Bijlage A Verslag overleg stakeholders – gemeente Tilburg d.d. 17 september 2025 (geanonimiseerd)

Vertrouwelijkheidsniveau: Openbaar

Verslag van Vergaderdatum Opgesteld door Op Aanwezig

Overleg stakeholders over aanvraag omgevingsvergunning tijdelijke huisvesting van maximaal 366 arbeidsmigranten aan de Rielseweg 875 te Tilburg 17 september 2025 18 september 2025 Vanuit stakeholders: en (beiden namens Belangenvereniging Riel), (Seniorenbelang Riel), (De Commanderie en namens omwonenden/ondernemers Rielseweg), (namens omwonenden/ondernemers Rielseweg), (De Boerenschuur en namens ondernemers Riel), (Volkstuinenvereniging Het Groene Bosch). Vanuit gemeente Tilburg: de heer Çelik (wethouder), Dienstverlening), (afdeling Ruimte).

(afdeling

Aanleiding en doel overleg Op 1 september 2025 is de gemeenteraad via een informatiebijeenkomst geïnformeerd over het raadsvoorstel over de afgifte van een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) voor tijdelijke huisvesting van maximaal 366 arbeidsmigranten aan de Rielseweg 875 in Tilburg. Aan het eind van de bijeenkomst was er de noodzakelijke meerderheid om een debat over dit voorstel te voeren. Aanvankelijk zou de debatbijeenkomst plaatsvinden op 8 september 2025. Op 5 september 2025 heeft het college van B&W een brief gestuurd naar de raad met het verzoek om het debat te verzetten. Reden hiervoor is dat het college eerst nog in gesprek wenst te gaan met de stakeholders. De raad heeft ingestemd met dit verzoek. Doel van het overleg is het gesprek aan te gaan met de stakeholders, omdat zij aan hebben gegeven zich niet gehoord te voelen en zorgen te hebben over de ontwikkeling. Ook kan bekeken worden hoe de gemeente tegemoet kan komen aan bezwaren die er nog zijn. Bespreekpunten Gebruik na aflopen omgevingsvergunning na 10 jaar Stakeholders Gevraagd wordt wat er na 10 jaar gebeurt (als de omgevingsvergunning afloopt) met de locatie Rielseweg 875 en ook wordt gevraagd naar garanties dat de locatie niet voor ander gebruik zoals vluchtelingen of statushouders gebruikt gaat worden. Gevraagd wordt of deze garanties schriftelijk in een overeenkomst kunnen worden vastgelegd.

Ook wordt gevraagd of bij de huisvesting van arbeidsmigranten aan de Dr. Hub van Doorneweg deze garantie voor 10 jaar is afgegeven. Dit wordt bevestigd door de vergunningverlener. Reactie gemeente De wethouder geeft aan dat de gemeente niet de intentie heeft op deze locatie statushouders of andere doelgroepen te huisvesten. Dat kan ook niet op basis van de voorliggende omgevingsvergunning die specifiek de huisvesting van arbeidsmigranten mogelijk maakt voor een periode van 10 jaar. Dit is een locatie waar, indien de raad daarmee instemt, de vergunning wordt afgegeven sec voor logiesvoorziening van arbeidsmigranten. Bij een andere doelgroep hoort een nieuwe vergunning en daarmee een nieuwe ruimtelijke procedure. Deze vergunningverlening is niet anders dan die van de Dr. Hub van Doorneweg. Na de periode van 10 jaar wordt teruggevallen op de onderliggende bestemming ‘Horeca’ met de aanduiding ‘Horeca tot en met horecacategorie 3’ conform het bestemmingsplan ‘Buitengebied Zuidwest’.

Conform de vergunningaanvraag gaat het om een permanent gebouw, waarbij het na realisatie tijdelijk (10 jaar) gebruikt mag worden voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Het totale bouwplan wordt in de ruimtelijke onderbouwing getoetst aan een goede ruimtelijke ordening. In deze toetsing is rekening gehouden met het totale bouwplan met een bouwhoogte van 15 meter en onderbouwd dat het totale bouwplan ruimtelijk inpasbaar is. Hoewel de vergunning het tijdelijk huisvesten van andere doelgroepen uitsluit, zegt de wethouder toe op dit punt het raadsbesluit te expliciteren. Grootte van het gebouw en het aantal arbeidsmigranten in relatie tot het perceel en het dorp Riel Stakeholders Gesteld wordt dat het gebouw te hoog is en niet past op deze locatie. Gevraagd wordt waarom er geen goedkopere units worden gebouwd in plaats van een permanent gebouw. Ook geven de stakeholders aan dat Riel niet tegen de huisvesting van arbeidsmigranten is, maar dat het aantal te veel is. Riel wil een evenredige verdeling; straks is 1 op de 4 mensen uit Riel arbeidsmigrant. Volgens de stakeholders zijn 110 arbeidsmigranten aan de Rielseweg het maximum voor deze locatie. Gesteld wordt dat ook met 110 arbeidsmigranten op de locatie een financieel haalbaar plan te realiseren is.

