Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied De Uiterste Stuiver 2010, 3e herziening (Uiterste Stuiver West 3)

Voorblad Raadsvoorstel vaststellen bestemmingsplan ‘Buitengebied De Uiterste Stuiver 2010, 3e herziening (Uiterste Stuiver West 3)’ Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

28 oktober 2025, nr. 6 Bas van der Pol Ruimte R. van den Broek

Samenvatting We ontvingen een aanvraag om herziening van het bestemmingsplan Buitengebied (van de gemeente Dongen) om op het perceel Uiterste Stuiver West 3 te Tilburg een (bedrijfsgebouw voor een) handelsbedrijf in aardappels te realiseren. In het kader van deze ontwikkeling worden op dit perceel de (agrarische) bedrijfsactiviteiten beëindigd en wordt de aanwezige verouderde opstal gesaneerd. De realisatie van de bedrijfsbestemming gaat gepaard met een aanzienlijke investering in het landschap en met een kwaliteitsverbetering van het aanzicht van de bebouwing. Omdat het initiatief niet past in het geldende bestemmingsplan is een herziening van het bestemmingsplan nodig. Het ontwerpbestemmingsplan ‘Buitengebied De Uiterste Stuiver 2010, 3e herziening (Uiterste Stuiver West 3)’ lag van 27 september tot en met 8 november 2021 ter inzage. We ontvingen in deze periode twee zienswijzen: van de provincie en van de eigenaar van het naastgelegen perceel. De ingekomen zienswijzen zijn beantwoord en leiden tot enkele aanpassingen. Daarnaast zijn er ambtshalve wijzigingen nodig in het plan.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor: 1. het bestemmingsplan ‘Buitengebied De Uiterste Stuiver 2010, 3e herziening (Uiterste Stuiver West 3)’, dat de herbestemming regelt van het agrarisch bedrijf naar een bedrijfsbestemming ten behoeve van een handelsbedrijf in aardappels in combinatie met een aanzienlijke investering in het landschap, gewijzigd vast te stellen en daarmee: de ingebrachte zienswijzen deels gegrond en deels ongegrond te verklaren zoals beschreven in de Nota van zienswijzen; de wijzigingen vast te stellen conform de Staat van wijzigingen; maatwerk toe te passen op basis van de ‘Beleidsregels particuliere woningbouwinitiatieven en functiewijziging in het landelijk gebied’. 2. geen exploitatieplan vast te stellen. 3. geen milieueffectrapportage op te stellen. 4. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken in te stemmen met vervroegde bekendmaking van de vaststelling.

Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied De Uiterste Stuiver 2010, 3e herziening (Uiterste Stuiver West 3)

1

Raadsvoorstel vaststellen bestemmingsplan ‘Buitengebied De Uiterste Stuiver 2010, 3e herziening (Uiterste Stuiver West 3)’ Aanleiding We ontvingen een aanvraag om herziening van het bestemmingsplan Buitengebied om op het perceel Uiterste Stuiver West 3 te Tilburg een (bedrijfsgebouw voor een) handelsbedrijf in aardappels te realiseren. Op Uiterste Stuiver West 3 is nu de bestemming ‘Agrarisch’ met een agrarisch bouwvlak van toepassing. Met voorliggend plan wordt de agrarische bestemming van het perceel Uiterste Stuiver West 3 gewijzigd in een bedrijfsbestemming. In het kader van deze ontwikkeling worden op dit perceel de (agrarische) bedrijfsactiviteiten beëindigd en de aanwezige opstal gesaneerd. De realisatie van de bedrijfsbestemming met de bouw van een nieuw bedrijfsgebouw gaat gepaard met een aanzienlijke investering in het landschap, zoals opgenomen in het landschappelijk inpassingsplan dat als bijlage 5 bij dit raadsvoorstel is bijgevoegd. Bij de ontwikkeling wordt natuur aangelegd en worden bomen en hagen aangeplant. Omdat het initiatief niet past in het geldende bestemmingsplan, is een herziening van het bestemmingsplan nodig en is het bestemmingsplan ‘Buitengebied De Uiterste Stuiver 2010, 3e herziening (Uiterste Stuiver West 3)’ voorbereid. Het ontwerpbestemmingsplan lag van 27 september tot en met 8 november 2021 ter inzage.

