A Raadsvoorstel Actualisatie reglementen en verordeningen gemeenteraad Tilburg aangepast eindvoorstel

raad 2022_1260

1

Raadsvoorstel Reglementen en verordeningen gemeenteraad Tilburg Aanleiding De raadsperiode 2018-2022 loopt ten einde. Om de volgende raadsperiode met geactualiseerde verordeningen en reglementen aan te vangen worden nog deze raadsperiode diverse verordeningen en reglementen ter besluitvorming aangeboden. Deze zijn op basis van de huidige praktijk, ervaringen gedurende deze raadsperiode en een vergelijking met de VNG-model verordeningen en reglementen geactualiseerd. Verder geldt dat met het aanbieden van de referendumverordening wordt beoogd dat de verbetervoorstellen als gevolg van de evaluatie over de procedure tot een het inleidend verzoek voor het raadgevend Referendum in deze verordening worden verankerd. Ook wordt er een protocol omtrent het vermoeden van integriteitsschending (politieke) ambtsdrager & bestuurders geïntroduceerd. De inhoudelijke strekking in dit protocol is eerder deze raadsperiode in maart 2019 vastgesteld in overleg met het presidium.

Beoogd effect/bestuurlijk kader Dit voorstel beoogd dat de raadsperiode 2022-2026 kan aanvangen met geactualiseerde verordeningen en reglementen.

Voorstel 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Het Reglement van orde gemeenteraad Tilburg 2022 vaststellen, onder gelijktijdige intrekking van Reglement van orde gemeenteraad Tilburg 2021. Het Reglement van orde informatie- en debatbijeenkomsten Tilburg 2022 vaststellen, onder gelijktijdige intrekking van het Reglement van orde informatie- en debatbijeenkomsten 2021 De Verordening ambtelijke bijstand Raad Tilburg 2022 vaststellen, onder gelijktijdige intrekking van de Verordening ambtelijke bijstand raad 2002 De Verordening rechtspositie raadsleden en burgerraadsleden Tilburg 2022 vaststellen, onder gelijktijdige intrekking van de Verordening rechtspositieregeling raadsleden en burgerraadsleden 2019 De instructie voor de raadsgriffier Tilburg 2022 vast te stellen, onder gelijktijdige intrekking van de instructie voor de raadsgriffier (2004) De Verordening Auditcommissie Tilburg 2022 vast te stellen, onder gelijktijdige intrekking van de Verordening op de auditcommissie 2015 De Referendumverordening Tilburg 2022 vast te stellen, onder gelijktijdige intrekking van de Referendumverordening Tilburg 2017 De Gedragscode integriteit raadsleden gemeente Tilburg 2022 vast te stellen, onder gelijktijdige aanpassing van de Verordening gedragscode bestuurlijke integriteit gemeente Tilburg 2003. Protocol vermoeden integriteitsschending (politieke) ambtsdrager & bestuurders gemeente Tilburg 2022 vast te stellen.

Argumenten Op de volgende pagina’s zijn voor de afzonderlijke reglementen / verordeningen de voorgestelde wijzigingen toegelicht. Ruwweg kennen de voorgestelde aanpassingen als aanleiding: - het in overeenstemming van de verordeningen en reglementen met de huidige (wenselijke) praktijk en verbeteringen naar aanleiding van ervaringen gedurende de afgelopen periode; het in lijn brengen van de verordeningen en reglementen met de modelverordeningen /-reglementen van de VNG (Vereniging Nederlandse Gemeenten); - Verder worden uitkomsten van eerdere evaluaties (m.n. referendumverordening) vastgelegd en verankerd in verordeningen. Mogelijk worden in het eerste kwartaal 2022 nieuwe modelreglementen aangeboden door de VNG. Eventuele wijzigingen die daaruit voortvloeien worden meegenomen in een volgende actualisering van het Reglement van orde.

raad 2022_1260

2

Reglement van orde gemeenteraad Tilburg 2022 De wijzigingen in het Reglement van orde hebben enerzijds tot doel om de verordening (meer) in lijn te brengen met de VNG-modelverordening. Verder wordt het reglement met de voorgestelde wijzigingen aangepast aan de huidige praktijk. Ten aanzien van de volgende bepalingen wordt voorgesteld het reglement ‘principiëler’ aan te passen: stemverklaringen (artikel 30). In het voorstel wordt vastgelegd dat stemverklaringen zich in de toekomst richten op raadsvoorstellen en niet langer op de afzonderlijke moties/amendementen die naar aanleiding van een raadsvoorstel worden ingediend. De voorzitter kan hiervan afwijken bij bijvoorbeeld de behandeling van de begroting / perspectiefnota. Actuele motie en initiatieven tot een raadsuitspraak De werkwijze voor de moties vreemd aan de orde van de dag wijzigt met dit voorstel. Als de actualiteit dat vraagt kunnen moties worden ingediend via de ‘actuele motie’. De initiateven tot een raadsuitspraak doorlopen in de toekomst de fasen van besluitvorming (informatie- en/of debatbijeenkomst). Doel van de nieuwe bepaling is om de werkwijze van de raad met informatie- en debatbijeenkomsten - als dat mogelijk - is consequent toe te passen. Een nader toelichting is opgenomen in de artikelsgewijze toelichting (artikel 44).

Bestaande tekst

Nieuwe tekst

Artikel 1. Begripsbepalingen

Artikel 1. Begripsbepalingen In dit reglement wordt verstaan onder: (…) i. amendement: voorstel van een raadslid tot wijziging van een ontwerpverordening of ontwerpbeslissing j. griffier: griffier van de raad of diens plaatsvervanger; k. initiatiefvoorstel: voorstel van een raadslid voor een verordening of ander voorstel; l. motie: verklaring waarmee een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken; m. actuele motie: motie over een actueel en urgent onderwerp dat niet is geagendeerd; n. Initiatief tot raadsuitspraak Een initiatief tot een verklaring waarmee een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken. o. subamendement: voorstel van een raadslid tot wijziging van een aanhangig amendement; p. wet: Gemeentewet.

Toelichting wijzigingen artikel 1 Artikel 1 is aangevuld met de begrippen uit het VNG-model reglement. Verder zijn de begrippen actuele motie en initiatief tot een raadsuitspraak toegevoegd. Dit onderscheid wordt nader toegelicht bij artikel 44.

raad 2022_1260

Artikel 3. Het presidium (was 4) 1. Er is een presidium, dat bestaat uit de voorzitter en de fractievoorzitters. 2. De voorzitter van de raad is voorzitter van het presidium. Deze heeft geen stemrecht in het presidium.

3

Artikel 3. Het presidium 1. Er is een presidium, dat bestaat uit de voorzitter, de plaatsvervangend voorzitter en de fractievoorzitters. 2. De voorzitter van de raad is voorzitter van het presidium. Deze heeft geen stemrecht in het presidium. De plaatsvervangend voorzitter is adviseur van het presidium. Deze heeft geen stemrecht. (…) 7. Het presidium heeft tot taak: (…) e. Agenderen van raadsvoorstellen over de werkwijze van de raad.

Toelichting wijzingen artikel 3 In lijn met het eerdere besluit van het presidium maakt de plaatsvervangend voorzitter inmiddels ook deel uit van het presidium. Met de voorgestelde wijziging wordt dit en de huidige praktijk ten aanzien van het stemrecht vastgelegd. Ook is de taakuitoefening van het presidium uitgebreid naar de huidige praktijk.

Artikel 4. De agendacommissie (was 5) (…) 5. De voorzitter van de raad is adviseur van de agendacommissie.

Artikel 4. De agendacommissie (…) 5. De voorzitter van de raad is adviseur van de agendacommissie en kan zich bij verhindering of afwezigheid laten vervangen door de locoburgemeester.

Toelichting wijzigingen artikel 4 Artikel 4, lid 5 is in lijn gebracht met de huidige praktijk.

Artikel 6. Onderzoek geloofsbrieven en beëdiging raadsleden, onderzoek burgerraadsleden en kandidaat-wethouders (…) 4. De commissie voor de geloofsbrieven is tevens belast met het onderzoek van het proces-verbaal van het centraal stembureau van de gemeenteraadsverkiezingen. Dit gebeurt in de laatste raadsvergadering in oude samenstelling na de raadsverkiezingen.

