Brief 18mei26 Auditcommissie bij jaarstukken 2025

Onderwerp Reactie Auditcommissie jaarstukken 2025

Datum 18 mei 2026

Ons kenmerk

Uw kenmerk

Aan de leden van de gemeenteraad Afdeling griffie E-mail rene.de.bonte@tilburg.nl Postadres Postbus 90155 5000 LH Tilburg

Beste raadsleden, In de raadsvergadering van 1 juni 2026 worden de jaarstukken 2025 behandeld. Net als in andere jaren heeft de Auditcommissie op 18 mei besloten om een reactie te geven naar aanleiding van het accountantsrapport bij de jaarstukken. Deze brief is gebaseerd op de bevindingen van de accountant uit zowel de Boardletter (december 2025) en het accountantsrapport bij de jaarstukken 2025. Door uit te gaan van deze bevindingen, geeft de Auditcommissie geen oordeel over de bereikte doelen en de effecten van het beleid, maar wordt ingegaan op het controleproces en de uitkomsten hiervan. De bevindingen van de accountant worden onderschreven door de Audicommissie en geven uw raad een beeld van belangrijke onderwerpen en de informatievoorziening hierover in de jaarstukken. Grondslag controle jaarrekening Conform het raadsvoorstel Invoering Rechtmatigheidsverantwoording 2022 (raadsbesluit 15 november 2021) stelt de Auditcommissie ieder jaar het controleprotocol vast. Op basis van dit protocol controleert de accountant de jaarrekening. Boardletter 2025 In het najaar verricht de accountant een tussentijdse controle. Deze controle richt zich op de financiële processen en de interne beheersing. De bevindingen legt de accountant vast in een Boardletter. Deze Boardletter samen met de reactie van het college worden besproken in de Auditcommissie.

De Auditcommissie had voor de tussentijdse controle 4 speerpunten aangegeven. Hierna is een samenvatting van de bevindingen van de accountant over die speerpunten weergegeven. Voor de volledige bevindingen verwijzen wij u naar de Boardletter die is opgenomen bij de jaarstukken 2025 (in Notubiz). Bevindingen (samengevat) speerpunten Boardletter 2025 (Auditcommissie 12 januari 2026) Speerpunt 1a. Sociaal domein Jeugdzorg

1b. Sociaal domein WMO

Bevinding accountant (samengevat) De jeugdzorg (en ook Wmo) staan financieel onder druk door groeiende en zwaardere zorgvraag en stijgende kosten, wat de betaalbaarheid en kwaliteit bemoeilijkt. Gemeenten zijn daarbij afhankelijk van zorgaanbieders, wat hun onderhandelingspositie verzwakt. Conclusie: er zijn grote financiële onzekerheden en risico’s in de jeugdzorg, waardoor voortdurende monitoring en mogelijke bijsturing noodzakelijk zijn. Sinds 2023 wordt de Wmo-zorg in regio Hart van Brabant gefinancierd via een vast lumpsumbedrag, uitgevoerd door samenwerkingsverband SIEM. Gemeente Tilburg coördineert en houdt toezicht op uitvoering en betalingen. Het aantal plekken voor Beschermd Wonen is sinds 2023 gestegen, vooral doordat er meer plekken beschikbaar kwamen. Er zijn zorgen dat soms duurdere zorg wordt

AUDITCOMMISSIE

Doorkiesnummer Fax Bezoekadres Stadhuisplein 130

1c. Sociaal Domein Preventie

2. Warmtebedrijf Tilburg B.V.

3. IT omgeving

4a. Cybersecurity

4b. NIS-2 richtlijn

ingezet terwijl goedkopere alternatieven mogelijk zijn. Daarom is een plan opgesteld om het aantal plekken af te bouwen naar maximaal 750, waarvan de uitvoering volgens planning verloopt. In de begroting 2026 is circa €10 miljoen gereserveerd om de komende vier jaar het voorliggend veld (zoals wijkteams en basisvoorzieningen) te versterken. Het doel is om meer laagdrempelige ondersteuning te bieden, zodat minder beroep wordt gedaan op dure, gespecialiseerde zorg. Deze focus op preventie wordt positief beoordeeld, omdat het zowel de kosten beheersbaar houdt als de toegankelijkheid van zorg verbetert, vooral gezien de groeiende zorgvraag en beperkte beschikbaarheid van zorg. In juli 2025 heeft de gemeente Tilburg Warmtebedrijf Tilburg B.V. opgericht, volledig in gemeentelijk bezit, met circa €17,5 miljoen startkapitaal. Het bedrijf ontwikkelt en exploiteert duurzame warmtenetten en opereert zelfstandig, terwijl de gemeente tegelijk aandeelhouder, beleidsmaker en opdrachtgever blijft—wat vraagt om duidelijke rolafbakening en governance. Er is gekozen voor een DAEB-constructie (dienst van algemeen economisch belang) zonder voorafgaande EU-toets om snelheid te houden, maar dit brengt juridische onzekerheden met zich mee.

