Raadsvoorstel Nota Verbonden Partijen 2025

Voorblad Raadsvoorstel Vaststellen Nota Verbonden Partijen 2025 Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

11 november 2025, nr. 4 Wethouder Van Asten Planning & Control B. de Bres

Samenvatting De Nota Verbonden Partijen 2025 (zie bijlage) vervangt de Uitvoeringsregels verbonden partijen die in 2012 zijn vastgesteld. De Uitvoeringsregels 2012 zijn geactualiseerd naar de huidige wet- en regelgeving. Zo is op basis van de recent verschenen BBV-notitie verbonden partijen de definitie van het bestuurlijk belang in verbonden partijen in de nota aangescherpt. Op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen 2022 zijn de aan de gemeenteraad toegekende mogelijkheden waarmee de positie van de raad in gemeenschappelijke regelingen kan worden versterkt, in de nota benoemd. Daarnaast is in de nota invulling gegeven aan een aantal nadere standpunten ten aanzien van: • Terughoudendheid als gemeente in het aangaan van een verbonden partij. • Het begrip 'ingrijpende gevolgen’ in het kader van de wensen en bedenkingenprocedure. • De beschrijving van de onderwerpen waarop we als gemeente, zeker indien sprake is van een materieel belang in een vennootschap, sturing en zeggenschap wensen en hoe we daarmee omgaan. • De omvang van het vermogen van Gemeenschappelijke Regelingen waarin wij deelnemen en dat zich veelal beweegt tussen de 6% - 8% van de omzet in het jaar waarop de jaarrekening betrekking heeft. • Het hanteren van een maatwerkbenadering in de evaluatie van verbonden partijen in plaats van een standaard evaluatietermijn voor alle verbonden partijen.

Uitgangspunt hierbij is dat minstens elke vier jaar de belangrijkste verbonden partijen worden geëvalueerd. Het in de financiële beheers verordening opgenomen generieke uitgangspunt dat ambtenaren geen bestuurder mogen zijn van een verbonden partij (art. 17 lid 5) is om praktisch uitvoerbare redenen in de Nota Verbonden Partijen 2025 gewijzigd. In deze nota is het standpunt opgenomen dat hiervan kan worden afgeweken bij verbonden partijen die ten doel hebben het realiseren van een gebiedsontwikkeling met daarin aanwezige grondposities van de gemeente en derden (de zgn. pps-constructies). Het hoofd van de afdeling Vastgoed of directieleden kunnen tot bestuurder worden benoemd. De Nota Verbonden Partijen 2025 is behandeld in de Audit Commissie (AC) van 2 juni en 27 oktober 2025. Naar aanleiding van door de AC gestelde vragen zijn enkele aanscherpingen in deze definitieve nota verwerkt. De nota ligt nu ter vaststelling voor aan de raad.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor de Nota Verbonden Partijen 2025 vast te stellen.

Raadsvoorstel nota verbonden partijen 11-11-2025

1

Raadsvoorstel Vaststellen Nota Verbonden Partijen 2025 Aanleiding De Nota Verbonden Partijen 2025 heeft ten doel de kaders en uitgangspunten vast te leggen voor de wijze waarop we als gemeente omgaan met verbonden partijen en heeft betrekking op zowel het aangaan, wijzigen en beëindigen van verbonden partijen als het beheer ervan. De Nota Verbonden Partijen 2025 (zie bijlage) vervangt de Uitvoeringsregels verbonden partijen die in 2012 zijn vastgesteld. De Uitvoeringsregels 2012 zijn geactualiseerd naar de huidige wet- en regelgeving. Zo is op basis van de recent verschenen BBV-notitie verbonden partijen de definitie van het bestuurlijk belang in verbonden partijen in de nota aangescherpt. Op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen 2022 zijn de aan de gemeenteraad toegekende mogelijkheden waarmee de positie van de raad in gemeenschappelijke regelingen kan worden versterkt, in de nota benoemd. Daarnaast is een aantal standpunten ten aanzien van verbonden partijen in de nota opgenomen. De nota is behandeld in de Audit Commissie (AC) van 2 juni en 27 oktober 2025. Naar aanleiding van door de AC gestelde vragen zijn enkele aanscherpingen in deze definitieve nota verwerkt. Op 11 november 2025 is de nota vastgesteld door het college, waarbij ten opzichte van de versie die met de audit commissie is besproken, nog één wijziging is doorgevoerd.

