A Raadsvoorstel Actualisatie reglementen en verordeningen gemeenteraad Tilburg aangepast eindvoorstel
Tekst van het document
•
Artikel 3 uitzonderingen Artikel 3. Uitzonderingen Er kan geen referendum gehouden worden over a. besluit over individuele kwesties, zoals een besluit: benoemingen, ontslagen, schorsingen, • a. over individuele kwesties, zoals benoemingen, kwijtscheldingen, schenkingen en rechtspositionele ontslagen, schorsingen, kwijtscheldingen, regelingen aangaande de griffier of schenkingen en rechtspositionele regelingen griffiemedewerkers. aangaande de griffier of griffiemedewerkers. (..) • (..) • Toelichting wijziging artikel 3 Deze zin verduidelijkt het imperatief limitatief karakter van de uitzonderingen.
Artikel 4. Instellen referendumcommissie 1. De raad stelt een referendumcommissie in en benoemt haar leden. 2. De referendumcommissie bestaat uit drie leden en kiest uit haar midden een voorzitter. 3. De referendumcommissie wordt ondersteund door een door de griffier aan te wijzen medewerker van de griffie. 4. De voorzitter en de leden van de referendumcommissie kunnen geen deel uitmaken van of werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van bestuursorganen van de gemeente. 5. De leden worden benoemd voor een periode van zes jaar. Aftredende leden kunnen worden herbenoemd. Toelichting wijziging artikel 4 Nieuwe bepaling als gevolg van evaluatie.
Artikel 5. Taken en vergaderingen referendumcommissie 1. De referendumcommissie heeft tot taak: a. de raad te adviseren over: 1°. de vraag of voldaan is aan de vereisten voor het indienen van een inleidend verzoek, waaronder de vraag
raad 2022_1260 definitief a.docx
25
2.
3. 4.
of sprake is van een uitgezonderd besluit als bedoeld in artikel 3; 2°. de vraagstelling van een referendum inclusief de antwoordmogelijkheden en stemprocedure; 3°. De datum van het te houden referendum; 4e. de vraag of voldaan is aan de vereisten voor het indienen van een definitief verzoek. b. de voorzitter van de raad te adviseren over het papieren en digitale formulier voor de ondersteuningsverklaringen; c. het Hoofd Stembureau te adviseren over de stembiljetten; d. toezicht te houden op: 1°. de uitvoering van deze verordening, en 2°. het objectieve of neutrale karakter van de door de gemeente te verstrekken voorlichting over het referendum; e. klachten te behandelen in het kader van de toezichttaak, genoemd onder d; f. binnen drie maanden na de dag waarop het referendum wordt gehouden dan wel binnen drie maanden nadat duidelijk is dat er geen referendum plaatsvindt, een evaluatie uit te brengen over het referendumproces. De referendumcommissie kan op eigen initiatief advies uitbrengen over aanpassingen van deze verordening, over de bij referenda en referendumverzoeken te volgen procedure en over alle overige zaken die het referendum betreffen en die zij van belang acht. De referendumcommissie vergadert in beslotenheid. De adviezen van de referendumcommissie zijn openbaar.
Toelichting wijziging artikel 5 Nieuwe bepaling als gevolg van evaluatie. • • •
Artikel 4. Inleidend verzoek • (..) 6. Het verzoek moet binnen drie weken nadat het desbetreffende raadsbesluit is bekend gemaakt bij het college worden ingediend. De bekendmaking vindt plaats door middel van publicatie van de besluitenlijst van de raad op de internetsite van de gemeente Tilburg. (...)
Artikel 6. Inleidend verzoek (…) 6. Het verzoek moet binnen drie weken nadat het desbetreffende raadsbesluit is bekend gemaakt, bij de raad worden ingediend. De bekendmaking vindt plaats door middel van publicatie van de besluitenlijst van de raad op de internetsite van de gemeente Tilburg. (…)
raad 2022_1260 definitief a.docx
8.
9.
8.Uiterlijk een dag voor de eerstvolgende raadsvergadering na afloop van de in het eerste lid genoemde termijn maakt het college aan de raad bekend of naar zijn mening is voldaan aan de vereisten voor het indienen van een inleidend verzoek. De raad beslist in de in het vorige lid genoemde raadsvergadering of aan de vereisten voor het indienen van een inleidend verzoek is voldaan en of over het besluit, met inachtneming van de weigeringsgronden uit de artikelen 3, een referendum kan worden gehouden. De raad kan zijn beslissing eenmaal verdagen tot de eerstvolgende raadsvergadering.
