Raadsvoorstel Aanwijzingsbesluit Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer 2026

Voorblad Raadsvoorstel Aanwijzingsbesluit Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

16 december 2025, nr. 7 Wethouder Çelik Dienstverlening J. Leemput

Samenvatting De Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer (Wmebv) treedt op 1 januari 2026 in werking (link). De Wmebv geeft inwoners en bedrijven van de gemeente Tilburg het recht om digitaal zaken te doen met de gemeente. Dit neemt de plicht voor de gemeente Tilburg mee om voor haar formele berichten een digitaal kanaal beschikbaar te stellen. Het formeel aanwijzen van deze digitale kanalen voor de inwoners en bedrijven gebeurt door middel van het aanwijzingsbesluit.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor: 1. het aanwijzingsbesluit elektronische kanalen dienstverlening Tilburg 2026 en de in de bijhorende bijlage 1 genoemde elektronische kanalen voor de formele berichten aan de raad in het kader van de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer vast te stellen. 2. de bevoegdheid tot het aanwijzen van elektronische kanalen voor formele berichten in het kader van de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer aan de raad, te delegeren aan het college van Tilburg.

Raadsvoorstel Aanwijzingsbesluit Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer

1

Raadsvoorstel Aanwijzingsbesluit Wet Modernisering Elektronisch Bestuurlijk Verkeer Aanleiding De Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer (hierna: Wmebv) (link) is een wijziging van de Algemene wet bestuursrecht die op 1 januari 2026 in werking treedt. De wet is van toepassing op formele berichten. Formele berichten zijn berichten die onderdeel zijn van een besluit, een klacht en krachtens wettelijk voorgeschreven berichten zoals wettelijk verplichte meldingen. Voor de raad gaat het specifiek om de volgende drie berichten: Woo-verzoek, klacht en bezwaar. De Wmebv geeft inwoners en bedrijven het recht om op digitale wijze zaken te doen met de gemeente Tilburg. Deze digitale weg is een recht; de analoge weg blijft bestaan. Ook omvat de Wmebv een zorgplicht om inwoners te ondersteunen in communicatie met de gemeente, zowel digitaal als niet-digitaal. Deze zorgplicht is vormvrij en reeds op 1 januari 2024 in werking getreden. Voorbeelden van initiatieven zijn Informatiepunt Digitale Overheid (IDO) en Antwoord en Advies Tilburg (AAT). Onderdeel van de wet is het aanwijzen van veilige en betrouwbare digitale kanalen die de gemeente openstelt voor het digitaal indienen van formele berichten. Hiervoor stelt de raad een aanwijzingsbesluit vast (artikel 2:13, lid 2).

Beoogd effect Door de elektronische kanalen voor formele berichten, zoals bijgevoegd in het aanwijzingsbesluit elektronische kanalen dienstverlening Tilburg 2026, aan te wijzen voldoet de raad aan de verplichting van de Wmebv om (betrouwbare en veilige) elektronische kanalen beschikbaar te stellen voor haar inwoners en bedrijven.

Voorstel 1.

2.

Het aanwijzingsbesluit elektronische kanalen dienstverlening Tilburg 2026 en de in de bijhorende bijlage 1 genoemde elektronische kanalen voor de formele berichten aan de raad in het kader van de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer vaststellen. De bevoegdheid tot het aanwijzen van elektronische kanalen voor formele berichten in het kader van de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer aan de raad, delegeren aan het college van Tilburg.

