256674-Raadsvoorstel en Raadsbesluit Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2024

raad 2023_1483 definitief

1

Raadsvoorstel Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2024 Aanleiding Sinds 2015 legt de Jeugdwet de verantwoordelijkheid voor alle vormen van jeugdhulp en de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering bij de gemeenten. De elf gemeenten in Hart van Brabant pakken deze taak samen op. De visie op jeugdhulp is opgenomen in een document met de titel “Koers Samen met de Jeugd” en is vastgesteld door de gemeenteraden van alle gemeenten in de Regio Hart van Brabant. Deze Koers wordt ook door de sociaal adviesraden en andere partners onderschreven en biedt een stevige basis voor de regionale samenwerking. Tevens werken we samen met jongeren en partners aan de realisatie van het uitvoeringsprogramma “Samen met de Jeugd”. De gezamenlijke ambitie is dat onze jeugd gezond, veilig en prettig opgroeit en dat ouders zelf in staat zijn om hun kinderen op te voeden. Maar dat is bijvoorbeeld vanwege een beperking, stoornis, aandoening of opgroeiproblemen niet altijd vanzelfsprekend. We willen bereiken dat jeugdigen en ouders die dat nodig hebben de beste zorg en ondersteuning krijgen, dichtbij op maat en gericht op het vergroten van de zelfredzaamheid. We hanteren hierbij ook de uitgangspunten uit het Beleidskader Normaliseren dat in mei 2021 door deze Raad is vastgesteld.

Waar het kan stimuleren we jeugdigen en ouders om problemen zelf of met het sociale netwerk op te lossen. Er is professionele ondersteuning beschikbaar voor jeugdigen en ouders waarbij dit niet of maar gedeeltelijk lukt. De gemeente is vanuit de Jeugdwet verplicht om jaarlijks te onderzoeken hoe door cliënten de kwaliteit van hulp en ondersteuning vanuit de Jeugdwet wordt ervaren. Uit het cliëntervaringsonderzoek jeugd 2022 blijkt onder andere dat een ruime meerderheid (74%) tevreden is over de kwaliteit van de jeugdhulp. De regels voor de uitvoering van de Jeugdwet 2015 zijn vastgelegd in de wetgeving zelf en worden verder uitgewerkt in de gemeentelijke verordening. Wanneer dit nodig is wordt de verordening aangepast op basis van opgedane (uitvoerings-) ervaringen, voortschrijdend inzicht, jurisprudentie of gewijzigde regelgeving. Ook dit jaar is aanpassing van de Verordening jeugdhulp noodzakelijk met name vanwege een uitbreiding van de verordening met kwaliteitseisen voor formele pgb zorgaanbieders en een wijziging in de route om via het medisch domein in aanmerking te komen voor hoog specialistische jeugdhulp.

De overige wijzigingen betreffen voornamelijk het verwijderen van onderwerpen die reeds op een andere (wettelijke) manier zijn geregeld en tekstuele aanpassingen ter verduidelijking van bestaande artikelen of om beter aan te sluiten op jurisprudentie en wettelijke definities. Op 16 augustus j.l. heeft de Centrale Raad van Beroep zich uitgesproken over de ondergrens van de vergoeding per uur (uurtarief) van de informeel zorgverlener(s) die via een persoonsgebonden budget worden betaald. De uurtarieven zoals wij die in Tilburg in 2023 hebben opgenomen zijn lager dan deze gestelde ondergrens. In de bijgevoegde oplegger “Uitleg jurisprudentie informeel persoonsgebonden budget (Pgb)” is dit nader toegelicht. In deze verordening (2024) zijn de uurtarieven verhoogd conform deze jurisprudentie. De Sociale Raad Tilburg (SRT) is betrokken bij de wijzigingen in de verordening jeugdhulp en hebben hierover advies uitgebracht (zie bijlagen).