26
8.
9.
Uiterlijk een dag voor de eerstvolgende raadsvergadering na afloop van de in het zesde lid genoemde termijn maakt de referendumcommissie aan de raad bekend of naar haar mening is voldaan aan de vereisten voor het indienen van een inleidend verzoek. De raad beslist in de in het vorige lid genoemde raadsvergadering of aan de vereisten voor het indienen van een inleidend verzoek is voldaan en of over het besluit, met inachtneming van de uitzonderingen uit artikel 3, een referendum kan worden gehouden. De raad kan zijn beslissing eenmaal verdagen tot de eerstvolgende raadsvergadering.
Toelichting wijziging artikel 6 Begrippen gelijk getrokken en de rol van de referendumcommissie is verankerd.
Artikel 5. Definitief verzoek 2.
De verklaring moet worden afgelegd door 8000 kiesgerechtigden van de gemeente Tilburg.
Artikel 7. Definitief verzoek 2.
(...) 8.
Uiterlijk een dag voor de eerstvolgende raadsvergadering na afloop van de in het eerste lid genoemde termijn maakt het college aan de raad bekend of naar zijn mening is voldaan aan de vereisten voor het indienen van een definitief verzoek.
De verklaring moet worden afgelegd door minimaal 8000 kiesgerechtigden van de gemeente Tilburg. (…)
8.
Uiterlijk een dag voor de eerstvolgende raadsvergadering na afloop van de in het eerste lid genoemde termijn maakt de op grond van artikel 4 ingestelde referendumcommissie aan de raad bekend of naar haar mening is voldaan aan de vereisten voor het indienen van een definitief verzoek.
Toelichting wijziging artikel 7 Verduidelijkende bepaling en de rol van de referendumcommissie is verankerd. • •
• • •
Artikel 8. Vraagstelling 1. De raad stelt zo spoedig mogelijk, maar tenminste twaalf weken voor het te houden referendum, de vraagstelling en de antwoordcategorieën van het referendum vast. Hij laat zich daarbij adviseren door de op grond van artikel 9 ingestelde commissie van advies en toezicht. • (…) Toelichting wijziging artikel 10 Referendumcommissie is verankerd
Artikel 10. Vraagstelling 1. De raad stelt zo spoedig mogelijk, maar tenminste twaalf weken voor het te houden referendum, de vraagstelling en de antwoordcategorieën van het referendum vast. Hij laat zich daarbij adviseren door de op grond van artikel 4 ingestelde referendumcommissie. (…)
raad 2022_1260 definitief a.docx
27
Artikel 11. Rollen en verantwoordelijkheden De burgemeester is verantwoordelijk voor een correcte naleving van de bepalingen in deze verordening. De griffie voert, in opdracht van de voorzitter van de gemeenteraad, de regie over het gehele proces en treedt op als contactpersoon van de initiatiefnemers. De burgemeester is belast met de uitvoering van deze verordening en regelt daartoe de ambtelijke ondersteuning en benodigde faciliteiten. Toelichting wijziging artikel 11 Benadrukt dat de Burgemeester niet handelt als collegelid. Bij afwezigheid van de burgemeester wordt deze rol overgenomen door de plaatsvervangend voorzitter van de raad. Bij de uitvoering van de verordening wordt de burgemeester vervangen door de locoburgemeester.
raad 2022_1260 definitief a.docx
28
Gedragscode integriteit raadsleden gemeente Tilburg De bijgevoegde gedragscode integriteit raadsleden 2022 is gericht op raadsleden en opnieuw opgesteld. Een gedragscode integriteit voor de burgemeester (conform artikel 69 gemeentewet) en de wethouders (conform artikel 41c gemeentewet) wordt in de bestuursperiode 2022-2026 aan de raad ter besluitvorming voorgelegd. De huidige gedragscode bestuurlijke integriteit gemeente Tilburg (uit 2003) was gericht op burgemeester, wethouders, raadsleden en burgerraadsleden. Deze gedragscode is aangepast. De onderdelen die verwijzen naar de raad zijn geschrapt. Onderstaand zijn de aanpassingen in de tekst opgenomen. Deze aanpassingen zijn gemaakt om te voorkomen dat er twee gedragscodes op de (burger)raad(sleden) van toepassing zijn. Voor de nieuwe tekst van de gedragscode integriteit raadsleden (2022) wordt verwezen naar de bijlage.
Huidige tekst
Nieuwe tekst
Artikel 1
Artikel 1
1.1 Onder bestuurders worden verstaan de burgemeester, de wethouders en de raadsleden, alsmede de commissieleden die geen raadslid zijn.
