Raadsvoorstel Actualiseren Ontwikkelleidraad Zorgcampus

Voorblad Raadsvoorstel Actualiseren Ontwikkelleidraad Zorgcampus Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

12 mei 2026, nr. 8 B. van der Pol Ruimte A. de Bruin/B. van Dorp

Samenvatting De gemeenteraad heeft op 18 juli 2022 het bestemmingsplan verbrede reikwijdte “St. Elisabeth Ziekenhuis e.o. 2009, 1e herziening (Zorgcampus)” (link) vastgesteld. De langdurige ontwikkeling van de zorgcampus vraagt om flexibiliteit en aanpasbaarheid van het plan zonder dat de belangrijkste ruimtelijke waarden in het geding komen. Om dat goed vorm te geven hebben we met het St. Elisabeth Ziekenhuis (ETZ) besloten om een bestemmingsplan op te stellen met daarbij een ontwikkelleidraad. Het gaat om een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte op basis van de Crisis- en herstelwet. Dit betekent dat beleidsregels onderdeel uit kunnen maken van het bestemmingsplan en als toetsingskader gelden bij omgevingsvergunningen. Deze ontwikkelleidraad is als beleidsregel vastgesteld bij het bestemmingsplan en wordt nu geactualiseerd. Het bestemmingsplan regelt voornamelijk de programmatische aspecten van het plan, het maximaal aantal m2 bebouwing en maximale hoogtes, ontsluiting en parkeren, de ecologische verbinding, de watervoerende zones, de helikopter landplaats enz. Al deze aspecten zijn van belang om de relevante onderzoeken te kunnen uitvoeren en de omgeving voldoende inzicht te geven in wat er gaat komen.

Hoe het er komt wordt vooral geregeld door deze ontwikkelleidraad, het kwaliteitsteam (Q-team) en de omgevingscommissie (OC) dat alle plannen beoordeelt die in het gebied tot uitvoering worden gebracht. Gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan is dan ook de “Ontwikkelleidraad Zorgcampus, beleidsregel ruimtelijke structuur” vastgesteld. Op basis van het masterplan zijn in de ontwikkelleidraad de ruimtelijke uitgangspunten en ontwerpprincipes voor de toekomstige stedenbouwkundige opzet en de buitenruimte van de zorgcampus vastgelegd. Deze ontwikkelleidraad dient als toetsingskader op het moment dat er een omgevingsvergunning wordt aangevraagd. Gebleken is dat actualisatie van de ontwikkelleidraad op onderdelen gewenst is. Daarom is een geactualiseerde versie opgesteld welke na vaststelling de eerdere ontwikkelleidraad zal vervangen. De gemeenteraad is bevoegd om deze ontwikkelleidraad vast te stellen.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor de geactualiseerde versie van de “Ontwikkelleidraad Zorgcampus, beleidsregel ruimtelijke structuur” (d.d. 14 april 2026, bijlage 1) vast te stellen als toetsingskader bij aanvragen om een omgevingsvergunning voor bouwen of aanleggen.

Raadsvoorstel Actualiseren Ontwikkelleidraad Zorgcampus.docx

1

Raadsvoorstel Actualiseren Ontwikkelleidraad Zorgcampus Aanleiding De gemeenteraad heeft op 18 juli 2022 het bestemmingsplan verbrede reikwijdte “St. Elisabeth Ziekenhuis e.o. 2009, 1e herziening (Zorgcampus)” (link) vastgesteld. De langdurige ontwikkeling van de zorgcampus vraagt om flexibiliteit en aanpasbaarheid van het plan zonder dat de belangrijkste ruimtelijke waarden in het geding komen. Om dat goed vorm te geven hebben we met het ETZ besloten om een bestemmingsplan op te stellen met daarbij een ontwikkelleidraad. Het gaat om een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte op basis van de Crisis- en herstelwet. Dit betekent dat beleidsregels onderdeel uit kunnen maken van het bestemmingsplan en als toetsingskader gelden bij omgevingsvergunningen. Deze ontwikkelleidraad is als beleidsregel vastgesteld bij het bestemmingsplan en wordt nu geactualiseerd. Het bestemmingsplan regelt voornamelijk de programmatische aspecten van het plan, het maximaal aantal m2 bebouwing en maximale hoogtes, ontsluiting en parkeren, de ecologische verbinding, de watervoerende zones, de helikopter landplaats enz. Al deze aspecten zijn van belang om de relevante onderzoeken te kunnen uitvoeren en de omgeving voldoende inzicht te geven in wat er gaat komen.

