Raadsvoorstel Uitvoeringskrediet infrastructurele maatregelen Kempenbaan-Oost

Voorblad Raadsvoorstel Uitvoeringskrediet infrastructurele maatregelen Kempenbaan-Oost Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

2 december 2025, nr. 4 Wethouder Van der Pol Ruimte A. Aerts

Samenvatting Op 18 oktober 2024 is onder voorwaarden een omgevingsvergunning verleend (BOPA) voor het oprichten van een stadsdistributiecentrum (SDC) aan de Koningshoeven te Tilburg. Tevens heeft het college een overeenkomst met de initiatiefnemer gesloten waarin (proces)afspraken zijn vastgelegd over taken, verantwoordelijkheden en financiën. Met deze overeenkomst is een financiële bijdrage van de initiatiefnemer aan de aanleg van de voorgenomen ontsluiting in de vorm van een kruispunt op de Kempenbaan vastgelegd en zijn concrete afspraken gemaakt over de benodigde grondtransacties voor het realiseren van de kruising, de nieuwe verbindingsweg tussen de Koningshoeven en de Kempenbaan en ecologische verbindingszone met fietsverbinding op deze locatie. In de raadsbesluiten van december 2022 (link) en september 20241 is reeds geconstateerd dat een SDC alleen haalbaar en veilig is met een nieuwe rechtstreekse ontsluiting op de Kempenbaan. Extra vracht- en autoverkeer als gevolg van een SDC op de Koningshoeven is onacceptabel. Daarnaast is het voor een veilige ontsluiting van de ambulancepost die op deze locatie wordt gerealiseerd ook noodzakelijk om een nieuwe rechtstreekse ontsluiting op de Kempenbaan te realiseren. Om die reden is de realisatie van een nieuw volwaardig kruispunt aan de Kempenbaan nodig vóór oplevering van de ambulancepost en het SDC.

Conform het besluit van september 2024 neemt de gemeente zelf het ontwerp en de realisatie van de infrastructurele werkzaamheden gerelateerd aan het project Kempenbaan-Oost, waaronder een nieuwe verkeersontsluiting aan de Kempenbaan in de vorm van een nieuw kruispunt, voor eigen rekening en risico in eigen hand. De kosten hiervoor worden grotendeels gedekt uit het Fonds Stedelijke Ontwikkeling (FSO). Op 24 februari 2025 is in het raadsbesluit ‘Voorbereidingskrediet infrastructurele maatregelen KempenbaanOost’ (link) door de raad een voorbereidingskrediet ter beschikking gesteld voor de nadere uitwerking van het ontwerp voor de infrastructurele maatregelen. Inmiddels is er een uitgewerkt ontwerp gemaakt voor het nieuw te realiseren kruispunt op de Kempenbaan, een nieuwe verbindingsweg tussen de Kempenbaan en de Koningshoeven en de afwaardering van het kruispunt Cenakel-Kempenbaan-Koningshoeven (hierna: kruispunt Cenakel). Voor een goede doorstroming van het verkeer op de Kempenbaan en een veilige verkeersafwikkeling is het noodzakelijk dat het kruispunt Cenakel wordt afgewaardeerd wanneer de nieuwe kruising ter hoogte van de Kempenbaan-Oost wordt gerealiseerd. Daarnaast wordt nog gestudeerd op de inpasbaarheid van een fietsverbinding over de Kempenbaan.

Omdat de voorbereiding van de infrastructurele maatregelen vergevorderd is en we de kruising zo snel mogelijk willen realiseren, zodat deze gereed is voor ingebruikname van de ambulancepost en het SDC, wordt met voorliggend raadsvoorstel gevraagd een uitvoeringskrediet voor de infrastructurele maatregelen beschikbaar te stellen.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor om ten behoeve van de realisatie van de infrastructurele maatregelen aan de Kempenbaan een uitvoeringskrediet van € 4,5 miljoen beschikbaar te stellen en dit voor een bedrag van € 3,6 miljoen te dekken uit de reserve Fonds Stedelijke Ontwikkeling. 1

Verwijzing naar raadsbesluit ontbreekt, omdat geheimhouding is opgelegd op dit raadsvoorstel.