Argumenten 1.1 Met het aanwijzingsbesluit wijst de raad de elektronische kanalen voor formele berichten voor inwoners en bedrijven aan De Wmebv verplicht de raad om de wijze van elektronisch indienen aan te wijzen door middel van een aanwijzingsbesluit. Het aanwijzingsbesluit laat inwoners en bedrijven weten via welke weg zij formele berichten moeten versturen als zij digitaal zaken willen doen met de raad. Voor de raad gaat het om de volgende drie formele berichten: Woo-verzoek, klacht en bezwaar. Bij het aanwijzen van de elektronische kanalen moet de raad betrouwbare en veilige kanalen beschikbaar stellen binnen haar dienstverlening (denk aan specifieke webformulieren waar inwoners door middel van DigiD kunnen inloggen). 1.2 Inwoners en bedrijven kunnen nog steeds analoog de aanvragen indienen Het blijft mogelijk voor inwoners en bedrijven om per post, telefonisch of aan de balie formele berichten in te dienen. De elektronische kanalen vervangen de analoge weg van berichten indienen niet. De zorgplicht van de Wmebv betekent dat de raad inwoners hierbij ondersteunt. Dit gebeurt in de praktijk onder andere door initiatieven als een Informatiepunt Digitale Overheid (IDO) en Antwoord en Advies Tilburg (AAT).

Raadsvoorstel Aanwijzingsbesluit Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer

2

1.3 Het spoor omnichannel, als onderdeel van de kadernota Publieke Dienstverlening (link), van de gemeente Tilburg blijft leidend voor inwoners en bedrijven binnen de digitale dienstverlening De Wmebv verplicht de raad om één of meerdere elektronische voorkeurskanalen per formeel product of dienst aan te wijzen. Bij de keuze voor een voorkeurskanaal houdt de raad rekening met onder andere het betrouwbaarheidsniveau van het kanaal én de authenticatie. Wanneer een inwoner of bedrijf tóch gebruik maakt van een alternatief kanaal draagt de raad intern zorg voor passende interne doorgeleiding om de indiener klantgedreven te bedienen. De Wmebv is van toepassing op de formele berichten (Woo-verzoek, klacht, bezwaar). De informele berichten, zoals informatieverzoeken van inwoners en meldingen openbare ruimte, vallen buiten de Wmebv. 2.1 Door bevoegdheden te delegeren blijft de aanwijzing van kanalen actueel Wanneer de formele producten en diensten voor de raad óf het aangewezen elektronische kanaal wijzigt, moet de raad de gewijzigde bijlage opnieuw vaststellen. Het kan voorkomen dat de bijlage regelmatig moet worden geactualiseerd door ontwikkelingen binnen de digitalisering van de gemeente. Door delegatie van bevoegdheden is efficiënter en effectiever te handelen bij wijzigingen van de kanalen voor Tilburgse producten en diensten.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven 1. Zonder het aanwijzen van elektronische kanalen stelt de raad ook ongeschikte kanalen open voor ieder formeel bericht over ieder product of dienst Op het moment dat de raad geen elektronische kanalen aanwijst en dit niet publiceert, staan alle kanalen (zoals whatsapp, e-mail en specifieke webformulieren) open voor het indienen van Woo-verzoeken, klachten en bezwaar. Niet alle kanalen zijn geschikt voor ieder type bericht, vanuit het oogpunt van veiligheid en betrouwbaarheid. In het aanwijzingsbesluit elektronische kanalen dienstverlening Tilburg 2026 zijn enkel passende en betrouwbare elektronische kanalen voor de formele berichten opgenomen.

Niet beïnvloedbare risico’s Niet van toepassing.

Kosten en dekking De wettelijke verplichting om de elektronische kanalen voor de formele berichten vast te stellen brengt op zichzelf geen kosten met zich mee. Het inregelen van de functionele en organisatorische processen vanuit de Wmebv brengt wel kosten met zich mee. Voor 2026 zijn de kosten voor projectleiding om de benodigde aanpassingen door te voeren ingeschat op € 53.000. Deze zijn opgenomen in het al langer lopende project ‘invoering Wmebv’ en worden gedekt vanuit het PPI-projectleidersbudget.

