Raadsvoorstel Evaluatie organisatie Tilburgse markten

Voorblad Raadsvoorstel Evaluatie Organisatie Tilburgse Markten Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

19 mei 2026, nr. 36 Wethouder Van der Pol Economie & Arbeidsmarkt D. Treurniet

Samenvatting Het raadsvoorstel beschrijft de uitkomst van het evaluatierapport van de huidige organisatie van de Tilburgse markten, zoals afgesproken in de startnotitie Toekomstvisie Tilburgse Markten (d.d. 06-10-2025, link). Op basis van het evaluatierapport door bureau Stad & Co, waaronder enquêtes en gesprekken met ondernemers en stakeholders, stellen wij voor de markt in verzelfstandigde vorm voort te zetten onder voorwaarde dat de organisatie wordt hervormd en doorontwikkeld. Dit voorstel is grotendeels in lijn met het advies van Stad & Co. Op onderdelen scherpt het college de randvoorwaarden aan, onder meer door als uitgangspunt te nemen dat het bestuur van een zelfstandige marktorganisatie tenminste in meerderheid uit onafhankelijke bestuursleden bestaat, om zo de schijn van belangenverstrengeling tegen te gaan. De analyse laat zien dat een verzelfstandigde markt als het meest passend wordt gezien door alle betrokken partijen, tegelijk wordt bevestigd dat duidelijke verbeteringen in de organisatie(vorm) en samenwerking noodzakelijk zijn. Daarbij achten wij het noodzakelijk dat van de onafhankelijke marktorganisatie onder meer de onafhankelijkheid van het bestuur, de inspraak en vertegenwoordiging van marktondernemers, de positie van andere belanghebbenden versterkt worden.

Ook is het noodzakelijk om onze eigen rol en positie steviger in te richten en daarover nieuwe afspraken te maken met een onafhankelijke marktorganisatie. Verder is het van belang dat de transparantie van besluitvorming, verslaglegging, klachtenafhandeling en financiën door de onafhankelijke marktorganisatie stevig en transparant wordt geborgd. Wij moeten onze rol in de samenwerking steviger inrichten en meer dan nu in positie komen om waar nodig te sturen en regie te nemen. Ook vraagt onze samenwerking met de zelfstandige marktorganisatie om verduidelijking van rollen en verantwoordelijkheden helder vast te leggen in een nieuwe overeenkomst. Met deze hervorming willen we bereiken dat de nieuwe organisatie van de weekmarkten toekomstbestendiger wordt en daardoor optimaal kan bijdragen aan levendigheid, sociale ontmoeting en de economische vitaliteit van de stad Tilburg en de omliggende dorpen.

Collegebesluit A. Het college: 1. stelt het evaluatierapport ‘Boter bij de Vis’ van Stad & Co vast als inhoudelijke basis voor de verdere besluitvorming over de toekomstige organisatie van de weekmarkten en biedt dit rapport ter informatie aan de raad aan. 2. neemt kennis van de reactie van de Stichting Tilburgse Markten op het rapport Boter bij de Vis (bijlage 2), verstuurt hierop bijgevoegde reactie (bijlage 3) en biedt dit ter informatie aan de raad aan.

B. Het college stelt de raad voor: 1. een verzelfstandige organisatievorm voor de weekmarkten opnieuw in te richten daarbij het college opdracht te geven om een nieuwe overeenkomst met een zelfstandige marktorganisatie uit te werken, met ingang van 1 januari 2028, waarin geborgd is dat: a. de governance en samenwerking zodanig worden ingericht dat wij binnen de constructie van een verzelfstandigde marktorganisatie, beter regie kunnen voeren en beschikken over een passende invloed-, transparantie- en informatiepositie, onder meer via contractuele afspraken, evaluatie, rapportage en escalatie; b. het bestuur van een zelfstandige marktorganisatie tenminste in meerderheid bestaat uit onafhankelijke bestuursleden die op passende afstand staan van de markt op een wijze dat de schijn van belangenverstrengeling wordt voorkomen; c. structurele inspraak, advisering en vertegenwoordiging van marktondernemers wordt gewaarborgd, bijvoorbeeld door middel van marktadviescommissies met een duidelijke adviesrol; d. de marktorganisatie statutair en organisatorisch borgt dat bestuurssamenstelling, benoeming, herbenoeming, aftreden, belangenverstrengeling, besluitvorming, inspraak, klachtenafhandeling en verantwoording voldoen aan de nieuwe randvoorwaarden voor samenwerking met de ons. 2.