Raadsvoorstel uitvoeringskrediet infrastructurele maatregelen Kempenbaan-Oost

1

Raadsvoorstel Uitvoeringskrediet infrastructurele maatregelen Kempenbaan-Oost Aanleiding Met het raadsbesluit ‘Borging uitgangspunten masterplan Kempenbaan-Oost’ van 23 september 2024 is besloten dat we zelf het ontwerp en de realisatie van de infrastructurele werkzaamheden gerelateerd aan het project Kempenbaan-Oost, waaronder een nieuwe verkeersontsluiting aan de Kempenbaan in de vorm van een nieuw kruispunt voor eigen rekening en risico in eigen hand zullen nemen. De kosten hiervoor worden grotendeels gedekt uit het Fonds Stedelijke Ontwikkeling (FSO). Hoewel er een voorbereidingskrediet is verstrekt en er in het hiervoor genoemde raadsbesluit rekening is gehouden met dekking voor een bedrag van € 3 miljoen (uit de reserve Fonds Stedelijke Ontwikkeling) voor de realisatie van de infrastructurele maatregelen, is er op dit moment nog geen uitvoeringskrediet beschikbaar gesteld om deze kosten te dekken. De aanleg van het kruispunt is nodig voor een verkeersveilige ontsluiting van het plangebied KempenbaanOost. Voor een goede doorstroming van het verkeer op de Kempenbaan en een veilige verkeersafwikkeling is het noodzakelijk dat het kruispunt Cenakel wordt afgewaardeerd wanneer de nieuwe kruising ter hoogte van de Kempenbaan-Oost wordt gerealiseerd. De realisatie van deze infrastructurele maatregelen staat gepland in het tweede kwartaal van 2026.

Om dan te kunnen starten met de werkzaamheden is het van belang dat er tijdig een voorbereidingskrediet ter beschikking wordt gesteld.

Afb 1. Ontwerp nieuwe kruising en verbindingsweg (links) en ontwerp kruispunt Cenakel (rechts)

Beoogd effect Na een langdurig proces is er overeenstemming bereikt met de initiatiefnemer over een passende invulling van deze belangrijke plek in de stad. De realisatie van een nieuw kruispunt op de Kempenbaan, met verbindingsweg tussen de Kempenbaan en de Koningshoeven, is een randvoorwaarde om deze invulling mogelijk te maken. Het ter beschikking stellen van het uitvoeringskrediet maakt de realisatie van dit nieuwe kruispunt mogelijk en draagt daarmee bij aan het komen tot realisatie van een passende invulling op deze plek. Door de realisatie van het kruispunt wordt daarnaast invulling gegeven aan het raadsbesluit van december 2022 (link), het raadsbesluit ‘Borging uitgangspunten masterplan Kempenbaan-Oost’, het raadsbesluit van januari 2025 ‘Voorbereidingskrediet infrastructurele maatregelen Kempenbaan-Oost’ (link) en het collegebesluit ‘Stedenbouwkundig plan Kempenbaan-Oost en gekwalificeerd advies planteam’ van juli 2025 (link). De realisatie van de kruising is een randvoorwaarde voor het kunnen uitvoeren van het stedenbouwkundig plan. In het stedenbouwkundig plan is ruimte voor economie, wonen, natuur, landschap en een zorgvuldige

Raadsvoorstel uitvoeringskrediet infrastructurele maatregelen Kempenbaan-Oost

2

ruimtelijke inpassing. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de Omgevingsvisie Tilburg 2040 en de update stedelijke ontwikkelstrategie wonen (september 2021).

Voorstel Ten behoeve van de realisatie van de infrastructurele maatregelen aan de Kempenbaan een uitvoeringskrediet van € 4,5 miljoen beschikbaar stellen en dit voor een bedrag van € 3,6 miljoen dekken uit de reserve Fonds Stedelijke Ontwikkeling.