Uitvoering Na besluitvorming en publicatie van het besluit zijn de voorkeurskanalen voor de formele producten en diensten leidend binnen de digitale dienstverlening van de gemeente Tilburg. In lijn met de vastgestelde spoor omnichannel, als onderdeel van de kadernota Publieke Dienstverlening (link), van de gemeente Tilburg sluit zij echter geen andere kanalen uit, die de inwoner of het bedrijf kiest binnen de dienstverlening. Hierbij maakt de gemeente te allen tijde overwogen besluiten in het kader van onder andere informatiebeveiliging en privacy. Inwoners en bedrijven worden geleid naar het kanaal dat passend is voor de betreffende dienstverlening. Verder kent de Wmebv naast het aanwijzen van de elektronische kanalen voor de formele berichten, nog andere verplichtingen die functioneel of organisatorisch van aard zijn. Het gaat hierbij onder andere om het versturen van een ontvangstbevestiging, dataminimalisatie en bewijslast (link). Eerder onderzoek vanuit de

Raadsvoorstel Aanwijzingsbesluit Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer

3

VNG concludeert dat geen enkele gemeente op 1 januari 2026 voldoet aan alle verplichtingen van de Wmebv. Vanuit het team Klantgedreven Dienstverlening, in samenwerking met het programma Betrouwbare Overheid, volgt vanaf 1 januari 2026 een actieplan voor de afdelingen. Dit actieplan beoogd om de wettelijke verplichtingen toekomstbesteding in de dienstverlening en organisatie te borgen.

Participatie Binnen de (door)ontwikkeling van de Tilburgse dienstverlening bepaalt de gemeente, in afstemming met haar inwoners en bedrijven, welke kanalen passend zijn bij het soort product of dienst, denk aan een specifiek webformulier of e-mail. Verder vindt in de uitvoering van de Wmebv nadere afstemming plaats met de ketenpartners welke, in opdracht van de gemeente, formele producten en diensten aan inwoners en bedrijven leveren. Hierbij benadrukt de gemeente expliciet hoe zij in samenwerking met de ketenpartner passende dienstverlening kan leveren, binnen de vereisten van de Wmebv.

Communicatie De gemeente Tilburg loopt landelijk voorop in haar digitale dienstverlening voor inwoners en bedrijven. Het besluit legt enkel de elektronische voorkeurskanalen voor de formele producten en diensten vast. Vanuit het spoor omnichannel, als onderdeel van de kadernota Publieke Dienstverlening, bepaalt de inwoner of het bedrijf van welk kanaal zij gebruik maakt om zaken te doen. Dit uitgangspunt blijft ook leidend na vaststelling van het aanwijzingsbesluit. Hiernaast beschrijft www.tilburg.nl per product- en dienstpagina hoe het proces er voor inwoners en bedrijven er uitziet, wanneer zij zaken doen met de gemeente.

Evaluatie Gemeente Tilburg ontwikkelt haar dienstverlening continue door, zodat zij passende en betrouwbare dienstverlening aan haar inwoners en bedrijven aan blijft bieden. De raad wordt periodiek in de begrotingscyclus geïnformeerd over de voortgang van de kadernota Publieke Dienstverlening (link). Er vindt geen losse evaluatie plaats op het aanwijzen van elektronische (voorkeurs)kanalen voor formele berichten in het kader van de Wmebv (Woo-verzoeken, klachten en bezwaren).

Bijlagen De bijlage bij dit raadsvoorstel is: 1. Aanwijzingsbesluit elektronische kanalen dienstverlening Tilburg 2026.

Ter inzage gelegde stukken Niet van toepassing.

Tilburg, 16 december 2025 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris,

de burgemeester,

Raadsvoorstel Aanwijzingsbesluit Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer

4

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit 1.

2.

Het aanwijzingsbesluit elektronische kanalen dienstverlening Tilburg 2026 en de in de bijhorende bijlage 1 genoemde elektronische kanalen voor de formele berichten aan de raad in het kader van de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer vast te stellen. De bevoegdheid tot het aanwijzen van elektronische kanalen voor formele berichten in het kader van de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer aan de raad, te delegeren aan het college van Tilburg.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van De griffier,

In overeenstemming met het ondertekeningsmandaat raadsstukken worden raadsbesluiten alleen door de griffier ondertekend.