het college opdracht te geven onze regie op de weekmarkten structureel te versterken en daarbij ook de uitvoerende, faciliterende en kaderstellende rollen helder te omschrijven- en de financiële consequenties daarvan te betrekken bij de integrale afwegingen voor de programmabegroting. 3. het college opdracht te geven om te verkennen of met de doorontwikkeling en hervorming van de huidige Stichting Tilburgse Markten vanaf 1 januari 2028 invulling kan worden gegeven aan de in dit besluit genoemde randvoorwaarden.

Raadsvoorstel Evaluatie organisatie Tilburgse markten

1

Raadsvoorstel Evaluatie organisatie Tilburgse Markten Aanleiding De Tilburgse markten zijn een gewaardeerde ontmoetingsplaats en een belangrijk onderdeel van de lokale economie. In 2016 is de marktorganisatie verzelfstandigd en wordt sindsdien georganiseerd door Stichting Tilburgse Markten. In de afgelopen tien jaar is het speelveld waarin de markten functioneren veranderd. Ruimtelijke ontwikkelingen, druk op de openbare ruimte, mobiliteits- en duurzaamheidsopgaven, veranderend consumentengedrag en ontwikkelingen in de ambulante handel vragen om een marktorganisatie die wendbaar is én goed is ingebed in publieke kaders. De afgelopen jaren zijn er signalen naar voren gekomen over de werking van de huidige organisatievorm. Daarbij gaat het onder meer om de rolverdeling tussen ons en de zelfstandige marktorganisatie, de wijze waarop de samenwerking verloopt, de mate van transparantie en verantwoording, de inspraak van marktondernemers en de governance binnen de marktorganisatie. Deze signalen vormen, naast de eerder genoemde bredere ontwikkelingen rond de markten, aanleiding om de huidige organisatievorm tegen het licht te houden en te beoordelen op toekomstbestendigheid. Op 20 oktober 2025 heeft de raad daarom de startnotitie ‘Toekomstvisie Tilburgse Markten’ (Link) vastgesteld, met daarin onder andere de opdracht om te komen tot evaluatie van de huidige organisatievorm.

Na een aanbestedingstraject, waarin Stichting Tilburgse Markten (STM) als uitvoeringsorganisatie van de Tilburgse markten een stem had in de keuze van het bureau, is de keuze gevallen op het bureau Stad & Co. Dit bureau is aan de slag gegaan met een evaluatie van de huidige organisatie. Stad & Co heeft een evaluatierapport opgeleverd (bijlage 1) met daarin een advies over de toekomstige organisatievorm. Aanvankelijk zou dit proces parallel lopen aan het opstellen van een toekomstvisie. We hebben er echter voor gekozen om de analyse van de huidige marktorganisatie naar voren te halen. Wij hebben hiervoor gekozen omdat het voor de verdere visievorming van belang is om duidelijkheid te hebben over de toekomstige organisatievorm en samenwerkingspartner. Bovendien loopt de huidige bruikleenovereenkomst met STM af per 1 januari 2028, daarmee is een natuurlijk moment ontstaan om de toekomstige organisatievorm en samenwerking voor de periode vanaf 1 januari 2028 te bepalen. Ook is uit het proces en de gesprekken met betrokkenen gebleken dat op korte termijn behoefte bestaat aan duidelijkheid over het vervolg van de marktorganisatie. Dit vinden wij logisch en voorwaardelijk om te komen tot een proces tot een nieuwe visie. Om tot een evaluatie te komen heeft Stad & Co een enquête uitgezet onder (markt)ondernemers en andere stakeholders.

