ingevoerd, maar direct aan de wijken met opkoopbescherming liggen, is geen verslechterde leefbaarheid waargenomen. Het toevoegen van andere wijken is dan ook niet nodig. 1.b.2 Met het hanteren van de betaalbaarheidsgrens (prijspeil 2026: € 420.000,-) hanteren we uniform beleid. Met het Woonbeleid 2025-2030 is aangesloten bij de betaalbaarheidsgrenzen van het Rijk. Op deze manier sluiten we ook aan bij de doelen van het Rijk voor woningbouw, net als bij de voorwaarden die gesteld worden bij de ondersteunende gelden daarvoor zoals WBI en SBI-gelden en afspraken die we hebben gemaakt in de Woondeal. Met de opkoopbescherming beschermen we de opkoop van betaalbare woningen voor het verhuren hiervan. Met de actualisatie van de verordening, sluiten we aan op de betaalbaarheidsgrens (prijspeil 2026 € 420.000,-). 1.b.3 We maken het mogelijk samen te wonen met een vriend(in) onder de opkoopbescherming. In de uitvoering is gebleken dat de verhuurvergunning bij de opkoopbescherming in sommige gevallen te rigide is gebleken. Ook zit in de huidige regelgeving een beperking dat er niet zomaar een medebewoner in de woning kan. Door de beleidsregel te verruimen, kan een woning die verhuurd wordt onder de opkoopbescherming een extra vriend en/of vriendin huisvesten, die niet een bloedverwant is met de koper van de woning.

Op deze manier willen we mogelijk maken dat er ruimte ontstaat om samen te gaan wonen met een partner. 1.c.1 Met het opnemen van (particuliere) toeristische verhuur in de huisvestingsverordening verbeteren we het accommodatiebeleid. Toeristische verhuur van woonruimten draagt bij aan een divers aanbod van logies en trekt mogelijke verschillende doelgroepen aan. Verantwoord toerisme is een wenselijke ontwikkeling van de gemeente. Echter kan het ook nadelige effecten hebben als dit niet voldoende gereguleerd is, zoals een druk op de leefbaarheid van de wijk of overlast. In het Uitvoeringsprogramma van de Gebiedsgerichte Horecavisie (link) is opgenomen dat het accommodatiebeleid verder wordt uitgewerkt in de huisvestingsverordening, waar het toeristische verhuur van woningen betreft. Met dit voorstel voldoen we hieraan. 1.c.2 Regulering van (particuliere) toeristische verhuur houdt zelfstandige woningen beschikbaar voor bewoning door de Tilburger. Op dit moment staan we inwoners toeristische verhuur toe, waar dit past binnen het Omgevingsplan. Het opnemen van de toeristische verhuur in de huisvestingsverordening (paragraaf 2.4) is een aanvulling op de bestaande regelgeving in het Omgevingsplan. De opkomst van online platformen vergemakkelijkt dit verder.

Het aanhoudend verhuren van de woning heeft echter als gevolg dat deze niet meer bewoond kan worden en feitelijk onttrokken wordt aan de woningmarkt, wat strijdig is met artikel 2 lid 1 uit de Huisvestingsverordening Tilburg 2022. De regulering van de toeristische verhuur voorkomt ook illegaal kamerverhuur die plaatsvindt via toeristische verhuur. Hier zijn tot heden geen signalen van. Ook biedt het duidelijkheid over verschillende vormen en het verschil met Short stay, waarbij het gaat om bedrijfsmatige verhuur. 1.c.3 Het starten van het reguleren van de (particuliere) toeristische verhuur geeft inzicht waarmee we bepalen of aanvullend beleid nodig is. De wet geeft drie in zwaarte oplopende mogelijkheden om toeristische verhuur te reguleren: registratieplicht, maximumaantal nachten (eventueel met meldplicht) en een vergunningplicht. Op dit moment kiezen we voor een registratieplicht en maximumaantal nachten van particulier toeristisch verhuur. We kiezen er bewust voor

Raadsvoorstel Vaststellen Huisvestingsverordening Tilburg 2026 (6)