Gevraagd wordt om actief aan te tonen waarom het niet haalbaar is met minder arbeidsmigranten, onderliggende onderzoeken zouden de stakeholders graag zien. De stakeholders kunnen zich ook niet vinden in een permanent gebouw. Als je de arbeidsmigranten huisvest in units, zoals op meerdere plaatsen in Nederland is gerealiseerd, dan is het wel financieel haalbaar. En klopt het beter met een tijdelijke vergunning van 10 jaar. Men stelt voor de huisvesting meer te spreiden over meerdere locaties om zo alsnog aan de opgave te kunnen voldoen. Nu zitten er straks meer dan 1100 arbeidsmigranten op 800 meter afstand (rekening houdend met ook de locatie Dr. Hub van Doorneweg). Er wordt momenteel al overlast ervaren in Riel van huidige arbeidsmigranten die in Riel verblijven. Het moet beheersbaar zijn. Enkele stakeholders verwachten dat de situatie onbeheersbaar wordt na realisatie van dit plan. Reactie gemeente De gemeente geeft aan dat het als gemeente in beginsel moet beslissen op een aanvraag zoals die is ingediend. In dit geval is een omgevingsvergunning aangevraagd voor het bouwen van een (permanent) gebouw aan de Rielseweg 875, waarbij het na realisatie tijdelijk (10 jaar) in gebruik wordt genomen voor de huisvesting van maximaal 366 arbeidsmigranten (logiesfunctie).

Belangrijke voorwaarde om de omgevingsvergunning te kunnen verlenen is dat het ingediende plan ruimtelijk inpasbaar moet zijn en er sprake moet zijn van een goede ruimtelijke ordening. In de door de initiatiefnemer ingediende stukken – de ruimtelijke onderbouwing inclusief onderzoeken – is het plan onderbouwd en is gemotiveerd dat het plan ruimtelijk inpasbaar is en dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. De Omgevingscommissie (welstand) heeft daarnaast ingestemd met de realisatie van het gebouw op deze locatie. In dit geval betreft het een locatie die in 2020 door het gemeentebestuur als kansrijke locatie is bestempeld en daarnaast heeft Tilburg een grote opgave als het gaat om de huisvesting van arbeidsmigranten. Juist door in te zetten op grootschalige huisvesting kunnen voorzieningen op de locatie zelf goed geregeld worden, zoals 24/7 beheer en voorzieningen voor ontspanning. Het uitgangspunt in het beleid was om geen enkele locatie uit te sluiten. De realisatie van de initiatieven door onze hele gemeente laat deze spreiding ook zien. Wat betreft het aantal arbeidsmigranten heeft de initiatiefnemer meermaals aangegeven (ook nog tijdens de informatiebijeenkomst met de gemeenteraad op 1 september 2025) dat 366 arbeidsmigranten het minimum is voor een financieel haalbaar plan.

Naar aanleiding van de gevoerde omgevingsdialoog is het aantal arbeidsmigranten naar beneden gegaan van 424 naar 366.

Pagina 2 van 6

Daarnaast draagt het plan bij aan de behoefte die er in (de regio) Tilburg is aan fatsoenlijke huisvesting voor arbeidsmigranten. Het aantal huisvestingslocaties blijft in Tilburg nog altijd achter bij de vraag. De wethouder zegt toe de initiatiefnemer nogmaals te vragen naar de mogelijkheden van een plan met minder arbeidsmigranten. Omgevingsdialoog en klankbordgroep Stakeholders Gesteld wordt dat de inspraak minimaal is geweest en dat de omgevingsdialoog heeft gefaald, omdat het plan toen nog niet concreet was. Gevraagd wordt alsnog met de initiatiefnemer in gesprek te gaan nu het plan een stuk concreter is dan tijdens de omgevingsdialoog in 2022. De stakeholders vertelden dat zij hebben aangegeven dat zij betere regie en initiatief hadden verwacht van de gemeente, nadat er geen handtekeningen zijn gezet onder de notulen van de klankbordgroepen. Volgens de stakeholders is er geen omgevingsdialoog gevoerd. Een dialoog over planvorming is anders dan zeggen er komen 366 arbeidsmigranten als dit juridisch haalbaar is volgens de stakeholders (er wordt verwezen naar notulen van de klankbordgroep). De deelnemers vanuit de leefomgeving hebben zich niet gehoord gevoeld. De stakeholders kunnen zich niet vinden in de opvatting van de gemeente dat er een omgevingsdialoog heeft plaatsgevonden.