Daarnaast heeft zij gesprekken gevoerd met (markt)ondernemers, ons en de STM om tot een advies te komen. Dit advies ‘Boter bij de Vis’ is bij beslispunt A, in dit raadsvoorstel door het college vastgesteld en ter informatie bijgevoegd (bijlage 1). Er worden vier scenario's geschetst: 0 – Voortzetting huidige situatie (status quo) 1 - Terug naar gemeentelijk beheer 2 – Nieuwe organisatievorm: verbonden partij 3 – Doorontwikkeling van de verzelfstandiging Stad & Co adviseert te kiezen een verzelfstandigde marktorganisatie opnieuw vorm te geven en daarvoor de huidige werkwijze te hervormen en door te ontwikkelen, alsmede onze eigen organisatie te versterken en daarbij rollen en verantwoordelijkheden te verhelderen.

Raadsvoorstel Evaluatie organisatie Tilburgse markten

2

Beoogd effect Uitvoering geven aan de startnotitie Toekomstvisie Tilburgse markten voor het onderdeel ‘analyse van huidige situatie’. Hiermee dragen we bij aan het beoogde effect van deze startnotitie en de uitvoering van de detailhandelsvisie (Link, 2020). De Tilburgse markten verhogen de levendigheid van de stad. Een toekomstbestendige markt(organisatie) draagt bij aan een stad die groeit, bloeit en bruist. De markt voorziet in de vraag van de bezoekers, zorgt voor een goede spin-off voor de ondernemers in het gebied en zorgt voor een gezonde omzet voor de marktondernemers.

Voorstel 1.

2.

3.

Een verzelfstandige organisatievorm voor de weekmarkten opnieuw inrichten, daarbij het college opdracht geven om een nieuwe overeenkomst met een zelfstandige marktorganisatie uit te werken, met ingang van 1 januari 2028, waarin geborgd is dat: a. de governance en samenwerking zodanig worden ingericht dat wij binnen de constructie van een verzelfstandigde marktorganisatie, beter regie kunnen voeren en beschikken over een passende invloed-, transparantie- en informatiepositie, onder meer via contractuele afspraken, evaluatie, rapportage en escalatie; b. het bestuur van een zelfstandige marktorganisatie tenminste in meerderheid bestaat uit onafhankelijke bestuursleden die op passende afstand staan van de markt op een wijze dat de schijn van belangenverstrengeling wordt voorkomen; c. structurele inspraak, advisering en vertegenwoordiging van marktondernemers wordt gewaarborgd, bijvoorbeeld door middel van marktadviescommissies met een duidelijke adviesrol; d. de marktorganisatie statutair en organisatorisch borgt dat bestuurssamenstelling, benoeming, herbenoeming, aftreden, belangenverstrengeling, besluitvorming, inspraak, klachtenafhandeling en verantwoording voldoen aan de nieuwe randvoorwaarden voor samenwerking met de ons.

Het college opdracht geven onze regie op de weekmarkten structureel te versterken en daarbij ook de uitvoerende, faciliterende en kaderstellende rollen helder te omschrijven- en de financiële consequenties daarvan te betrekken bij de integrale afwegingen voor de programmabegroting. Het college opdracht geven om te verkennen of met de doorontwikkeling en hervorming van de huidige Stichting Tilburgse Markten vanaf 1 januari 2028 invulling kan worden gegeven aan de in dit besluit genoemde randvoorwaarden.

