Raadsvoorstel Beslissing op bezwaar besluit tot het vestigen van een voorkeursrecht op gronden aan het Verdiplein te Tilburg

Voorblad Raadsvoorstel Beslissing op bezwaar besluit tot het vestigen van een voorkeursrecht op gronden aan het Verdiplein te Tilburg Datum college:

N.v.t.

Afdeling:

Commissie voor de Bezwaarschriften Enrique Planells

Secretaris commissie:

Samenvatting Op 15 september 2025 heeft de gemeenteraad een voorkeursrecht gevestigd op 2 grondpercelen, met daarbij behorende (onder)gesplitste percelen, op het Verdiplein te Tilburg. Hiertegen is door drie bezwaarmaker (van wie twee eigenaar zijn van op ondersplitsingen gevestigde appartementsrechten en één huurder is van een pand op een ondergesplitste perceel) bezwaar ingediend. De Commissie voor de Bezwaarschriften heeft advies uitgebracht. Dit advies dient zij, voorzien van een voorstel aan de raad, in middels dit voorstel. Eén bezwaarmaker is geen belanghebbende bij het besluit van 15 september 2025. Daarom adviseert de commissie om het bezwaar van deze bezwaarmaker niet-ontvankelijk te verklaren. De voorkeursrechtbeschikking van 15 september 2025 voldoet, met een aanvullende motivering, aan de wettelijke vereisten. Daarom adviseert de commissie om het bezwaar van de andere twee bezwaarmakers ongegrond te verklaren en de voorkeursrechtbeschikking in stand te laten.

Ontwerpbesluit De commissie voor de bezwaarschriften stelt de raad voor om: • • • •

beschikkende op de bezwaren gericht tegen het besluit van 15 september 2025 tot het vestigen van voorkeursrecht op de percelen aan het Verdiplein te Tilburg; gezien het voorstel van de Commissie voor de bezwaarschriften; gelet op de artikelen 9.1 eerste lid sub c, 9.1 tweede lid, 9.4 derde lid, 9.5 eerste lid en 16.82.a eerste lid van de Omgevingswet; gelet op de Algemene wet bestuursrecht;

te besluiten: • het bezwaar van Bakkerij Saada niet-ontvankelijk te verklaren; • het bezwaar van HM Holding B.V. ongegrond te verklaren; • het bezwaar van Aldi Vastgoed B.V. ongegrond te verklaren; • het besluit van 15 september 2025 in stand te laten, onder aanvulling van de motivering.

Raadsvoorstel Beslissing op bezwaar besluit tot het vestigen van een voorkeursrecht op gronden aan het Verdiplein te Tilburg Aanleiding Bij besluit van 24 juni 2025 heeft het college van burgemeester en wethouders (verder te noemen: het college) op grond van artikel 9.1 lid 2 Omgevingswet een (voorlopig) voorkeursrecht gevestigd op de bij dat besluit aangewezen gronden. Dit besluit geldt maximaal 3 maanden na het tijdstip van inwerkingtreding. Dat tijdstip van inwerkingtreding is 27 juni 2025, zijnde de datum waarop voornoemd besluit is ingeschreven in de openbare registers van het Kadaster. Voorts heeft het college bij besluit van 24 juni 2025 een voorstel aan de raad gedaan tot het nemen van een opvolgende voorkeursrechtbeschikking door de raad op grond van het bepaalde in artikel 9.1 lid 1 sub c van de Omgevingswet. Het ontwerp van dat raadsbesluit is als bijlage bij de voorkeursrechtbeschikking van het college gevoegd. Bezwaarmakers zijn gedurende 14 dagen in de gelegenheid gesteld om daartegen een zienswijze in te dienen. Bezwaarmakers hebben tegen het besluit van 15 september 2025 bezwaar gemaakt op 14 juli 2025, 22 juli 2025 en 30 juli 2025. Op 15 september 2025 heeft de gemeenteraad besloten: 1. de ingediende zienswijzen niet-ontvankelijk c.q. ongegrond te verklaren. 2.

de ingediende zienswijzen te beantwoorden, zoals aangegeven in de bij dit besluit behorende nota van beantwoording zienswijzen voorkeursrecht locatie Verdiplein (bijlage 3). 3. een voorkeursrecht te vestigen op grond van artikel 9.1 lid 1 onder c van de Omgevingswet (Ow) op de onroerende zaken in het gebied Verdiplein, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende kadastrale tekening en percelenlijst, een en ander voor de toegedachte functie wonen, verkeer, parkeren, commerciële en/of maatschappelijke functies, groen en aanverwante voorzieningen. 4. het college de opdracht te geven om met betrekking tot de aangewezen percelen binnen 3 jaar na dagtekening van dit besluit een omgevingsprogramma dan wel een omgevingsplan op te stellen en deze ter besluitvorming voor te leggen aan de raad. 5. een budget van € 4.000.000,- beschikbaar te stellen uit het reserve Fonds Stedelijke Ontwikkeling ter dekking van het verschil tussen de koopprijs en de beleidsmatige afwaardering van verworven vastgoed in het kader van het voorkeursrecht Verdiplein naar 70% van de WOZ-waarde, alsmede bijkomende verwervingskosten en tijdelijke beheerkosten.