Hoe het er komt wordt vooral geregeld door deze ontwikkelleidraad, het kwaliteitsteam (Q-team) en de omgevingscommissie (OC) dat alle plannen beoordeelt die in het gebied tot uitvoering worden gebracht. Gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan is dan ook de “Ontwikkelleidraad Zorgcampus, beleidsregel ruimtelijke structuur” vastgesteld. In het bestemmingsplan is geregeld wat er mag komen, in de ontwikkelleidraad met name hoe dit mag. Op basis van het masterplan zijn in de ontwikkelleidraad de ruimtelijke uitgangspunten en ontwerpprincipes voor de toekomstige stedenbouwkundige opzet en de buitenruimte van de zorgcampus vastgelegd. Deze ontwikkelleidraad dient als toetsingskader op het moment dat er een omgevingsvergunning wordt aangevraagd. Dit geldt voor alle organisaties die gevestigd zijn binnen de plangrenzen van de zorgcampus. Op 1 oktober 2023 is het bestemmingsplan “St. Elisabethziekenhuis e.o. 2009, 2 e herziening (verplaatsing OCL) vastgesteld. Hierbij is tevens een separate aanvulling op de ontwikkelleidraad vastgesteld voor de nieuwbouwlocatie van Onderwijscentrum Leijpark zodat op campusniveau dezelfde kwaliteitseisen gelden op het gebied van stedenbouw, architectuur, landschap, ecologie en water. Gebleken is dat actualisatie van de ontwikkelleidraad op onderdelen gewenst is.

Omdat het verplaatste OCL onderdeel is geworden van de Campus en dus ook onder de ontwikkelleidraad valt. En omdat de afgelopen jaren het proces onduidelijk bleek (met name de rolverdeling tussen omgevingscommissie en Q-team) er meer helderheid moest komen over de architectuur en hoe speciale gebouwen zoals pompgemalen, energievoorzieningen e.d. worden ingepast. Daarom is de ervaring die is opgedaan verwerkt in een geactualiseerde versie welke na vaststelling de eerdere ontwikkelleidraad zal vervangen.

Beoogd effect We vinden het belangrijk om bij gebiedsontwikkelingen de ruimtelijke kwaliteit van de leefomgeving te verbeteren. Het bieden van actuele ruimtelijke uitgangspunten en ontwerpprincipes voor de stedenbouwkundige opzet en de buitenruimte van de zorgcampus draagt hieraan bij. Daarnaast bereiken we dat ook toekomstige bouwplannen weer een actueel toetsingskader hebben. Hiermee wordt uitvoering geven aan de eerder vastgestelde uitgangspunten van het bestemmingsplan verbrede reikwijdte voor de zorgcampus, het bestemmingsplan voor de nieuwbouw van OCL, het masterplan voor de zorgcampus, de stedelijke ontwikkelingsstrategie, de omgevingsvisie deel A en de nota omgevingskwaliteit.

Raadsvoorstel Actualiseren Ontwikkelleidraad Zorgcampus.docx

2

Voorstel De geactualiseerde versie van de “Ontwikkelleidraad Zorgcampus, beleidsregel ruimtelijke structuur” (d.d. 14 april 2026, bijlage 1) vaststellen als toetsingskader bij aanvragen om een omgevingsvergunning voor bouwen of aanleggen.

