Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied West, 9e herziening (Hultenseweg 62)

Voorblad Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan ‘Buitengebied West, 9e herziening (Hultenseweg 62)’ Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

9 september 2025, nr. 3 Bas van der Pol Ruimte R. van den Broek

Samenvatting We ontvingen een aanvraag om herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied West’ om op het perceel Hultenseweg 62 te Tilburg een opslagbedrijf te realiseren en om een agrarische bedrijfsbestemming om te zetten naar een (burger)woonbestemming. In het kader van deze ontwikkeling worden op dit perceel de (agrarische) bedrijfsactiviteiten beëindigd en de sleufsilo's en op termijn de aanwezige weegbrug gesaneerd. De realisatie van de bedrijfsbestemming gaat gepaard met een aanzienlijke investering in het landschap. Omdat het initiatief niet past in het geldende bestemmingsplan is een herziening van het bestemmingsplan nodig. Het ontwerpbestemmingsplan ‘Bgb West, 9e herziening (Hultenseweg 62)’ lag van 18 december 2023 tot en met 29 januari 2024 ter inzage. We ontvingen twee zienswijzen: binnen de termijn een zienswijze van de provincie en daarbuiten van het Rijksvastgoedbedrijf (Defensie). De ingekomen zienswijzen zijn beantwoord en leiden tot enkele aanpassingen. Daarnaast zijn er ambtshalve wijzigingen nodig in het plan.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor om: 1. het bestemmingsplan ‘Bgb West, 9e herziening (Hultenseweg 62)’, dat de herbestemming regelt van het agrarisch bedrijf naar een woonbestemming met bedrijfsloods in combinatie met een aanzienlijke investering in het landschap, gewijzigd vast te stellen en daarmee: de ingebrachte zienswijzen deels gegrond en deels ongegrond te verklaren zoals beschreven in de als bijlage 2 bijgesloten Nota van zienswijzen; de wijzigingen vast te stellen conform de als bijlage 2 bijgesloten Staat van wijzigingen; maatwerk toe te passen op basis van de ‘Beleidsregels particuliere woningbouwinitiatieven en functiewijziging in het landelijk gebied’. 2. geen exploitatieplan vast te stellen. 3. geen milieueffectrapportage op te stellen. 4. gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken in te stemmen met vervroegde bekendmaking van de vaststelling.

Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied West, 9e herziening (Hultenseweg 62)

1

Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan ‘Buitengebied West, 9e herziening (Hultenseweg 62)’ Aanleiding We ontvingen een aanvraag om herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied West’ om op het perceel Hultenseweg 62 te Tilburg een opslagbedrijf te realiseren en om een agrarische bedrijfsbestemming om te zetten naar een (burger)woonbestemming. In het kader van deze ontwikkeling worden op dit perceel de (agrarische) bedrijfsactiviteiten beëindigd en de sleufsilo's en op termijn de aanwezige weegbrug gesaneerd. De realisatie van de bedrijfsbestemming gaat gepaard met een aanzienlijke investering in het landschap. Omdat het initiatief niet past in het geldende bestemmingsplan (het perceel heeft nu de bestemming ‘Agrarisch - Agrarisch Bedrijf’) is een herziening van het bestemmingsplan nodig. Het ontwerpbestemmingsplan ‘Bgb West, 9e herziening (Hultenseweg 62)’ lag van 18 december 2023 tot en met 29 januari 2024 ter inzage. We ontvingen twee zienswijzen: binnen de termijn een zienswijze van de provincie en daarbuiten van het Rijksvastgoedbedrijf (Defensie). De ingekomen zienswijzen zijn beantwoord en leiden tot enkele aanpassingen. Daarnaast zijn er ambtshalve wijzigingen nodig in het plan. De procedure is zover dat uw raad een besluit kan nemen over de vaststelling van het bestemmingsplan.

Het ontwerpbestemmingsplan lag vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet (1 januari 2024) ter inzage. Daarom is hier nog het oude recht onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van toepassing. Dit betekent dat we de bestemmingsplanprocedure op grond van de Wro afmaken.

Beoogd effect Het initiatief is wenselijk, aangezien het bijdraagt aan onze ambities ten aanzien van het buitengebied. In de Omgevingsvisie Tilburg 2040 staat dat ruimte geboden wordt aan initiatieven in het buitengebied waarmee de vitaliteit van het buitengebied versterkt kan worden. Het omzetten van een voormalige agrarische bedrijfslocatie naar een woonbestemming met bedrijfsmatige activiteiten past daarbij.

Voorstel 1.

2. 3. 4.