6

op dit moment geen vergunningplicht in te voeren. Door een registratieplicht in te voeren, verbieden we het verhuren van woonruimte zonder dit registratienummer. Een vergunningplicht is op dit moment een te zwaar middel. Door gebruik te maken van de registratieplicht krijgen we inzicht in hoeveel particulier toeristisch verhuur er plaatsvindt in Tilburg. Daarnaast versterken we de mogelijkheden voor handhaving op basis van meldingen. Aanvullend kunnen we gegevens gaan gebruiken voor het heffen van toeristenbelasting. Hiermee creëren we ook een meer gelijk speelveld met andere aanbieders voor overnachtingen. Op basis van deze inzichten evalueren we de inzet van de regels na één jaar. Mocht het na deze evaluatie nodig zijn dan sturen we bij. 1.c.4 Het toevoegen van een boete is een middel om structureel misbruik van woningen tegen te gaan. Het gebruiken van een bestuurlijke boete geeft ons de mogelijkheid om onrechtmatig gebruik van de woonruimte tegen te gaan. De hoogte van deze boete is passend bij een preventieve werking waarmee we overtredingen voorkomen, de boete staat ook in verhouding tot financieel voordeel bij overtreding en bij herhaling van de overtreding neemt de boete toe omdat er dan mogelijk economische motieven spelen en de impact op de omgeving is bij herhaling groter.

We proberen het inzetten van bestuurlijke boetes beperkt te houden door waar mogelijk gebruik te maken van lichtere handhavingsmiddelen. 1.d.1 Hospitaverhuur kan bijdragen aan het terugbrengen van het kamertekort. We zetten ons momenteel in op het vergemakkelijken van hospitaverhuur. Binnen de huidige huisvestingsverordening en beleidsregel is dit, hoewel vergunningvrij, niet duidelijk genoeg geregeld. Onduidelijkheid in regelgeving zorgt mogelijk voor beperkingen, maar ook voor problemen in handhaving en uitvoering. Door de regelgeving te verduidelijken wordt duidelijk welke mogelijkheden we bieden. We verduidelijken in de beleidsregel (Bijlage 1.c) dat voor hospitaverhuur geen vergunning nodig is. 1.e.1 Toelating tot de woningmarkt op basis van inkomen heeft een mogelijk stigmatiserende werking. Twee jaar geleden is besloten om de toegang tot de woningmarkt niet langer te toetsen op basis van het inkomen, als bedoeld in artikel 8 van de Wbmgp. Onderzoek toont aan dat toetsing op basis van het inkomen een stigmatiserende werking heeft. In de huisvestingsverordening is dit opgenomen als artikel 22. Binnen de uitvoering van de verordening wordt dit al niet meer als toetsingscriterium gebruikt. Met dit voorstel stellen we voor dit artikel uit de huisvestingsverordening te schrappen.

Daarnaast actualiseren we de bijlage met de kaart, zodat deze overeenkomt met de door de minister aangewezen gebieden (zie Bijlage 1.b). 1.2 De Huisvestingswet 2014 bepaalt dat een huisvestingsverordening voor maximaal vier jaar mag gelden. De Huisvestingswet 2014 biedt de gemeente de mogelijkheid om de woningmarkt te reguleren wanneer er sprake is van een onevenwichtige verdeling en/of onrechtvaardige effecten op de woningmarkt. De wet biedt de gemeente de mogelijkheid om regels te stellen met betrekking tot het in gebruik nemen van woningen, of de voorraad te wijzigen. Aangezien deze regels ook ingrijpen op andere rechten, heeft de wetgever een maximale termijn van vier jaar gesteld aan gebruik van deze regels (Huisvestingswet 2014, lid 4). Op 30 juni 2025 is het Woonbeleid 2025-2030 (link) vastgesteld. Dit beleid is gevormd op meerdere prognoses van de huidige en toekomstige woningmarkt. Uit deze onderzoeken blijkt duidelijk dat er een groot en

Raadsvoorstel Vaststellen Huisvestingsverordening Tilburg 2026 (6)