We ontvingen in deze periode twee zienswijzen: van de provincie en van de eigenaar van een naastgelegen perceel. De ingekomen zienswijzen zijn beantwoord en leiden tot enkele aanpassingen. De procedure is zover dat uw raad een besluit kan nemen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Het ontwerpbestemmingsplan lag vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet (1 januari 2024) ter inzage. Daarom is hier nog het oude recht onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van toepassing. Dit betekent dat we de bestemmingsplanprocedure op grond van de Wro afmaken.

Beoogd effect Het initiatief is wenselijk, aangezien het bijdraagt aan de gemeentelijke ambities ten aanzien van het buitengebied. In de Omgevingsvisie Tilburg 2040 staat dat ruimte geboden wordt aan initiatieven in het buitengebied waarmee de vitaliteit van het buitengebied versterkt kan worden. Het omzetten van een voormalige agrarische bedrijfslocatie naar een bedrijfsbestemming past daarbij. Daarnaast wordt een landschappelijke kwaliteitsverbetering gerealiseerd.

Voorstel 1.

2. 3. 4.

Het bestemmingsplan ‘Buitengebied De Uiterste Stuiver 2010, 3e herziening (Uiterste Stuiver West 3)’, dat de herbestemming regelt van het agrarisch bedrijf naar een bedrijfsbestemming ten behoeve van een handelsbedrijf in aardappels in combinatie met een aanzienlijke investering in het landschap mogelijk maakt, gewijzigd vasstellen en daarmee: de ingebrachte zienswijzen deels gegrond en deels ongegrond te verklaren zoals beschreven in de Nota van zienswijzen; de wijzigingen vast te stellen conform de Staat van wijzigingen; maatwerk toe te passen op basis van de ‘Beleidsregels particuliere woningbouwinitiatieven en functiewijziging in het landelijk gebied’. Geen exploitatieplan vaststellen. Geen milieueffectrapportage opstellen. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant verzoeken in te stemmen met vervroegde bekendmaking van de vaststelling.

Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied De Uiterste Stuiver 2010, 3e herziening (Uiterste Stuiver West 3)

2

Argumenten 1.1 De ruimtelijke ontwikkeling gaat gepaard met een fysieke verbetering van de landschappelijk kwaliteit van het gebied Voorliggend plan voorziet ter plaatse van Uiterste Stuiver West 3 in het beëindigen van de agrarische bedrijfsvoering en de sloop van alle bestaande opstallen. Er wordt een loods van ongeveer 650 m² gesaneerd. De bestaande bedrijfsbebouwing is verouderd. Verder voorziet het plan in de realisatie van nieuwe loods van 1500 m2 groot voor een handelsbedrijf in aardappels en de realisatie van nieuwe landschapselementen ter versterking van de omgevingskwaliteit. Aan het uiterlijk van deze loods is, gelet op de zichtlocatie, veel aandacht besteed. Door de sloop van agrarische bedrijfsbebouwing en de realisatie van landschapselementen en nieuwe natuur voorziet het plan in een fysieke tegenprestatie ter versterking van de omgevingskwaliteit. In de planregels is een voorwaardelijke verplichting opgenomen dat het gebruik van gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde pas is toegestaan nadat de vereiste landschappelijke inpassing is gerealiseerd en in overeenstemming is met het landschappelijk inpassingsplan. 1.2 Het initiatief past en draagt bij aan de gemeentelijke beleidsambities ten aanzien van het buitengebied Het initiatief is wenselijk, aangezien het bijdraagt aan de gemeentelijke ambities ten aanzien van het buitengebied.

In de Omgevingsvisie Tilburg 2040 staat dat ruimte geboden wordt aan initiatieven in het buitengebied waarmee de vitaliteit van het buitengebied versterkt kan worden. Het omzetten van een voormalige agrarische bedrijfslocatie naar een bedrijfsbestemming past daarbij. 1.3 Het plan heeft vertraging opgelopen door overleg over water Het ontwerp van dit plan heeft al in 2021 ter visie gelegen. Dat heeft ertoe geleid dat de onderbouwing en de onderzoeken deels geactualiseerd moesten worden. De reden dat het plan pas nu ter vaststelling aan de raad wordt aangeboden is vooral gelegen in het feit dat er langdurig overleg heeft plaatsgevonden tussen alle betrokken partijen (aanvrager, gemeente en waterschap) over de wijze van verwerking en afvoer van het (afval) water van het bedrijf. 1.4 Het plan kan voldoen en bijdragen aan de gemeentelijke ambities op het gebied klimaatadaptatie, natuur inclusief bouwen, energieneutraal bouwen en waterberging Tilburg wil ook in de toekomst een plek zijn waar mensen, gezond en gelukkig kunnen wonen, werken en verblijven. Het aanpassen aan de veranderingen van het klimaat is daarbij nodig.

