Raadsvoorstel Mandaatbesluit milieueffectrapportage-beoordeling Tilburg
Tekst van het document
Voorblad Raadsvoorstel Mandaatbesluit milieueffectrapportage-beoordeling Tilburg Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:
30 september 2025, nr. 8 Wethouder Van der Pol Ruimte Daniele Nas
Betrokken portefeuillehouder: wethouder Grashoff
Samenvatting Voorafgaand aan de invoering van de Omgevingswet waren zowel de raad als het college van burgemeester en wethouders bevoegd om een besluit over een milieueffectrapportage-beoordeling te nemen bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan. Onder de Omgevingswet is dit een bevoegdheid van de raad. Met dit mandaatbesluit wordt de werkwijze zoals deze bestond onder de voormalige Wet milieubeheer gehandhaafd, doordat de raad het college mandaat verleent voor het nemen van een m.e.r. beoordelingsbeslissing.
Collegebesluit Het college stelt de raad voor: 1. het college van burgemeester en wethouders mandaat te verlenen tot het nemen van een milieueffectrapportage (m.e.r.)-beoordelingsbeslissing als bedoeld in artikel 16.36 en 16.43 van de Omgevingswet. 2. het college van burgemeester en wethouders te machtigen tot het verrichten van feitelijke handelingen met betrekking tot de m.e.r.-procedure als bedoeld in de artikelen 16.36, 16.37, 16.38, 16.39, 16.46 en 16.47 van de Omgevingswet. 3. dit besluit met terugwerkende kracht met ingang van 1 januari 2024 in werking te laten treden.
Raadsvoorstel Mandaat milieueffectrapportage-beoordeling Tilburg
1
Raadsvoorstel Mandaatbesluit milieueffectrapportage-beoordeling Tilburg Aanleiding Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden, waarbij een procedurele wijziging rondom de milieueffectrapportage (m.e.r.) plaats heeft gevonden. Met een m.e.r. worden de milieueffecten van een ruimtelijk besluit, zoals een omgevingsvisie, programma of omgevingsplan, in beeld gebracht. Of een milieueffectrapportage wel of niet nodig is, wordt via een m.e.r.-beoordelingsbeslissing in beeld gebracht. Het bestuursorgaan dat bevoegd is om een plan of besluit voor te bereiden, het college, is onder de Omgevingswet echter niet langer het bevoegd gezag om een m.e.r.-beoordelingsbeslissing voor een wijziging van het omgevingsplan te nemen. Ook bepaalt de wet niet duidelijk of het college feitelijke handelingen mag verrichten met betrekking tot de m.e.r. procedure. Om de bevoegdheidsverdeling te continueren, zoals deze voor 1 januari 2024 gold onder de Wet milieubeheer, dient de bevoegdheid om een m.e.r.-beoordelingsbeslissing te nemen, door de gemeenteraad aan het college te worden gemandateerd. Ook wordt voorgesteld om het college te machtigen tot het verrichten van de feitelijke handelingen met betrekking tot de m.e.r. procedure als bedoeld in afdeling 16.4 van de Omgevingswet. Dit behoort bij de implementatie van de Omgevingswet.
Beoogd effect Het verlenen van mandaat van de raad aan het college voor het nemen van een m.e.r.-beoordelingsbeslissing. Via deze beslissing wordt nagegaan of een plan aanzienlijke milieueffecten kan hebben en of een milieueffectrapportage nodig is. Dit voorstel draagt bij aan het continueren van processen en procedures voor (woning)bouwprojecten.
Voorstel 1.
2.
3.
Het college van burgemeester en wethouders mandaat verlenen tot het nemen van een milieueffectrapportage (m.e.r.)-beoordelingsbeslissing als bedoeld in artikel 16.36 en 16.43 van de Omgevingswet. Het college van burgemeester en wethouders machtigen tot het verrichten van feitelijke handelingen met betrekking tot de m.e.r.-procedure als bedoeld in de artikelen 16.36, 16.37, 16.38, 16.39, 16.46 en 16.47 van de Omgevingswet. Dit besluit met terugwerkende kracht met ingang van 1 januari 2024 in werking laten treden.
