Raadsvoorstel Uitvoeringskrediet tijdelijke parkeergarage Noordhoekring

Voorblad Raadsvoorstel Uitvoeringskrediet tijdelijke Parkeergarage Noordhoekring Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

25 november 2025, nr. 4 Rik Grashoff RUI / PPI J. de Graaff

Samenvatting Het college stelt de raad voor om een uitvoeringskrediet beschikbaar te stellen ten behoeve van de realisatiefase van de tijdelijke Parkeergarage Noordhoekring. Op dit moment wordt er gestudeerd op een herontwikkeling van het Louis Bouwmeesterplein. Dit plangebied omvat onder andere de bestaande parkeergarage Louis Bouwmeesterplein en het maaiveld parkeren. Indien de haalbaarheid van die ontwikkeling is aangetoond (wordt momenteel als kansrijk beoordeeld) wordt het project verder uitgewerkt en kan naar verwachting begin 2027 gestart worden met de realisatie. In de beoogde herontwikkeling Louis Bouwmeesterplein wordt de huidige parkeergarage en het maaiveld parkeren gesloopt en nieuwgebouwd als onderdeel van de nieuwe ontwikkeling. Gedurende de bouwperiode komt deze parkeercapaciteit voor de binnenstad tijdelijk te vervallen. Het is daarom wenselijk om in de Binnenstad tijdelijke parkeercapaciteit te realiseren, in de vorm van een tijdelijke parkeergarage. Zoeklocatie is het parkeerterrein ten zuiden van de brandweerkazerne aan de Noordhoekring. Voor de realisatie van deze tijdelijke parkeergarage is eind 2023 een rijkssubsidie ontvangen. Er is momenteel een voorbereidingskrediet in gebruik waarmee op dit moment de aanbesteding wordt voorbereid en opgestart en later zal zorgen voor de uitwerkingen van de ontwerpen.

Ook wordt daarmee op dit moment het hele participatietraject gefinancierd inclusief de bijbehorende ambtelijke inzet. Met dit raadsvoorstel wordt voor de realisatie om het uitvoeringskrediet gevraagd.

Collegebesluit I Het college stelt de raad voor: 1. een uitvoeringskrediet beschikbaar stellen voor het bedrag opgenomen in de geheime bijlage 1, ten behoeve van het ontwerp, de bouwwerkzaamheden en inrichting van de tijdelijke Parkeergarage Noordhoekring. 2. in afwijking op de vigerende Financiële beheersverordening een afschrijvingstermijn vaststellen op 7 jaar in plaats van 40 jaar voor de opstal en in plaats van 15 jaar bij technische installaties bij nieuwbouw. II Het college: 3. legt geheimhouding op ‘Bijlage 1: Financiële paragraaf bij Raadsvoorstel Uitvoeringskrediet tijdelijke Parkeergarage Noordhoekring’ op tot aan een succesvolle gunning na aanbesteding, op grond van artikel 87 Gemeentewet in samenhang met artikel 5.1, lid 2 sub b van de Wet Open Overheid, om de financiële en economische belangen van de gemeente veilig te stellen.

Raadsvoorstel uitvoeringskrediet tijdelijke parkeergarage Noordhoekring

1

Raadsvoorstel Uitvoeringskrediet tijdelijke Parkeergarage Noordhoekring Aanleiding De gemeente en ontwikkelaar BPD studeren op de herontwikkeling het Louis Bouwmeesterplein (en omgeving). Onderdeel van die herontwikkeling is het slopen en – als onderdeel van de nieuwbouw – terugbouwen van de bestaande parkeergarage en het maaiveld parkeren. Indien de haalbaarheid van die ontwikkeling is aangetoond, wordt het project verder uitgewerkt en kan naar verwachting begin 2027 worden gestart met de realisatie. Zie het collegebesluit Louis Bouwmeesterplein (30-05-2023, nr. 18) voor meer informatie over deze ontwikkeling. Onderdeel van de herontwikkeling van het Louis Bouwmeesterplein is dus sloop en nieuwbouw van de huidige parkeergarage. De huidige parkeercapaciteit van circa 600 parkeerplaatsen (parkeergarage en maaiveld parkeren) voor de binnenstad komt daarmee tijdelijk te vervallen gedurende de bouwperiode. Het vervallen van deze parkeercapaciteit betekent dat de parkeerplaatsen op een andere plek opgevangen dienen te worden. Dit is beoogd met een tijdelijke parkeergarage. De beoogde locatie voor de tijdelijke parkeergarage is het parkeerterrein ten zuiden van de brandweerkazerne aan de Noordhoekring. Deze locatie is in de Agenda Binnenstad Tilburg 2024 ook al aangewezen voor een ‘nieuwe parkeer HUB’.