Raadsvoorstel Aanwijzingsbesluit Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer

5

Bijlage 1 Aanwijzingsbesluit elektronische kanalen dienstverlening Tilburg 2026 De raad; gelezen de nota van 16 december 2025; gelet op artikel 2:13, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht, waarin is bepaald, dat bestuursorganen een voldoende betrouwbare en vertrouwelijke wijze van het elektronisch verzenden van de berichten aanwijzen, die aan de bestuursorganen worden verzonden, gelet op de aard en de inhoud van het type bericht en het doel waarvoor het wordt gebruikt; overwegende, dat de wijze van elektronisch verzenden via de kanalen digitaal webformulier, e-mail en contactformulier naar hun mening als voldoende betrouwbare en vertrouwelijke wijze van deze verzending kunnen worden aangemerkt. besluit: het Aanwijzingsbesluit elektronische kanalen dienstverlening Tilburg 2026 vast te stellen.

Artikel 1 Definities Dit besluit verstaat onder: bericht: een bericht, dat wordt verzonden aan de raad en dat dat deel uitmaakt van een procedure als besluit of een klacht of een ander bericht krachtens wettelijk voorschrift voorgeschreven, zoals is omschreven in artikel 2:13, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht; digitaal webformulier: het digitale formulier, dat via een webpagina op www.tilburg.nl beschikbaar wordt gesteld voor het verzenden van een officieel bericht aan de raad; e-mail: het e-mailadres, dat via een webpagina op www.tilburg.nl beschikbaar wordt gesteld voor het verzenden van een officieel bericht aan de raad.

algemeen contactformulier: het algemene contactformulier van de gemeente, waarnaar een officieel bericht direct kan worden verzonden; informeel bericht: een bericht, zoals is beschreven in paragraaf 3.3.1 van de Memorie van Toelichting, behorende bij de wijziging van de Algemene wet bestuursrecht in verband met de herziening van afdeling 2.3 van die wet (Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer) van 18 juli 2019 (Kamerstuk 35261, nr 3); kanaal: een wijze voor het elektronisch verzenden van berichten aan de raad; officieel bericht: een bericht, zoals beschreven in paragraaf 3.3.1 van de Memorie van Toelichting, behorende bij de wijziging van de Algemene wet bestuursrecht in verband met de herziening van afdeling 2.3 van die wet (Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer) van 18 juli 2019 (Kamerstuk 35261, nr 3). Dit is een bericht in het kader van, ambtshalve en op aanvraag te nemen, besluiten, waaronder vallen: aanvragen, zienswijzen en bedenkingen, aanvullingen als bedoeld in artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), bezwaar- en beroepschriften, klachten en andere krachtens wettelijk voorschrift voorgeschreven berichten, zoals meldingen en Woo-verzoeken. type bericht: een onderverdeling van de officiële berichten op basis van GEMMA (link). Dit gemeenteljike referentiearchitectuur geeft een overzicht van het gemeentelijke processenlandschap.

Raadsvoorstel Aanwijzingsbesluit Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer

6

Artikel 2 Aanwijzing van de kanalen voor de verzending van officiële berichten 1. Het digitale webformulier wordt als kanaal aangewezen voor de verzending van officiële berichten over alle type berichten die zijn opgenomen in Bijlage A Type berichten met aangewezen kanaal digitaal webformulier bij dit besluit. 2. In afwijking van het eerste lid wordt het e-mailadres als kanaal aangewezen voor de verzending van officiële berichten met een eigen webpagina op www.tilburg.nl die zijn opgenomen in bijlage B Uitzonderingslijst berichten met aangewezen kanaal e-mail bij dit besluit. 3. Het algemeen contactformulier dat is ontsloten op www.tilburg.nl wordt als kanaal aangewezen voor het verzenden van de officiële berichten, die niet vallen onder het eerste en tweede Artikel 3 Inwerkingtreding besluit Dit besluit treedt in werking met ingang van 1 januari 2026. Artikel 4 Citeertitel Dit besluit wordt aangehaald als: Aanwijzingsbesluit elektronische kanalen dienstverlening Tilburg 2026.