Argumenten 1.1 De realisatie van de ontsluiting van het plan Kempenbaan-Oost in de vorm van een kruising aan de Kempenbaan is noodzakelijk voor een veilige verkeersafwikkeling Het huidige bestemmingsplan ‘Leijpark-Koningshoeven 2008’ staat bedrijvigheid toe met een ontsluiting aan de Koningshoeven. In de raadsbesluiten van december 2022 en september 2024 hebben we al geconstateerd dat een (stads)distributiecentrum (SDC) alleen haalbaar en veilig is met een nieuwe rechtstreekse ontsluiting op de Kempenbaan. Extra vrachtverkeer en autoverkeer als gevolg van een SDC op de Koningshoeven is onacceptabel. Ook onderzoek van Goudappel Coffeng toont aan dat de Koningshoeven niet geschikt is voor de afwikkeling van het verkeer van het SDC en de Kempenbaan wel geschikt (te maken) is. Daarnaast is in het stedenbouwkundig plan de realisatie van een nieuwe ambulancepost voorzien. De ambulancepost moet verhuizen van de huidige locatie bij het Elizabeth Tweesteden Ziekenhuis, om ruimte te maken voor de verdere ontwikkeling van de zorgcampus. Voor een veilige en goede afwikkeling van het verkeer ten behoeve van de ambulancepost (de Koningshoeven is namelijk niet geschikt als ontsluiting voor ambulances die met spoed het gebied moeten verlaten) is de realisatie van een nieuw kruispunt noodzakelijk.

Om die redenen is de realisatie van een volwaardig kruispunt aan de Kempenbaan nodig vóór oplevering van de ambulancepost en het SDC. Er is door ons een BOPA verleend voor een (stads)distributiecentrum met een ontsluiting op de Kempenbaan in de vorm van een tijdelijke rechtsaffer. Daarbij is deze rechtsaffer alléén bestemd voor ingaand (vracht)verkeer, het (vracht)verkeer verlaat het perceel via een ontsluiting aan de Koningshoeven. Daarnaast is door initiatiefnemer een vergunningsaanvraag ingediend voor de bouw van de ambulancepost. Deze aanvraag is op dit moment nog in behandeling. 1.2 Regierol uitvoering is bij ons belegd Een nieuwe verkeersontsluiting aan de Kempenbaan (in de vorm van een volwaardig kruispunt) maakt géén onderdeel uit van de verleende vergunning voor het SDC of van de aangevraagde vergunning voor de ambulancepost. Om ervoor te zorgen dat er geen ongewenste situatie ontstaat (ófwel de eerder verleende omgevingsvergunning, ofwel de recent verleende BOPA met rechtsaffer, dan wel een verkeersontsluiting voor de ambulancepost via de Koningshoeven) willen we, zoals de raad heeft besloten op 23 september 2024, het kruispunt voor eigen rekening en risico zelf gaan realiseren.

De initiatiefnemer zal na oplevering van het kruispunt naar rato bijdragen aan de kosten voor de realisatie van de kruising en levert een deel van de gronden waar de kruising en verbindingsweg op gerealiseerd worden. Het is daarom noodzakelijk dat wij de realisatie van de kruising voor onze rekening nemen en hier ook de financiële middelen voor ter beschikking stellen. 1.3 Bij de realisatie van de maatregelen nemen we regulier onderhoud op nabijgelegen delen van de Kempenbaan mee In het project worden (anders dan initieel beoogd) ook maatregelen uitgevoerd aan het wegvak tussen het nieuwe kruispunt aan de Kempenbaan en het kruispunt Cenakel. Hoewel dit oorspronkelijk buiten de projectscope viel, worden deze maatregelen meegenomen, omdat het noodzakelijk is om hier geluidsreducerend asfalt aan te brengen, om de nieuwe kruising te kunnen realiseren en omdat de constructie van dit weggedeelte versterkt moet worden (reguliere onderhoudsbehoefte). Het meenemen van deze maatregelen in dit werk beperkt de kosten en het aantal keren dat de Kempenbaan afgesloten moet worden voor werkzaamheden.