Op 27 december 2023 heeft de gemeente een rijkssubsidie ontvangen voor diverse infrastructurele maatregelen behorende bij woningbouwlocaties in de binnenstad (Regeling specifieke uitkering woningbouw op korte termijn door bovenplanse infrastructuur). Onderdeel van deze subsidie is een bedrag van afgerond € 2,76 miljoen voor de tijdelijke parkeergarage die nodig is voor de herontwikkeling van het Louis Bouwmeesterplein. Zie het collegebesluit Cofinanciering Versnellingsopgaven Woningbouw Kenniskwartier en Binnenstad (27-09-2022, nr. 29) voor de subsidieaanvraag en de reservering van de benodigde gemeentelijke cofinanciering.

Beoogd effect Met de tijdelijke parkeergarage Noordhoekring kan het tijdelijk wegvallen van de parkeercapaciteit voor de Binnenstad, als gevolg van een herontwikkeling op het Louis Bouwmeesterplein, grotendeels worden gecompenseerd. Met de uitvoering van de tijdelijke parkeergarage wordt voldaan aan een randvoorwaarde voor de ontwikkeling van het Louis Bouwmeesterplein conform het collegebesluit van 30 mei 2023.

Voorstel 1.

2.

Een uitvoeringskrediet beschikbaar stellen voor het bedrag opgenomen in de geheime bijlage 1, ten behoeve van het ontwerp, de bouwwerkzaamheden en inrichting van de tijdelijke Parkeergarage Noordhoekring. In afwijking op de vigerende Financiële beheersverordening een afschrijvingstermijn vaststellen op 7 jaar in plaats van 40 jaar voor de opstal en in plaats van 15 jaar bij technische installaties bij nieuwbouw.

Argumenten 1.1 Parkeercapaciteit in de binnenstad Door de toevoeging van de tijdelijke parkeergarage Noordhoekring kan het project Louis Bouwmeesterplein verder ontwikkelen conform het collegebesluit Louis Bouwmeesterplein 30 mei 2023 -18. Gedurende de bouwperiode van het Louis Bouwmeesterplein zullen er tijdelijk circa 600 parkeerplaatsen (circa 540 parkeergarage en circa 60 maaiveld parkeerplaatsen) in de binnenstad verdwijnen. Deze parkeercapaciteit kan niet worden gemist en daarom is een tijdelijke parkeergarage wenselijk. De tijdelijke parkeergarage moet in

ieder geval een deel van de parkeerbehoefte voor de binnenstad compenseren. Er wordt gezocht naar een tijdelijke parkeergarage van minimaal 250 parkeerplaatsen. Bij de uitwerking zal blijken hoeveel parkeerplaatsen realiseerbaar zijn op de beoogde locatie. De zoeklocatie betreft het parkeerterrein achter het brandstofverkooppunt Avia, ten zuiden van de brandweergarage Noordhoekring, waar momenteel maaiveld parkeren aanwezig is. Uitgangspunt voor het ontwerp van de parkeergarage is behoud van de bestaande bomen aan de randen van het zoekgebied.

Afbeelding 1:

Kaart met zoekgebied (aangeduid als systeemgrens / werkgebied) incl. beschermingszone bestaande bomen

De parkeergarage moet uiterlijk voor start sloopwerkzaamheden Louis Bouwmeesterplein (naar verwachting Q1 2027) operationeel zijn en beschikbaar blijven tot minimaal oplevering en in exploitatie nemen van de nieuwe garage Louis Bouwmeesterplein (naar verwachting uiterlijk in 2033). 1.2 Het uitvoeringskrediet heeft als doel om het plan te realiseren Om het plan voor de tijdelijke parkeergarage verder te ontwikkelen moeten een partij worden geselecteerd voor het ontwerpen en bouwen van de parkeergarage. Het uitvoeringskrediet wordt gebruik om, via een Europese aanbesteding, één partij te selecteren die: 1. Het ontwerp van de parkeergarage uitwerkt van schetsontwerp t/m technisch ontwerp; 2. De vergunning aanvraagt en benodigde onderzoeken uitvoert; 3. De parkeergarage realiseert. Daarnaast wordt het uitvoeringskrediet gebruikt voor de interne uren van het projectteam gedurende de realisatiefase van startbouw tot oplevering. 2.1 Het betreft een tijdelijke parkeergarage, dus de afschrijvingstermijn is kort De parkeergarage is tijdelijk en zal naar verwachting over 7 jaar uit exploitatie worden genomen, derhalve wordt een afschrijvingstermijn van 7 jaar voorgesteld voor zowel het opstal als de technische installaties. De