Argumenten 1.1. Dit mandaatbesluit herstelt de bevoegdheidsverdeling zoals deze onder het oude recht bestond en voorkomt daarmee vertraging in ruimtelijke procedures Bij wijziging van het omgevingsplan dient, volgens de Omgevingswet, een mer-beoordelingsbeslissing genomen te worden door de raad, omdat de raad ook het bevoegd gezag is om het omgevingsplan te wijzigen. Bij deze mer-beoordeling wordt nagegaan of een plan aanzienlijke milieueffecten kan hebben: als dat zo is, dan moet een milieueffectrapport worden opgesteld en moet een m.e.r.-procedure worden gestart. Onder het oude recht (Wet Milieubeheer) kon zowel de raad als het college de m.e.r.-beoordelingsbeslissing nemen. In de praktijk nam het college deze m.e.r. beoordelingsbesluiten bij de voorbereiding van de ontwerpbestemmingsplannen. In die gevallen waarin bleek dat een milieueffectrapportage nodig was, lag (en ligt) de besluitvorming daarover bij de raad. Door de gewijzigde regeling in de Omgevingswet moet de raad de m.e.r.-beoordelingsbeslissing nu echter zelf nemen, behalve als de raad het college hiervoor mandaat verleent. Als de raad het college mandaat verleent om te beoordelen of een milieueffectrapportage opgesteld moet worden, wordt daarmee de snellere werkwijze, zoals deze voor inwerkingtreding van de Omgevingswet ook gold, gehandhaafd.
De mandatering aan het college past ook goed in het proces rondom de ruimtelijke besluitvorming: het college bereidt de besluiten voor de gemeenteraad voor, en daar sluit een m.e.r. beoordelingsbeslissing ook goed bij
Raadsvoorstel Mandaat milieueffectrapportage-beoordeling Tilburg
2
aan. De raad behoudt haar bevoegdheid over het nemen van het uiteindelijk besluit over het wijzigen van het Omgevingsplan en een eventuele daarbij behorende milieueffectrapportage. Overigens blijft de gemeenteraad zelf ook nog bevoegd om de gemandateerde m.e.r.-beoordelingsbeslissing uit te voeren. 2.1. Met dit mandaatbesluit worden voorbereidende processen en procedures voor projecten versneld Dit mandaat regelt ook dat het college onder de Omgevingswet gemachtigd is tot het verrichten van feitelijke handelingen met betrekking tot de m.e.r.-procedure. Deze handelingen staan in afdeling 16.4 van de Ow. Een voorbeeld is het opvragen van verplicht advies bij de Commissie m.e.r. 3.1. Voor lopende en komende bouwprojecten is het wenselijk dat het mandaatbesluit met terugwerkende kracht wordt verleend Een mandaatbesluit treedt in werking op de datum die in het besluit zelf is bepaald, of, indien niet gespecificeerd, op de datum van bekendmaking ervan (conform artikel 3:40 van de Algemene wet bestuursrecht). Het voorliggend besluit wordt met terugwerkende kracht verleend. Dit zorgt ervoor dat de mandatering, en de bevoegdheid voor feitelijke handelingen in het kader daarvan, al sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet geregeld wordt. Voor ontwerp-wijzigingen van het omgevingsplan, waarin het college nog op de oude voet de m.e.r.
beoordelingsbeslissing genomen heeft, wordt die beslissing met dit besluit bekrachtigd.
Kanttekeningen en gewogen alternatieven 1. Indien het college niet via mandaat m.e.r. beoordelingsbeslissingen kan nemen heeft dit tot gevolg dat in de fase van een ontwerpwijziging van het omgevingsplan uw raad eerst een m.e.r. beoordelingsbeslissing moet nemen, voordat het college een ontwerpbesluit kan nemen en het plan ter inzage kan leggen. In dat geval neemt de doorlooptijd in de bestuurlijke besluitvorming aanzienlijk toe, met als gevolg dat de continuïteit en stroomlijning van besluitvorming in het gedrang komt.
Niet beïnvloedbare risico’s Niet van toepassing.
Kosten en dekking Niet van toepassing, want aan aanpassing van beleid zitten geen extra kosten.
Uitvoering Niet van toepassing.
Participatie Niet van toepassing.
Communicatie Het mandaatbesluit m.e.r.-beoordeling Tilburg wordt bekendgemaakt in het digitale gemeenteblad. Daarna is de geconsolideerde verordening te raadplegen op www.overheid.nl.
Evaluatie Niet van toepassing.
Raadsvoorstel Mandaat milieueffectrapportage-beoordeling Tilburg
3
Bijlagen Niet van toepassing.
Ter inzage gelegde stukken Geen.
Tilburg, 30 september 2025 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,
de burgemeester,
Raadsvoorstel Mandaat milieueffectrapportage-beoordeling Tilburg
Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -
gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;
Besluit 1.
2.
3.
Het college van burgemeester en wethouders mandaat te verlenen tot het nemen van een milieueffectrapportage (m.e.r.)-beoordelingsbeslissing als bedoeld in artikel 16.36 en 16.43 van de Omgevingswet. Het college van burgemeester en wethouders te machtigen tot het verrichten van feitelijke handelingen met betrekking tot de m.e.r.-procedure als bedoeld in de artikelen 16.36, 16.37, 16.38, 16.39, 16.46 en 16.47 van de Omgevingswet. Dit besluit met terugwerkende kracht met ingang van 1 januari 2024 in werking te laten treden.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de griffier,
In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.
4