Het bestemmingsplan ‘Bgb West, 9e herziening (Hultenseweg 62)’, dat de herbestemming regelt van het agrarisch bedrijf naar een woonbestemming met bedrijfsloods in combinatie met een aanzienlijke investering in het landschap, gewijzigd vaststellen en daarmee: - de ingebrachte zienswijzen deels gegrond en deels ongegrond te verklaren zoals beschreven in de als bijlage 2 bijgesloten Nota van zienswijzen; - de wijzigingen vast te stellen conform de als bijlage 2 bijgesloten Staat van wijzigingen; - maatwerk toe te passen op basis van de ‘Beleidsregels particuliere woningbouwinitiatieven en functiewijziging in het landelijk gebied’. Geen exploitatieplan vaststellen. Geen milieueffectrapportage opstellen. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant verzoeken in te stemmen met vervroegde bekendmaking van de vaststelling.

Argumenten 1.1 De ruimtelijke ontwikkeling gaat gepaard met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied Voorliggend plan voorziet ter plaatse van Hultenseweg 62 in het beëindigen van de agrarische bedrijfsvoering en de sloop van sleufsilo's en een weegbrug. Het perceel wordt voorzien van een robuuste landschappelijke inpassing. Hierdoor voorziet het plan in een fysieke tegenprestatie ter versterking van de omgevingskwaliteit. In de planregels is een voorwaardelijke verplichting opgenomen waarin is opgenomen dat het gebruik van gebouwen en ‘bouwwerken, geen gebouwen zijnde’ pas is toegestaan nadat de vereiste landschappelijke

Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied West, 9e herziening (Hultenseweg 62)

2

inpassing is gerealiseerd en in overeenstemming is met het landschappelijk inpassingsplan (bijlage 2 bij de planregels). Het (gewijzigd) landschappelijk inpassingsplan is als bijlage 3 bij dit raadsvoorstel bijgevoegd. 1.2 Het initiatief past en draagt bij aan onze beleidsambities ten aanzien van het buitengebied Het initiatief is wenselijk, aangezien het bijdraagt aan onze ambities ten aanzien van het buitengebied. In de Omgevingsvisie Tilburg 2040 staat dat ruimte geboden wordt aan initiatieven in het buitengebied waarmee de vitaliteit van het buitengebied versterkt kan worden. Het omzetten van een voormalige agrarische bedrijfslocatie naar een woonbestemming met bedrijfsmatige activiteiten past daarbij. 1.3 Het plan kan voldoen en bijdragen aan onze ambities op het gebied klimaatadaptatie, natuur inclusief bouwen, energieneutraal bouwen en waterberging Tilburg wil ook in de toekomst een plek zijn waar mensen, gezond en gelukkig kunnen wonen, werken en verblijven. Het aanpassen aan de veranderingen van het klimaat is daarbij nodig.

Op basis van het akkoord Meer voor elkaar 2022-2026, de Uitvoeringsagenda Klimaatadaptatie Koel Tilburg, Klimaatscores nieuwbouwontwikkelingen, het puntensysteem natuur inclusief bouwen, het duurzaamheidsbeleid voor nieuwbouw van woningen en utiliteitsbouw Thema Energie en het Programma Water en Riolering 2020-2023 wordt bij planontwikkelingen middels beleidsregels gestreefd naar een klimaatbestendig Tilburg. Gestreefd wordt naar een maximum verhardingspercentage van een plangebied, een minimum percentage en oppervlakte groen, een minimum percentage en oppervlakte schaduw van bomen op looproutes in het plangebied, de verwerking van regenwater in het plangebied, het verbeteren en behouden van het leefgebied van beschermde diersoorten en volledige energie neutrale nieuwbouw. Het is echter binnen het bestemmingsplan (onder de Wet ruimtelijke ordening) publiekrechtelijk niet mogelijk de klimaatadaptatie ambities juridisch te borgen (uitgezonderd de waterbergingsopgave). Omdat het hier gaat om een volledig particulier initiatief is er geen anterieure overeenkomst tussen de initiatiefnemer en gemeente tot stand gekomen met de verplichting van onze hogere ambities ten aanzien van duurzaamheid.