Op basis van het akkoord Meer voor elkaar 2022-2026, de Uitvoeringsagenda Klimaatadaptatie Koel Tilburg, Klimaatscores nieuwbouwontwikkelingen, het puntensysteem natuur inclusief bouwen, het duurzaamheidsbeleid voor nieuwbouw van woningen en utiliteitsbouw Thema Energie en het Programma Water en Riolering 2020-2023 wordt bij planontwikkelingen middels beleidsregels gestreefd naar een klimaatbestendig Tilburg. Gestreefd wordt naar een maximum verhardingspercentage van een plangebied, een minimum percentage oppervlakte groen, een minimum percentage en oppervlakte schaduw van bomen op looproutes in het plangebied, de verwerking van regenwater in het plangebied, het verbeteren en behouden van het leefgebied van beschermde diersoorten en volledige energie neutrale nieuwbouw. In overleg met de initiatiefnemer zijn in het bestemmingsplan de maatregelen met betrekking tot natuurinclusief bouwen, de waterbergingsopgave en het landschappelijk inpassingsplan opgenomen als voorwaardelijke verplichting in de regels van het bestemmingsplan. Hiermee worden deze aspecten ook juridisch afdwingbaar. De initiatiefnemer draagt met zijn ontwikkeling op de volgende punten bij aan de gemeentelijke ambities ten aanzien van het aanpassen aan de veranderingen van het klimaat. Het gebouw wordt deels voorzien van een groene wand.

De hoeveelheid verharding in het plangebied is minder dan de hoeveelheid verharding die op grond van het geldende bestemmingsplan kan worden aangelegd. Door de realisatie van het landschappelijk inpassingsplan wordt meer groen aangelegd. Er wordt nieuwe natuur aangelegd tussen het perceel en de bestaande EVZ aan de oostzijde van het perceel. Er wordt voorzien in voldoende waterberging die zo ecologisch mogelijk wordt vormgegeven.

Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied De Uiterste Stuiver 2010, 3e herziening (Uiterste Stuiver West 3)

3

1.5 Zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan geven gedeeltelijk aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan We ontvingen twee zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan: van de provincie Noord-Brabant en van de eigenaar van een naastgelegen perceel. In bijgevoegde Nota van zienswijzen worden de zienswijzen afzonderlijk besproken. De provincie heeft een positieve grondhouding aangenomen, maar stelt in de zienswijze dat het bestemmingsplan nog niet geheel in overeenstemming is met de provinciale omgevingsverordening. De provincie maakte opmerkingen over toepassing van de regeling ‘maatwerk met als doel omgevingskwaliteit’ en de berekening hiervan. De beantwoording van de zienswijze van de provincie stemden we af met de provincie in onze periodieke overleggen met de provincie. De aangepaste berekening ‘maatwerk omgevingskwaliteit’ en de aangepaste berekening voor landschappelijke inpassing zijn voorgelegd aan de provincie en akkoord bevonden en toegevoegd aan de toelichting van het plan. De zienswijze van de eigenaar van het naastgelegen perceel geeft geen aanleiding tot aanpassing van het plan. Op dit moment is de indiener van de zienswijze overigens niet meer woonachtig op dit perceel en is dit perceel verkocht aan de initiatiefnemer van dit plan.

Deze zienswijze moet wel inhoudelijk behandeld worden omdat ‘een ieder’ een zienswijze op een ontwerpbestemmingsplan mag indienen. Alleen een belanghebbende kan beroep instellen tegen een vastgesteld bestemmingsplan. De indiener van deze zienswijze is nu geen belanghebbende meer en kan daardoor geen beroep instellen tegen dit plan. Naar aanleiding van de ingekomen zienswijzen stellen we voor het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Voor de aanpassingen verwijzen we naar de bijgevoegde Nota van zienswijzen en Staat van wijzigingen die als bijlage 2 is bijgevoegd bij dit raadsvoorstel. 1.6 We passen maatwerk toe op basis van de ‘Beleidsregels particuliere woningbouwinitiatieven en functiewijziging in het landelijk gebied’ De toelichting en de onderzoeken bij dit plan zijn zoveel mogelijk geactualiseerd naar de huidige stand van zaken. Het plan voldoet echter inhoudelijk niet aan de ‘Beleidsregels particuliere woningbouwinitiatieven en functiewijziging in het landelijk gebied’, dat in november 2023 in werking is getreden. Op basis van deze beleidsregels zou er bij een nieuw verzoek maximaal 600 m2 aan bedrijfsbebouwing mogen worden gebouwd en benut voor de nieuwe bedrijfsbestemming. In dit bestemmingsplan kan maximaal 1500 m2 worden gebouwd voor de nieuwe bestemming.