parkeergarage is modulair en kan na afloop worden verplaatst of verkocht. Aangezien op voorhand nog niet duidelijk is tegen welke kosten deze parkeergarage kan worden verplaatst of voor welk bedrag kan worden verkocht, is voorzichtigheidshalve gekozen om niet te werken met een restwaarde.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven Er wordt geen alternatieve locatie onderzocht. Het gebruiken of deels gebruiken van het parkeerterrein van de brandweer en/of het terrein van Avia is niet haalbaar gebleken. Het onderzoeken van alternatieven voor een tijdelijke garage (alternatieven qua gebruiksduur, omvang, constructie, etc.) is onderdeel van deze uitwerkingsfase. Het alternatief om geen (kostbare) tijdelijke parkeergarage te bouwen is niet acceptabel gezien de impact op de parkeerbalans voor de binnenstad. De omvang van de parkeergarage is ten opzichte van de voorbereidingsfase gewijzigd van circa 350/400 parkeerplaatsen naar minimaal 250 parkeerplaatsen. Om voldoende parkeercapaciteit in de binnenstad te behouden, worden parallel alternatieve maatregelen verkend. Dat zijn: (i) dubbelgebruik beschikbare capaciteit parkeergarage Zwijsen voor de eerste jaren, (ii) ophogen/uitbreiden van parkeergarage Tivoli en (iii) afspraken maken met eigenaar parkeergarage Knegtel over gebruik parkeerplaatsen. De tijdelijke parkeergarage wordt aanbesteed via een Design, Build & Maintain uitvraag (DB&M). Daarbij wordt één partij geselecteerd die de parkeergarage ontwerpt, realiseert en (indien de gemeente daarvoor kiest) onderhoudt gedurende de tijdelijke looptijd.

Onderdeel van de opdracht is ook een terugkoopoptie, waarbij de partij de garage na het einde van de looptijd terugkoopt van de gemeente. Door deze DB&M-constructie is op moment van aanvraag uitvoeringskrediet nog geen uitgewerkt ontwerp beschikbaar. In de parkeerexploitatie is geen rekening gehouden met een restwaarde. De parkeergarage moet worden afgeschreven binnen de looptijd, in dit geval is dat 7 jaar. In de praktijk kan er sprake zijn van een restwaarde: de restwaarde minus verplaatsingskosten naar andere locatie binnen de gemeente (als gemeente parkeergarage in eigendom houdt) of het bedrag waarvoor de geselecteerde partij de parkeergarage wil terugkopen (als gemeente parkeergarage niet in eigendom behoudt). Het volledig afschrijven binnen de exploitatieperiode verhoogt de kosten op dit moment, maar heeft wel tot gevolg dat alle ‘pijn’ nu wordt genomen. Om de kosten voor deze tijdelijke parkeergarage waar mogelijk te drukken, worden niet de maximale duurzaamheidseisen opgelegd. Tevens omdat dit extra maatregelen vraagt, die niet duurzaam (lange termijn) in stand worden gehouden. Voorbeelden zijn de watercompensatieopgave (wordt straks bij aanvraag omgevingsvergunning uitgewerkt) en/of natuur inclusief bouwen.

Wat we wel doen op het gebied van duurzaamheid is het realiseren van een tijdelijke parkeergarage met zo min mogelijk CO2 uitstoot, zo veel als mogelijk circulair (door materiaal uit hergebruik, recycling of biobased) en een laag energieverbruik. Dit sluit aan bij de duurzame en circulaire doelstellingen van de gemeente. Daarnaast wordt gevraagd om een parkeergarage te ontwerpen die herbruikbaar is op een andere locatie door de gemeente of de leverancier. De elementen krijgen zo een tweede of zelfs derde leven.