1.1 Onder bestuurders worden verstaan de burgemeester en de wethouders.
1.3 In gevallen waarin de code niet voorziet of waarbij de toepassing niet eenduidig is, vindt bespreking plaats in het presidium, respectievelijk het college.
1.3 In gevallen waarin de code niet voorziet of waarbij de toepassing niet eenduidig is, vindt bespreking in het college.
Toelichting In de huidige gedragscode wordt dikwijls verwezen naar ‘het presidium respectievelijk het college’. De gedragscode uit 2003 is niet langer van toepassing op de raad. Derhalve worden verwijzingen naar het presidium daar waar mogelijk geschrapt. Artikel 2 Artikel 2 (…) (…) 2.2 De overige bestuurders doen in de in 2.1 genoemde opgave alleen voor zover persoonlijke financiële belangen van invloed kunnen zijn op gemeentelijke besluitvorming.
Schrappen De overige bestuurders doen in de in 2.1 genoemde opgave alleen voor zover persoonlijke financiële belangen van invloed kunnen zijn op gemeentelijke besluitvorming.
2.3 Een oud-bestuurder die bij zijn aftreden lid van het college van burgemeester en wethouders is, wordt het eerste jaar na beëindiging van zijn ambtstermijn uitgesloten van het tegen beloning verrichten van werkzaamheden voor de gemeente, behoudens ontheffing door het college nadat het college de commissie Modern Bestuur hierover gehoord heeft.
2.3 Een oud-bestuurder die bij zijn aftreden lid van het college van burgemeester en wethouders is, wordt het eerste jaar na beëindiging van zijn ambtstermijn uitgesloten van het tegen beloning verrichten van werkzaamheden voor de gemeente, behoudens ontheffing door het college nadat het college het presidium hierover gehoord heeft
Toelichting Er zijn geen overige bestuurders meer, gelet op de begripsbepaling. Verder vormt in de huidige werkwijze het presidium het geëigende gremium om te horen in situaties zoals gesteld in artikel 2.3
raad 2022_1260 definitief a.docx
29
raad 2022_1260 definitief a.docx
30
Artikel 3
Artikel 3
(…) 3.3 De leden van de raad en de leden van commissies die geen raadslid zijn, volstaan met openbaarmaking van de functies als bedoeld in artikel 12 van de Gemeentewet.
(…) Schrappen 3.3 De leden van de raad en de leden van commissies die geen raadslid zijn, volstaan met openbaarmaking van de functies als bedoeld in artikel 12 van de Gemeentewet.
3.5 Een bestuurder die een andere functie of nevenfunctie wil vervullen anders dan uit hoofde van het ambt, meldt dit bij de voorzitter van de raad, respectievelijk van het college.
3.4 Een bestuurder die een andere functie of nevenfunctie wil vervullen anders dan uit hoofde van het ambt, meldt dit bij de voorzitter van het college.
Artikel 5
Artikel 5
(…)
(…)
5.2 Geschenken en giften die een bestuurder uit hoofde van zijn functie ontvangt, worden gemeld in het presidium, respectievelijk het college en worden geregistreerd.
5.2 Geschenken en giften die een bestuurder uit hoofde van zijn functie ontvangt, worden gemeld in het college en worden geregistreerd.
5.4 Geschenken en giften worden niet op het huisadres ontvangen. Indien dit toch gebeurt, wordt dit gemeld in het presidium, respectievelijk het college, waar een besluit over de bestemming van het geschenk wordt genomen.
5.4 Geschenken en giften worden niet op het huisadres ontvangen. Indien dit toch gebeurt, wordt dit gemeld in het college, waar een besluit over de bestemming van het geschenk wordt genomen.
5.6 Een bestuurder bespreekt in het presidium, respectievelijk het college uitnodigingen voor excursies en evenementen op kosten van derden.
5.6 Een bestuurder bespreekt in het college uitnodigingen voor excursies en evenementen op kosten van derden.
Artikel 7 (…)
Artikel 7 (…)
7.5 De gemeentesecretaris respectievelijk de griffier is verantwoordelijk voor een deugdelijke administratieve afhandeling en registratie van declaraties. Declaraties van bestuurders worden administratief afgehandeld door een daartoe aangewezen ambtenaar.
7.5 De gemeentesecretaris is verantwoordelijk voor een deugdelijke administratieve afhandeling en registratie van declaraties. Declaraties van bestuurders worden administratief afgehandeld door een daartoe aangewezen ambtenaar.