Omdat er over dit plan al voor vaststelling van deze beleidsregels een positieve vooroverlegreactie is afgegeven, kunnen we gebruikmaken van de in de beleidsregels opgenomen maatwerkregeling. 2.1 Het kostenverhaal is op andere wijze verzekerd Vaststelling van een exploitatieplan is niet vereist, omdat het kostenverhaal op andere wijze is verzekerd, zoals vermeld onder ‘Kosten en dekking’. 3.1 Het project heeft geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu Nagegaan is of voor dit bestemmingsplan een Milieueffectenrapport of een m.e.r. beoordeling opgesteld moet worden. Het plangebied ligt op ongeveer 6,2 km afstand van het wettelijk beschermd natuurgebied ‘Loonse en Drunense Duinen & Leemkuilen’. Gezien deze afstand en de aard van de werkzaamheden zijn er geen externe effecten door bijvoorbeeld licht of geluid te verwachten die een negatief effect op dit Natura 2000-gebied hebben. Ook effecten door stikstofdepositie kunnen op basis van de uitgevoerde AERIUS-berekening worden uitgesloten. Het plangebied ligt buiten het Natuurnetwerk Brabant (NNB). Maar de NNB sluit wel aan op het plangebied. Tussen NNB en het plangebied wordt extra natuur aangelegd. Externe effecten op het NNB zijn hierdoor redelijkerwijs uit te sluiten.

4.1 Vervroegde bekendmaking kan een tijdswinst opleveren van enkele weken Bij gewijzigde vaststelling van een bestemmingsplan moet de gemeente zes weken wachten met de terinzagelegging van het vastgestelde plan om de provincie de gelegenheid te geven kennis te nemen van de wijzigingen. Omdat we de beantwoording van de zienswijze van de provincie Noord-Brabant hebben afgestemd met de provincie, zijn we voornemens Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te vragen om vervroegde bekendmaking van het bestemmingsplan. Dit kan een tijdswinst opleveren van ongeveer twee tot vijf weken.

Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied De Uiterste Stuiver 2010, 3e herziening (Uiterste Stuiver West 3)

4

Kanttekeningen en gewogen alternatieven 1. Dit bestemmingsplan brengt mogelijk extra kosten voor civieltechnische werkzaamheden met zich mee Om dit bestemmingsplan uit te kunnen voeren (en het aardappelverwerkend bedrijf te kunnen exploiteren) zijn civieltechnische maatregelen nodig, die bestaan uit een wegverbreding van de Uiterste Stuiver West en uit het verleggen van kabels en leidingen. De kosten van de wegverbreding en de kabels en leidingen komen voor rekening van de initiatiefnemer. Voor het verhaal van deze de kosten is in juni 2021 een anterieure overeenkomst gesloten. In de overeenkomst is destijds bewust een vast bedrag opgenomen voor de wegverbreding en is voor de kabels en leidingen de afspraak gemaakt dat de werkelijke kosten worden vergoed. Er is in de overeenkomst echter geen afspraak gemaakt over een inflatiecorrectie voor de wegverbreding. Gelet op het tijdsverloop is het onzeker of de werkzaamheden kunnen worden uitgevoerd voor het afgesproken bedrag. De extra kosten van de wegverbreding niet zijn te verhalen op de initiatiefnemer.

Niet beïnvloedbare risico’s Er zijn geen niet beïnvloedbare risico’s.

Kosten en dekking Met betrekking tot de gemeentelijke plan- en apparaatskosten ten behoeve van het opstellen van dit plan zijn door de initiatiefnemer leges betaald. Daarnaast is met de initiatiefnemer een overeenkomst inzake het verhaal van tegemoetkomingen in planschade gesloten. In deze overeenkomst is bepaald dat schade als gevolg van dit bestemmingsplan, die op grond van afdeling 6.1. Wro voor vergoeding in aanmerking komt, zal worden vergoed door de initiatiefnemer. Met de initiatiefnemer is in juni 2021 een anterieure overeenkomst gesloten voor een bijdrage aan een noodzakelijke wegverbreding en het verleggen van kabels en leidingen ten behoeve van dit project en de inpassing van de veelgebruikte fietsroute tussen Dongen en Tilburg. Mocht de uitvoering van deze infrastructurele aanpassing als gevolg van kostenontwikkeling en inflatie hoger uitvallen, dan wordt dit later als herijking meegenomen bij een van de P&C-producties.