Artikel 6. Onderzoek geloofsbrieven en beëdiging raadsleden, onderzoek burgerraadsleden en kandidaatwethouders (…) 4. Het onderzoek van het proces-verbaal van het centraal stembureau gebeurt in de laatste raadsvergadering in oude samenstelling na de raadsverkiezingen

Toelichting wijziging artikel 6 Bepaling is in lijn met VNG-model reglement gebracht. Artikel 8. Benoeming wethouders 1.

Voorafgaande aan de benoeming van een wethouder vindt een integriteitsonderzoek plaats door een extern bureau, als aanvulling op het onderzoek naar de benoembaarheid (toetsing aan de

Artikel 8. Benoeming wethouders 1. Voorafgaande aan de benoeming van een wethouder vindt een integriteitsonderzoek plaats door een extern bureau, als aanvulling op het onderzoek naar de benoembaarheid (toetsing aan de wettelijke benoembaarheidseisen) door de commissie voor de geloofsbrieven. Verder wordt aan de

raad 2022_1260

4

wettelijke benoembaarheidseisen) door de commissie voor de geloofsbrieven.

kandidaat-wethouder een verklaring omtrent het gedrag gevraagd als bedoeld in artikel 28 van de Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens.

Toelichting toevoeging artikel 8 Het is thans al gebruikelijk dat een voorgedragen kandidaat inzichtelijk maakt dat hij een verklaring omtrent het gedrag (vog) heeft verkregen ten behoeve van zijn functie in het openbaar bestuur. Deze praktijk wordt nu formeel vastgelegd.

Artikel 9. Fracties 1. Raadsleden, die door het centraal stembureau op dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang van de zitting als één fractie beschouwd.

Artikel 9. Fracties 1. Raadsleden, die door het centraal stembureau op dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang van de zittingsperiode als één fractie beschouwd.

Toelichting wijziging artikel 9 Artikel 9, lid 1 betreft een taalkundige correctie.

Artikel 10. Tijd en plaats van vergaderen (…) 2. Vergaderingen en bijeenkomsten worden gepland vanaf 15.00 uur, tot uiterlijk 23.00 uur . De agendacommissie kan hier gemotiveerd van afwijken. (…) 6. Informatie- en debatbijeenkomsten kunnen parallel worden gepland, met dien verstande dat er maximaal twee debatbijeenkomsten parallel gepland worden.

Artikel 10. Tijd en plaats van vergaderen (…) 2. Vergaderingen en bijeenkomsten worden gepland vanaf 14.00 uur, tot uiterlijk 22.00 uur . De agendacommissie kan hier gemotiveerd van afwijken. (…) 6. Informatie- en debatbijeenkomsten kunnen parallel worden gepland, met dien verstande dat er maximaal twee debatbijeenkomsten parallel gepland worden. De agendacommissie kan hier gemotiveerd van afwijken

Toelichting wijziging artikel 10 De vergadertijden zijn in lijn gebracht met het besluit van het presidium (lid 2). De wijziging in lid 6 is in lijn met de huidige praktijk. Artikel 11. Raadsagenda

Artikel 11. Raadsagenda

(…)

(…) 4.

Aan het begin van de raadsvergadering kunnen petities, vergezeld met een korte toelichting, worden aangeboden. Over de aangeboden petities wordt tijdens deze vergadering niet het woord gevoerd.

Toelichting aanvulling artikel 11 Deze aanvulling is in lijn met de huidige praktijk. Over een aangeboden petitie wordt niet het woord gevoerd tijdens deze vergadering. De agendacommissie doet een voorstel over de verdere behandeling van de petitie, bijvoorbeeld via een informatie- en/of debatbijeenkomst.

raad 2022_1260

Artikel 13. Openbare kennisgeving 1. Raadsvergaderingen worden op de in de gemeente gebruikelijke wijze ter openbare kennis gebracht, onder vermelding van de datum, de aanvangstijd en plaats van de vergadering. 2. Indien omtrent stukken, op grond van artikel 25, eerste of tweede lid van de Gemeentewet, geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken, onder berusting van de griffier en verleent de griffier of een door hem aan te wijzen functionaris van de raadsgriffie, de raadsleden inzage

5

Artikel 13. Openbare kennisgeving en ter inzage leggen van stukken 1. Raadsvergaderingen worden op de in de gemeente gebruikelijke wijze ter openbare kennis gebracht, onder vermelding van de datum, de aanvangstijd en plaats van de vergadering. 2. Elektronisch beschikbare stukken worden op de website van de gemeente geplaatst. 3. Stukken waaromtrent op grond van artikel 25, eerste of tweede lid, van de wet geheimhouding is opgelegd, blijven in afwijking van het eerste en tweede lid onder berusting van de griffier. Op verzoek van raadsleden verleent de griffier inzage in deze stukken.

Toelichting wijziging artikel 13 Deze bepaling is in lijn met VNG-model reglement en in lijn met de huidige praktijk gebracht.

Artikel 16. Aankondigen moties en amendementen Als werkafspraak geldt, onverminderd het bepaalde in de artikelen 36, 37 en 38, dat fracties op de dag van de raadsvergadering vóór 10.00 uur, door tussenkomst van de griffier, aan de voorzitter aangeven welke moties en amendementen zij willen indienen.

Artikel 16. Aankondigen moties en amendementen 1. Moties en amendementen worden, onverminderd het bepaalde in de artikelen 42, 43 en 44, uiterlijk op de dag van de raadsvergadering vóór 10.00 uur ingeleverd, door tussenkomst van de griffier, bij de voorzitter.

Toelichting wijziging artikel 16 De afspraak is in deze bepaling verduidelijkt en steviger omschreven. Achtergrond van de termijn is dat raadsleden en collegeleden zich op deze manier goed kunnen voorbereiden op de behandeling van moties en amendementen tijdens de raadsvergadering.

Artikel 22. Beraadslaging 2.

Een raadslid mag in één spreektermijn niet meer dan één maal het woord voeren.

Artikel 22. Beraadslaging (…) 2. Een raadslid mag in één spreektermijn niet meer dan éénmaal het woord voeren. (…) 13. Over een actuele motie en een initiatief tot een raadsuitspraak voert eerst de indiener het woord, daarna krijgen anderen dan de indiener de gelegenheid om over de actuele motie het woord te voeren, waarna de indiener reageert.

Toelichting wijziging artikel 22 Taalkundige correctie in lijn met VNG-model Reglement. Lid 13 is toegevoegd, zodat de raadsbehandeling van actuele moties nu -conform de huidige praktijk- wordt vastgelegd. De betekenis en achtergrond van actuele moties wordt toegelicht bij artikel 44.

raad 2022_1260

Artikel 27. Notulen (…) 2.e een overzicht van het verloop van elke stemming met vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de raadsleden die voor of tegen stemden inclusief de namen van de raadsleden die zich, overeenkomstig de Gemeentewet, van stemming hebben onthouden

6

Artikel 27. Notulen (…) 2.e een overzicht van het verloop van elke stemming met vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de raadsleden die voor of tegen stemden inclusief de namen van de raadsleden die zich, overeenkomstig de Gemeentewet, van stemming hebben onthouden of zich bij het uitbrengen van hun stem hebben vergist; (…) 7.

De notulen worden gelijktijdig met de verzending aan de raadsleden verzonden aan de overige personen die het woord hebben gevoerd in de raadsvergadering waarop het betrekking heeft.

Toelichting wijziging artikel 27 Bepaling is in lijn met VNG-model Reglement gebracht.

Artikel 30. Stemverklaring Na het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming overgaat, heeft ieder raadslid het recht zijn uit te brengen stem kort toe te lichten

Artikel 30. Stemverklaring 1. Na het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming overgaat over een raadsvoorstel / actuele motie / initiatief tot raadsuitspraak, heeft ieder raadslid het recht zijn uit te brengen stem kort toe te lichten. 2. De voorzitter kan hier gemotiveerd van afwijken

Toelichting wijziging artikel 30 Deze aanpassing zorgt ervoor dat er stemverklaringen kunnen worden gegeven bij de stemming over een raadsvoorstel en niet meer over de afzonderlijke moties/amendementen die n.a.v. een raadsvoorstel zijn ingediend. De voorzitter kan hier, bijvoorbeeld bij de behandeling van de perspectiefnota en/of begroting van afwijken. Actuele moties worden toegelicht bij artikel 44.