Hoewel de huidige investering beperkt is, zullen toekomstige investeringen veel groter zijn en blijven financiële en operationele risico’s grotendeels bij de gemeente liggen. Daarom is goede informatievoorziening aan en toezicht door de gemeenteraad essentieel. De IT-omgeving is essentieel voor de interne beheersing en de accountantscontrole vanwege de sterke automatisering van processen. Een belangrijk lopend project is de voorbereiding op de implementatie van een nieuw financieel systeem dat in 2027 in gebruik wordt genomen. Jaarlijks worden IT-audits uitgevoerd om te beoordelen of IT‑beheersmaatregelen adequaat zijn. In het huidige boekjaar beperken deze werkzaamheden zich tot de minimale noodzakelijke controles op opzet en bestaan; de controle blijft daarbij primair gegevensgericht buiten de IT‑omgeving. Cybersecurity vormt een groeiend strategisch risico voor organisaties door toenemende en complexere dreigingen. De gemeente Tilburg heeft in 2024 via ENSIA verantwoording afgelegd over haar informatieveiligheid. Uit zelfevaluaties en een externe audit blijkt dat informatieveiligheid grotendeels goed is geborgd, met enkele verbeterpunten die actief worden opgevolgd. De gemeente zoekt daarbij continu naar een balans tussen risicobeperking, investeringen en een efficiënte, gebruiksvriendelijke werkwijze.

Het belang dat Tilburg hecht aan informatieveiligheid en de genomen stappen wordt onderschreven. De Europese NIS2-richtlijn moet de cybersecurity versterken en geldt voor meer sectoren dan voorheen. Lidstaten moesten deze uiterlijk oktober 2024 omzetten in nationale wetgeving, maar in Nederland gebeurt dit pas naar verwachting in het tweede kwartaal van 2026 (Cyberbeveiligingswet). Ondanks deze vertraging moeten organisaties zich nu al voorbereiden door onder meer risicoanalyses uit te voeren, beveiligingsmaatregelen te treffen en incidentprocedures in te richten. De gemeente Tilburg werkt hieraan via versterking van informatiebeveiliging (BIO2 en ISMS) en een GAP-analyse, met als doel uiterlijk in Q2 2026 aan NIS2 te voldoen. De voortgang wordt gemonitord.

Realiteitsgehalte begroting Zowel in de Boardletter als het rapport bij de jaarstukken gaat de accountant in op het realiteitsgehalte van de begroting. Net als in andere jaren zijn grote afwijkingen tussen begroting en realisatie te zien. Als reden geeft de accountant aan dat dit komt doordat de begroting tijdens het jaar fors wordt verhoogd met extra middelen, maar de uitvoering achterblijft. Projecten worden vertraagd door externe factoren (wetgeving, partners, procedures) en een tekort aan gespecialiseerd personeel. Dit wijst op te

ambitieuze en onvoldoende realistische begrotingen. Het advies van de accountant is om realistischer te ramen en beter rekening te houden met uitvoerbaarheid, bijvoorbeeld via een uitvoeringstoets gebaseerd op beschikbare capaciteit en risico’s. Accountantsrapport bij de jaarstukken 2025 Op 13 mei 2026 is het rapport van de accountant bij de jaarstukken 2025 gepubliceerd. Onderdeel van het accountantsrapport is de accountantsverklaring. Deze verklaring heeft een goedkeurend oordeel voor het onderdeel getrouwheid. Een oordeel over de rechtmatigheid wordt door het college gegeven (rechtmatigheidsverantwoording). Op 18 mei 2026 is het rapport door de accountant toegelicht in de Auditcommissie. Tot slot Zoals ieder jaar is de Auditcommissie door middel van de Boardletter en het accountantsrapport op een constructieve manier door het (opstel)proces van de jaarstukken meegenomen. De Auditcommissie herkent, net als de accountant, de verbeteringen in de kwaliteit van de interne beheersing. De rapportages hierover, die zijn besproken in de Auditcommissie, laten die ontwikkeling zien. De Auditcommissie onderstreept de opmerkingen van de accountant over het realiteitsgehalte van de begroting.

De reactie van het college op de bevindingen van de accountant, bij zowel de Boardletter als het rapport bij de jaarstukken, kan in de ogen van de Auditcommissie concreter, door bijvoorbeeld een plan van aanpak met een tijdpad toe te voegen voor de opvolging van de aanbevelingen. De Auditcommissie is blij met de goedkeurende accountantsverklaring. De Auditcommissie is tevreden over de aandacht voor de jaarstukken doordat er een training ‘jaarrekening lezen’ was georganiseerd en een (verdiepende) informatiebijeenkomst. Ook de afzonderlijke raadsvergadering over de jaarstukken (net als in 2025) doet recht aan het belang van de controlerende taak van de raad door een verantwoordingsdebat te voeren. De Auditcommissie kijkt dan ook met belangstelling uit naar de beraadslaging en besluitvorming over de jaarstukken 2025 in de raadsvergadering van 1 juni 2026.

Met vriendelijke groet, Namens de Auditcommissie

voorzitter Auditcommissie