Uitvoering Het bestemmingsplan leggen we na vaststelling gedurende zes weken ter inzage in de Stadswinkel. Ook stellen we het plan digitaal beschikbaar op het Omgevingsloket (www.omgevingswet.overheid.nl). Dit publiceren we in het gemeenteblad. In de periode dat het bestemmingsplan ter inzage ligt kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld en geen voorlopige voorziening wordt gevraagd, wordt het bestemmingsplan naar verwachting begin 2026 onherroepelijk. Ter uitvoering van het plan moeten enkele civieltechnische maatregelen worden getroffen.

Participatie Omgevingsdialoog Door de ontwikkelaar is de omgeving over de plannen geïnformeerd een en ander volgens hetgeen is opgenomen in de destijds geldende Richtlijn Omgevingsdialoog. De ontwikkelaar is bij de direct omwonenden langsgegaan. Van de gevoerde gesprekken is een verslag gemaakt. Het verslag is als bijlage 17 toegevoegd aan deze toelichting van dit bestemmingsplan. Wettelijk vooroverleg en zienswijzen Over het concept bestemmingsplan vond vooroverleg plaats met de provincie Noord-Brabant en op het ontwerpbestemmingsplan kon iedereen een zienswijze geven (zie Argumenten onder 1.5).

Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied De Uiterste Stuiver 2010, 3e herziening (Uiterste Stuiver West 3)

Communicatie De indieners van de zienswijzen sturen we het concept raadsvoorstel, Nota van zienswijzen en Staat van wijzigingen toe. Zij kunnen zich bij de raadsgriffie melden als ze gebruik willen maken van hun spreekrecht. Na vaststelling leggen we het bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage in de Stadswinkel en digitaal via www.omgevingswet.overheid.nl. We publiceren dit in het Gemeenteblad. Gedurende deze periode kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Evaluatie Niet van toepassing.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5.

Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied De Uiterste Stuiver 2010, 3e herziening (Uiterste Stuiver West 3) Nota van zienswijzen en staat van wijzigingen. Gewijzigde verbeelding vast te stellen bestemmingsplan. Gewijzigde toelichting vast te stellen bestemmingsplan Gewijzigd landschappelijk inpassingsplan

Ter inzage gelegde stukken 1.

Ontwerpbestemmingsplan Buitengebied De Uiterste Stuiver 2010, 3e herziening

Tilburg, 28 oktober 2025 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,

de burgemeester,

5

Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied De Uiterste Stuiver 2010, 3e herziening (Uiterste Stuiver West 3)

6

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1.

2. 3. 4.

het bestemmingsplan ‘Buitengebied De Uiterste Stuiver 2010, 3e herziening (Uiterste Stuiver West 3)’, dat de herbestemming regelt van het agrarisch bedrijf naar een bedrijfsbestemming ten behoeve van een handelsbedrijf in aardappels in combinatie met een aanzienlijke investering in het landschap, gewijzigd vast te stellen en daarmee: de ingebrachte zienswijzen deels gegrond en deels ongegrond te verklaren zoals beschreven in de Nota van zienswijzen; de wijzigingen vast te stellen conform de Staat van wijzigingen; maatwerk toe te passen op basis van de ‘Beleidsregels particuliere woningbouwinitiatieven en functiewijziging in het landelijk gebied’. geen exploitatieplan vast te stellen. geen milieueffectrapportage op te stellen. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken in te stemmen met vervroegde bekendmaking van de vaststelling.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van december 2025 De griffier,

In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.

Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied De Uiterste Stuiver 2010, 3e herziening (Uiterste Stuiver West 3)

Figuur 1 Locatieaanduiding plangebied in Tilburg.

Figuur 2 Locatieaanduiding plangebied bestemmingsplan.

7

Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied De Uiterste Stuiver 2010, 3e herziening (Uiterste Stuiver West 3)

Figuur 3 Inrichtingsplan (het volledige plan is ook bijgevoegd als bijlage 5).

Figuur 4 Impressie groene gevel.

8