Argumenten 1.1. De verzelfstandiging van de Tilburgse weekmarkten in 2016 heeft bijgedragen aan het grotendeels succesvol functioneren van de weekmarkten Een verzelfstandigende marktorganisatie biedt de meest evenwichtige combinatie van uitvoeringskracht en publieke borging, met beheersbare kosten en het grootste draagvlak onder betrokken partijen. Dit blijkt ook uit de evaluatie door Stad & Co. Met de doorontwikkeling van dit model blijven de positieve kwaliteiten ervan overeind zoals praktijkkennis, flexibiliteit, ondernemerschap en een overwegend kostendekkende exploitatie. Deze zelfstandige organisatievorm sluit beter aan bij zowel de huidige als de toekomstige situatie in Tilburg dan andere scenario’s die door Stad & Co. zijn verkend en is in lijn met het advies van dit bureau op basis van de gemaakte analyse.

Raadsvoorstel Evaluatie organisatie Tilburgse markten

3

1.2. Marktondernemers geven aan een zelfstandige organisatie te prefereren Uit de evaluatie van Stad & Co blijkt, dat het draagvlak voor voortzetting van de zelfstandige organisatievorm groot is. De meeste marktondernemers ervaren ondanks duidelijke verbeterpunten ook korte lijnen, praktische ondersteuning en een organisatie die aansluit bij het karakter van de markt. Ondernemers vinden een zelfstandige marktorganisatie die dicht bij de eigen praktijk staat een belangrijk uitgangspunt. 1.3. De huidige organisatie- en samenwerkingsafspraken zijn onvoldoende toekomstbestendig Uit het evaluatierapport blijkt dat de verzelfstandiging op operationeel niveau in belangrijke mate functioneert, maar dat de bestuurlijke en organisatorische doorontwikkeling is achtergebleven. Rollen en verantwoordelijkheden tussen onze organisatie en marktorganisatie zijn onvoldoende scherp uitgewerkt, contractmanagement en evaluatiemomenten zijn niet structureel ingericht en de samenwerking is te vaak reactief, persoonsafhankelijk en dossiergericht. Daarnaast zijn binnen de huidige marktorganisatie kwetsbaarheden zichtbaar op het gebied van governance, transparantie, inspraak, klachtenafhandeling en verantwoording. Daarmee is voortzetting van de huidige werkwijze zonder wezenlijke aanpassingen niet toekomstbestendig. 1.4.

Een hervorming en doorontwikkeling van de zelfstandige organisatievorm is noodzakelijk en waarborgt meer transparantie en legitimiteit in besluitvorming Doorontwikkeling van governance binnen een zelfstandige organisatie, structurele ondernemersinspraak en een duidelijke verantwoordingscyclus maken besluitvorming beter navolgbaar en minder afhankelijk van individuele personen. Enige schijn van belangenverstrengeling dient te worden vermeden. Door afspraken over besluitvorming, verslaglegging, informatievoorziening en verantwoording explicieter vast te leggen, krijgen wij bovendien beter zicht op het functioneren van de marktorganisatie en kunnen wij als contractpartner gerichter sturen op de naleving van gemaakte afspraken. 1.5. Een bestuur dat praktijkkennis en onafhankelijke expertise combineert voorkomt dat de schijn van belangenverstrengeling kan ontstaan Het huidige bestuur van de huidige marktorganisatie bestaat uitsluitend uit marktondernemers. Dat maakt de scheiding tussen bestuur, uitvoering en achterban te weinig transparant en werkt de schijn van belangenverstrengeling in de hand. We stellen als randvoorwaarde dat in de nieuwe situatie wordt gekozen voor een gemengd bestuur, waarbij meer dan de helft van de bestuursleden onafhankelijk is en vrij van directe belangenverstrengeling ten aanzien van de exploitatie en organisatie van de markten.