Niet beïnvloedbare risico’s 1.1 Ontwikkeling afhankelijk van Louis Bouwmeesterplein De ontwikkeling voor de tijdelijke Parkeergarage Noordhoekring is gekoppeld aan de haalbaarheid en planning van het Louis Bouwmeesterplein. Als dat project vertraagt dan kan dat tot gevolg hebben dat de Tijdelijke Parkeergarage Noordhoekring ook vertraagt, aangezien het project als doel heeft om de parkeerplaatsen van het Louis Bouwmeesterplein grotendeels op te vangen. 1.2 Grootte van het plot Het beschikbare plot is te beperkt voor de realisatie 350/400 parkeerplaatsen. Om de beoogde parkeerplaatsen in te passen, wordt er gekeken naar een meerlaags gebouw. Daarbij worden ook alternatieve maatregelen

verkend. Dit zijn: het ophogen van parkeergarage Tivoli, onderhandelingen met eigenaar parkeergarage Knegtel over gebruik parkeerplaatsen en gebruik parkeergarage Zwijsen voor eerste jaren. 1.3 Weerstand uit de omgeving De realisatie van een tijdelijke parkeergarage heeft mogelijk tot gevolg dat er weerstand ontstaat vanuit de directe omgeving. Zo kan de verkeersdruk in de directe omgeving toenemen, waardoor er grotere kans is op verkeers- en geluidsoverlast. Er is op dit moment al weerstand vanuit de buurt over de locatie van de tijdelijke parkeergarage en de omvang en hoogte van het bouwwerk. Daarnaast kan er weerstand ontstaan bij de huidige gebruikers van de parkeergarage Louis Bouwmeesterplein en/of de gebruikers van het parkeerterrein Noordhoekring.

Kosten en dekking De kosten en dekking staan in de geheime Zie ‘Bijlage 1: Financiële paragraaf bij Raadsvoorstel Uitvoeringskrediet tijdelijke Parkeergarage Noordhoekring’ voor de Kosten en dekking paragraaf. Deze bijlage 1 is geheim om voor het veiligstellen van de financiële en economische belangen van de gemeente Bijlage 1 bij dit raadsvoorstel bevat informatie die niet openbaar gemaakt mag worden voordat er een succesvolle gunning van een aanbestede partij heeft plaatsgevonden. Deze gevoelige informatie, waarin onder andere beschikbaar gestelde bedragen benoemd worden, kunnen het aanbestedingsresultaat beïnvloeden. Op basis van wetgeving kan ten aanzien van deze informatie geheimhouding worden opgelegd tot aan definitieve gunning van de aanbesteding.

Uitvoering Dit raadsvoorstel heeft betrekking op de uitvoeringsfase van de tijdelijke Parkeergarage Noordhoekring. Onderdeel van deze uitvoeringsfase is het uitwerken van het ontwerp en de planologische procedure. De planologische procedure bestaat uit een gefaseerde BOPA-procedure. De ruimtelijke BOPA (vergunning) wordt naar verwachting Q1 2026 opgestart, nadat alle onderzoeken zijn afgerond en het planteam Tijdelijke Parkeergarage Noordhoekring een advies heeft afgegeven en het college op dit advies heeft gereageerd. Voor de ruimtelijke BOPA wordt de uitgebreide procedure doorlopen, dit betekent dat eerst het college een ontwerpbesluit neemt, dat ter inzage wordt gelegd voor zienswijze. Daarna neemt de raad een definitief besluit. Het ontwerp wordt t/m Q3 2026 verder uitgewerkt, waarnaar de technische BOPA (vergunning) wordt aangevraagd. Na vergunningverlening kan de parkeergarage worden gerealiseerd. De bouwtijd bedraag naar verwachting vier tot zes maanden.

Participatie In april 2025 is een brede informatiebijeenkomst georganiseerd voor de omgeving. Tijdens deze informatiebijeenkomst zijn de eerste schetsen van de tijdelijke parkeergarage getoond kon men zich aanmelden voor het planteam. In juni is de eerste planteambijeenkomst geweest. In november en december wordt het traject met het planteam vervolgd. Naar verwachting geeft het planteam in januari 2026 een advies af.

Communicatie Geen bijzonderheden.

Evaluatie Niet van toepassing.

Bijlagen Geen.

Ter inzage gelegde stukken Financiële paragraaf bij Raadsvoorstel Uitvoeringskrediet tijdelijke Parkeergarage Noordhoekring (GEHEIM)

Tilburg, 25 november 2025 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,

de burgemeester,

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1.

2.

Een uitvoeringskrediet beschikbaar te stellen voor het bedrag opgenomen in de geheime bijlage 1, ten behoeve van het ontwerp, de bouwwerkzaamheden en inrichting van de tijdelijke Parkeergarage Noordhoekring. In afwijking op de vigerende Financiële beheersverordening een afschrijvingstermijn vast te stellen op 7 jaar in plaats van 40 jaar voor de opstal en in plaats van 15 jaar bij technische installaties bij nieuwbouw.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de griffier,

In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.