Argumenten 1.1. Het daadwerkelijk toepassen van de ontwikkelleidraad in de praktijk en het werken met een kwaliteitsteam leidt tot ervaringen en inzichten die op onderdelen om actualisatie van de leidraad vragen Sinds de vaststelling in 2022 is door verschillende ontwikkelingen feitelijk een nieuwe ‘status quo’/nulsituatie ontstaan die de aanpassing gewenst maakt. Denk hierbij aan de vergunning van enkele bouwplannen (zorgcampus fase 1, nieuwbouw van Onderwijscentrum Leijpark), de vaststelling van de inrichtingsvisie van de Leij, nieuwe vraagstukken rondom kwaliteitssturing op tijdelijke en kleinschalige bouwwerken en de samenwerking tussen het kwaliteitsteam en de omgevingscommissie (OC). Het daadwerkelijk in de praktijk brengen van de ontwikkelleidraad bij bouwplannen en het werken met een kwaliteitsteam heeft ervaringen en inzichten opgeleverd.

Dit heeft geleid tot de volgende (voornaamste) aanpassingen: • Redactioneel: een scherpere omschrijving van de rolverdeling tussen het kwaliteitsteam en de OC en het actualiseren van kaartmateriaal en referenties; • Inhoudelijk: verduidelijking van de spelregels voor de paviljoens en het beddenhuis, vertaling van de inrichtingsvisie van de Leij in de ontwikkelleidraad (denk hierbij aan het opnemen van de doelsoorten maar ook de uitgangspunten voor het realiseren van de bruggen in het beekdal); • Toevoegingen: uitgangspunten voor architectuur op basis van bouwplannen (voor het spoedplein, het beddenhuis en energievoorziening) die behandeld zijn in de OC; • Uitgangspunten voor nutsvoorzieningen, facilitaire gebouwen en tijdelijke bouwwerken alsmede ‘Specials’ (zoals bijvoorbeeld een Kapel); • Integratie van de nieuwbouw van het Onderwijscentrum Leijpark (OCL) als onderdeel van de Campus. In bijlage 2 is een presentatie toegevoegd van het werkbezoek van de raad aan de zorgcampus (1 september 2025) waarin de belangrijkste wijzigingen al eerder in de kern zijn toegelicht. 1.2. Aanpassing is nu gewenst met het oog op fase 2 van de campusontwikkeling Fase 1 van de campusontwikkeling is momenteel in uitvoering en bestaat uit de nieuwbouw van het Acuut centrum, de kliniek en de parkeergarage alsmede de aanpassing van de infrastructuur (wegen en toegangsbruggen).

Met het oog op de planvorming voor fase 2 die dit jaar zal starten is het zaak dat het instrumentarium voor kwaliteitsbewaking op orde is. Dat bereiken we door deze geactualiseerde ontwikkelleidraad vast te stellen waarin zowel alle ervaringen die zijn opgedaan in het werken met de ontwikkelleidraad zijn verwerkt als voornoemde ontwikkelingen. Fase 2 bestaat uit deel twee van de kliniek en deel twee van het acuut blok (nieuwbouw voor o.a. radiologie en nieuwe operatiekamers). In de tussenperiode vinden ook andere nieuwbouwontwikkelingen plaats op de campus (o.a. Het Revalidatie Atelier van De Wever). 1.3. De actualisatie van de ontwikkelleidraad is zorgvuldig tot stand gekomen De geactualiseerde ontwikkelleidraad is via een gedegen procesaanpak tot stand gekomen waarin de belangrijkste stakeholders nauw zijn betrokken bij de totstandkoming en de omgeving is geraadpleegd. Zie verder het kopje ‘Participatie’. De geactualiseerde versie is in lijn met de uitgangspunten van het Masterplan, het bestemmingsplan en de gemaakte afspraken met het Waterschap.