Het voorkeursrecht ziet mede op het perceel kadastraal bekend als gemeente Tilburg, sectie S, nummer 4107, waarvan de appartementsrechten op de hierna genoemde ondergesplitste percelen bij twee bezwaarmaker in eigendom zijn: - kadastraal gemeente Tilburg, Sectie S, nummer 1110 A20. - kadastraal gemeente Tilburg, Sectie S, nummer 1110 A21. - kadastraal gemeente Tilburg, Sectie S, nummer 1110 A22. - kadastraal gemeente Tilburg, Sectie S, nummer 1110 A24. - Kadastraal gemeente Tilburg, Sectie S, nummer 1110 A25. Tijdens een op 13 januari 2026 gehouden hoorzitting hebben bezwaarmakers hun bezwaren nader toegelicht. Bakkerij Saada is geen belanghebbende in de zin van artikel 1:2, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht. Haar bezwaar is niet-ontvankelijk en is dus niet inhoudelijk behandeld.

De bezwaren van de twee overige bezwaarmakers komen erop neer dat het voorkeursbesluit onvoldoende is gemotiveerd en de belangen van de eigenaars niet of niet voldoende zijn meegewogen. De commissie voor de bezwaarschriften heeft een advies uitgebracht over deze bezwaarschriften en voor het nemen van een beslissing op bezwaar dienen wij thans dit raadsvoorstel in.

Voorstel Wij stellen de raad voor om te besluiten: 1. het bezwaar van Bakkerij Saada niet-ontvankelijk te verklaren; 2. het bezwaar van HM Holding B.V. ongegrond te verklaren; 3. het bezwaar van Aldi Vastgoed B.V. ongegrond te verklaren; 4. de voorkeursrechtbeschikking van 15 september 2025 in stand te laten, onder aanvulling van de motivering.

Argumenten Het vestigen van een voorkeursrecht is niet in strijd met artikel 1 van het Eerste Protocol bij het EVRM De vestiging van het voorkeursrecht is bij wet voorzien, te weten de Omgevingswet, en door de raad in het algemeen belang gevestigd, te weten behoud van de regiefunctie bij de beoogde planologische (her)ontwikkeling en grip houden op de eigendomsposities. Dit doel is legitiem. Het vestigen van het voorkeurkeursrecht brengt geen onevenredige benadeling met zich mee Het gaat om een beperkte inbreuk op het eigendomsrecht, in die zin dat eigenaren bij vervreemding hun eigendom eerst aan de gemeente moeten aanbieden. Verder voorziet de Omgevingswet in bescherming van de financiële belangen van de eigenaar. De gemeente moet hen een marktconforme prijs voor het perceel aanbieden, die zo nodig door een onafhankelijke deskundige en onder de regie van de rechtbank kan worden vastgesteld. Het belang van de gemeente en de ontwikkelingsplannen zijn voldoende concreet en actueel Met de bij het besluit gevoegde tekeningen en de verwijzing in de ontwerpnota naar het “Gebiedsperspectief Tilburg Noord” is in voldoende mate concreet geworden hoe het Verdiplein zich planologisch zal (her)ontwikkelen. Een verdere concretisering, op bestemmingsniveau, is niet vereist.

Voorafgaande aan het vestigen van het voorkeursrecht hoeft de gemeente niet in contact te treden met eigenaren Door voor het vestigen van het voorkeursrecht de eigenaren hierover te informeren, kan de gemeente de deur openzetten voor speculatie waardoor zij ook haar regierol verliest. Gezien het doel en de strekking van het voorkeursrecht, hoeft de gemeente de eigenaren niet eerst te benaderen. De (her)ontwikkeling ziet (mede) op de leefbaarheid in Tilburg-Noord inclusief het Verdiplein Het “Gebiedsperspectief Tilburg-Noord” ziet mede op de kwaliteit van de leefomgeving. De herontwikkeling van het Verdiplein komt de leefbaarheid al ten goede.

De eerst mogelijke vervaldatum blijkt voldoende uit de voorkeursrechtbeschikking Het college moet binnen 3 jaar na dagtekening van het (raads)besluit een omgevingsprogramma dan wel een omgevingsplan opstellen en ter besluitvorming voorleggen aan de raad. Is dit na 3 jaar niet gebeurd, dan komt de voorkeursrechtbeschikking te vervallen. Hieruit volgt dat de eerst mogelijke vervaldatum 15 september 2028 is. De voorkeursrechtbeschikking behoeft een aanvullende motivering met betrekking tot de afwijking c.q. intensivering van het gebruik De voorkeursbeschikking behoeft een aanvullende motivering. De commissie adviseert de raad de in haar advies opgenomen nadere onderbouwing van toekomstige intensivering van de huidige bestemming op het Verdiplein in het besluit op te nemen. Kadastrale inschrijving van het hoofdperceel omvat de ondergesplitste percelen Inschrijving van het grondperceel (hoofdperceel) omvat ook de op de ondergesplitste percelen gevestigde appartementsrechten. Dit betekent dat met de inschrijving van het grondperceel met kadastrale aanduiding Tilburg, sectie S, nummer 4107 ook het appartementsrecht op de ondersplitsing met kadastrale aanduiding Tilburg, sectie S, nummer 1110 A21 omvat. Dit perceel is vermeld op de bij de voorkeursrechtbeschikking behorende percelenlijst. Het lag op de weg van het kadaster om dit aan te tekenen in het register.