Raadsvoorstel Aanwijzingsbesluit Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer

Bijlage A Type berichten met aangewezen kanaal digitaal webformulier Lijst van ambtshalve en op aanvraag te nemen besluiten en overige beslissingen. Type bericht

Bericht

behandelen aanvraag product

Woo-verzoek

behandelen bezwaar

Bezwaar

behandelen klacht

Klacht

7

Raadsvoorstel Aanwijzingsbesluit Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer

Bijlage B Uitzonderingslijst berichten met aangewezen kanaal e-mail Geen formele berichten met aangewezen kanaal e-mail.

8

Raadsvoorstel Aanwijzingsbesluit Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer

9

Toelichting Op 1 januari 2026 treedt de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer in werking. Met deze wet wijzigt artikel 2.3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Deze wet geeft de inwoners en bedrijven het recht om elektronisch berichten aan een bestuursorgaan te zenden op een door het bestuursorgaan bepaalde wijze. De gemeente moet de elektronische kanalen aanwijzen die inwoners en bedrijven voor de elektronische indiening van officiële berichten moeten gebruiken. Officiële berichten Het recht om elektronisch berichten aan een bestuursorgaan te sturen ziet op de volgende typen officiële berichten: 1. Een bericht dat deel uitmaakt van een procedure over een besluit. Hiertoe behoren in elk geval, maar niet uitsluitend: - een aanvraag van een burger/bedrijf voor een besluit van een bestuursorgaan (artikel 4:1 Awb); - een Woo-verzoek; - een aanvulling op een aanvraag of Woo-verzoek (artikel 4:5 Awb); - een ingebrekestelling (artikel 4:17 Awb); - een zienswijze of een bedenking (artikel 3:15, 4:7 Awb); - een bezwaarschrift (artikel 6:4 Awb); - een verzoek om informatie van een burger/bedrijf over een procedure inzake een besluit; - een vraag van een burger/bedrijf aan een bestuursorgaan over een procedure inzake een besluit. 2. Een klacht over het college, de burgemeester of de raad (artikel 9:1 e.v. Awb). 3.

Een ander krachtens wettelijk voorschrift voorgeschreven bericht. Hiertoe behoren in ieder geval wettelijk verplichte meldingen, zoals in het omgevingsrecht of de Participatiewet, kennisgevingen als bedoeld in de Algemene plaatselijke verordening en de Wet openbare manifestaties, bezwaarschriften, zienswijzen, bedenkingen, aanvullingen als bedoeld in artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht, en verzoeken om handhaving van overtredingen. De wet schrijft voor dat het bestuursorgaan, gelet op de aard en de inhoud van het type bericht en het doel waarvoor het wordt gebruikt, een voldoende betrouwbare en vertrouwelijke wijze van verzenden aanwijst. Er zijn geen andere eisen waaraan het elektronische kanaal moet voldoen. De in dit aanwijzingsbesluit opgenomen kanalen voldoen aan deze eis. Op de bijgevoegde lijst van uitzonderingen staat een aantal producten vermeld, die nog niet digitaal kunnen worden aangevraagd. Er wordt naar gestreefd om in de toekomst digitale indiening van deze producten te gaan realiseren. Daartoe zal dit besluit regelmatig worden geactualiseerd. Informele berichten Op www.tilburg.nl staat voor een aantal specifieke, informele berichten op een webpagina aangegeven via welk kanaal het bericht kan worden verzonden. Bekendmaking en inwerkingtreding Dit aanwijzingsbesluit wordt bekend gemaakt in het Gemeenteblad (www.officiëlebekendmakingen.nl).

Het wordt tevens gepubliceerd op de website van de gemeente.