7.6 In geval van twijfel omtrent een declaratie, wordt deze voorgelegd aan de burgemeester. Zonodig wordt de declaratie ter besluitvorming aan het presidium, respectievelijk het college, voorgelegd. In geval van twijfel omtrent een declaratie van de burgemeester, wordt deze voorgelegd aan het college.
7.6 In geval van twijfel omtrent een declaratie, wordt deze voorgelegd aan de burgemeester. Zonodig wordt de declaratie ter besluitvorming aan het college, voorgelegd. In geval van twijfel omtrent een declaratie van de burgemeester, wordt deze voorgelegd aan het college.
raad 2022_1260 definitief a.docx
31
raad 2022_1260 definitief a.docx
Artikel 9 (…) 9.3 Raadsleden kunnen voor ICT-facilitering deelnemen aan de pc-regeling raadsleden gemeente Tilburg 2002-2006. 9.4 Als het belang van de gemeente daarmee is gediend kan het presidium, respectievelijk het college, besluiten dat bestuurders voor hun dienstreizen gebruik maken van een van gemeentewege beschikbaar gestelde auto met chauffeur. Het gebruik van deze voorziening wordt centraal geregistreerd. Het presidium, respectievelijk het college kan bepalen dat in bijzondere gevallen van deze vervoerswijze gebruik gemaakt kan worden voor woon-werkverkeer of voor de uitoefening van q.q.-functies. Artikel 10 10.1 Een bestuurder die het voornemen heeft uit hoofde van zijn functie een buitenlandse reis te maken, heeft toestemming nodig van het presidium, respectievelijk het college 10.3 Uitnodigingen voor reizen, werkbezoeken en dergelijke op kosten van derden worden altijd besproken in het presidium, respectievelijk het college en onder meer getoetst op het risico van belangenverstrengeling. Het gemeentelijk belang van de reis is doorslaggevend voor de besluitvorming.
32
Artikel 9 (…) Schrappen 9.3 Raadsleden kunnen voor ICT-facilitering deelnemen aan de pc-regeling raadsleden gemeente Tilburg 2002-2006. 9.4 Als het belang van de gemeente daarmee is gediend kan het college, besluiten dat bestuurders voor hun dienstreizen gebruik maken van een van gemeentewege beschikbaar gestelde auto met chauffeur. Het gebruik van deze voorziening wordt centraal geregistreerd. Het college kan bepalen dat in bijzondere gevallen van deze vervoerswijze gebruik gemaakt kan worden voor woonwerkverkeer of voor de uitoefening van q.q.functies. Artikel 10 10.1 Een bestuurder die het voornemen heeft uit hoofde van zijn functie een buitenlandse reis te maken, heeft toestemming nodig van het college. 10.3 Uitnodigingen voor reizen, werkbezoeken en dergelijke op kosten van derden worden altijd besproken het college en onder meer getoetst op het risico van belangenverstrengeling. Het gemeentelijk belang van de reis is doorslaggevend voor de besluitvorming.
10.5 Het ten laste van de gemeente meereizen van de partner van een bestuurder is uitsluitend toegestaan wanneer dit gebeurt op uitnodiging van de ontvangende partij en het belang van de gemeente daarmee gediend is. Het meereizen van de partner wordt bij de besluitvorming van het presidium, respectievelijk het college betrokken.
10.5 Het ten laste van de gemeente meereizen van de partner van een bestuurder is uitsluitend toegestaan wanneer dit gebeurt op uitnodiging van de ontvangende partij en het belang van de gemeente daarmee gediend is. Het meereizen van de partner wordt bij de besluitvorming van het college betrokken.
10.6 Het anderszins meereizen van derden op kosten van de gemeente is niet toegestaan. Het meereizen van derden op eigen kosten is toegestaan en wordt in dat geval bij de besluitvorming van het presidium, respectievelijk het college betrokken.
10.6 Het anderszins meereizen van derden op kosten van de gemeente is niet toegestaan. Het meereizen van derden op eigen kosten is toegestaan en wordt in dat geval bij de besluitvorming van het college betrokken.
10.7 Het verlengen van een buitenlandse dienstreis voor privé-doeleinden is toegestaan, mits dit is betrokken bij de besluitvorming van het presidium,
10.7 Het verlengen van een buitenlandse dienstreis voor privé-doeleinden is toegestaan, mits dit is betrokken bij de besluitvorming van het college. De extra reis-
raad 2022_1260 definitief a.docx
respectievelijk van het college. De extra reis- en verblijfskosten komen volledig voor rekening van de bestuurder.
