Raadsvoorstel Herstelbesluit bestemmingsplan 'Buitengebied, herziening 2020'

Voorblad Raadsvoorstel herstelbesluit bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2020’ Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

20 januari 2026, nr. 5 Bas van der Pol Ruimte R. Bleijenberg

Samenvatting Naar aanleiding van een tussenuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State d.d. 12 november 2025 moet het bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2020’ van de voormalige gemeente Haaren op enkele onderdelen worden hersteld.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor om het bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2020’ met planidentificatienummer NL.IMRO.0788.BP20BGherziening-VA01 op grond van artikel 6:19 Awb, ter uitvoering van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State d.d. 12 november 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:5486) te herstellen, inhoudende dat: a. de artikelen 3.4.1 onder o, 4.4.1 onder g, 5.4.1 onder g, 6.4.1 onder j en 7.4.1 onder g worden aangevuld met de zin: “Extern salderen, zijnde het benutten van stikstofruimte afkomstig van beëindiging of beperking van activiteiten op andere locaties, is niet toegestaan.”; b. de wijzigingsbevoegdheden in de artikelen 3.7.2, 3.7.3, 6.7.2, 6.7.3, 7.7.2, 7.7.3 worden geschrapt.

Raadsvoorstel herstelbesluit bestemmingsplan 'Buitengebied, herziening 2020'

Raadsvoorstel herstelbesluit bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2020’ Aanleiding Op 24 september 2020 stelde de gemeenteraad van de voormalige gemeente Haaren het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaren, herziening 2020’ vast (link). Dit besluit is op 6 november 2020 bekendgemaakt in de Staatscourant en het Gemeenteblad. Tegen dit besluit zijn elf beroepschriften ingediend. Doordat er geen verzoeken zijn gedaan om schorsing van het bestemmingsplan is het bestemmingsplan op 6 november 2020 in werking getreden. Op 12 november 2025 deed de Raad van State uitspraak (ECLI:NL:RVS:2025:5486) (link) over dit bestemmingsplan. De uitspraak bestaat uit een einduitspraak en tussenuitspraak. Einduitspraak Met deze uitspraak zijn de artikelen 4.7.6, 4.7.7, 5.7.3 en 5.7.4 van de planregels vernietigd. Het gaat om de wijzigingsbevoegdheden op basis waarvan het college de bestemming van een agrarisch bedrijf na beëindiging van de agrarische bedrijfsvoering mocht wijzigen naar een reguliere bedrijfsbestemming, mits aan bepaalde voorwaarden werd voldaan. De gemeente Oisterwijk is rechtsopvolger van de gemeente Haaren en draagt zorg voor de verwerking hiervan in het vastgestelde plan. Daarmee is dit onderdeel van de uitspraak afgehandeld.

Tussenuitspraak Daarnaast heeft de Afdeling middels een tussenuitspraak de gemeenten Tilburg, Boxtel, Vught en Oisterwijk opgedragen om het bestemmingsplan op onderdelen te herstellen zodat de planregels in overeenstemming worden gebracht met de artikelen 2.7, eerste lid, en 2.8, derde lid, van de Wet natuurbescherming. Het gaat daarbij om bepalingen met betrekking tot strijdig gebruik en om wijzigingsbevoegdheden die het mogelijk maken om het bouwvlak van een agrarisch bedrijf van vorm te veranderen of een nieuwe intensieve veehouderij op te richten. In de uitspraak oordeelt de Afdeling dat de strijdig gebruiksbepalingen onterecht ruimte laten voor externe salderingsmaatregelen, en dat de wijzigingsbevoegdheden onterecht ruimte bieden aan ontwikkelingen die kunnen leiden tot een toename van stikstofdepositie op Natura-2000 gebieden. Hiervoor had namelijk een passende beoordeling moeten worden gemaakt en dit heeft de voormalige gemeente Haaren bij de voorbereiding van het bestemmingsplan niet gedaan.

Beoogd effect Het bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2020’ in overeenstemming brengen met de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State d.d. 12 november 2025 en daarmee tot een onherroepelijk bestemmingsplan komen.

Voorstel Het bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2020’ met planidentificatienummer NL.IMRO.0788.BP20BGherziening-VA01 op grond van artikel 6:19 Awb, ter uitvoering van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State d.d. 12 november 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:5486) herstellen, inhoudende dat: a. de artikelen 3.4.1 onder o, 4.4.1 onder g, 5.4.1 onder g, 6.4.1 onder j en 7.4.1 onder g worden aangevuld met de zin: “Extern salderen, zijnde het benutten van stikstofruimte afkomstig van beëindiging of beperking van activiteiten op andere locaties, is niet toegestaan.”; b. de wijzigingsbevoegdheden in de artikelen 3.7.2, 3.7.3, 6.7.2, 6.7.3, 7.7.2, 7.7.3 worden geschrapt.

