Raadsvoorstel Tussenuitspraak Raad van State herstelbesluit bestemmingsplan Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening

Voorblad Raadsvoorstel Tussenuitspraak Raad van State herstelbesluit bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening’ Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

4 mei 2026, nr. 6 Wethouder Van der Pol Ruimte S. Hilders

Betrokken portefeuillehouder: Grashoff

Samenvatting Voorgesteld wordt de gebreken in het bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening’ (link) te herstellen en daarmee het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Bij besluit van 6 juli 2023 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening’ (link) vastgesteld. Het bestemmingsplan voorziet in het uitsluiten van de vestiging van nieuwe mestwerkingsbedrijven op Spinder en het beperken van de uitbreidingsmogelijkheden van het daar gevestigde, bestaande mestbewerkingsbedrijf. Het bestemmingsplan voorziet in een verbod op de uitbreiding van de aanvoer van mest en voorkomt daarmee verdere nadelige effecten voor de omgeving. Het bestemmingsplan voorziet daarnaast in een inperking van bouwmogelijkheden waarmee de huidig vergunde bedrijfsactiviteiten nog wel verbeterd kunnen worden. Dit zodat de uitstoot van emissies middels bouw van een bewezen maatregel en of techniek verminderd kan worden. Tijdens de daaropvolgende beroepstermijn is door twee belanghebbende partijen beroep ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. De Afdeling heeft de zaak op een zitting behandeld op 24 november 2025. De Afdeling bestuursrechtspraak heeft op 25 maart 2026 een (tussen) uitspraak gedaan.

Daarbij heeft de Afdeling gebreken vastgesteld en de gemeenteraad opgedragen om binnen 16 weken (voor 15 juli 2026) na verzending van de tussenuitspraak gebreken te herstellen. Op een aantal andere onderdeel slagen de beroepen niet en blijft het besluit in stand. Dat geldt bijvoorbeeld voor beroepsgronden met betrekking tot financiële uitvoerbaarheid, de vraag of een capaciteitsgrens wel ruimtelijk relevant is en de beroepsgrond dat het bestemmingsplan in strijd is met een goede ruimtelijke ordening omdat bestaande bouw- en gebruiksrechten niet worden gerespecteerd. De gemeenteraad dient hiervoor een nieuw besluit te nemen. Door de Raad van State is de gemeenteraad opgedragen om een nieuw besluit te nemen waarmee de zinsneden “een hoogwaardigere toepassing”, “groene circulaire meststoffen” en “minder emissies” in de planregels van het plan worden verduidelijkt. De opgenomen zinsnede maken onvoldoende duidelijk wanneer een aanvraag wel of niet passend zou zijn binnen de kaders van het plan. Ten aanzien van de zinssneden “een hoogwaardigere toepassing” en “groene circulaire stoffen” adviseert de Raad van State om hiervoor een duidelijke begripsomschrijving te geven. Ten aanzien van de zinssneden “minder emissies” adviseert de Raad van State in de planregels aan te geven wat het referentiepunt is. Dit teneinde te kunnen beoordelen of sprake is van een toe- of afname van emissies.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor het bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening’, dat de nieuwvestiging en uitbreiding van mestbewerkingsbedrijven en mestbewerkingsinstallaties op locatie Spinder uitsluit, te herstellen conform de wijzigingen die zijn opgenomen in bijlage 2 en daarmee gewijzigd vast te stellen zodat voldaan wordt aan de opdracht van de Afdeling bestuursrechtspraak.

Raadsvoorstel Tussenuitspraak Raad van State herstelbesluit bestemmingsplan Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening

1

Raadsvoorstel Tussenuitspraak Raad van State herstelbesluit bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening’ Aanleiding Voorgesteld wordt de gebreken in het bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening’ (link) te herstellen. Bij besluit van 6 juli 2023 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening’ (link) vastgesteld. Ter verduidelijking voor de raad is bij deze nota een situatietekening toegevoegd waarop de ligging van het bedrijventerrein Spinder is geduid. Het bestemmingsplan voorziet in het uitsluiten van de vestiging van nieuwe mestwerkingsbedrijven op Spinder en het beperken van de uitbreidingsmogelijkheden van het daar gevestigde, bestaande mestbewerkingsbedrijf. Het bestemmingsplan voorziet in een verbod op de uitbreiding van de aanvoer van mest en voorkomt daarmee verdere nadelige effecten voor de omgeving. Het bestemmingsplan voorziet daarnaast in een inperking van bouwmogelijkheden waarmee de huidig vergunde bedrijfsactiviteiten nog wel verbeterd kunnen worden. Dit zodat de uitstoot van emissies middels bouw van een bewezen maatregel en of techniek verminderd kan worden. Tijdens de daaropvolgende beroepstermijn is door twee belanghebbende partijen beroep ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