7

aanhoudend tekort is aan passende woningen, zowel op de koop- als de huurmarkt. Daarnaast laat het meest recente Lemon-onderzoek een sterk wisselend beeld zien op het gebied van leefbaarheid en veiligheid. Op basis van deze onderzoeken achten wij het gerechtvaardigd een herziene huisvestingsverordening (Bijlage 1) opnieuw vast te stellen.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven 1. Het vasthouden aan de huidige richtlijnen van de onttrekkingsvergunning biedt geen extra vergunningsvrije ruimte voor studentenhuisvesting. Er is een tekort aan studentenkamers in Tilburg. Het verruimen van de voorwaarden voor het aanvragen van de onttrekkingsvergunning kan dit tekort helpen terugdringen. Dat kan door het afstandscriterium te verkleinen of door het minimumaantal personen voor de vergunning te verhogen. Beide mogelijkheden zijn als alternatief scenario beoordeeld. Er is besloten tussen 2020 en 2022 bewust géén vergunning voor kamerverhuur te verlenen, gezien de grote druk op de leefbaarheid. In 2022 is omzetting weer mogelijk gemaakt, gelet op de grote behoefte aan kamerverhuur. Hierbij is met de motie Scherpere aanpak overlast kamerverhuur (link) aandacht gevraagd voor de leefbaarheidsproblemen bij (overmatige) verkamering. Met het gebruiken van een afstandscriterium houden we oog voor het principe van de ongedeelde stad. Daarnaast proberen we overmatige verkamering op deze wijze tegen te gaan en houden we op deze wijze oog voor mogelijke druk op de leefbaarheid. De kaart in Bijlage 5 laat zien dat de vergunde kamerverhuurpanden zich verspreiden over de stad. Deze kaart laat niet de panden zien waar al kamerverhuur plaatsvindt voor invoering van de vergunningplicht. Veel van deze panden bevinden zich in de Oude Stad.

Uit controles blijkt ook dat de meeste illegale kamerverhuurpanden zich in de Oude Stad bevinden. Het verlagen van het afstandscriterium geeft daarmee de meeste ruimte in de gebieden waar al veel kamerverhuur plaatsvindt, zoals ook te zien in Bijlage 5. Dit betekent dat in deze gebieden de leefbaarheid mogelijk onder verder druk komt te staan. In het gebied rond de Spoorzone ontstaat relatief meer ruimte. Dit komt doordat het gebied volop in ontwikkeling is en we daar de komende jaren veel (studenten)woningen toevoegen. Het aantal studenten dat daar zal komen wonen is op dit moment nog niet vastgesteld. De criteria daar nu aanpassen is voorbarig. Ook zal omzetting niet mogelijk zijn, aangezien er een zelfbewoningsplicht geldt voor de nieuwbouwwoningen in de Spoorzone. Uit regulier contact met de buurtplatforms blijkt dat het vergroten van de mogelijkheden voor het huisvesten van speciale doelgroepen in kleine woningen leidt tot een te grote druk op de leefbaarheid. Het is niet mogelijk omzetting enkel toe te staan voor studenten. Kamerverhuur kan daarmee ook leiden tot huisvesting van andere doelgroepen. Het verhogen van het minimumaantal personen voor de omzettingsvergunning heeft tot gevolg dat veel panden die op dit moment op de kaart staan, niet langer vergunningplichtig zijn. Daarmee vervalt ook het afstandscriterium voor deze panden.

Dat betekent dat er direct naast een bestaand vergund pand een extra kamerverhuurpand kan komen. Dit vergroot de druk op de leefbaarheid.

Raadsvoorstel Vaststellen Huisvestingsverordening Tilburg 2026 (6)

8

Aangezien de combinatie van verschillende maatregelen op dit moment nog geen verbetering van de leefbaarheid laat zien, is het onwenselijk meer ruimte te creëren voor omzettingen in de wijken waar de leefbaarheid onder druk staat. Om toch meer ruimte te bieden voor huisvesting van studenten verbreden we de beleidsregel omtrent de opkoopbescherming. We kiezen er daarin voor om het mogelijk te maken dat een extra persoon gehuisvest kan worden. Daarnaast blijven we kansen benutten voor het creëren van ruimte via andere mogelijkheden. Zo blijven we inzetten op wonen boven winkels, zoals toegelicht in de raadsbrief over de moties en toezeggingen bij het Woonbeleid (link). Daarnaast benutten we de kansen in de binnenstad vanuit de afwegingen in het Omgevingsplan. Daarmee blijft het mogelijk om gebruik te maken van omgevingsvergunningen en het transformeren van grote panden. 1.c.1 Particulieren die hun woning nu meer dan 60 nachten per jaar verhuren, kunnen dit niet langer op dezelfde wijze voortzetten Met het reguleren van de particuliere toeristische verhuur wordt het aantal nachten dat (een deel van) de woning kan worden verhuurd beperkt ten opzichte van de huidige situatie. Het is mogelijk dat er particulieren zijn die hierdoor minder inkomsten kunnen genereren uit hun woning. Daarmee is de woning als inkomstenbron aangemerkt.