De overige bestuursleden kunnen marktondernemer op (één van) de Tilburgse markten zijn of een andere ervaring, positie of competentie inbrengen. Zo wordt praktijkkennis van de markt gecombineerd met onafhankelijk bestuurlijk toezicht. Deze gemengde samenstelling zorgt voor een goede balans tussen praktijkkennis en betrokkenheid bij de markten enerzijds en onafhankelijke expertise en bestuurlijke afstand anderzijds. Het is van belang om ook de wijze van besluitvorming rondom benoeming, herbenoeming en aftreden van bestuursleden binnen een zelfstandige marktorganisatie opnieuw vorm te geven. Daarbij wordt onderzocht welke betrokkenheid voor ons passend en wenselijk is binnen de toekomstige governance- en samenwerkingsafspraken. Concreet onderzoeken we daarbij de mogelijkheid voor de benoeming van bestuursleden door het college om daarmee onafhankelijkheid te waarborgen. 1.6. Inspraak- en zeggenschapsmogelijkheden via een marktadviescommissie biedt marktondernemers formeel gelegenheid zich te laten horen en zorgt ervoor dat de marktorganisatie dichtbij de praktijk blijft staan Uit de evaluatie blijkt dat marktondernemers een zelfstandige marktorganisatie prefereren, maar dat een deel van de ondernemers meer inspraak voorwaardelijk vindt. We stellen daarom als voorwaarde dat inspraak- en zeggenschapsmogelijkheden van marktondernemers worden versterkt, bijvoorbeeld via een

Raadsvoorstel Evaluatie organisatie Tilburgse markten

4

marktadviescommissie per markt. Ondernemers worden daarin betrokken bij besluitvorming over organisatie, ontwikkeling, besteding van middelen en inrichting van de markten. Deze commissie vormt een laagdrempelig aanspreekpunt en een structureel klankbord voor ondernemers op de markt. Ondernemers kunnen via deze commissie signalen uit de praktijk delen, zoals vragen over de organisatie van de markt, knelpunten in de dagelijkse uitvoering, suggesties voor verbeteringen of ontwikkelingen die invloed hebben op het functioneren van de markten. De commissie verzamelt en bespreekt deze signalen en brengt hierover periodiek advies uit aan het bestuur van de stichting. Het bestuur blijft verantwoordelijk voor de uiteindelijke besluitvorming, maar legt transparant uit hoe adviezen van de commissie zijn meegenomen. Wanneer het bestuur besluit om van een advies af te wijken, wordt dit gemotiveerd toegelicht. Op deze manier ontstaat een herkenbare route waarlangs ervaringen en ideeën van ondernemers op een gestructureerde manier hun weg vinden naar de bestuurlijke besluitvorming, terwijl tegelijkertijd duidelijk blijft waar de formele verantwoordelijkheid ligt. 1.7.

De huidige bruikleenovereenkomst is ontoereikend gebleken voor de beoogde samenwerking, daarom worden de randvoorwaarden voor samenwerking aangescherpt Voor de doorontwikkeling van de verzelfstandiging is een meer omvattende, overeenkomst noodzakelijk, waarin ook rolverdeling, overlegstructuren, rapportage, evaluatie, geschilbeslechting en contractmanagement eenduidig en wederkerig worden vastgelegd. De huidige bruikleenovereenkomst is destijds in goed overleg met de Stichting Tilburgse Markten tot stand gekomen, maar blijkt onvoldoende expliciet op onder meer deze aandachtspunten. Wij zullen de vorm en inhoud van deze overeenkomst vernieuwen. 2.1. Een herkenbare functionaris, bijvoorbeeld in de rol van ‘regisseur markten’, gaat versnipperd eigenaarschap tegen en is een duidelijk aanspreekpunt voor de verzelfstandigde marktorganisatie We nemen het advies uit het rapport van stad & Co over om contractmanagement expliciet te beleggen bij één herkenbare functionaris, een ‘regisseur markten’. Dit is een verbindende schakel die afdelingen binnen de onze organisatie met elkaar in contact brengt, de belangen van de markten intern onder de aandacht houdt en zorgt voor een betere afstemming met de marktstichting en de marktondernemers. Hiermee voorkomen we versnipperd eigenaarschap en zorgen we voor een duidelijk aanspreekpunt.