1

Raadsvoorstel herstelbesluit bestemmingsplan 'Buitengebied, herziening 2020'

2

Argumenten 1.1. Met de voorgestelde aanvulling van de bepalingen met betrekking tot strijdig gebruik wordt voldaan aan de opdracht van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De bepaling luidt: “Het houden van dieren is uitsluitend toegestaan indien dit niet leidt tot een toename van de stikstofdepositie ten opzichte van de stikstofdepositie (mol/ha/jaar) van het ten tijde van de vaststelling van het plan feitelijke en planologisch legale situatie zoals die blijkt of kan worden afgeleid uit een vergunning als bedoeld in artikel 2.7 lid 2 van de Wet natuurbescherming, een omgevingsvergunning waarbij de toestemming op grond van artikel 2.7 van de Wet natuurbescherming is aangehaakt, welke zijn opgenomen in Bijlage 21 Overzicht vergunningen Wet natuurbescherming, dan wel een ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan geregistreerde melding als bedoeld in artikel 8 van de Regeling programmatische aanpak stikstof of, indien een vergunning/melding ontbreekt, de bestaande planologisch legale activiteit en de daarbij behorende ammoniakemissie die ten hoogste feitelijk door die bestaande planologische legale activiteit wordt veroorzaakt.” Hiermee is beoogd te regelen dat het houden van dieren niet is toegestaan als dat leidt tot een toename van stikstofdepositie ten opzichte van de feitelijke en planologisch legale situatie.

Maar deze bepaling laat onterecht ruimte voor externe salderingsmaatregelen. Door de bepaling aan te vullen met de zin “Extern salderen, zijnde het benutten van stikstofruimte afkomstig van beëindiging of beperking van activiteiten op andere locaties, is niet toegestaan.” wordt dit gebrek hersteld. 1.2. De wijzigingsbevoegdheden kunnen worden geschrapt, aangezien deze onder de werking van de Omgevingswet reeds zinledig zijn geworden. Het wijzigingsplan, dat op grond van artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening door het college mocht worden vastgesteld indien voldaan werd aan de wijzigingsregels in het door de gemeenteraad vastgestelde moederplan, is met de inwerkingtreding van de Omgevingswet komen te vervallen. Daarom kunnen de wijzigingsbevoegdheden simpelweg worden geschrapt om te voldoen aan de opdracht van de Afdeling bestuursrechtspraak. 1.3. Dit herstelbesluit is uitsluitend gericht op herstel van de gebreken die de Afdeling bestuursrechtspraak heeft geconstateerd. Door het herstelbesluit te beperken tot de concrete opdracht van de Afdeling en geen nieuw beleid of zelfstandige inhoudelijke keuzes te introduceren, wordt uitvoering gegeven aan de uitspraak op zorgvuldige en juridisch beheersbare wijze.

Hierdoor wordt de kans vergroot dat de Afdeling bestuursrechtspraak in de einduitspraak oordeelt dat het bestemmingsplan met dit herstelbesluit afdoende is hersteld en (gedeeltelijk of geheel) in stand kan blijven. Zo wordt voorkomen dat er nieuwe beroepsgronden worden opgeworpen die geen verband houden met de oorspronkelijke gebreken. 1.4. Dit herstelbesluit laat nadien vastgestelde postzegelbestemmingsplannen of wijzigingen van het omgevingsplan onverlet. Na de vaststelling van het bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2020’ door de voormalige gemeente Haaren heeft de gemeente Tilburg in het buitengebied van Biezenmortel nog enkele postzegelplannen (bestemmingsplannen of wijzigingen van het omgevingsplan) vastgesteld. Hoewel de plangebieden onderdeel uitmaken van dit herstelbesluit, worden de later vastgestelde postzegelplannen niet overschreven door dit herstelbesluit. Het herstelbesluit wijzigt alleen het bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2020’.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven Niet van toepassing.

Niet beïnvloedbare risico’s Niet van toepassing.

Raadsvoorstel herstelbesluit bestemmingsplan 'Buitengebied, herziening 2020'

3

Kosten en dekking De gemeentelijke plan- en apparaatskosten worden voldaan uit bestaande capaciteit en bestaande budgetten.

Uitvoering Het besluit wordt bekendgemaakt in het digitale Gemeenteblad en ter inzage gelegd via het Omgevingsloket, onderdeel Regels op de Kaart. De stukken worden toegezonden aan de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Participatie Participatie heeft plaatsgevonden ten tijde van de voorbereiding van het oorspronkelijke bestemmingsplan. In het kader van het herstelbesluit is participatie niet aan de orde.

Communicatie Als het herstelbesluit is vastgesteld wordt de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op grond van artikel 6:19 lid 3 Awb schriftelijk op de hoogte gebracht. Het herstelbesluit wordt ter inzage gelegd en belanghebbenden kunnen hiertegen beroep instellen. Eerder ingediende beroepen hebben van rechtswege mede betrekking op dit herstelbesluit. De Afdeling bestuursrechtspraak betrekt het herstelbesluit en de daarmee doorgevoerde wijzigingen in haar finale uitspraak.

Evaluatie Niet van toepassing.

Bijlagen Niet van toepassing.

Ter inzage gelegde stukken Niet van toepassing.

Tilburg, 20 januari 2026 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,

de burgemeester,

Raadsvoorstel herstelbesluit bestemmingsplan 'Buitengebied, herziening 2020'

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit het bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2020’ met planidentificatienummer NL.IMRO.0788.BP20BGherziening-VA01 op grond van artikel 6:19 Awb, ter uitvoering van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State d.d. 12 november 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:5486) te herstellen, inhoudende dat: a. de artikelen 3.4.1 onder o, 4.4.1 onder g, 5.4.1 onder g, 6.4.1 onder j en 7.4.1 onder g worden aangevuld met de zin: “Extern salderen, zijnde het benutten van stikstofruimte afkomstig van beëindiging of beperking van activiteiten op andere locaties, is niet toegestaan.”; b. de wijzigingsbevoegdheden in de artikelen 3.7.2, 3.7.3, 6.7.2, 6.7.3, 7.7.2, 7.7.3 worden geschrapt.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de griffier,

In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.

4