Artikel 31. Stemming over zaken (…) 4. De voorzitter kan het voorstel in stemming brengen door de raad te verzoeken bij handopsteken kenbaar te maken wie "voor" dan wel "tegen" het voorstel is.

Artikel 31. Stemming over zaken (...) 4. De voorzitter kan het voorstel in stemming brengen door de raad te verzoeken bij handopsteken kenbaar te maken wie "voor" dan wel "tegen" het voorstel is of door gebruik te maken van de stemapplicatie

Toelichting wijziging artikel 31 Deze technische mogelijkheid die de raadszaal biedt kan hierdoor worden toegepast.

Hoofdstuk V Rechten van raadsleden Hoofdstuk V Besloten vergadering Toelichting Hiermee wordt de volgorde van de bepalingen in lijn gebracht met het VNG-Model Reglement.

raad 2022_1260

7

Artikel 41. informatie vragen ter voorbereiding op de raadsvergadering Raadsleden kunnen tot uiterlijk vier dagen voor de raadvergadering (tot 12.00 uur), door tussenkomst van de griffie, informatieve vragen stellen aan het college over een onderwerp op de agenda. Deze vragen worden voor de raadsvergadering beantwoord, tenzij het college of de burgemeester de griffier gemotiveerd in kennis stelt dat dit onmogelijk is, waarbij tevens aangegeven wordt binnen welke termijn beantwoording zal plaatsvinden. De antwoorden op de vragen worden gepubliceerd bij de vergaderstukken.

Toelichting nieuw artikel 41 Artikel 41 bevat een bepaling t.a.v. informatieve vragen voorafgaand aan de raadsvergadering. Deze bepaling is in lijn met het artikel in het reglementen voor informatie- en debatbijeenkomsten over dergelijke vragen.

Artikel 42. Moties (…) 2. Een motie moet schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.

Artikel 43. Moties (…) 2.

Een motie moet schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend, tenzij de voorzitter oordeelt dat mondelinge indiening volstaat.

5.

Ieder raadslid kan een initiatief tot een raadsuitspraak indienen. De uitsluitingsgronden uit artikel 44 zijn van overeenkomstige toepassing. Een initiatief tot een raadsuitspraak wordt voor de raadsvergadering geagendeerd nadat deze voor agendering voor een informatie- en/of debatbijeenkomst aan de agendacommissie is aangeboden.

6.

Toelichting wijziging artikel 43 Bepaling komt hiermee in lijn met het VNG-model Reglement. Verder is de behandelwijze voor het initiatief tot een raadsuitspraak aangepast. Voor een toelichting zie artikel 44.

Artikel 44. Motie vreemd aan de orde van de dag

Artikel 44. Actuele motie

1. Ieder raadslid dat in de vergadering aanwezig is, kan een motie indienen over een niet op de agenda opgenomen onderwerp.

1.

2. De motie mag geen betrekking hebben op een onderwerp dat al op de politieke agenda staat. Dit is ter beoordeling aan de voorzitter.

3.

2.

Ieder raadslid dat in de vergadering aanwezig is, kan een actuele motie indienen over een niet op de agenda opgenomen onderwerp. De indiener van de actuele motie dient bij het indienen van de actuele motie de actualiteit te motiveren. De beoordeling van de actualiteit is aan de voorzitter. De motie mag geen betrekking hebben op een onderwerp dat al op de termijn agenda staat voor de komende of lopende vergadercyclus. Dit is ter beoordeling aan de voorzitter.

raad 2022_1260

3. De motie mag niet gaan over een onderwerp waarover de raad in het afgelopen half jaar al een uitspraak heeft gedaan. 4. De motie mag niet gaan om een aangelegenheid waartegen bezwaar of beroep open staat of heeft open gestaan of op een andere wijze onder de rechter is of over een gedraging waarover op grond van de klachtenprocedure een klacht kan of kon worden ingediend. 5. De motie moet betrekking hebben op de huishouding van de gemeente en mag geen privébelang betreffen. 6. De motie mag niet gaan over een onderwerp waarop (nog) geheimhouding rust. 7. De voorzitter doet, onder toezending van de tekst van de motie, zo spoedig mogelijk mededeling aan de raad en de agendacommissie. Het voorstel wordt als laatste punt op de concept-agenda van de eerstvolgende raadsvergadering geplaatst. 8. Over een motie vreemd aan de orde van de dag vindt beraadslaging in één termijn plaats.

8

4.

5.

6.

7. 8.

9.

De motie mag niet gaan over een onderwerp waarover de raad in het afgelopen half jaar al een uitspraak heeft gedaan. De motie mag niet gaan om een aangelegenheid waartegen bezwaar of beroep open staat of heeft open gestaan of op een andere wijze onder de rechter is of over een gedraging waarover op grond van de klachtenprocedure een klacht kan of kon worden ingediend. De motie moet betrekking hebben op de huishouding van de gemeente en mag geen privébelang betreffen. De motie mag niet gaan over een onderwerp waarop (nog) geheimhouding rust. De voorzitter doet, onder toezending van de tekst van de motie, zo spoedig mogelijk mededeling aan de raad en de agendacommissie. De actuele motie wordt als laatste punt op de concept-agenda van de eerstvolgende raadsvergadering geplaatst. Over een actuele motie vindt beraadslaging in één termijn plaats.

Toelichting wijziging artikel 44 De werkwijze voor de motie vreemd aan de orde van de dag wijzigt met dit voorstel. Als de actualiteit dat vraagt kunnen moties tijdens een raadsvergadering worden ingediend onder de noemer van ‘actuele motie’. De raad heeft gekozen voor het zogenaamde BOB-model. Dat betekent dat ter voorbereiding op de raadsvergadering in principe de stappen van beeldvorming en oordeelsvorming via informatie- en debatbijeenkomsten worden doorlopen. Deze stappen zijn wenselijk en worden bijvoorbeeld ook toegepast bij initiatiefvoorstellen. De huidige moties vreemd aan de orde benaderen geregeld initiatiefvoorstellen (en andersom). Afwijken van de stapsgewijze werkwijzen blijft door het nieuwe artikel 44 mogelijk indien de actualiteit dit vraagt. Initiatiefvoorstellen en initiatieven tot raadsuitspraken kunnen via de agendacommissie worden geagendeerd voor informatie- en debatbijeenkomsten. Ieder (burger) raadslid heeft het recht om deze verzoeken in te dienen (artikel 11 Reglement van Orde Informatie- en debatbijeenkomsten). De voorgestelde raadsuitspraak / het raadsbesluit wordt, in lijn met de gekozen werkwijze van de raad, voorbereid. Indiening tijdens de raadsvergadering geschiedt conform artikel 43, lid 1. De huidige uitsluitingsgronden blijven van toepassing, waarbij het begrip ‘politieke agenda’ is geconcretiseerd.

raad 2022_1260

9

Reglement Informatie- en debatbijeenkomsten Tilburg 2022 De aanpassingen in dit reglement hebben als doel dat het reglement in lijn wordt gebracht met de huidige praktijk en het VNG model.

Bestaande tekst

Nieuwe tekst

Artikel 5 voorzitter 1. Informatie- en debatbijeenkomsten worden, met uitzondering van informatiebijeenkomsten, die vanuit het college plaatsvinden, voorgezeten door een van de door de raad benoemde voorzitters. 2. Informatiebijeenkomsten die plaatsvinden op initiatief van het college, worden voorgezeten door een collegelid of door een vertegenwoordiger van het college.

Artikel 5. voorzitter 1. Informatie- en debatbijeenkomsten worden voorgezeten door één van de door de raad benoemde voorzitters. Indien niemand het voorzitterschap op zich neemt, zal de bijeenkomst geen doorgang vinden. 2. Informatiebijeenkomsten die plaatsvinden op initiatief van het college, worden voorgezeten door één van de door de raad benoemde voorzitters. De agendacommissie kan hiervan afwijken.