Raadsvoorstel uitvoeringskrediet infrastructurele maatregelen Kempenbaan-Oost

3

De kosten die gemaakt worden om te voorzien in de reguliere onderhoudsbehoefte (versterken constructie), worden gedekt uit het Meerjarenprogramma (MJP). De kosten die nodig zijn om het project te kunnen realiseren (vervangen deklaag door geluidsreducerend asfalt) komen ten laste van de reserve Fonds Stedelijke Ontwikkeling. 1.4 Bij de totstandkoming van het ontwerp is een zorgvuldig participatieproces doorlopen Gedurende het ontwerpproces is een participatietraject met planteam doorlopen. Gedurende het participatieen ontwerpproces is gebleken dat een herinrichting (met VRI) van het kruispunt Cenakel noodzakelijk is. Daarnaast is gebleken dat door de geplande aanpassingen aan de kruising (vervallen voetgangersoversteek bij kruispunt Cenakel) door gebruikers van de kapel bij het Cenakel geen gebruik meer kan worden gemaakt van de huidige parkeerplaats aan de Koningshoeven. Daarom kijken we met het Tivolifonds (eigenaar van de kapel) of het mogelijk is om ter compensatie parkeervoorzieningen te realiseren aan de overzijde van de Kempenbaan. Voorwaarde voor realisatie van deze maatregel is wel dat de VvE van het Cenakel als grondeigenaar instemt met deze maatregelen.

1.5 Met het beschikbaar stellen van het uitvoeringskrediet wordt opvolging gegeven aan het raadsbesluit Borging uitgangspunten masterplan Kempenbaan-Oost (van 23 september 2024) om het ontwerp en de realisatie van de nieuwe verkeersontsluiting in de vorm van een kruispunt voor eigen rekening en risico in eigen hand te nemen Hoewel er in eerdere besluitvorming reeds een bedrag van € 3 miljoen is vermeld voor het ontwerp en de realisatie van de infrastructurele maatregelen, is er op dit moment nog geen uitvoeringskrediet beschikbaar gesteld om kosten voor de realisatie te dekken. Het uitvoeringskrediet is daarom nodig om uitvoering te geven aan het eerder genomen besluit. 1.6 Het uitvoeringskrediet heeft als doel om de infrastructurele maatregelen (tijdig) te kunnen realiseren Door het voorbereidingskrediet ter beschikking te stellen kunnen de verdere voorbereidingen worden uitgevoerd en kunnen de infrastructurele maatregelen daadwerkelijk worden gerealiseerd.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven 1. Het ontwerpproces fietsbrug is nog niet afgerond In het raadsbesluit van januari 2025 ‘Voorbereidingskrediet infrastructurele maatregelen Kempenbaan-Oost’ (link) is ook een voorbereidingskrediet ter beschikking gesteld van €100.000,- voor het verder uitwerken van het ontwerp van een fietsverbinding over de Kempenbaan. Omdat het uitvoeringskrediet geen betrekking heeft op de fietsbrug is dit bedrag is in dit voorstel verder buiten beschouwing gelaten. Het ontwerp van de fietsbrug is op dit moment nog niet afgrond. De fietsbrug zal gerealiseerd moeten worden in de ecologische verbindingszone behorend bij de Nieuwe Leij. Dit maakt de inpasbaarheid een uitdaging. Om de brug goed in te kunnen passen is het van belang dat we in afstemming met het waterschap een integraal ontwerp maken van de ecologische verbindingszone en de fietsbrug. Dit proces neemt meer tijd in beslag. In het ontwerptraject van de kruising en de fietsbrug is echter wel gebleken dat de oversteekbaarheid van de Kempenbaan i.c.m. het nieuw te realiseren kruispunt, bij het voorliggende ontwerp van het kruispunt, mogelijk is. Het ontwerpproces van de fietsbrug hoeft daarom in dit stadium niet afgerond te zijn.