Reactie gemeente Voorafgaand aan de vergunningprocedure (aanvraag omgevingsvergunning) heeft een omgevingsdialoog plaatsgevonden. De omgevingsdialoog is gestart met een brede informatiebijeenkomst op 17 maart 2022 voor alle omwonenden waarin is aangekondigd dat de locatie was aangemerkt als kansrijke locatie voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Toen is het proces uitgelegd en zijn mensen gevraagd om deel te nemen aan de klankbordgroep. Er zijn 3 klankbordgroep bijeenkomsten geweest. Tijdens de derde klankbordgroep is door de klankbordgroep aangegeven dat er geen behoefte was aan nog een vierde klankbordgroep bijeenkomst. De klankbordgroep is daarna opgeheven. Ondanks herhaaldelijk verzoek van de gemeente hebben de deelnemers van de klankbordgroep tijdens en ook na de laatste klankbordgroep niet gereageerd op het door de initiatiefnemer opgestelde beheerplan voor Rielseweg 875. Dit was bedoeld om het gesprek te kunnen voeren over eventuele gevolgen voor Riel en hoe daar mee om te gaan. Na afronding van de klankbordgroepen heeft er op 8 november 2022 een tweede brede informatiebijeenkomst plaatsgevonden voor de buurt, waarin het aangepaste plan is gepresenteerd. Daarna is in 2023 de aanvraag voor de omgevingsvergunning ingediend bij de gemeente en is de participatie middels de formele zienswijzeprocedure vervolgd.

Veiligheid, toezicht en handhaving en beheerplan Stakeholders Arbeidsmigranten mogen maximaal een half jaar verblijven op de locatie. Gesteld wordt dat de arbeidsmigranten hierdoor geen binding krijgen met de inwoners van Riel en Tilburg-Zuid. Gesteld wordt dat het uitsluitend gaat om een businessmodel (belastingvoordelen). Gesteld wordt dat 366 arbeidsmigranten op zo’n klein stukje grond teveel is en vragen is om problemen. Er wonen nu slechts 17 mensen in de straat. Het komt neer op ongeveer 700 verschillende arbeidsmigranten die op jaarbasis gaan verblijven aan de Rielseweg. Met zo’n groot aantal is de kans groot dat er rotte appels tussen zitten. Toezicht stopt niet bij de grens van het perceel. De stakeholders spreken de wens uit dat er in de nabije omgeving (in ieder geval 500 meter) regelmatig (denk aan ieder uur) een beheerder rondloopt om overlast gevende bewoners aan te spreken. Gesteld wordt dat de capaciteit van de politie nu al zorgelijk is en men verwacht hierdoor straks een groot probleem. Dit moet een belangrijk onderdeel worden van het beheerplan. Gevraagd wordt wat de Pagina 3 van 6

initiatiefnemer hier zelf aan gaat doen en gaat opnemen in het beheerplan. De stakeholders vinden het als buren ook belangrijk vooraf deze punten ten behoeve van veiligheid te regelen, omdat de stakeholders anders niet geloven dat er voldoende prikkel is om gehoord te worden. De stakeholders geven aan dat dat niemand zit te wachten actief deel te nemen aan de beheergroep en dat de praktijk zal zijn dat dat na een paar bijeenkomsten dood bloed. De ondernemer van De Boerenschuur overhandigt een voorstel dat ze graag toegevoegd zien worden in het beheerplan. Het komt er op neer dat een stichting wordt opgericht, waarbij er geld beschikbaar wordt gesteld in een pot. Van dat geld kan een extern beveiligingsbedrijf ingeschakeld worden op het moment dat er sprake is van overlast door arbeidsmigranten. Gevraagd wordt wat er gebeurt als er geen beheer is en wat Tilburg gaat bieden als er overlast is (bijvoorbeeld een aantal winkelverboden). Aangegeven is dat het beheerplan en de huisregels niet zoveel anders zijn dan bij de informatiebijeenkomst in november 2022. Gevraagd wordt of een beheerplan met huisregels, voor initiatieven van deze omvang, standaard onderdeel uitmaken van een vergunning. Hiermee kan er altijd handhavend worden opgetreden bij overtreding, dit is geen bijzondere toezegging, dit is een toezegging die feitelijk altijd geregeld moet zijn in de vergunning.

