Raadsvoorstel Bindend adviesrecht BOPA Bosscheweg 11, Berkel-Enschot (hotel De Druiventros)

Voorblad Raadsvoorstel Bindend adviesrecht raad BOPA Bosscheweg 11, Berkel-Enschot (hotel De Druiventros) Datum college: Portefeuillehouder:

12 mei 2026, nr. 11 Wethouder Çelik

Afdeling: Behandelend ambtenaar:

Ruimte A. Dunlop

Betrokken portefeuillehouders: Burgemeester en wethouder Van der Pol

Samenvatting Het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) heeft een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het tijdelijk huisvesten van maximaal 150 statushouders in hotel De Druiventros aan de Bosscheweg 11 te BerkelEnschot tot 1 januari 2028. Dit als vervolg op de op 12 juli 2024 verleende omgevingsvergunning om de eerdere vergunning voor het huisvesten van 150 statushouders te verlengen. Deze omgevingsvergunning is afgegeven naar aanleiding van het Collegebesluit van 4 juni 2024 met betrekking tot het verlengen van de tijdelijke opvang van statushouders in hotel de Druiventros (link). De druk op de asielopvang blijft hoog. Recentelijk heeft de minister op 26 maart 2026 in een brief wederom gemeenten opgeroepen om extra noodopvang. Het behouden van onze tijdelijke noodopvanglocaties is daarmee essentieel. Ook gelet op de afspraken die we regionaal in Hart van Brabant hebben gemaakt in de regiodeal (link). De aanvraag omgevingsvergunning past niet binnen het omgevingsplan. Daarom heeft aanvrager een motivatie ingediend waarom wel medewerking kan worden verleend. Daarnaast heeft uw raad op 1 juli 2024 gevallen aangewezen waarvoor de raad een bindend adviesrecht dient uit te brengen ten aanzien van afwijking van het omgevingsplan. Zie hiervoor (link).

Hieronder vallen onder meer maatschappelijke activiteiten, voor zover sprake is van een maatschappelijk gevoelig initiatief. Het realiseren van een tijdelijke opvanglocatie van statushouders is een maatschappelijk gevoelig initiatief. Er wordt daarom aan de raad gevraagd om advies uit te brengen over de aanvraag omgevingsvergunning voor het tijdelijk huisvesten van 150 statushouders in hotel De Druiventros aan de Bosscheweg 11 tot 1 januari 2028.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor positief te adviseren over de aanvraag omgevingsvergunning voor het tijdelijk huisvesten van maximaal 150 statushouders in hotel De Druiventros aan de Bosscheweg 11 te Berkel-Enschot tot 1 januari 2028.

Raadsvoorstel bindend adviesrecht BOPA Bosscheweg 11, Berkel-Enschot (hotel De Druiventros)

1

Raadsvoorstel Bindend adviesrecht raad BOPA Bosscheweg 11, Berkel-Enschot (hotel De Druiventros) Aanleiding De druk op de asielopvang blijft hoog. Recentelijk heeft de minister op 26 maart 2026 in een brief wederom gemeenten opgeroepen om extra noodopvang. Het behouden van onze tijdelijke noodopvanglocaties is daarmee essentieel. De gemeenteraad heeft ons in de motie actueel ‘Kerst voor Ter Apel” opgeroepen een bijdrage te leveren om AZC’s te ontlasten (link). Op 19 december 2023 hebben wij besloten een overeenkomst met Hotel De Druiventros aan de Bosscheweg 11 te Berkel-Enschot aan te gaan voor de tijdelijke noodopvang van maximaal 150 statushouders (Collegenota inzet Hotel- en Accommodatie Regeling (HAR) voor de opvang van statushouders). Bij besluit van 4 juni 2024 hebben wij deze opvang verlengd tot 1 juli 2025 (Collegenota Verlenging tijdelijke opvang statushouders en inkoop diensten hotel de Druiventros). Vervolgens is het COA een contract met de eigenaren van Hotel De Druiventros aangegaan en heeft zij de opvang van statushouders op deze noodopvanglocatie overgenomen). Het betreft hier de opvang van statushouders. Dit zijn personen die een verblijfsvergunning hebben en in afwachting zijn van een beschikbare woonruimte. Het is de bedoeling dat deze bewoners uiteindelijk in de reguliere woningmarkt een woning vinden.