33
en verblijfskosten komen volledig voor rekening van de bestuurder.
Protocol vermoeden integriteitsschending (politieke) ambtsdrager & bestuurders gemeente Tilburg Door middel van dit nieuwe protocol wordt voor alle betrokken personen en gremia vastgelegd welke rollen en procedures bij vermoedens van integriteitsschendingen gelden. Het nieuwe protocol is bijgevoegd. Onderstaand de aanpassing in het eindvoorstel. Artikel 2. Bescherming van de melder 1. Een ieder die betrokken is bij de behandeling van een melding maakt de identiteit van de melder niet bekend zonder zijn instemming. 2. Indien de melder een medewerker is van de gemeente Tilburg, dan ondervindt de medewerker als gevolg van de melding van een vermoeden van een misstand, geen nadelige gevolgen voor zijn rechtspositie
Artikel 2. Bescherming van de melder 1. Een ieder die betrokken is bij de behandeling van een melding maakt de identiteit van de melder niet bekend zonder zijn instemming. 2. Indien de melder een medewerker is van de gemeente Tilburg, dan ondervindt de medewerker als gevolg van de melding van een vermoeden van een misstand, geen nadelige gevolgen voor zijn rechtspositie zie artikel 4, Handboek personeel).
Risico’s N.v.t.
Kosten en dekking Dit voorstel heeft geen financiële consequenties en kan worden uitgevoerd binnen de huidige financiële kaders.
Vervolg Bijlagen a. b. c. d. e. f. g. h. i. j.
voorgestelde Reglement van orde gemeenteraad Tilburg 2022 voorgestelde Reglement van orde informatie- en debatbijeenkomsten Tilburg 2022 voorgestelde Verordening ambtelijke bijstand Raad Tilburg 2022 voorgestelde Verordening rechtspositie raadsleden en burgerraadsleden Tilburg 2022 voorgestelde Instructie voor de raadsgriffier Tilburg 2022 voorgestelde Verordening Auditcommissie Tilburg 2022 voorgestelde Referendumverordening Tilburg 2022 voorgestelde Gedragscode integriteit raadsleden gemeente Tilburg 2022. Voorgestelde aangepaste Gedragscode bestuurlijke integriteit gemeente Tilburg 2003 voorgestelde Protocol vermoeden integriteitsschending (politieke) ambtsdrager & bestuurders gemeente Tilburg 2022 vast te stellen.
k. l.
Raadsbrief Evaluatie Referendum Toekomstbestendige werklocaties Evaluatieverslag Referendum Toekomstgerichte werklocaties
raad 2022_1260 definitief a.docx
34
Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -
gezien het voorstel van het presidium van 7 februari; gelet op het door de raad aanvaarde amendement 14.1 en 14.2 Nieuw.
Besluit 1.
Het Reglement van orde gemeenteraad Tilburg 2022 vaststellen, onder gelijktijdige intrekking van Reglement van orde gemeenteraad Tilburg 2021.
2.
Het Reglement van orde informatie- en debatbijeenkomsten Tilburg 2022 vaststellen, onder gelijktijdige intrekking van het Reglement van orde informatie- en debatbijeenkomsten 2021
3.
De Verordening ambtelijke bijstand Raad Tilburg 2022 vaststellen, onder gelijktijdige intrekking van de Verordening ambtelijke bijstand raad 2002
4.
De Verordening rechtspositie raadsleden en burgerraadsleden Tilburg 2022 vaststellen, onder gelijktijdige intrekking van de Verordening rechtspositieregeling raadsleden en burgerraadsleden 2019
5.
De instructie voor de raadsgriffier Tilburg 2022 vast te stellen, onder gelijktijdige intrekking van de instructie voor de raadsgriffier (2004)
6.
De Verordening Auditcommissie Tilburg 2022 vast te stellen, onder gelijktijdige intrekking van de Verordening op de auditcommissie 2015
7.
De Referendumverordening Tilburg 2022 vast te stellen, onder gelijktijdige intrekking van de Referendumverordening Tilburg 2017
8.
De Gedragscode integriteit raadsleden gemeente Tilburg 2022 vast te stellen, onder gelijktijdige aanpassing van de Verordening gedragscode bestuurlijke integriteit gemeente Tilburg 2003.
9.
Protocol vermoeden integriteitsschending (politieke) ambtsdrager & bestuurders gemeente Tilburg 2022 vast te stellen.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 10 maart 2022
de griffier,
plaatsvervangend voorzitter,