Gevraagd wordt hoe 2 beheerders 24/7 toezicht kunnen houden op 365 dagen per jaar. Een werkweek heeft immers maar maximaal 40 arbeidsuren. Dit moeten er minimaal 5 zijn met vakanties en vrije dagen. Reactie gemeente Vanuit de gemeente wordt aangegeven dat in het beheerplan is vastgelegd dat er permanent intern toezicht plaatsvindt door 2 beheerders die 24/7 aanwezig zijn. De vergunningverlener bevestigt dat het beheerplan onderdeel uitmaakt van de omgevingsvergunning. Als niet wordt voldaan aan de regels uit het beheerplan kan hiertegen handhavend worden opgetreden. De gemeente heeft daarnaast aangegeven bereid te zijn BOA’s in te zetten, ook op Goirles grondgebied. De wethouder zegt toe extra toe te zien op toezicht en handhaving in de openbare ruimte bij de ingebruikname van het gebouw. In het beheerplan is opgenomen dat er een beheergroep komt die maandelijks vergadert. In de omgevingsvergunning wordt de voorwaarde opgenomen wanneer omwonenden geen zitting meer nemen in de beheergroep er een nieuw gesprek dient plaats te vinden tussen omwonenden, de ontwikkelaar en de gemeente waarin wordt gekeken hoe de samenwerking toch verder vormgegeven kan worden. De gemeente bekijkt of het beheerplan kan worden aangevuld hoe om te gaan met drop-outs c.q. arbeidsmigranten die zich misdragen in winkels.

Daarnaast neemt de wethouder het voorstel in ontvangst om een stichting op te richten voor inhuur van een beveiligingsbedrijf en geeft aan hierover contact op te nemen met de initiatiefnemer. Daarnaast is het zo dat door initiatiefnemer op basis van de zorgen die zijn geuit over het toezicht rondom het perceel de situering van de beheerruimte is verplaatst zodat er een meer direct zicht is op de omgeving van de logiesvoorziening. De wethouder geeft aan bij de initiatiefnemer te benadrukken zo spoedig mogelijk (waarbij wij zo spoedig mogelijk verstaan 2 à 3 weken na de raadsvergadering) – na afgifte van de verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad en daarmee de vergunningverlening – de beheergroep op te starten. Het is aan de initiatiefnemer hieraan vooraf een informatiebijeenkomst te organiseren conform het beheerplan (onderdeel f). Daarbij zal de initiatiefnemer informatie verstrekken over het beheerplan, waaronder de gedragsregels die gelden voor de gebruikers, de in te stellen beheergroep en de wijze waarop men zich hiervoor kan aanmelden, de klachtenprocedure en het aanspreekpunt ingeval van klachten.

Pagina 4 van 6

De gemeente neemt contact op met de initiatiefnemer over het voorstel van de ondernemer van de Boerenschuur. De Boerenschuur stelt voor een stichting op te richten waarbij geld wordt ingelegd om een extern beveiliggingsbedrijf in te huren wanneer sprake is van overlast door arbeidsmigranten. Overige bespreekpunten  Invloed op type arbeidsmigranten: Gevraagd wordt of de gemeente invloed heeft op het type arbeidsmigrant die hier gaat verblijven (hoog- of laag opgeleid en man of vrouw). De wethouder geeft aan dat de gemeente dat niet kan beïnvloeden, maar dat er in het gebouw ten opzichte van het oorspronkelijke plan wel meer tweepersoonskamers worden gerealiseerd in plaats van eenpersoonskamers. Ook geeft de wethouder aan dat het niet uitsluitend om mannen gaat; het uitzendbureau heeft aangegeven dat de verhouding mannelijke- en vrouwelijke arbeidsmigranten redelijk evenredig verdeeld is blijkt uit cijfers. Onze cijfers op basis van onderzoek over onze gemeente bevestigen deze verhouding.  Huisartsenzorg: De druk op de zorg is hoog en gesteld wordt dat dit nog hoger wordt na realisatie van dit plan. Er wordt op dit punt gerefereerd naar het artikel dat op 7 mei 2024 is gepubliceerd door Omroep Tilburg waarin de straatdokter dhr. Van Valderen oproept om de instroom van arbeidsmigranten te beperken, omdat de medische zorg de zorgvraag niet aankan.