Echter is op dit moment in het Omgevingsplan al opgenomen dat een woning dient voor bewoning, elk ander gebruik is in principe strijdig gebruik. Het vasthouden aan een onbeperkt aantal nachten onttrekt de woning van de woningvoorraad en houdt in stand dat de woning gebruikt wordt als inkomstenbron, gelet op de schaarste op de woningmarkt is dit onwenselijk. Een alternatief is een hoger maximumaantal nachten. Vanaf ongeveer drie maanden kan particulier toeristisch verhuur een winstgevend business model worden. Daarnaast moet de bewoner zich tijdens de verhuurperiode(s) elders bevinden. Het gebruiken van maximaal 60 nachten sluit tevens aan bij andere grote steden, die begonnen zijn met de maximering. Verschillende steden hebben dit daarna zelfs nog verlaagd. 1.c.2 Handhaving van het maximumaantal nachten is moeilijk handhaafbaar. Een maximumaantal nachten is zeer lastig te handhaven. Op dit moment geldt binnen het Omgevingsplan ook een beperking aan toeristisch verhuur van twee aaneengesloten weken. Ook dit is lastig te handhaven. Als alternatief is overwogen om het nachtencriterium aan te vullen met een meldplicht voorafgaande aan verhuur. De wet biedt deze mogelijkheid. Daar staat tegenover dat het wenselijk is deze meldplicht te doen op basis van inzichten in de hoeveelheid particulier toeristisch verhuurders.

Door de particulieren zich te laten registreren, krijgt de gemeente dit inzicht. Bij een toekomstige herziening van de huisvestingsverordening kan overwogen worden het nachtencriterium aan te vullen met een meldplicht. Hierdoor wordt het maximumaantal meer handhaafbaar, nadat we inzicht hebben gekregen. 2. Het gebruik van de huisvestingsverordening is een inbreuk op verschillende grondrechten. Zoals de wetgever aangeeft, vormt het gebruik van de huisvestingsverordening en de verschillende instrumenten hieruit een inbreuk op verschillende grondrechten, zoals het eigendomsrecht en de vrijheid van vestiging. Door de actualisatie blijven we deze inbreuk op deze rechten handhaven. Gelet op het volkshuisvestelijk belang en de onrechtvaardige effecten van de huidige woningmarkt vinden wij het voortzetten gerechtvaardigd.

Raadsvoorstel Vaststellen Huisvestingsverordening Tilburg 2026 (6)

9

Niet beïnvloedbare risico’s Wij realiseren ons dat het gebruik van de huisvestingsverordening ook effecten heeft op woningeigenaren en beleggers. Op basis van het verlenen of weigeren van een vergunning kan een belanghebbende altijd naar de rechter voor onafhankelijke toetsing. Als uiterst risico hierbij geldt dat de rechter de gehele verordening dan onverbindend kan verklaren, als hij de verordening onvoldoende gemotiveerd acht.

Kosten en dekking De uitvoering van de regelingen voor omzetting, onttrekking en opkoopbescherming is sinds 2022 structureel geborgd in de programmabegroting. Voor vergunningverlening, handhaving en toezicht is geen extra budget nodig. Het registreren van de toeristische verhuur zal verlopen via het Registratiesysteem Toeristische Verhuur en brengt kosten met zich mee. De structurele kosten zijn afhankelijk van het aantal registraties en schatten we op € 6.500,- per jaar. De incidentele kosten zijn ongeveer € 2.500,-. Alle kosten worden gedekt uit bestaande budgetten.