De initiatiefnemer draagt met zijn ontwikkeling op de volgende punten wel bij aan onze ambities ten aanzien van het aanpassen aan de veranderingen van het klimaat: de hoeveelheid bebouwing in het plangebied wordt verminderd door de sloop van sleufsilo's (ca 140 m2) en weegbrug (ca 100 m2). De hoeveelheid verharding ter plaatse van de te realiseren landschappelijke inpassing wordt verminderd aan de zuidzijde van de bestaande stal. Daarnaast wordt er een robuuste strook landschappelijke inpassing aangebracht rond het totale perceel (in totaal ongeveer 3500 m2 groot) en moet het weiland aan de noordzijde van de woning (ca 2800 m2) als kruidenrijk grasland worden gebruikt. Verder is de woonbestemming ten opzichte van het vroegere agrarische bouwvlak met ruim 1100 m2 verkleind. Deze maatregelen zijn geborgd in het landschappelijk inpassingsplan. 1.4 We ontvingen twee zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan We ontvingen twee zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan: van de provincie Noord-Brabant en van het Rijksvastgoedbedrijf (Defensie). In de als bijlage 2 bijgevoegde Nota van zienswijzen worden de zienswijzen afzonderlijk besproken. De provincie heeft een positieve grondhouding maar stelt in de zienswijze dat het bestemmingsplan nog niet geheel in overeenstemming is met de provinciale omgevingsverordening.

De provincie maakte opmerkingen over maatwerk met als doel omgevingskwaliteit en de berekening van de tegenprestatie. De beantwoording van de zienswijze van de provincie stemden we af met de provincie in onze periodieke overleggen met de provincie. De aangepaste berekening maatwerk omgevingskwaliteit en de aangepaste berekening voor landschappelijke inpassing zijn voorgelegd aan de provincie en akkoord bevonden en toegevoegd aan het plan. De aangepaste berekening is als bijlage 5 bijgevoegd bij dit raadsvoorstel. De zienswijze van het Rijksvastgoedbedrijf geeft geen aanleiding tot aanpassing van het plan. Wel wordt een ambtshalve wijziging naar aanleiding hiervan aangebracht. Kort samengevat komt deze wijziging erop neer dat we ter verduidelijk opnemen dat ook bij de toepassing van de binnenplanse afwijkingsmogelijkheden in artikel 11 van de regels, de voorwaarde opnemen dat er voldaan moet worden aan de in artikel 10 opgenomen maximale bouwhoogtes in de luchtvaartverkeerzone. In de als bijlage 2 bij dit raadsvoorstel gevoegde ‘Nota van zienswijzen en Staat van wijzigingen’ wordt hier uitgebreider op ingegaan. Naar aanleiding van de ingekomen zienswijzen stellen we voor het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Voor de aanpassingen verwijzen we naar de bijgevoegde Nota van zienswijzen en Staat van wijzigingen in bijlage 2.

Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied West, 9e herziening (Hultenseweg 62)

3

1.5 We passen maatwerk toe op basis van de ‘Beleidsregels particuliere woningbouwinitiatieven en functiewijziging in het landelijk gebied’ De toelichting en de onderzoeken bij dit plan zijn zoveel mogelijk geactualiseerd naar de huidige stand van zaken. Het plan voldoet echter inhoudelijk niet aan de ‘Beleidsregels particuliere woningbouwinitiatieven en functiewijziging in het landelijk gebied’, dat in november 2023 in werking is getreden. Op basis van deze beleidsregels zou er maximaal 600 m2 aan bedrijfsbebouwing mogen worden gebouwd en benut voor de nieuwe bedrijfsbestemming. Dit plan staat het behoud en het gebruik voor opslag van een bestaande loods van 825 m2 toe. Omdat het principeverzoek en het antwoord daarop (mei 2021) al dateert van ruim voor de vaststelling van dit beleid en er ter plaatse kwaliteitswinst wordt gerealiseerd (het bouwvlak wordt verkleind, de milieuzwaarte van het bedrijf neemt af en er is sprake van een robuuste landschappelijke inpassing), vinden wij het redelijk dat hier maatwerk wordt toegepast. 2.1 Het kostenverhaal is op andere wijze verzekerd Vaststelling van een exploitatieplan is niet vereist, omdat het kostenverhaal op andere wijze is verzekerd, zoals vermeld onder ‘Kosten en dekking’. 3.1 Het project heeft geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu Nagegaan is of voor dit bestemmingsplan een Milieueffectenrapport of een m.e.r.

beoordeling opgesteld moet worden. Het plangebied ligt op meer dan 5 km afstand van Natura2000gebied ‘Regte Heide & Riels laag’. Gezien deze afstand en de aard van de werkzaamheden zijn er geen externe effecten door bijvoorbeeld licht of geluid te verwachten die een negatief effect op dit Natura 2000-gebied hebben. Ook effecten door stikstofdepositie kunnen gelet op de afstand en de ontwikkeling redelijkerwijs worden uitgesloten. 4.1 Vervroegde bekendmaking kan een tijdswinst opleveren van enkele weken Bij gewijzigde vaststelling van een bestemmingsplan moeten we zes weken wachten met de terinzagelegging van het vastgestelde plan om de provincie de gelegenheid te geven kennis te nemen van de wijzigingen. Omdat we de beantwoording van de zienswijze van de provincie Noord-Brabant hebben afgestemd met de provincie, zijn we voornemens Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te vragen om vervroegde bekendmaking van het bestemmingsplan. Dit kan een tijdswinst opleveren van ongeveer twee tot vijf weken.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven Niet van toepassing.