De wethouder geeft aan dat in eerste instantie zijn initiatiefnemers voor logiesvoorzieningen zelf verantwoordelijk voor het aanbieden van basisvoorzieningen zoals huisartsenzorg. Dat is in het beheerplan (onder b.3) geborgd. In het gebouw wordt daarnaast een EHBO-ruimte ingericht. Daarnaast herkennen we dat de toegang en beschikbaarheid van huisartsenzorg belangrijk is voor al onze inwoners. 2,5 jaar geleden heeft Primacura (via Primary Care 4 Internationals) het initiatief genomen voor een huisartsenpost voor arbeidsmigranten en internationale studenten. Hiermee wordt basishuisartsenzorg in onze gemeente verzekerd voor deze doelgroep en worden regulier huisartsen ontzorgd.  Alcohol nuttigen op eigen kamers: Naar aanleiding van het signaal tijdens de informatiebijeenkomst d.d. 1 september 2025 dat op de eigen kamers geen alcohol is toegestaan, heeft de gemeente contact gehad met de initiatiefnemer. De wethouder verwacht dat de initiatiefnemer bereid is dat beleid te herzien om alsnog alcohol op de kamers toe te staan. Dit om overlast elders te voorkomen. Hij is bereid om de initiatiefnemer hiernaar te vragen. Ook de stakeholders spreken de wens uit het gebruik van alcohol en softdrugs op eigen kamers toe te staan, om zo overlast in de omgeving te voorkomen.  Planschade: Gevraagd wordt wie eventuele planschade gaat betalen.

De gemeente heeft een planschadeovereenkomst gesloten met de initiatiefnemer en hiermee is geborgd dat eventuele planschade voor rekening van de initiatiefnemer komt.  Zwerfafval: Gevraagd wordt of er extra aandacht kan komen voor zwerfafval in de omgeving. De gemeente geeft aan dat dit in het beheerplan ook al is opgenomen. Het voorstel is om dit ook in de beheergroep onder de aandacht te brengen hier maandelijks aandacht voor te hebben. Actiepunten 1. De gemeente expliceert dat er geen andere doelgroepen worden gehuisvest dan arbeidsmigranten op basis van de omgevingsvergunning. Anders wordt teruggevallen op de onderliggende horecabestemming of is een nieuwe vergunningprocedure nodig. 2. De gemeente gaat extra toezien op toezicht en handhaving in de openbare ruimte bij de ingebruikname van het gebouw. 3. De gemeente gaat met initiatiefnemer in gesprek over het alsnog toestaan van alcohol op de eigen kamers. 4. De gemeente bekijkt of het beheerplan kan worden aangevuld hoe om te gaan met drop-outs c.q. arbeidsmigranten die zich misdragen op het terrein van De Boerenschuur. 5. De gemeente neemt contact op met de initiatiefnemer over het voorstel van de ondernemer van de Boerenschuur. De Boerenschuur stelt voor een stichting op te richten waarbij geld wordt ingelegd om een extern beveiliggingsbedrijf in te huren wanneer sprake is van overlast door arbeidsmigranten. 6.

De gemeente zegt toe de initiatiefnemer te vragen zo spoedig mogelijk na vergunningverlening de beheergroep op te starten. Pagina 5 van 6

7. 8.

De gemeente brengt het verzoek van stakeholders om minder arbeidsmigranten (liefst 110) te huisvesten onder de aandacht bij de initiatiefnemer. De gemeente vraagt in de beheergroep expliciet aandacht voor het voorkomen van zwerfafval in de openbare ruimte.

Sluiting De wethouder dankt de aanwezigen voor hun komst en constructieve bijdrage tijdens het overleg. Afgesproken wordt dat het conceptverslag van dit overleg wordt toegestuurd naar de aanwezigen, met hierbij de mogelijkheid aanpassingen/aanvullingen te maken. Ook wordt afgesproken dat de gemeente schriftelijk reageert op de brief van van 2 september 2025 naar aanleiding van de informatiebijeenkomst op 1 september 2025.

Pagina 6 van 6