Op dit moment worden al, naar volle tevredenheid, 150 statushouders opgevangen in het hotel. Hiervoor is op 12 juli 2024 een tijdelijke vergunning verleend tot 1 juli 2025. Omdat de termijn van de tijdelijke omgevingsvergunning op 1 juli 2025 is verstreken, heeft het COA een nieuwe aanvraag omgevingsvergunning ingediend om het bestaande gebruik voort te zetten tot 1 januari 2028. Helaas is het COA pas in oktober 2025 in staat gebleken om de aanvraag voor de vergunning in te dienen. Daarna zijn nog in februari 2026 een aangepaste onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving (GoFlo), stikstofdepositie onderzoek en geactualiseerde tekeningen ingediend. Vandaar dat nu pas de volledige aanvraag beoordeeld is. Het huisvesten van 150 statushouders in het hotel is in strijd met de bestemming “Gemengd-Dorps” en de aanduiding “horeca van cat 3” van het bestemmingsplan ‘Enschot 2008, 1ste herziening (Bosscheweg 11). Daarmee is de tijdelijke huisvesting in strijd met het omgevingsplan. Om deze tijdelijke noodopvang mogelijk te maken dient te worden afgeweken van het tijdelijke omgevingsplan en is op 6 oktober 2025 een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (hierna: BOPA) met de noodzakelijke motivering aangevraagd.

Op basis van artikel 16.15 en 16.15a Omgevingswet dient de gemeenteraad bindend advies uit te brengen ten aanzien van het afwijken van het omgevingsplan, in door de gemeenteraad aangewezen gevallen. De raad heeft op 1 juli 2024 gevallen aangewezen (link) waarvoor de raad een bindend adviesrecht dient uit te brengen. Hieronder vallen onder meer maatschappelijk gevoelige initiatieven.

Beoogd effect Met de inzet van hotel de Druiventros als locatie voor opvang van maximaal 150 statushouders tot 1 januari 2028, draagt de gemeente tevens bij aan het verlichten van de druk op de landelijke opvang van het COA. Het doel is om de druk op Ter Apel en andere opvanglocaties in Nederland te verminderen.

Raadsvoorstel bindend adviesrecht BOPA Bosscheweg 11, Berkel-Enschot (hotel De Druiventros)

2

Voorstel Positief adviseren over de aanvraag omgevingsvergunning voor het tijdelijk huisvesten van maximaal 150 statushouders in hotel De Druiventros aan de Bosscheweg 11 te Berkel-Enschot tot 1 januari 2028.

Argumenten 1. De aanvraag omgevingsvergunning past in de aangenomen motie van de raad en de regionale afspraken. De druk op de asielopvang blijft hoog. Recentelijk heeft de minister op 26 maart 2026 in een brief wederom gemeenten opgeroepen om extra noodopvang. Het behouden van onze tijdelijke noodopvanglocaties is daarmee essentieel. De gemeenteraad heeft per motie actueel “Kerst voor Ter Apel” op 18 december 2023 het college gevraagd extra tijdelijke noodopvang binnen de gemeente Tilburg te zoeken. Ook is in de regiobrief gezamenlijke aanpak Spreidingswet en opvang Oekraïense ontheemden in Hart van Brabant afgesproken dat de gemeente Tilburg zorg draagt voor opvangplekken. 2. Het betreft voorzetting van een bestaande situatie welke kan rekenen op draagvlak in de omgeving Er is op dit moment reeds sprake van een opvang van statushouders op deze locatie. Deze opvang verloopt goed en kan op draagvlak rekenen vanuit de omgeving. Zoals ook gebleken uit eerdere participatiebijeenkomsten. Zie hiervoor het onderdeel participatie. Deze aanvraag betreft het ongewijzigd voortzetten van deze situatie. Ook blijft het huidige beheerplan van kracht. Vanuit de huidige situatie is er ook al goed contact met de omgeving en deze werkwijze blijft van kracht.

Maatregelen die het COA neemt voor beheer in en rond de opvanglocatie zijn onder andere 24/7 beveiliging en toegangsbeheer op de locatie, 7 dagen per week aanwezigheid van COA-medewerkers op de locatie, 24/7 BHV aanwezig op de locatie, huisregels hanteren en toezien op naleving, eventuele signalen over spanningen tussen bewoners oppakken, dagbesteding verzorgen, informeren over gedragsregels in Nederland, deelname aan structureel omwonendenoverleg en structureel veiligheidsoverleg met gemeente, politie en indien nodig andere betrokkenen en 24/7 bereikbaarheid voor omwonenden. 3. Het COA en De Druiventros hebben een privaatrechterlijke overeenkomst en willen de opvang continueren De huidige opvang op deze locatie gaat goed. Ook is er, zoals hiervoor gemotiveerd, nog steeds noodzaak voor het opvangen van statushouders. Zoals het COA als De Druiventros willen graag de opvang doorzetten en hebben daarover privaatrechterlijke afspraken gemaakt. 4. Er wordt voldaan aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Onderdeel van de aanvraag is een motivering dat er wordt voldaan aan het criterium van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Zie bijlage 1. In deze motivering worden zaken zoals verkeer en parkeren, omgevingsveiligheid en een goed woon- en leefklimaat besproken. Wij kunnen instemmen met de aangeleverde motivering.