Raadsvoorstel Actualiseren Ontwikkelleidraad Zorgcampus.docx

3

1.4. De geactualiseerde versie van de ontwikkelleidraad leidt tot goede ruimtelijke uitgangspunten voor de zorgcampus Met de aangepaste ontwikkelleidraad ontstaat een actueel toetsingskader voor nieuwe bouwplannen. Met dit kader zijn we met partners, architecten, kwaliteitsteam en OC nog beter in staat om de kwaliteit van ruimtelijke ontwikkelingen te borgen, ook in tussenfases. Denk hierbij aan de kwaliteit en eenheid van architectuur, kwaliteit van bijgebouwen of tijdelijke bouwwerken (waarbij ‘tijdelijk’ toch al snel 10 jaar betreft) maar ook de inrichting van het beekdal en het anticiperen op de mogelijk toekomstige uitbreiding van OCL fase 2.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven Niet van toepassing.

Niet beïnvloedbare risico’s Niet van toepassing.

Kosten en dekking De kosten voor het opstellen van de geactualiseerde versie van de ontwikkelleidraad ( € 26.210,-) worden gelijk verdeeld tussen ons en de partners van de Zorgcampus. Ons deel van de kosten wordt gedekt uit de reeds beschikbare middelen binnen het project ETZ Campusontwikkeling.

Uitvoering Na vaststelling van de geactualiseerde versie van de ontwikkelleidraad kan deze dienen als toetsingskader bij aanvragen om een omgevingsvergunning voor het bouwen of voor het aanleggen van bijvoorbeeld gebouwen, bruggen, verharding, beplanting en watergangen. Het besluit staat niet open voor bezwaar/beroep.

Participatie De geactualiseerde ontwikkelleidraad is via een gedegen participatie-aanpak tot stand gekomen. De eerste stap bestond uit informatieverzameling via interviewrondes met de voornaamste stakeholders. Denk hierbij aan de partners op de zorgcampus, het Waterschap, het kwaliteitsteam en de omgevingscommissie. In stap 2 is deze informatie verwerkt tot een aangepaste concept leidraad welke is besproken met de stakeholders. Vervolgens is een inloopavond georganiseerd voor de omgeving waarin op een aantal posters de belangrijkste wijzigingen zijn verbeeld. Aanwezigen werden in de gelegenheid gesteld om vragen te stellen en reactieformulieren in te vullen. De ingekomen reacties van die avond hadden geen directe relatie met de aanpassingen in de ontwikkelleidraad en hebben niet geleid tot wijzigingen. Tenslotte zijn alle commentaren van de stakeholders verwerkt in een definitieve versie welke ter besluitvorming voorligt. Bij het nieuwbouwplan van de Wever (Het Revalidatie Atelier) werken we al met de nieuwe leidraad bij wijze van pilot.

Communicatie De geactualiseerde versie van de “Ontwikkelleidraad Zorgcampus, beleidsregel ruimtelijke structuur” (d.d. 14 april 2026, bijlage 1) wordt bekend gemaakt via de officiële bekendmakingen (gemeenteblad).

Raadsvoorstel Actualiseren Ontwikkelleidraad Zorgcampus.docx

4

Evaluatie Niet van toepassing.

Bijlagen 1. 2.

Ontwikkelleidraad Zorgcampus, beleidsregel ruimtelijke structuur d.d. 14 april 2026 Presentatie werkbezoek van de raad aan de zorgcampus (1 september 2025)

Ter inzage gelegde stukken Geen.

Tilburg, 12 mei 2026 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,

de burgemeester,

Raadsvoorstel Actualiseren Ontwikkelleidraad Zorgcampus.docx

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit De geactualiseerde versie van de “Ontwikkelleidraad Zorgcampus, beleidsregel ruimtelijke structuur” (d.d. 14 april 2026, bijlage 1) vast te stellen als toetsingskader bij aanvragen om een omgevingsvergunning voor bouwen of aanleggen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de griffier,

In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.

5