Toelichting wijziging artikel 5 Dit artikel is met deze wijziging in lijn gebracht met de huidige praktijk en taalkundig gecorrigeerd. Ook is hierin opgenomen wat de consequentie is indien er geen voorzitter aanwezig is.

Artikel 7. Voorbereiding bijeenkomsten (…) 3. Tijdens de bijeenkomsten kunnen geen informatieve vragen worden gesteld

Artikel 7. Voorbereiding bijeenkomsten (…) 3. Tijdens de debatbijeenkomsten kunnen geen informatieve vragen worden gesteld

Toelichting wijziging artikel 7 Artikel 7, lid 3 is aangepast. De oude tekst suggereerde dat ook tijdens informatiebijeenkomsten geen informatieve vragen zouden mogen worden gesteld. Terwijl deze bijeenkomsten daar in het vergaderstelsel juist voor zijn bedoeld.

Artikel 8. Ambtelijke ondersteuning

Artikel 8. Ambtelijke ondersteuning (…) 4. De secretaris kan op uitnodiging van de voorzitter aan beraadslagingen in vergaderingen deelnemen.

Toelichting wijziging artikel 8 Artikel 8, lid 4 is toegevoegd. Hiermee wordt het reglement in lijn met het VNG-model gebracht. Verder is dit conform de huidige praktijk.

raad 2022_1260

Artikel 9. Vragenhalfuurtje 1. De agendacommissie stelt in het vergaderschema tweewekelijks om 18.00 uur een Vragenhalfuurtje vast voor: a. het stellen van vragen door (burger)raadsleden aan het college. De volgende vragen kunnen niet aan de orde komen in het Vragenhalfuurtje: - technische / informatieve vragen; - vragen over onderwerpen die op korte termijn op de agenda staan of het laatste half jaar op de politieke agenda hebben gestaan (informerend, debat of besluit); - vragen waarover al schriftelijke vragen zijn gesteld; - vragen over een onderwerp dat onder de rechter is; - vragen over niet openbare informatie. b. Het doen van mededelingen door het college. 2.

10

Artikel 9. Vragenhalfuur 1. De agendacommissie stelt in het vergaderschema tweewekelijks om 18.00 uur een vragenhalfuur vast voor: a. het stellen van vragen door (burger)raadsleden aan het college. De volgende vragen kunnen niet aan de orde komen in het vragenhalfuur: technische / informatieve vragen; vragen over onderwerpen die op korte termijn op de agenda staan of het laatste half jaar op de politieke agenda hebben gestaan (informerend, debat of besluit); vragen over een onderwerp waarover al schriftelijke vragen zijn gesteld; vragen over een onderwerp dat onder de rechter is; vragen over niet openbare informatie. b. Het doen van mededelingen door het college. c. Het van toepassing verklaren van de bepalingen onder lid 1a is ter beoordeling van de voorzitter.

De agendacommissie kan hier gemotiveerd van afwijken 2.

De agendacommissie kan gemotiveerd afwijken van het moment van inplannen van het vragenhalfuur.

Toelichting wijziging artikel 9 Artikel 9, lid 1, sub c (4) bevat een taalkundige correctie. Verder is de beoordeling omtrent het van toepassing zijn van de genoemde criteria verankerd (sub c). Ook is de aard en strekking (gericht op planning) van het ‘afwijkingsrecht’ van de agendacommissie verduidelijkt (lid 2).

raad 2022_1260

Artikel 10. Algemene taak informatie- en debatbijeenkomsten 3. Een informatiebijeenkomst als technische sessie of inspraakbijeenkomst wordt als vervolgstap gevolgd door een debatbijeenkomst, ook als de agendacommissie hierin niet heeft voorzien, als 3 fracties, hierom verzoeken 4. Debatbijeenkomsten zijn bedoeld voor onderling debat ter voorbereiding van de besluitvorming, alsmede voor het voeren van overleg met het college en de burgemeester over: (…) b.

Initiatiefvoorstellen, die aan de raad zijn aangeboden;

11

Artikel 10. Algemene taak informatie- en debatbijeenkomsten 3.

Een informatiebijeenkomst als technische sessie of inspraakbijeenkomst wordt als vervolgstap gevolgd dooreen debatbijeenkomst, ook als de agendacommissie hierin niet heeft voorzien, indien ten minste een vijfde van de leden van de raad en/of 3 fracties, hierom verzoekt/verzoeken.

4.

Debatbijeenkomsten zijn bedoeld voor onderling debat ter voorbereiding van de besluitvorming, alsmede voor het voeren van overleg met het college en de burgemeester over: (…) b .initiatiefvoorstellen en initiatieven tot raadsuitspraken, die aan de raad zijn aangeboden;

Toelichting wijziging artikel 10 Artikel 10 is aangevuld met het initiatief tot raadsuitspraken. Middels deze bepaling wordt vastgelegd dat deze initiatieven, gelet op het aangepaste artikel 44 RvO gemeenteraad, de reguliere fasen van besluitvorming doorlopen. Voor actuele moties waarover het houden van een informatie- en/of debatbijeenkomst niet wenselijk is, blijft rechtstreekste agendering in de raadsvergadering mogelijk. Met betrekking tot het agenderen van de debatbijeenkomsten is nu aangesloten bij de bepalingen uit de gemeentewet die betrekking hebben op het uitschrijven van een raadsvergadering.

raad 2022_1260

Artikel 11. Agendaverzoeken 1. Een raadslid of een burgerraadslid kan de agendacommissie gemotiveerd verzoeken een onderwerp op de agenda van een informatie- of debatbijeenkomst te plaatsen. 2. De agendacommissie kan besluiten om een onderwerp niet te agenderen, indien: a. het onderwerp al op de politieke agenda staat of het laatste half jaar op de politieke agenda heeft gestaan; b. over de aangelegenheid bezwaar of beroep open staat of heeft open gestaan of op een andere wijze onder de rechter is; c. het een gedraging betreft waarover een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend; d. de aangelegenheid geen betrekking heeft op de huishouding van de gemeente; e. de aangelegenheid een privébelang betreft; f. het agenderingsverzoek onvolledig of onduidelijk is

12

Artikel 11. Agendaverzoeken 1. Een raadslid of een burgerraadslid kan de agendacommissie gemotiveerd verzoeken een onderwerp op de agenda van een informatie- of debatbijeenkomst te plaatsen. 2. De agendacommissie kan besluiten om een onderwerp niet te agenderen, indien: a. het onderwerp al op de agenda staat tijdens de komende of lopende vergadercyclus of het laatste half jaar op de agenda heeft gestaan; b. over de aangelegenheid bezwaar of beroep open staat of heeft open gestaan of op een andere wijze onder de rechter is; c. het een gedraging betreft waarover een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend; d. de aangelegenheid geen betrekking heeft op de huishouding van de gemeente; e. de aangelegenheid een privébelang betreft; f. het agenderingsverzoek onvolledig of onduidelijk is

Toelichting wijziging artikel 11 Het begrip ‘politieke agenda’ wordt met de nieuwe bepaling geconcretiseerd en verhelderd.

Artikel 12. Besloten vergaderingen 1. De agendacommissie kan een geheel of gedeeltelijk besloten informatie- of debatbijeenkomst beleggen. 2. De griffier draagt er zorg voor dat de stukken voor de raadsleden en de burgerraadsleden ter inzage liggen, waaronder begrepen de stukken, waaromtrent op grond van artikel 82 van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd.

Artikel 12. Besloten vergaderingen 1. De agendacommissie kan een geheel of gedeeltelijk besloten informatie- of debatbijeenkomst beleggen. 2. Op besloten vergaderingen is deze verordening van overeenkomstige toepassing voor zover dat niet strijdig is met het besloten karakter van de vergadering. 3. De griffier draagt er zorg voor dat de stukken voor de raadsleden en de burgerraadsleden ter inzage liggen, waaronder begrepen de stukken, waaromtrent op grond van artikel 82 van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd

Toelichting wijziging artikel 12 Artikel 12, lid 2 toegevoegd. Hiermee wordt het Reglement in lijn met het VNG-model gebracht.