Niet beïnvloedbare risico’s Hoewel we alle maatregelen treffen om de kruising en de verbindingsweg zo snel als mogelijk te kunnen realiseren, is het mogelijk dat in de nog te volgen procedures bezwaar en/of beroep wordt ingesteld. Daarnaast is de levertijd van materialen een onzekere factor. Beide aspecten kunnen gevolgen hebben voor het tijdig kunnen realiseren (voor ingebruikname van het SDC en de ambulancepost) van het kruispunt en de verbindingsweg. In dit geval bestaat het risico dat gebruik wordt gemaakt van de vergunning van het SDC, zonder dat de nieuwe kruising op de Kempenbaan is gerealiseerd. Daarnaast zal het verkeer van de ambulancepost (m.u.v. ambulances die met spoed vertrekken. Dit risico mitigeren we door nader onderzoek naar een zo nodig tijdelijk

Raadsvoorstel uitvoeringskrediet infrastructurele maatregelen Kempenbaan-Oost

4

aan te leggen uitrit op de Kempenbaan. Dit heeft echter nadrukkelijk niet onze voorkeur en vormt ook een suboptimale oplossing voor de ambulancedienst.

Kosten en dekking Kosten De totale kosten voor de kruising (inclusief risicoreserveringen) bedragen € 5,08 miljoen. Deze kosten kunnen als volgt worden onderverdeeld: Kostencomponent Inbrengwaarde gronden Plaatsing VRI Nieuwe kruising Kempenbaan incl. verbindingsweg Afwaardering kruispunt Cenakel Wegvak tussen nieuw kruispunt en kruispunt Cenakel Object-overstijgende risicoreservering Flankerende maatregelen kapel Cenakel Totale kosten:

Bedrag € 330.000 € 380.000 € 1.990.000 € 910.000 € 970.000 € 460.000 € 40.000 € 5.080.000

Het definitieve ontwerp wordt nog verder uitgewerkt tot een uitvoeringsontwerp en een bestek. Gedurende die periode worden ook de resultaten van enkele nadere onderzoeken verwacht. De nadere uitwerking van het definitieve ontwerp en de onderzoeksresultaten kunnen van invloed zijn op de uiteindelijke kosten voor de kruising. Alle redelijkerwijs te verwachten risico’s zijn in de bij dit raadsvoorstel gevoegde raming echter begroot en afgeprijsd. Een overschrijding van de geraamde kosten als gevolg van de nadere uitwerking van het ontwerp valt daarmee niet te verwachten. Dekking Bovenstaande kosten worden voor een deel gedekt door bijdragen vanuit het MJP en vanuit de initiatiefnemer en het restant van de dekking komt uit de reserve Fonds Stedelijke Ontwikkeling. Het gaat om de volgende bedragen: Dekkingscomponent Bijdrage initiatiefnemer aan de kruising (incl. waarde ingebrachte gronden). Bijdrage vanuit MJP (regulier onderhoud) Voorbereidingskrediet Restant dekking vanuit reserve FSO Totale kosten:

Bedrag € 567.219 € 660.000 € 250.000 € 3.602.781 € 5.080.000

Bijdrage initiatiefnemer via anterieure overeenkomst Met de initiatiefnemer is overeengekomen dat zij in totaal € 1.400.000 bijdraagt aan de te maken kosten en inspanningen m.b.t. de aanleg van de verkeersontsluiting en het beheer en onderhoud hiervan, aan de aanleg en het beheer en onderhoud van de EVZ met fietsverbinding, het te maken stedenbouwkundig plan en ten behoeve van de aankoop van de gronden door Intospace ten behoeve van de ontwikkeling van het plangebied Kempenbaan-Oost. Voor de realisatie van het nieuwe te realiseren kruispunt worden hiermee kosten voor de realisatie gedekt, daarnaast wordt door initiatiefnemer gronden voor de realisatie van de kruising ter beschikking gesteld. In totaal wordt hiermee een bijdrage geleverd van €567.219,-. De overige €832.781,- die door de initiatiefnemer worden betaald bestaan uit de levering van de gronden voor de ecologische verbindingszone, plankosten voor de verleende BOPA en een bijdrage aan het stedenbouwkundig plan voor het gebied Kempenbaan-Oost. Hoewel de initiatiefnemer dus meer bedraagt dan uitsluitend de bijdrage aan de kruising en de levering van de gronden, dient dit bedrag niet als dekking voor de kosten van de kruising.