Daarnaast organiseren we een helder overzicht van alle betrokken functionarissen en gremia binnen onze organisatie en sturen we erop dat duidelijk is hoe intern en extern rollen en verantwoordelijkheden belegd zijn. Dat is niet alleen van belang voor de dagelijkse organisatie van de markten, maar ook voor de relatie daarvan met diverse gebiedsontwikkelingen en ruimtelijke projecten binnen onze stad en dorpen zoals de herinrichting van de Parkring, Besterdring, Westermarkt en Wagnerplein. 3.1. Borging van de samenwerking met Stichting Tilburgse Markten is niet mogelijk zoals de Stichting nu is georganiseerd De samenwerking tussen ons en de Stichting Tilburgse Markten verloopt al geruime tijd moeizaam en blijkt in de huidige vorm niet toekomstbestendig. Veranderingen in de ruimtelijke ontwikkeling, met name op en rond marktlocaties, leiden frequent tot spanningen en bemoeilijken een constructief overleg. Recente ervaringen, waaronder de situatie rondom het Stadsforum, illustreren deze onwenselijke situatie. Tegelijk biedt een hervorming en doorontwikkeling van de huidige stichting mogelijkheden om bestaande werkmethoden, lopende afspraken en financiële middelen in te zetten voor de toekomst. Daarom ligt het in de rede om te verkennen of de huidige stichting met een gewijzigd bestuur en organisatie haar rol kan blijven vervullen.

Als dit niet de gewenste invulling van een verzelfstandigde marktorganisatie oplevert, dan zullen wij deze geheel opnieuw vormgeven.

Raadsvoorstel Evaluatie organisatie Tilburgse markten

5

Kanttekeningen en gewogen alternatieven Kanttekening: 1. Als uit onderzoek blijkt dat Stichting Tilburgse Markten of een andere entiteit niet kan voldoen aan de randvoorwaarden, is terugkeer van de marktexploitatie en -organisatie naar eigen beheer de enige resterende optie Wij adviseren de raad te kiezen voor doorontwikkeling van de verzelfstandiging onder de randvoorwaarde dat een volgende marktorganisatie bereid en in staat is te voldoen aan de gestelde governance- en samenwerkingsvoorwaarden. Wij stellen deze voorwaarden, maar wij kunnen niet garanderen dat een nieuwe of de bestaande marktorganisatie op een passende manier invulling geeft aan de geschetste voorwaarden. Wij achten deze kans beperkt aangezien marktondernemers in meerderheid aangeven een zelfstandige marktorganisatie te prefereren. Mocht deze situatie zich desondanks toch voordoen, resteren ons de opties om de markt opnieuw in eigen beheer te organiseren ofwel zelf het initiatief te nemen tot het inrichten van een passende organisatie op afstand. Beide opties kennen nadelen die zijn beargumenteerd in het rapport van Stad&Co. Gewogen alternatieven: 1. Scenario 0 – Voortzetting huidige situatie (status quo) De voordelen van dit scenario zijn dat er geen extra investeringen (tijd noch geld) nodig zijn en er ook geen transitiekosten zijn.

De nadelen zijn dat het draagvlak voor verzelfstandiging vermindert en de samenwerking tussen de Stichting Tilburgse Markten en ons onvoldoende functioneert. Wij beschouwen deze variant niet uitvoerbaar in lijn met de analyse van Stad & Co. 2. Scenario 1 – Terug naar gemeentelijk beheer Voordelen van dit scenario: de eenduidige verantwoordelijkheid en directe borging van bestuurlijke beginselen (zoals transparantie). De nadelen: stevige uitbereiding ambtelijke organisatie met bijbehorende kostenniveau, exploitatierisico, geen commerciële aansturing van een wél commerciële activiteit, nadelige effecten van schaarse vergunningen, onvoldoende draagvlak bij marktondernemers. Dit in lijn met de analyse van Stad & Co. 3. Scenario 2 – Nieuwe organisatievorm: verbonden partij De voordelen van dit scenario zijn de publiek-private governance en aansturing, terwijl de operatie verzelfstandigd kan blijven. De nadelen zijn de complexe structuur, de ongeschiktheid voor de organisatie van de markten o.a. vanwege het ontbreken van de noodzaak tot een financiële bijdrage vanuit ons en de rollen en verantwoordelijkheden die onduidelijker worden. Wij beschouwen deze als onwenselijk en niet passend binnen onze structuur, in lijn met de analyse van Stad & Co.