Dit betreft het feit dat naast het hoofd vastgoed ook directieleden van de gemeente tot bestuurder van een PPS kunnen worden benoemd. Middels dit voorstel wordt de Nota Verbonden Partijen 2025 ter vaststelling voorgelegd aan de raad.

Beoogd effect De Nota Verbonden partijen 2025 vervangt de Uitvoeringsregels verbonden partijen 2012.

Voorstel De Nota Verbonden Partijen 2025 vaststellen.

Argumenten 1.1 Vaststelling van de Nota Verbonden Partijen 2025 geeft een actueel beleidskader voor de vraagstukken ten aanzien van verbonden partijen waar we als gemeente voor staan. Deze Nota Verbonden Partijen 2025 (zie bijlage) geeft een actueel inzicht in de beleidsuitgangspunten hoe we als gemeente omgaan met onze verbonden partijen; zowel bestaande als nieuwe initiatieven en de rollen en bevoegdheden die raad en college hierbij hebben. Het opgenomen afwegingskader helpt ons om een transparant en afgewogen besluit te nemen over de meest passende vorm voor het realiseren en borgen van een publiek belang. 1.2 De uitzondering op het generieke uitgangspunt dat ambtenaren en raadsleden geen bestuurder van een verbonden partij mogen zijn ten aanzien van het hoofd Vastgoed en directieleden bij zgn. pps constructies wordt nu formeel vastgelegd en sluit aan op de praktijk. Bij de realisatie van een gebiedsontwikkeling die we als gemeente samen met andere partijen uitvoeren middels een zgn. PPS constructie in een verbonden partij, zien we dat wij als gemeente een bestuurder leveren die zich samen met een bestuurder van de in de PPS aanwezige overige partijen bezighoudt met de dagelijkse (financiële) zaken. De activiteiten die hierbij horen zijn van zodanige uitvoerende aard en frequentie dat het in de praktijk al door het hoofd van de afdeling Vastgoed wordt uitgevoerd.

Tot op heden werd bij het oprichten van een dergelijk construct in het voorstel aan de raad telkenmale de uitzondering ter besluitvorming opgenomen. Middels dit standpunt zoals verwerkt in de nota is dit voor toekomstige verbonden partijen geen uitzondering meer en hoeft dit niet meer aan de raad worden voorgelegd. (Zie hoofdstuk 4.4.3.).

Raadsvoorstel nota verbonden partijen 11-11-2025

Kanttekeningen en gewogen alternatieven Niet van toepassing.

Niet beïnvloedbare risico’s Niet van toepassing.

Kosten en dekking Met het vaststellen van deze Nota Verbonden Partijen 2025 zijn geen extra kosten gemoeid.

Uitvoering Na vaststelling van deze nota staat voor 2026 een uit te voeren risicoscan op onze verbonden partijen op het programma. Hierbij zullen, naast de beoordeling of een verbonden partij nog bijdraagt aan het publiek belang waartoe ze is opgericht, de verschillende risico’s op juridisch, financieel en fiscaal gebied die wij als gemeente hiermee lopen, in beeld worden gebracht. Dit kan leiden tot een heroverweging ten aanzien van een verbonden partij of andere aanpassingen om onze risico's te mitigeren. Vooruitlopend op deze risicoscan van alle verbonden partijen is eind 2025 de uitvoering van een eerste specifieke risicoscan opgestart. Voor de uitvoering is een derde partij ingeschakeld.

Participatie Niet van toepassing.

Communicatie Niet van toepassing.

Evaluatie Het college beoordeelt ten minste elke vier jaar of deze nota Verbonden Partijen 2025 geactualiseerd moet worden, betrekt bij de evaluatie de Audit Commissie en biedt de nota Verbonden Partijen ter goedkeuring aan de raad aan. Daarbij baseren wij ons op voortschrijdend inzicht, uitkomsten van evaluaties van verbonden partijen, wijzigingen in wetgeving en andere relevante ontwikkelingen .

Bijlagen Nota verbonden partijen.

Ter inzage gelegde stukken Geen.

Tilburg, 11 november 2025 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

2

Raadsvoorstel nota verbonden partijen 11-11-2025

3

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit De nota verbonden partijen vast te stellen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van

15-12-2025

de griffier, ValidSigned door Noor Kanters op 15-12-2025

In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.