Kosten en dekking Met betrekking tot de gemeentelijke plan- en apparaatskosten ten behoeve van het opstellen van dit plan zijn door de initiatiefnemer leges betaald. Daarnaast is met de initiatiefnemer een overeenkomst inzake het verhaal van tegemoetkomingen in planschade gesloten. In deze overeenkomst is bepaald dat schade als gevolg van dit bestemmingsplan, die op grond van afdeling 6.1. Wro voor vergoeding in aanmerking komt, zal worden vergoed door de initiatiefnemer.

Uitvoering Het bestemmingsplan leggen we na vaststelling gedurende zes weken ter inzage in de Stadswinkel. Ook stellen we het plan digitaal beschikbaar. Dit publiceren we in het gemeenteblad. In de periode dat het bestemmingsplan ter inzage ligt kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld en geen voorlopige voorziening wordt gevraagd, wordt het bestemmingsplan naar verwachting eind 2025 of begin 2026 onherroepelijk.

Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied West, 9e herziening (Hultenseweg 62)

Participatie Omgevingsdialoog Door de initiatiefnemer is de omgeving over de plannen geïnformeerd. Het verslag van de omgevingsdialoog is als bijlage 4 toegevoegd aan de toelichting van dit bestemmingsplan. Wettelijk vooroverleg en zienswijzen Over het concept bestemmingsplan vond vooroverleg plaats met de provincie Noord-Brabant en op het ontwerpbestemmingsplan kon iedereen een zienswijze geven (zie Argumenten onder 1.4).

Communicatie De indieners van de zienswijzen sturen we het concept raadsvoorstel, Nota van zienswijzen en Staat van wijzigingen toe. Zij kunnen zich bij de raadsgriffie melden als ze gebruik willen maken van hun spreekrecht. Na vaststelling leggen we het bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage in de Stadswinkel en is het digitaal beschikbaar. We publiceren dit in het Gemeenteblad. Gedurende deze periode kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Evaluatie Niet van toepassing.

Bijlagen 1.

2. 3. 4. 5.

Ontwerpbestemmingsplan ‘Bgb West, 9e herziening (Hultenseweg 62)’: link naar het digitale ontwerpbestemmingsplan op ‘regels op de kaart’: Buitengebied West, 9e herziening (Hultenseweg 62) Regels op de kaart - Omgevingswet - Regels op de kaart - Omgevingsloket Nota van zienswijzen en Staat van wijzigingen Gewijzigd landschappelijk inpassingsplan Gewijzigde verbeelding Gewijzigde berekening kwaliteitsverbetering

Ter inzage gelegde stukken Geen.

Tilburg, 9 september 2025’ Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,

de burgemeester,

4

Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied West, 9e herziening (Hultenseweg 62)

Figuur 1 Locatieaanduiding plangebied in Tilburg.

Figuur 2 Locatieaanduiding plangebied bestemmingsplan.

5

Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied West, 9e herziening (Hultenseweg 62)

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1.

2. 3. 4.

het bestemmingsplan ‘Bgb West, 9e herziening (Hultenseweg 62)’, dat de herbestemming regelt van het agrarisch bedrijf naar een woonbestemming met bedrijfsloods in combinatie met een aanzienlijke investering in het landschap, gewijzigd vast te stellen en daarmee: de ingebrachte zienswijzen deels gegrond en deels ongegrond te verklaren zoals beschreven in de als bijlage 2 bijgesloten Nota van zienswijzen; de wijzigingen vast te stellen conform de als bijlage 2 bijgesloten Staat van wijzigingen; maatwerk toe te passen op basis van de ‘Beleidsregels particuliere woningbouwinitiatieven en functiewijziging in het landelijk gebied’. geen exploitatieplan vast te stellen. geen milieueffectrapportage op te stellen. gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken in te stemmen met vervroegde bekendmaking van de vaststelling.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van

20-10-2025

De griffier, ValidSigned door Noor Kanters op 20-10-2025

In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.

6