Artikel 14. Adviezen aan de raad (…) 2. Indien stemmen staken beslist de voorzitter.

Artikel 14. Adviezen aan de raad (...) 2. In een vergadering vinden geen stemmingen plaats, met uitzondering van stemmingen over geheimhouding en met betrekking tot de orde. Indien stemmen staken beslist de voorzitter.

raad 2022_1260

13

Toelichting wijziging artikel 14 De aanpassing in artikel 14 komt overeen met de huidige praktijk. Er wordt ook thans niet gestemd over adviezen aan de raad tijdens informatie- of debatbijeenkomsten. Het voorgesteld tweede lid regelt stemmingen over ‘orde voorstellen’ ed. Artikel 17. Toehoorders en pers 1. De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend op de voor hen bestemde plaatsen de openbare vergaderingen bijwonen. 2. Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze verstoren van de orde is verboden. Toelichting artikel 17 Nieuwe bepaling in lijn met Reglement van Orde voor de gemeenteraad. Hiermee is de werkwijze bij bijeenkomsten op dit punt consistent verankerd.

raad 2022_1260

14

Verordening ambtelijke bijstand Tilburg 2022 Deze verordening stamt uit 2002 en is voor het laatst in 2007 aangepast. Voorgesteld wordt om deze verordening in lijn te brengen met de VNG-modelverordening, waarbij de burgemeester een rol vervult bij ‘geschillen’. Sinds de verordening van kracht is zijn er geen signalen dat de verordening verder inhoudelijke aanpassingen behoeft.

Huidige tekst

Nieuwe tekst

Artikel 1. Een raadslid wendt zich tot de griffier of de secretaris met een verzoek om: a. feitelijke informatie; b. inzage in of afschrift van documenten die openbaar zijn; c. bijstand bij het opstellen van voorstellen, amendementen en moties of andere bijstand. b. Waar in deze verordening wordt gesproken over raadslid, wordt tevens bedoeld een commissielid dat geen raadslid is.

Artikel 1 Definities In deze verordening wordt verstaan onder: - ambtelijke bijstand: bijstand, verleend door onder het gezag van het college werkzame ambtenaren; bijstand : ondersteuning bij het opstellen van voorstellen, amendementen en moties of andere ondersteuning niet zijnde een verzoek om informatie; Waar in deze verordening wordt gesproken over raadslid, wordt tevens een burgerraadslid bedoeld.

Artikel 2. 1. De informatie bedoeld in artikel 1, lid 1,onderdeel a of b, wordt door de griffier of een medewerker van de griffie, danwel door de secretaris of een door hem aangewezen ambtenaar van de reguliere ambtelijke organisatie gegeven. 2. Indien een ambtenaar twijfelt of het verzoek betrekking heeft op informatie bedoeld in artikel 1, lid 1, onderdeel a en b, stelt hij de secretaris daarvan in kennis. De secretaris beslist, gehoord de griffier. 3. Indien het raadslid zich niet kan vinden in het onder lid 2 genoemde besluit, kan hij de griffier verzoeken dit aan de orde te stellen in het presidium, waarna het betrokken bestuursorgaan (burgemeester of college) hierover een beslissing neemt.

Artikel 2 Verzoek om informatie 1. Een raadslid kan de griffier verzoeken om feitelijke informatie van geringe omvang of om inzage in of afschrift van bij de raad, burgemeester en wethouders of de burgemeester berustende schriftelijke stukken en ander materiaal dat gegevens bevat. 2. De griffier verstrekt zo spoedig mogelijk de verzochte informatie, voor zover deze daarover kan beschikken. Voor zover daarmee niet aan het verzoek voldaan is, verzoekt de griffier de secretaris één of meer ambtenaren aan te wijzen die voor zover mogelijk de resterende informatie zo spoedig mogelijk verstrekken.

Artikel 3. De bijstand bedoeld in artikel 1, lid 1, onderdeel c, wordt verleend door de griffier of een medewerker van de griffie, danwel door de secretaris of een door hem aangewezen ambtenaar van de reguliere ambtelijke organisatie. Indien de gevraagde bijstand niet door de griffier of een medewerker van de griffie kan worden verleend, kan de griffier de secretaris verzoeken één of meerdere ambtenaren aan te wijzen, die de gevraagde bijstand zo spoedig mogelijk verlenen. Zonodig kan aan het presidium een standpunt worden gevraagd of, naar normen van redelijkheid en billijkheid en rekening houdend met de budgettaire kaders en beschikbare personele

Artikel 3 Verzoek om bijstand 1. Een raadslid kan de griffier verzoeken om bijstand. 2. De verzochte bijstand wordt zo spoedig mogelijk verleend, voor zover dit naar het oordeel van de griffier in redelijkheid kan worden gevergd. Als de griffier de verzochte bijstand niet kan verlenen, verzoekt hij de secretaris om een of meer ambtenaren aan te wijzen die ambtelijke bijstand verlenen. 3. De secretaris weigert het verzoek om ambtelijke bijstand als: a. naar zijn oordeel niet aannemelijk is gemaakt dat de ambtelijke bijstand

raad 2022_1260

capaciteit, de gevraagde bijstand verleend moet worden

Artikel 4. 1. Een ambtenaar verleent op verzoek van de griffier of de secretaris ambtelijke bijstand, tenzij: a. het raadslid niet aannemelijk heeft gemaakt dat de bijstand betrekking heeft op de werkzaamheden van de raad; b. dit het belang van de gemeente kan schaden; c. het presidium heeft bepaald dat de gevraagde bijstand buiten-proportioneel is. 2. De secretaris beoordeelt of ambtelijke bijstand op grond van het eerste lid geweigerd wordt. Indien de bijstand wordt geweigerd, beslist de secretaris, gehoord de griffier. 3. Indien de bijstand wordt geweigerd, wordt dit met redenen omkleed meegedeeld aan het raadslid dat het verzoek heeft ingediend en aan de griffier. 4. Indien het raadslid zich niet kan vinden in het onder lid 2 genoemde besluit, kan hij de griffier verzoeken dit aan de orde te stellen in het presidium, waarna het betrokken bestuursorgaan (burgemeester of college) hierover een beslissing neemt. Artikel 5. 1. Indien een raadslid niet tevreden is over door een ambtenaar verleende bijstand, doet hij of de griffier hiervan mededeling aan de secretaris. 2. Indien overleg met de secretaris niet leidt tot een voor partijen bevredigende oplossing, legt de griffier de zaak voor aan het presidium voor. Artikel 4, lid 4 is van overeenkomstige toepassing.

15

betrekking heeft op raadswerkzaamheden; of b. dit naar zijn oordeel het belang van de gemeente kan schaden; of c. De burgemeester heeft bepaald dat de gevraagde bijstand buiten proportioneel is 4. Als de secretaris het verzoek om ambtelijke bijstand weigert, deelt hij dit met redenen omkleed mee aan de griffier en aan het raadslid door wie het verzoek is ingediend. 5. De griffier of het raadslid kan het onder lid 4 genoemde besluit aan de orde stellen bij de burgemeester, waarna de burgemeester hierover een beslissing neemt.

Artikel 4 Geschil over verleende ambtelijke bijstand en bijstand 1. Een raadslid dat niet tevreden is over de aan hem verleende ambtelijke bijstand / bijstand, kan de griffier verzoeken hierover in overleg te treden met de secretaris. 2. Indien overleg met de secretaris niet leidt tot een voor partijen bevredigende oplossing, legt de griffier de zaak voor aan de burgemeester. Artikel 3, lid 5 is van overeenkomstige toepassing.

raad 2022_1260

16

Verordening rechtspositie raadsleden en burgerraadsleden Tilburg 2022 Deze verordening is aangepast aan de toekomstige praktijk en op het gebied van verwijzingen naar andere verordeningen geactualiseerd.