De Afdeling heeft de zaak op een zitting behandeld op 24 november 2025. De Afdeling bestuursrechtspraak heeft op 25 maart 2026 een (tussen) uitspraak gedaan. Daarbij heeft de Afdeling gebreken vastgesteld en de gemeenteraad opgedragen om binnen 16 weken (voor 15 juli 2026) na verzending van de tussenuitspraak gebreken te herstellen. Op een aantal andere onderdeel slagen de beroepen niet en blijft het besluit in stand. Dat geldt bijvoorbeeld voor beroepsgronden met betrekking tot financiële uitvoerbaarheid, de vraag of een capaciteitsgrens wel ruimtelijk relevant is en de beroepsgrond dat het bestemmingsplan in strijd is met een goede ruimtelijke ordening omdat bestaande bouw- en gebruiksrechten niet worden gerespecteerd. De gemeenteraad dient hiervoor een nieuw besluit te nemen. Door de Raad van State is de gemeenteraad opgedragen om een nieuw besluit te nemen waarmee de zinsneden “een hoogwaardigere toepassing”, “groene circulaire meststoffen” en “minder emissies” in de planregels van het plan worden verduidelijkt. De opgenomen zinsnede maken onvoldoende duidelijk wanneer een aanvraag wel of niet passend zou zijn binnen de kaders van het plan. Ten aanzien van de zinssneden “een hoogwaardigere toepassing” en “groene circulaire stoffen” adviseert de Raad van State om hiervoor een duidelijke begripsomschrijving te geven.

Ten aanzien van de zinssneden “minder emissies” adviseert de Raad van State in de planregels aan te geven wat het referentiepunt is. Dit teneinde te kunnen beoordelen of sprake is van een toe- of afname van emissies.

Beoogd effect Uitvoering geven aan de tussenuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van state van 25 maart 2026 waardoor de nieuwvestiging en uitbreiding van mestbewerkingsbedrijven en mestbewerkingsinstallaties op locatie Spinder niet meer mogelijk is.

Raadsvoorstel Tussenuitspraak Raad van State herstelbesluit bestemmingsplan Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening

2

Voorstel Het bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening’, dat de nieuwvestiging en uitbreiding van mestbewerkingsbedrijven en mestbewerkingsinstallaties op locatie Spinder uitsluit, herstellen conform de wijzigingen die zijn opgenomen in bijlage 2, en daarmee gewijzigd vast te stellen zodat voldaan wordt aan de opdracht van de Afdeling bestuursrechtspraak.

Argumenten 1.1. De wijziging en aanvulling zijn wenselijk en nodig in verband met de tussenuitspraak Op 6 juli 2023 heeft uw raad het bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening’ (link) vastgesteld en heeft daarmee de wenselijkheid van deze ontwikkeling al uitgesproken. Om te komen tot een onherroepelijk bestemmingsplan is een verduidelijking van planregels nodig. De voorgestelde wijzigingen bevinden zich in bijlage 2 `Nota van wijzigingen bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening’ bij dit raadsvoorstel. 1.2. De voorgestelde wijziging en aanvulling volgen het advies van de Raad van State op Door de Raad van State is de gemeenteraad opgedragen om de zinsneden “een hoogwaardigere toepassing” en “groene circulaire meststoffen” en “minder emissies” in artikel 3.3 van het bestemmingsplan te verduidelijken. Dit aangezien de opgenomen zinsnede onvoldoende duidelijk en of concreet zijn over wanneer een aanvraag wel of niet passend is binnen de kaders van het bestemmingsplan. Ten aanzien van de zinssneden “een hoogwaardigere toepassing” en “groene circulaire stoffen” adviseerde de Raad van State om hiervoor een duidelijkere begripsomschrijving te geven. Ten aanzien van de zinssneden “minder emissies” adviseerde de Raad van State in de planregels aan te geven wat het referentiepunt is.