Niet beïnvloedbare risico’s 1. Als de Stichting Tilburgse Markten besluit de organisatie en exploitatie van de markten volgens de huidige (lopende) bruikleenovereenkomst niet langer voort te zetten, dan wel niet kan voldoen aan de nieuwe randvoorwaarden en verplichtingen die voortvloeien uit de nieuwe samenwerkingsovereenkomst en governance-afspraken, kan dit gevolgen hebben voor de continuïteit van de organisatie van de markten Hoewel een dergelijke situatie niet zonder meer ontstaat en hier juridische, organisatorische en financiële consequenties aan verbonden kunnen zijn, dienen wij rekening te houden met scenario’s waarin aanvullende maatregelen of alternatieve organisatievormen noodzakelijk kunnen worden. Wij hebben in dat geval de contractuele verplichting om tenminste een inspanning te verrichten om de marktorganisatie over te nemen.

Raadsvoorstel Evaluatie organisatie Tilburgse markten

6

Dit stelt ons mogelijk voor uitvoeringsproblemen en zou de continuïteit van de markten onder druk kunnen zetten.

Kosten en dekking We volgen het advies uit het rapport en stellen structureel een regisseur markten aan om een duidelijk aanspreekpunt voor de marktorganisatie te creëren. Voor invulling van deze rol is tenminste een uitbreiding van de formatie nodig (1fte, schaal 11). Dit wordt meegenomen in de integrale afweging voor de Programmabegroting 2027.

Uitvoering Na raadsbesluitvorming over dit raadsvoorstel, geven wij vorm aan de uitgangspunten voor een vernieuwde en hervormde marktorganisatie. Daarbij gaan wij ook verder in gesprek met de Stichting Tilburgse Markten. Daarbij geldt als uitgangspunt dat voortzetting vanaf 1 januari 2028 met de huidige stichting alleen aan de orde kan zijn indien sprake is van aantoonbare governance vernieuwing, waaronder een vernieuwde bestuurssamenstelling, structurele ondernemersinspraak, transparante verantwoording en aangescherpte samenwerkingsafspraken met ons. Voorlopige planning: • Juli 2026– december 2026: vormgeven aan de uitgangspunten voor een vernieuwde en hervormde marktorganisatie; • Q3 2026 informeren van de raad over stand van zaken; • Juli 2026 – december 2027: parallel aan het governance-traject brengen wij ook onze organisatie rondom de weekmarkten verder op orde. Daarbij versterken wij de regie en organiseren wij de interne ketenorganisatie en het eigenaarschap, inclusief personele invulling; • Januari 2027 – december 2027: uitwerken hervormde samenwerking met een zelfstandige marktorganisatie voorbereiden; • 1 januari 2028 start van nieuwe samenwerkingsovereenkomst met een zelfstandige marktorganisatie.