Huidige tekst

Nieuwe tekst

Artikel 3. Informatievoorzieningen

Artikel 2. Reis- en verblijfskosten (…) 4. Raadsleden kunnen tegen een gereduceerd tarief een parkeervergunning ontvangen voor de parkeergarage. 5. Voor reizen in de gemeente, voor de uitoefening van de functie anders dan voor het bijwonen van vergaderingen van de raad en / of haar commissies worden aan de raadsleden en burgerraadsleden vergoed: a. De kosten voor het gebruik van openbaar vervoer b. Een vergoeding van 0,19 cent per kilometer bij gebruik van eigen auto c. De noodzakelijk en redelijkerwijs gemaakte werkelijke verblijfskosten. Artikel 3. Informatievoorzieningen

1.

2.

Het college stelt aan een raadslid en burgerraadslid, voor de duur van de uitoefening van zijn functie, informatievoorzieningen (in de vorm van een IPad) in bruikleen ter beschikking, met de daarbij behorende abonnementen. Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op raadsleden en burgerraadsleden die op grond van artikel 5 van de Verordening rechtspositie raadsleden en burgerraadsleden 2018 een tegemoetkoming hebben ontvangen voor de aanschaf van computerapparatuur c.a. Voor hen blijft artikel 5 van de Verordening rechtspositie raadsleden en burgerraadsleden 2018 van kracht, gedurende de raadsperiode 2018 2022.

Artikel 4. Opleiding, vorming en training (…) 3.

Het presidium kan een raadslid of burgerraadslid toestemming geven om op gemeentekosten een opleiding, vorming en training te volgen voor zover de hieruit voortvloeiende kosten in redelijkheid niet gedekt kunnen worden uit het fractiebudget op grond van de Verordening tegemoetkoming raadsfracties 2017. Het

1.

Het college stelt aan een raadslid en burgerraadslid, voor de duur van de uitoefening van zijn functie, informatievoorzieningen (in de vorm van een laptop) in bruikleen ter beschikking, met de daarbij behorende abonnementen.

2.

vervalt

Artikel 4. Opleiding, vorming en training (…) 3.

Het presidium kan een raadslid of burgerraadslid toestemming geven om op gemeentekosten een opleiding, vorming en training te volgen voor zover de hieruit voortvloeiende kosten in redelijkheid niet gedekt kunnen worden uit het fractiebudget op grond van de Verordening tegemoetkoming raadsfracties 2021. Het

raad 2022_1260

17

presidium kan aan de toestemming voorwaarden verbinden 4.

presidium kan aan de toestemming voorwaarden verbinden. Het presidium kan de in dit lid genoemde bevoegdheid mandateren aan de griffier

Toelichting Verordening is aangepast aan de nieuwe praktijk en de verwijzing is aangepast aan de huidige geldende verordening.

Instructie raadsgriffier 2022 De instructie is in lijn met het VNG-model. In Tilburg zijn – in lijn met de huidige instructie uit 2004 – enkele toevoegingen / uitwerkingen opgenomen ten opzichte van de modelinstructie, te weten: 1) Ondersteuning onderzoekscommissie (artikel 6) 2) ambtelijke bijstand (artikel 7) 3) organisatie raadsgriffie (artikel 8) 4) Operationele aansturing raadsgriffier (artikel 9) Deze bepalingen zijn in lijn met de huidige praktijk en geven duidelijkheid en een nadere uitwerking. Voorgesteld wordt om deze bepalingen dan ook te handhaven. Voorgesteld wordt om artikel 1 aan te passen en in lijn te brengen met het VNG-model. Verder is de instructie aangepast aan de huidige werkwijze van informatie- en debatbijeenkomsten en begrippen. Huidige tekst

Nieuwe tekst

Artikel 1 Algemene ondersteuning 1. De raadsgriffier draagt zorg voor een goede en doelmatige ondersteuning van de leden van de raad, de voorzitter van de raad en de raad als geheel. 2. Waar in deze instructie wordt gesproken over "raadsgriffier" kunnen met uitzondering van de artikelen 8, 9 en 10 mede bedoeld worden medewerkers van de raadsgriffie

Artikel 1 Informatievoorzieningen 1. De raadsgriffier draagt zorg voor een goede en doelmatige ondersteuning van de leden van de raad, de voorzitter van de raad en de raad als geheel. 2. De raadsgriffier is het aanspreekpunt voor raadsleden in contacten met de ambtelijke organisatie als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder c, van de Gemeentewet. 3. Waar in deze instructie wordt gesproken over "raadsgriffier" kunnen met uitzondering van de artikelen 8, 9 en 10 mede bedoeld worden medewerkers van de raadsgriffie

Artikel 2 Agendering De raadsgriffier ondersteunt (de voorzitter van) de raad, het presidium en de commissies bij het vaststellen van de (ontwerp-)agenda van de raadsen commissievergaderingen en van de vergaderingen van het presidium.

Artikel 2 Agendering De raadsgriffier ondersteunt (de voorzitter van) de raad, het presidium en de informatie- en debatbijeenkomsten bij het vaststellen van de (ontwerp-)agenda van de vergaderingen.

Artikel 3 Bijstand raadsvoorzitter en commissievoorzitters (…)

Artikel 3 Bijstand raadsvoorzitter en voorzitters informatie- en debatbijeenkomsten

2.

De raadsgriffier staat de voorzitters van de raadscommissies ter zijde bij hun zorg voor een goede voorbereiding en een goed

(…) 2.

De raadsgriffier staat de voorzitters van de informatie- en debatbijeenkomsten ter zijde bij hun zorg voor een goede

raad 2022_1260

18

verloop van de vergaderingen van de raadscommissies.

Artikel 4 Vergaderingen van de raad en raadscommissie 1. De raadsgriffier is aanwezig bij de raadsvergaderingen en draagt zorg voor een goede en tijdige verslaglegging van de vergaderingen. 2. De raadsgriffier kan aanwezig zijn bij de vergaderingen van de raadscommissies en draagt zorg voor een goede en tijdige verslaglegging van de vergaderingen. 3. De raadsgriffier draagt zorg voor de verzending van de voorlopige agenda, notulen en overige stukken aan raadsleden en commissieleden. 4. De raadsgriffier draagt zorg voor de registratie en voortgangsbewaking van toezeggingen gedaan tijdens de raadsvergadering en commissievergaderingen.

voorbereiding en een goed verloop van de bijeenkomsten.

Artikel 4 Vergaderingen van de raad en informatieen debatbijeenkomsten 1. De raadsgriffier is aanwezig bij de raadsvergaderingen en draagt zorg voor een goede en tijdige verslaglegging van de vergaderingen. 2. De raadsgriffier kan aanwezig zijn bij de informatie- en debatbijeenkomsten en draagt zorg voor een goede en tijdige verslaglegging van de vergaderingen. 3. De raadsgriffier draagt zorg voor de verzending van de voorlopige agenda, notulen en overige stukken aan raadsleden en burgerraadsleden. 4. De raadsgriffier draagt zorg voor de registratie en voortgangsbewaking van toezeggingen gedaan tijdens de raadsvergadering en informatie- en debatbijeenkomsten.

Verordening Auditcommissie gemeente Tilburg 2022 De verordening auditcommissie stamde uit 2015. De voorliggende verordening is geactualiseerd op basis van de huidige praktijk. De verordening is voorgelegd aan de huidige auditcommissie en wordt met een positief advies ter besluitvorming voorgelegd.

Huidige tekst

Nieuwe tekst

Artikel 1. Instelling Er is een vaste commissie ten behoeve van de raad, genaamd de Auditcommissie.

Artikel 1 De commissie Er is een commissie van advies aan de gemeenteraad zoals bedoeld in artikel 84 van de Gemeentewet, genaamd de Auditcommissie.

•

Toelichting wijziging artikel 1 Formele actualisering ten behoeve van status commissie.

Artikel 2 Samenstelling 1. De Auditcommissie bestaat uit ten minste vijf leden. Zowel raadsleden als commissieleden – niet raadsleden, als bedoeld in artikel 3 van het Statuut voor de raadscommissies gemeente Tilburg 2014 kunnen lid zijn van de auditcommissie. 2. Elke fractievoorzitter kan één lid van de Auditcommissie aanstellen, met uitzondering van de fractie waarin de

Artikel 2. Samenstelling en benoeming 1. De Auditcommissie bestaat uit ten minste vijf leden. Van elke in de gemeenteraad vertegenwoordigde fractie kan maximaal één raadslid in de Auditcommissie worden benoemd. Zowel raadsleden als burgerraadsleden, als bedoeld in artikel 1, lid a van het Reglement van orde gemeenteraad Tilburg 2022 kunnen lid zijn van de Auditcommissie.

raad 2022_1260

3.