Uitvoering We gebruiken de Huisvestingsverordening Tilburg 2026 vanaf de inwerkingtreding om beleid voort te zetten en correct uit te voeren. Voor de afdelingen Dienstverlening, Veiligheid & Wijken en Juridische Zaken zijn er geen gevolgen voor vergunningverlening. De nadere uitwerking van de beleidsregel maakt handhaving makkelijker. Met het toevoegen van de paragraaf Toeristische verhuur voorzien we geen grote toename van de druk op de capaciteit. We blijven net als met de Huisvestingsverordening Tilburg 2022 registeren en handhaven op basis van meldingen. Mocht blijken dat er wel een toename van meldingen zal zijn, dan moet de afdeling handhaving prioriteren. Het Rijk is al enige tijd bezig met de Wet versterking regie volkshuisvesting. Onderdeel van de wet is een verplichte huisvestingsverordening, inclusief een urgentieverordening. De voorliggende huisvestingsverordening bevat de urgentieverordening nog niet. Voor het opnemen van de urgentieverordening worden afspraken gemaakt met de regio. Als de wet inwerking treedt en de afspraken in de regio gemaakt zijn, dient de verordening opnieuw geactualiseerd te worden. Daarnaast is de opkoopbescherming een tijdelijk instrument, dat het ministerie komend jaar evalueert. Als de minister de conclusie trekt dat het instrument niet langer passend of noodzakelijk is, vervalt het instrument bij koninklijk besluit.

Vanaf dat moment mag de gemeente er dan nog twee jaar gebruik van maken. Er is nu nog geen zicht op deze conclusies, aangezien de evaluatie nog niet gestart is. Mocht het instrument niet vervallen, dan wordt de opkoopbescherming elke vijf jaar opnieuw geëvalueerd volgens hetzelfde proces.

Participatie De wet verplicht de gemeente om bij het vaststellen van de verordening met verschillende relevante partners te overleggen. De huisvestingsverordening is voorgelegd aan de provincie Noord-Brabant, de andere gemeenten uit de woningmarktregio Hart van Brabant, in Tilburg werkende woningcorporaties en partijen met wie de gemeente samenwerkt voor huisvesting, zoals de partners van het convenant studentenhuisvesting.

Raadsvoorstel Vaststellen Huisvestingsverordening Tilburg 2026 (6)

Gelet op de toevoeging van de paragraaf Toeristische verhuur hebben wij deze paragraaf voorgelegd aan de afdeling Tilburg van de Koninklijke Horeca Nederland.

Communicatie De Huisvestingsverordening Tilburg 2026 zal zo spoedig mogelijk na besluitvorming in de gemeenteraad gepubliceerd worden via het gemeenteblad en lokaleoverheid.nl.

Evaluatie De wet bepaalt dat een evaluatie na vier jaar verplicht is. Met de Wet regie versterking volkshuisvesting is de verwachting dat in 2027 nog de verordening aangepast moet worden. Tussentijdse evaluatie is niet aan de orde. Toeristisch verhuur evalueren we na een jaar. We zullen de raad informeren met een brief.

Bijlagen 1.

2. 3. 4. 5. 6.

Huisvestingsverordening Tilburg 2026 inclusief toelichting a. Bijlage 1: Boetetabel bestuurlijke boete Huisvestingsverordening Tilburg 2026 b. Bijlage 2: Op grond van aanvraag gebiedsaanwijzing Wbmgp aangewezen gebied waarop hoofdstuk 'Toegang tot de woningmarkt' van de huisvestingsverordening van toepassing is c. Bijlage 3: Beleidsregels bij Huisvestingsverordening Tilburg 2026 Geconsolideerde huisvestingsverordening 2022-2026 Nota van wijzigingen huisvestingsverordening 2022-2026 Evaluatie opkoopbescherming en kamerverhuur Kaarten kamerverhuur en leefbaarheid Raadsbrief motie Meer ruimte voor studenten

Tilburg, 24 maart 2026 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

10

Raadsvoorstel Vaststellen Huisvestingsverordening Tilburg 2026 (6)

11

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; gelet op de bepalingen uit de Huisvestingswet 2014; artikel 149 van de Gemeentewet en de Wet bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek.

Besluit De Huisvestingsverordening Tilburg 2026 vast te stellen, onder gelijktijdig intrekking van de Huisvestingsverordening Tilburg 2022, zoals vastgesteld op 18 juli 2022, waarmee: a. de vergunningplicht voor omzetting van de woning (kamerverhuur) in stand wordt gehouden; b. de opkoopbescherming in stand wordt gehouden, voor woningen met een maximale WOZ-waarde van de betaalbaarheidsgrens; c. er voorwaarden aan toeristische verhuur worden gesteld; d. hospitaverhuur vergunningvrij wordt gehouden; e. de toegang tot de woningmarkt niet langer gereguleerd op basis van inkomen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de griffier,

In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.