Participatie Voor de totstandkoming van het evaluatie- en adviesrapport Boter bij de Vis heeft Stad & Co een enquête uitgezet onder marktondernemers, winkeliers en gesprekken gevoerd met marktondernemers, ons en Stichting Tilburgse Markten. Daarmee is de inbreng van relevante betrokkenen meegenomen in de analyse en de totstandkoming van de scenario’s. Voor het vervolgproces zullen wij opnieuw de samenwerking opzoeken met zelfstandige marktondernemers en andere genoemde betrokkenen. Daarnaast is hoe dan ook een actieve en positieve bijdrage van de Stichting Tilburgse Markten noodzakelijk. Deze samenwerking verloopt echter stroef. Daarom gaan wij ook in gesprek met de Stichting Tilburgse Markten met als doel het maken van werkbare procesafspraken en het vormgeven aan een constructieve samenwerking voor tenminste het vervolg van dit proces. Om de samenwerking gedurende de transitiefase zorgvuldig te begeleiden, wordt bezien of inzet van onafhankelijke procesbegeleiding kan bijdragen aan een werkbare samenwerking en communicatie tussen ons en marktorganisatie gedurende de looptijd van de huidige afspraken. Stichting Tilburgse Markten heeft een reactie op het evaluatierapport gegeven. Deze reactie is als bijlage 2 bij dit raadsvoorstel gevoegd. Het college geeft hierop een schriftelijke reactie, die ter informatie bij dit raadsvoorstel aan de raad wordt aangeboden (bijlage 3).

Raadsvoorstel Evaluatie organisatie Tilburgse markten

7

Communicatie We communiceren over alle stappen van de toekomstvisie van de Tilburgse markten met alle betrokkenen (in het bijzonder de marktondernemers) die onderdeel zijn van deze visie, waaronder de evaluatie van de organisatie Tilburgse Markten. Gezien de publieke functie van de Tilburgse markt is na besluitvorming dit besluit op hoofdlijnen terug te lezen op Tilburg.nl en lichten we dit besluit uitgebreider toe via lokale media (pers). Op het moment dat de toekomstvisie is vastgesteld communiceren we dit breed via gemeentelijke kanalen. Dit geldt ook voor de vaststelling van de uitvoeringsagenda’s. De reactiebrief van het college aan de STM (bijlage 3) wordt met de STM gedeeld.

Evaluatie Niet van toepassing

Bijlagen 1. 2. 3.

Rapport ‘Boter bij de Vis’ van Stad & Co Reactie van de Stichting Tilburgse Markten op het rapport Boter bij de Vis Collegebrief aan Stichting Tilburgse Markten

Ter inzage gelegde stukken Geen.

Tilburg, 19 mei 2026 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,

de burgemeester,

Raadsvoorstel Evaluatie organisatie Tilburgse markten

8

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1.

2.

3.

een verzelfstandige organisatievorm voor de weekmarkten opnieuw in te richten daarbij het college opdracht te geven om een nieuwe overeenkomst met een zelfstandige marktorganisatie uit te werken, met ingang van 1 januari 2028, waarin geborgd is dat: a. de governance en samenwerking zodanig worden ingericht dat wij binnen de constructie van een verzelfstandigde marktorganisatie, beter regie kunnen voeren en beschikken over een passende invloed-, transparantie- en informatiepositie, onder meer via contractuele afspraken, evaluatie, rapportage en escalatie; b. het bestuur van een zelfstandige marktorganisatie tenminste in meerderheid bestaat uit onafhankelijke bestuursleden die op passende afstand staan van de markt op een wijze dat de schijn van belangenverstrengeling wordt voorkomen; c. structurele inspraak, advisering en vertegenwoordiging van marktondernemers wordt gewaarborgd, bijvoorbeeld door middel van marktadviescommissies met een duidelijke adviesrol; d. de marktorganisatie statutair en organisatorisch borgt dat bestuurssamenstelling, benoeming, herbenoeming, aftreden, belangenverstrengeling, besluitvorming, inspraak, klachtenafhandeling en verantwoording voldoen aan de nieuwe randvoorwaarden voor samenwerking met de ons.

het college opdracht te geven onze regie op de weekmarkten structureel te versterken en daarbij ook de uitvoerende, faciliterende en kaderstellende rollen helder te omschrijven- en de financiële consequenties daarvan te betrekken bij de integrale afwegingen voor de programmabegroting. het college opdracht te geven om te verkennen of met de doorontwikkeling en hervorming van de huidige Stichting Tilburgse Markten vanaf 1 januari 2028 invulling kan worden gegeven aan de in dit besluit genoemde randvoorwaarden.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de griffier,

In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.