4.

5.

6.

7.

voorzitter van de Auditcommissie zitting heeft: de fractievoorzitter van laatstbedoelde fractie mag een extra lid aanwijzen. In dat geval heeft de voorzitter geen stem in de commissie. De aanstelling geschiedt voor de zittingsperiode, gelijk aan die van de leden van de zittende raad. Dit geldt eveneens voor tussentijds aanstellingen. Indien gedurende een raadsperiode wisseling in de bezetting van de Auditcommissie plaatsvindt, doet de fractievoorzitter hiervan mededeling aan de voorzitter van de commissie. Hij die ophoudt raads- of commissielid te zijn, kan geen lid meer van de commissie zijn. De voorzitter van de fractie kan de aanstelling van het commissielid intrekken. Hij geeft daarvan schriftelijk kennis aan de voorzitter van de commissie. Een commissielid kan te allen tijde ontslag nemen. Hij geeft daarvan schriftelijk kennis aan de voorzitter van de commissie. In geval van verhindering kan een commissielid zich doen vervangen door een ander raads- of commissielid van zijn fractie, met inachtneming van hetgeen in artikel 2, lid 1 is bepaald.

19

2.

3. 4.

5.

6.

7.

8.

Elke fractievoorzitter kan één lid van de Auditcommissie voordragen, met uitzondering van de fractie waarin de voorzitter van de Auditcommissie zitting heeft: de fractievoorzitter van laatstbedoelde fractie mag een extra lid voordragen. In dat geval heeft de voorzitter geen stem in de commissie. De leden en de plaatsvervangend leden worden door de gemeenteraad benoemd. De benoeming geschiedt voor de zittingsperiode, gelijk aan die van de leden van de zittende gemeenteraad. Dit geldt eveneens voor tussentijdse benoemingen. Het lidmaatschap van de Auditcommissie vervalt door het verlies van de hoedanigheid van (burger) raadslid, door(tijdelijke) ontslagname, of door een met redenen omkleed besluit van de gemeenteraad. Indien door een vacature het aantal leden onder het in het eerste lid benoemde minimum is gekomen, voorziet de gemeenteraad onverwijld in de ontstane vacature. Leden van de Auditcommissie kunnen bij afwezigheid worden vervangen door een plaatsvervangend raadslid van de betreffende fractie. De Auditcommissie kiest uit haar midden een voorzitter en een plaatsvervangend voorzitter.

artikel 2 lid 5 schrappen, gemeenteraad benoemt de leden (lid d) artikel 2 lid 6 schrappen, zie lid f [Artikel toe te voegen.] 9. De Auditcommissie wordt bijgestaan door een ambtelijk secretaris, die door de griffier wordt aangewezen. 10. De Auditcommissie wordt ondersteund door adviseurs, zoals de controller, manager planning & control, de portefeuillehouder financiën, de accountant en overige functionarissen die als adviseur door de Auditcommissie kunnen worden uitgenodigd. Toelichting wijziging artikel 2 Verordening is geactualiseerd op basis van de huidige praktijk (met name lid 9 en 10)

Artikel 3 Voorzitter

Vervalt

Artikel 4 Secretariaat

Vervalt

raad 2022_1260

20

Toelichting Deze artikelen vervallen, zijn vervat in artikel 2, onder i en j. Artikel 5 Taken commissie De commissie heeft de volgende taken: 1. Onderzoek van de jaarrekening. De commissie betrekt daarbij de door of namens het college met de jaarrekening verband houdende verstrekte bescheiden. Daaronder zijn in ieder geval de volgende documenten begrepen: het gemeentelijk jaarverslag met het daarbij behorende accountantsrapport en controleverklaring. Het onderzoek richt zich op de doeltreffendheid, doelmatigheid en rechtmatigheid van het door het college gevoerde bestuur. 2. Onderzoek naar en toezien op de adequate uitvoering van het informatiebeveiligingsbeleid en privacybescherming en zo nodig aanbevelingen ter zake te doen aan college en raad. 3. Op verzoek van de raad of op eigen initiatief onderzoek doen naar het gevoerde beleid ten aanzien van nader door de raad aangegeven aangelegenheden of projecten, waarbij gemeentefinanciën in het geding zijn. 4. Aan de raad en/of aan het college gevraagd of ongevraagd advies uitbrengen ten aanzien van de financiële administratieve organisatie, het financiële beheer en de P&C-cyclus van de gemeente. 5. Het vervullen van het opdrachtgeverschap van de door de raad aangewezen externe accountant. Artikel 6. Beleidsonderzoek 1.

Indien het voornemen bestaat om een onderzoek te starten als bedoeld in artikel 5, lid 3, dan stelt de commissie eerst een onderzoeksplan op. 2. Dit onderzoeksplan wordt ter kennis van de raad gebracht. Indien er sprake is van een benodigd budget en/of een zwaarwegend belang wordt dit onderzoeksplan, vergezeld van een opgave van het daarvoor benodigde budget en een dekkingsvoorstel, tevens aan de raad ter besluitvorming aangeboden. 3. In het onderzoeksplan staat aangegeven of er een hoorzitting wordt gehouden. 4. De commissie kan in het onderzoeksplan een ambtelijk onderzoeksteam, waarin in elk geval de secretaris van de commissie zitting heeft, belasten met vooronderzoek

Artikel 3 Taken en bevoegdheden 1. De Auditcommissie is belast met advisering aan en overleg namens de gemeenteraad over alle activiteiten die van belang zijn voor een goede beheersing op het gebied van rechtmatigheid en doelmatigheid, en het kunnen vervullen van haar toezichthoudende en controlerende bevoegdheid. 2. Onder de lid a bedoelde activiteiten wordt in ieder geval begrepen: a. De advisering over het Programma van Eisen voor de aanbesteding van de accountantscontrole, de voorbereiding van het aanbestedingstraject voor het contract met de accountant en een voorstel aan de gemeenteraad over de benoeming van de accountant. Indien in het contract met de accountant een verlengingsoptie is opgenomen, adviseert de Auditcommissie (na evaluatie als bedoeld in lid 5 van dit artikel) over verlenging van het contract. b. De vaststelling van het normenkader met daarin alle relevante externe en interne wet- en regelgeving ten behoeve van de rechtmatigheidscontrole, alsmede de verantwoordingsgrens en de rapportagegrens. c. De vaststelling van het controleprotocol voor de accountantscontrole, inclusief het meegeven van eventuele bijzondere onderzoeksonderwerpen namens de gemeenteraad. d. De bespreking van het rapport van bevindingen over de interimcontrole en de jaarrekeningcontrole met de accountant en de advisering hierover aan de gemeenteraad. e.

Richting geven aan de werkzaamheden van de accountant en evaluatie van de samenwerking met de accountant. f. Het afstemmen van geplande onderzoeken vanuit de accountantscontrole, de rekenkamercommissie, het college van B&W en het toezicht op de opvolging van door de gemeenteraad aangenomen aanbevelingen voortvloeiend uit deze onderzoeken. g. Het onderzoek van de documenten behorend bij de verantwoordingskant van de Planning& Controlcyclus (jaarstukken, tussentijdse rapportages) als financiële sturingsinstrumenten voor de gemeenteraad, evenals de beoordeling van de kwaliteit en informatiewaarde van deze

raad 2022_1260

21

h.

i.

j.

k.

l.

documenten, uitmondend in een advies aan de gemeenteraad. De Auditcommissie kan tevens de jaarrekeningen behandelen van verbonden partijen, waarbij de gemeente financieel en bestuurlijk betrokken is. De uitwerking en naleving door het college van B&W van de uit artikel 212 Gemeentewet, artikel 213 Gemeentewet, artikel 213a Gemeentewet en Nota Kaderstelling 2022 voortvloeiende verordeningen, kadernota’s en beleidsnota’s waaronder de Visie Planning & Control, Nota Financiële Positie, Nota Financieel Beleid, Financiële beheersverordening. Onderzoek naar en toezien op de adequate uitvoering van het informatiebeveiligingsbeleid en privacybescherming en zo nodig aanbevelingen ter zake te doen aan college en raad Naast de in lid b genoemde onderwerpen kan de Auditcommissie het verzoek doen aan het college van B&W om zich te laten informeren over andere onderwerpen die zijn gerelateerd aan financiën, control en rechtmatigheid. Naast de in lid b en c genoemde onderwerpen kan de Auditcommissie de Perspectiefnota en de Programmabegroting agenderen voor behandeling in de Auditcommissie en hierover advies uitbrengen aan de gemeenteraad. Daarnaast kan zij de provincie NoordBrabant, in haar rol als financieel toezichthouder, uitnodigen voor een toelichting op het toezicht regime.