Dit teneinde te kunnen beoordelen of sprake is van een toe- of afname van emissies. Middels het voorliggende besluit volgen wij dit advies op. Het besluit voorziet in het opnemen van twee begripsbepalingen. “Hoogwaardige toepassing van groene circulaire meststoffen” en “Organische reststromen / groene circulaire meststoffen”. En het besluit voorziet ook in het aanpassen van artikel 3.3 van het bestemmingsplan. Dit om aanvragen toetsbaar te maken. De voorgestelde wijzigingen bevinden zich in bijlage 2 `Nota van wijzigingen bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening’ bij dit raadsvoorstel. Omdat er geen formeel vastgestelde of juridisch verankerde definities bestaan over wat een “Hoogwaardige toepassing van groene circulaire meststoffen” en “Organische reststromen / groene circulaire meststoffen” inhouden, worden deze begrippen in het bestemmingsplan nader gedefinieerd. Aansluiting is gezocht bij rijksbeleid over kringlooplandbouw en provinciaal beleid over mest. De beleidsmatige impliciete uitgangspunten over hoogwaardige toepassing van groene circulaire meststoffen en organische reststromen zijn expliciet en toetsbaar zijn gemaakt.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven 1. Het niet (tijdig) uitvoeren van de opdracht van de Afdeling leidt zeer waarschijnlijk tot vernietiging van het eerder genomen besluit en bestemmingsplan Er bestaat de mogelijkheid dat de Afdeling van mening is dat de door haar gestelde gebreken niet volledig of goed zijn hersteld middels dit besluit. In dat geval zal de Afdeling het besluit en of (een deel van) het vastgestelde bestemmingsplan kunnen vernietigen.

Raadsvoorstel Tussenuitspraak Raad van State herstelbesluit bestemmingsplan Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening

3

Niet beïnvloedbare risico’s Niet van toepassing.

Kosten en dekking Onze plan- en apparaatskosten voor vaststelling van dit bestemmingsplan zijn al voldaan uit de algemene middelen.

Uitvoering We moeten op basis van de uitspraak van de Raad van State binnen 16 weken na de verzending van de uitspraak een besluit nemen met betrekking tot de geconstateerde gebreken. Dat betekent dat de raad voor 14 juli 2026 een besluit moet nemen hierover. Als dat niet gebeurt, dan neemt de Raad van State een besluit over het huidige plan en zullen de beroepen waarschijnlijk gegrond worden verklaard. We delen het besluit mee aan de Afdeling Bestuursrechtspraak en de twee partijen die beroep instelden. Het besluit tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan wordt bekendgemaakt via het gemeenteblad en het hiervoor bedoelde landelijke digitale platform. De regels in het bestemmingsplan worden aangevuld en verduidelijkt conform Bijlage 2 Nota van wijzigingen bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening’. Na afloop van de beroepstermijn en de toezending aan de Raad van State zal de Raad van State een einduitspraak doen met betrekking tot de beroepen op dit bestemmingsplan.

Participatie In de procedure tot vaststelling op 6 juli 2023 van dit bestemmingsplan heeft participatie plaatsgevonden in lijn met de op dat moment vigerende richtlijn omgevingsdialoog. In het kader van dit herstelbesluit heeft geen participatie plaatsgevonden omdat er sprake is van een directe, concrete opdracht van de Raad van State tot herstel van het eerdere besluit en de Raad van State dat besluit heeft genomen mede naar aanleiding van een rechtszitting waarbij alle partijen aanwezig waren.

Communicatie We delen het besluit mee aan de Afdeling Bestuursrechtspraak en de twee partijen die beroep instelden. Het besluit tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan wordt bekendgemaakt via het gemeenteblad en het hiervoor bedoelde landelijke digitale platform.

Evaluatie Er volgt geen evaluatie.

Bijlagen 1. 2. 3.

Tussenuitspraak 25 maart 2026 ABRvS Nota van wijzigingen bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening’ Situatietekening ‘Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening’

Raadsvoorstel Tussenuitspraak Raad van State herstelbesluit bestemmingsplan Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening

Ter inzage gelegde stukken Geen.

Tilburg, 4 mei 2026 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,

de burgemeester,

4

Raadsvoorstel Tussenuitspraak Raad van State herstelbesluit bestemmingsplan Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening

5

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit Het bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Spinder 2017 partiele herziening’, dat de nieuwvestiging en uitbreiding van mestbewerkingsbedrijven en mestbewerkingsinstallaties op locatie Spinder uitsluit, te herstellen conform de wijzigingen die zijn opgenomen in bijlage 2 en daarmee gewijzigd vast te stellen zodat voldaan wordt aan de opdracht van de Afdeling bestuursrechtspraak.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de griffier,

In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.