Het betreft de voortzetting van een reeds vergunde situatie en er zijn geen wijzigingen in de omgeving of regels inzake deze locatie. Door de ontwikkeling ontstaan er onder andere geen parkeerproblemen of belemmeringen voor omliggende bedrijven of functies. En er is sprake van een veilig woon- en leefklimaat op de locatie. 5. Het hotelaanbod wordt niet negatief beïnvloed door deze ontwikkeling Huisvesting vindt plaats in het bestaande hotel wat daardoor minder kamers kan aanbieden. Het totaal aan hotelaanbod wordt hierdoor minder. Terwijl er wel behoefte is aan hotelcapaciteit in de regio. Echter in de regio is vooral behoefte aan een ander type verblijven met andere kwaliteiten zoals bijzondere concepten of locaties en hoogwaardiger verblijven. Bijvoorbeeld locaties in de Spoorzone, locaties in het buitengebied of

Raadsvoorstel bindend adviesrecht BOPA Bosscheweg 11, Berkel-Enschot (hotel De Druiventros)

3

verbonden aan locatie zoals de Beekse Bergen of de Efteling. Het is niet de verwachting dat deze tijdelijke ontwikkeling het hotel aanbod zal verstoren.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven 1 Weigeren kan ertoe leiden dat de regionale afspraken onder druk komen te staan.. Als uw raad negatief adviseert moet de omgevingsvergunning worden geweigerd. Dan wordt niet bijgedragen aan de regionale afspraken en daarmee de landelijke opgave om tijdelijk opvanglocaties te realiseren voor statushouders. Geen regionale bijdrage leveren kan ertoe leiden dat andere gemeenten daarmee grond zien om de deal (link) op te zeggen.

Niet beïnvloedbare risico’s Niet van toepassing.

Kosten en dekking De kosten van deze procedure worden gedekt door de leges. Het COA huurt het bestaande pand (hotel) aan de tot 1 januari 2028. Het COA is verantwoordelijk voor de financiering van de uitvoering en de exploitatieduur. Tevens zal met het COA een nadeelcompensatieovereenkomst worden gesloten. Eventuele nadeelcompensatie is voor rekening van het COA.

Uitvoering Indien uw raad positief adviseert zal het college de omgevingsvergunning verlenen. De vergunning wordt vervolgens gedurende zes weken ter inzage gelegd. Dit wordt op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt, waarbij belanghebbenden bezwaar kunnen maken tegen de verleende vergunning.

Participatie Participatie is een belangrijke pijler van de Omgevingswet. De Richtlijn omgevingsdialoog geeft aan in welke mate de omgeving betrokken wordt bij het initiatief. De afgelopen jaren zijn verschillende informatiebijeenkomsten met omwonenden georganiseerd. Ook heeft het COA recent op 17 maart 2026 nog een beheeroverleg met omwonenden gehad. Daar zijn geen bijzonderheden naar voren gekomen. Bewoners uit de directe omgeving kunnen terecht bij vaste contactpunten van zowel het COA als Gemeente Tilburg voor vragen, signalen en zorgen. Voor de dagelijkse praktijk blijft een aanspreekstructuur via COA‑locatiemanagement, locatiecoördinator van het programma Welkom in Tilburg, zodat signalen en knelpunten snel kunnen worden opgepakt. Gemeente Tilburg en het COA blijven de omgeving informeren over relevante ontwikkelingen, bijvoorbeeld via bewonersbrieven, bewonersbijeenkomsten of gerichte communicatie bij veranderingen in de uitvoering. Eventuele meldingen, klachten of zorgen vanuit de omgeving worden opgevolgd binnen de bestaande afspraken over klachtenafhandeling, casuïstiekoverleg en veiligheidsafstemming. In bijlage 2 van dit voorstel staat het participatieverslag met daarin aangegeven wat de uitkomsten zijn.

Raadsvoorstel bindend adviesrecht BOPA Bosscheweg 11, Berkel-Enschot (hotel De Druiventros)

Communicatie Het besluit op de aanvraag zal worden gepubliceerd op www.overheid.nl. Ook zal een bewonersbrief worden verspreid.

Evaluatie Niet van toepassing

Bijlagen 1. 2. 3.

Rapport motivering ETFAL Participatieverslag Locatie perceel

Ter inzage gelegde stukken Aanvraag omgevingsvergunning en rapport motivering ETFAL.

Tilburg, 12 mei 2026 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,

de burgemeester,

4

Raadsvoorstel bindend adviesrecht BOPA Bosscheweg 11, Berkel-Enschot (hotel De Druiventros)

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit Positief te adviseren over de aanvraag omgevingsvergunning voor het tijdelijk huisvesten van maximaal 150 statushouders in hotel De Druiventros aan de Bosscheweg 11 te Berkel-Enschot tot 1 januari 2028.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de griffier,

In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.

5