De raad was niet gehouden om de individuele belangen van de eigenaren mee te wegen Uit de Memorie van Toelichting bij de Aanvullingswet Grondeigendom Omgevingswet (Kamerstukken II 2018-2019, 35 133, nr. 3, p. 72, 76) blijkt dat de raad moet motiveren dat het algemeen belang rechtvaardigt dat een voorkeursrechtbeschikking wordt gegeven. Met de aanvullende motivering is voldaan aan deze vereiste. Onder de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) was er geen ruimte voor een individuele, persoonlijke belangenafweging. Dit is ook vaste rechtspraak. Uit de Memorie van Toelichting blijkt niet dat de wetgever hierin verandering heeft willen brengen. Wel is daarin uitdrukkelijk aangegeven dat de reikwijdte van het voorkeursrecht in beginsel ongewijzigd moet blijven. Dit alles resulteert er niet in dat de voorkeursbeschikking van de raad niet in stand kan blijven. Immers, deze voldoet aan de vereisten van artikel 9, eerste lid onder c van de Omgevingswet, waar is bepaald dat aan de onderhavige locatie een niet-agrarische functie of moderniseringslocatie wordt toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van die functie en de functie niet is toegedacht in een gemeentelijke, een provinciale respectievelijk de nationale omgevingsvisie of een programma en niet is toegedeeld in een omgevingsplan. Tijdens de hoorzitting is dit overigens erkend door Bezwaarmaker.

Voor de volledige motivering wordt verwezen naar het bijgevoegde advies van de commissie voor de bezwaarschriften.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven 1. Tegen de beslissing op bezwaar kan in beroep worden gegaan bij de rechtbank Zeeland-West-Brabant. 2. Indien de raad het bezwaar gegrond zou verklaren en de voorkeursrechtbeschikking zou herroepen, dan ligt er geen voorkeursrecht meer op de (beperkte rechten op de) onroerende zaak. Indien Bezwaarmakers dan tot verkoop over zouden willen gaan, dan zijn zij niet meer verplicht om deze eerst aan de gemeente aan te bieden. Het recht van eerste recht van koop van de gemeente is dan namelijk niet meer aan de orde. De gemeente verliest dan de grip en regie op in aanloop naar toekomstige, gewenste, ruimtelijke ontwikkelingen op het Verdiplein.

Communicatie Indien de raad instemt met het voorstel, wordt het raadsbesluit (de beslissing op bezwaar) samen met het advies van de commissie voor de bezwaarschriften toegezonden aan bezwaarmakers. Bezwaarmakers zijn voorafgaand aan de behandeling in de raad gewezen op de mogelijkheid om het raadsvoorstel in te zien.

Bijlagen -

Advies commissie voor de bezwaarschriften d.d. 19 februari 2026; Verslag van de hoorzitting van 13 januari 2025 bij de commissie voor de bezwaarschriften; Bezwaarschriften van 14 juli 2025, 22 juli 2025 en 30 juli 2025; Raadsbesluit tot het vestigen van een voorkeursrecht op gronden aan het Verdiplein te Tilburg d.d. 15 september 2025; Raadsvoorstel tot het vestigen van voorkeursrecht op gronden aan het Verdiplein te Tilburg d.d. 26 augustus 2025.

Tilburg, 19 februari 2026 De commissie van de bezwaarschriften,

de secretaris, mr. M.E. Planells

de voorzitter, mr. J.A.C.J.M. Willemse

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

beschikkende op het bezwaar gericht tegen het besluit van 15 september 2025 tot het vestigen van voorkeursrecht op gronden op het Verdiplein te Tilburg; gezien het voorstel van de Commissie voor de Bezwaarschriften; gelet op de 9.1 eerste lid onder c, 9.1 tweede lid, 9.4 derde lid, 9.5 eerste lid en 16.82.a eerste lid van de Omgevingswet; gelet op de Algemene wet bestuursrecht;

Besluit -

het bezwaar van Bakkerij Saada niet-ontvankelijk te verklaren; het bezwaar van HM Holding B.V. ongegrond te verklaren: het bezwaar van Aldi Vastgoed B.V. ongegrond te verklaren; het besluit van 15 september 2025 in stand te laten, onder aanvulling van de motivering.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van (…)

de griffier,

In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.