Raadsvoorstel uitvoeringskrediet infrastructurele maatregelen Kempenbaan-Oost

5

Dekking vanuit MJP Een bedrag van € 660.000 is benodigd voor regulier onderhoud (vervangen en verstevigen van de ondergrond), dat vanuit efficiëntieoogpunt nu in het werk wordt meegenomen. Dit bedrag wordt gedekt vanuit het MJP. Dekking vanuit Fonds Stedelijke ontwikkeling Het restbedrag van € 3.852.781 wordt gedekt vanuit de reserve Fonds Stedelijke ontwikkeling. Dit bedrag is hoger dan de € 3 miljoen waar eerder rekening mee werd gehouden in het raadsbesluit borging uitgangspunten masterplan Kempenbaan-Oost van september 2024. Van dit bedrag is reeds € 250.000,- ter beschikking gesteld als voorbereidingskrediet voor de kruising, waardoor een aanvullende toekenning resteert van € 3.602.781. De redenen voor deze overschrijding zijn aanpassing van de ontwerpen n.a.v. het doorlopen participatieproces, scope uitbreiding van het project, en noodzaak tot aankoop van aanvullende gronden.

Uitvoering Dit raadsvoorstel heeft betrekking op de realisatie van de infrastructurele maatregelen gerelateerd aan het project Kempenbaan-Oost. We spannen ons maximaal in om de kruising zo snel mogelijk gerealiseerd te hebben. De planning is om de werkzaamheden eind tweede kwartaal van 2026 gereed te hebben. We zijn hierbij echter o.a. afhankelijk van de beschikbaarheid van aannemers, levering van materialen en eventuele bezwaar- en beroepsprocedures. Indien de kruising eind tweede kwartaal van 2026 gerealiseerd is dan is de kruising ruim gereed voor ingebruikname van de ambulancepost (begin 2027) en voor ingebruikname van het SDC (start bouw pas na ingebruikname ambulancepost).

Participatie Ten behoeve van het uitvoeringskrediet heeft geen participatie plaatsgevonden. In de ontwerpfase is een participatieproces met planteam doorlopen en is een inloopmiddag/-avond georganiseerd om de omgeving over de plannen te informeren. Het planteam heeft een gekwalificeerd advies uitgebracht en het college heeft hier op 7 november een reactie op verstuurd. Daarnaast is in het voortraject gesproken met de provincie Noord-Brabant en Waterschap de Dommel. De realisatie van de kruising is voor deze partijen onder voorwaarden akkoord.

Communicatie Ten behoeve van het uitvoeringskrediet heeft geen externe communicatie plaatsgevonden.

Evaluatie Niet van toepassing.

Bijlagen 1. 2.

Ontwerp infrastructurele maatregelen Kostenraming infrastructurele maatregelen

Ter inzage gelegde stukken Geen.

Tilburg, 2 december 2025 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

Raadsvoorstel uitvoeringskrediet infrastructurele maatregelen Kempenbaan-Oost

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit Ten behoeve van de realisatie van de infrastructurele maatregelen aan de Kempenbaan een uitvoeringskrediet van € 4,5 miljoen beschikbaar te stellen en dit voor een bedrag van € 3,6 miljoen te dekken uit de reserve Fonds Stedelijke Ontwikkeling.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van

15-12-2025

de griffier, ValidSigned door Noor Kanters op 15-12-2025

In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.

6