Op verzoek van de raad of op eigen initiatief onderzoek doen naar het gevoerde beleid ten aanzien van nader door de raad aangegeven aangelegenheden of projecten, waarbij gemeentefinanciën in het geding zijn. 1. Indien het voornemen bestaat om een onderzoek te starten, dan stelt de commissie eerst een onderzoeksplan op. 2. Dit onderzoeksplan wordt ter kennis van de raad gebracht. Indien er sprake is van een benodigd budget en/of een zwaarwegend belang wordt dit onderzoeksplan, vergezeld van een opgave van het daarvoor benodigde budget en een dekkingsvoorstel, tevens aan de raad ter besluitvorming aangeboden.

raad 2022_1260

22

3. De commissie kan in het onderzoeksplan een ambtelijk onderzoeksteam, waarin in elk geval de secretaris van de commissie zitting heeft, belasten met vooronderzoek. m. De Auditcommissie is bevoegd aan de gemeenteraad over de hiervoor genoemde takenvoorstellen of adviezen uit te brengen, die indien van toepassing voorzien zijn van een ontwerp van de door de gemeenteraad te nemen besluiten. Toelichting wijziging artikel 3 Taken en bevoegdheden zijn geëxpliciteerd en in lijn met de huidige praktijk gebracht. Artikel 6 van de oude verordening is vervat in het nieuwe Artikel 3.

Artikel 7. Oproepen/vaststellen agenda 1. De vergaderingen van de commissie vinden plaats op basis van het door de raad vastgestelde vergaderschema, waarin ook het aanvangstijdstip is vermeld. 2. De commissie vergadert daarnaast zo dikwijls als de voorzitter het nodig oordeelt of dit door ten minste twee leden schriftelijk, met opgave van redenen, wordt gevraagd. 3. De voorzitter bepaalt, in overleg met de secretaris van de commissie, de voorlopige agenda van de vergadering. 4. Elk lid kan schriftelijk, met opgave van redenen, aan de voorzitter verzoeken een onderwerp te agenderen. De voorzitter plaatst dit op de voorlopige agenda van de eerstvolgende vergadering. 5. De voorlopige agenda wordt toegezonden aan de leden van de commissie. De overige leden van de raad wordt eveneens een afschrift van de voorlopige agenda Artikel 8. Bijwonen vergaderingen Artikel 9. Quorum Artikel 10. Insprekers Artikel 11. Hoorzitting Artikel 12. Verslaglegging Artikel 13. Besluiten Artikel 14. Informatieverstrekking Artikel 15 (geen titel) Artikel 16. Toelichting tijdens raadsvergadering

Artikel 4 Vergadering, quorum, besluitvorming en verslaglegging 1. De Auditcommissie vergadert afhankelijk van de behoefte tot een vergadering, maar in ieder geval vier maal per jaar. 2. De vergadering van de commissie gaat door indien tenminste de helft van de leden aanwezig is. 3. De voorzitter bepaalt in samenspraak met de secretaris plaats, datum, uur en agenda van de vergadering. 4. De oproepingen worden – spoedeisende gevallen uitgezonderd – ten minste een week voor de aanvang van de vergadering verstuurd. De voor de behandeling van die onderwerpen relevante stukken worden tegelijkertijd met de oproepingen aan de leden toegezonden. In geval van nazending van stukken, wordt dit vooraf kenbaar gemaakt. 5. De vergaderingen van de Auditcommissie zijn besloten, de agenda en de verslagen zijn openbaar, tenzij de commissie anders bepaalt. 6. In haar adviezen en voorstellen aan de gemeenteraad streeft de commissie naar consensus. Indien er een minderheidsstandpunt is, wordt daarvan (met redenen omkleed) melding gemaakt. 7. De secretaris maakt een beknopt verslag van het besprokene in de vergadering en draagt zorg vooragendering van dit verslag in de eerstvolgende vergadering van de Auditcommissie.

raad 2022_1260

23

Toelichting wijziging artikel 4 De genoemde bepalingen zijn vervat in het nieuwe artikel 4 of in het nieuwe artikel 3 en/of in lijn gebracht met de huidige praktijk.

Artikel 5 Geheimhouding 1. De Auditcommissie kan in een vergadering, op grond van een belang genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur, omtrent het in die vergadering met gesloten deuren behandelde en omtrent de inhoud van aan hem overgelegde stukken geheimhouding opleggen. De geheimhouding wordt door hen die bij de behandeling aanwezig zijn en allen die van het behandelde of de stukken kennis dragen in acht genomen totdat de Auditcommissie haar opheft. 2. Indien de Auditcommissie zich ter zake van het behandelde waarvoor een verplichting tot geheimhouding geldt tot de gemeenteraad heeft gericht, wordt de geheimhouding in acht genomen totdat de gemeenteraad haar opheft. 3. De Auditcommissie kan op grond van een belang genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur, geheimhouding opleggen ten aanzien van stukken die zij aan het college van B&W of de leden van de gemeenteraad overlegt. • Toelichting wijziging artikel 5 Geheimhoudingsbepaling wordt hiermee geformaliseerd.

Referendumverordening Tilburg 2022 De referendumverordening is in lijn met de verbetervoorstellen zoals opgenomen in de raadbrief d.d. 7 september 2021 aangepast. Zoals in de raadsbrief is vermeld dient de verordening n.a.v. de volgende verbetervoorstellen te worden geactualiseerd: a. Beleg de adviserende rol van het college en een toezichthoudende rol bij een externe referendumcommissie en pas de Referendumverordening Tilburg 2017 daarop aan. b.

Pas de Referendumverordening Tilburg 2017 aan, zodat (ook voor inwoners) duidelijk is: • dat de uitzonderingen in artikel 3 limitatief imperatief zijn. Dat een referendum dus niet georganiseerd wordt als een uitzondering aanwezig is en wél georganiseerd wordt als er géén uitzondering aanwezig is; • dat consequent de term ‘uitzonderingen’ gebruikt wordt als de uitzonderingen in artikel 3 bedoeld worden; • dat een referendum gaat over een geheel openbaar besluit van de raad; • dat vanaf het aandienen van een initiatief tot het indienen van een inleidend verzoek de voorzitter van de gemeenteraad bestuurlijk verantwoordelijk is.

raad 2022_1260

24

Voor de verdere argumentatie wordt verwezen naar de raadbrief en het evaluatieverslag Referendum Toekomstbestendige werklocaties

Huidige tekst

Nieuwe tekst

Artikel 2. Toepasselijkheid

Artikel 2 Toepasselijkheid (…) 3. Een referendum wordt gehouden over het gehele openbare besluit.

Toelichting wijziging artikel 2 Verduidelijking dat een referendum niet over een deelbesluit kan gaan in Tilburg. • • • •

•

Artikel 3 uitzonderingen Artikel 3. Uitzonderingen Er kan geen referendum gehouden worden over a. besluit over individuele kwesties, zoals een besluit: benoemingen, ontslagen, schorsingen, • a. over individuele kwesties, zoals benoemingen, kwijtscheldingen, schenkingen en rechtspositionele ontslagen, schorsingen, kwijtscheldingen, regelingen aangaande de griffier of schenkingen en rechtspositionele regelingen griffiemedewerkers. aangaande de griffier of griffiemedewerkers. (..) • (..) • Toelichting wijziging artikel 3 Deze zin verduidelijkt het imperatief limitatief karakter van de uitzonderingen.