Beoogd effect/ bestuurlijk kader De taken die de gemeente heeft op grond van de Jeugdwet 2015 zijn integraal onderdeel van het programma Inclusieve Stad. Het beoogd effect van deze nota is vaststelling van de Verordening jeugdhulp 2024 met daarin opgenomen de wijzigingen van de Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2023 en intrekking van deze laatste Verordening. Portefeuillehouder: Wethouder Hendrickx Behandelend ambtenaar: S. van Ginneken, (mobiel 06-10904483)

raad 2023_1483 definitief

2

Voorstel 1. 2.

De Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2023 per 1 januari 2024 in te trekken. De Verordening jeugdhulp 2024 per 1 januari 2024 vast te stellen, waarin de wijzigingen zijn verwerkt zoals opgenomen in bijlage 2 met de titel “Overzicht wijzigingen Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2024”.

Argumenten 1.

Door aanpassingen in de Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2023 vervalt de wettelijke grondslag De consequentie van een aangepaste verordening betekent dat de “oude” verordening niet meer van toepassing is en dus ingetrokken moet worden.

2.1

De gemeenteraad is bevoegd verordeningen vast te stellen Op grond van artikel 147 van de Gemeentewet heeft de raad de bevoegdheid gemeentelijke verordeningen vast te stellen.

2.2

Vereenvoudiging van de Verordening jeugdhulp (Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2024, artikelen 2.2,2.4, 3.2, 3.3, 4.1, 4.5) De verordening is vereenvoudigt door de verwijdering van onderwerpen die overbodig zijn, omdat: - ze reeds (wettelijk) zijn geregeld via de Jeugdwet, de Algemene wet bestuursrecht, een overeenkomst of een protocol met een gecontracteerde aanbieder, - ze geen rechtswerking heeft op jeugdhulpaanbieders.

2.3

Wijziging toegang hoog specialistische jeugdhulp via het medisch domein (Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2024, artikelen 3.2, 4.6) Het was aanvankelijk de bedoeling dat in 2023 het medisch domein een hoog specialistische hulpvraag doorverwijst aan Crossroads via de Toegang (Verordening jeugdhulp 2023, artikel 3.2 lid 2). Bij nader inzien is besloten deze route iets te wijzigen. Het medisch domein verwijst nog steeds rechtstreeks en Crossroads legt vervolgens de verbinding met de toegang. Zo borgen we de snelheid, doordat er aan de voorkant geen extra schakel wordt geïntroduceerd. Crossroads legt daarna verbinding met de Toegang, zodat deze kan meedenken en op termijn de coördinatie kan verzorgen. Blijkt de hulpvraag niet hoog specialistisch van aard, dan verwijst Crossroads de casus met een onderbouwd advies terug naar de verwijzer.

2.4

Kwaliteitseisen voor persoonsgebonden budgetten (Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2024, artikel 4.7 en bijlage 2 en 3) In de verordening zijn eisen ten aanzien van de zorgverlening en formele zorgverleners nieuw opgenomen in bijlage 2 en 3. Met deze eisen wordt beoogd om zowel de pgb houders als zorgverleners duidelijkheid te geven over de eisen om in aanmerking te komen voor een formeel pgb tarief. Tevens zijn de eisen handvaten voor zowel Toegang Tilburg als pgb houders om de kwaliteit (zowel voor- als achteraf) beter te kunnen toetsen. Transparantie van kwaliteitseisen biedt pgb houders de mogelijkheid, om zelfstandig uit een breed palet van zorgverleners een weloverwogen keuze te maken bij het inkopen van zorg op maat. Met vergelijkbare eisen in de verordening maatschappelijke ondersteuning 2023 zijn positieve ervaringen opgedaan. Bovendien sluiten de kwaliteitseisen aan bij de wens van de gemeenteraad om beter toezicht te kunnen houden op de zorgverlening.

2.5

Sociaal netwerk van de zorgvrager is breder dan alleen familieleden (Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2024, artikel 4.7) In de verordening jeugdhulp 2023 is een bepaling opgenomen, waarin staat dat als de jeugdhulp wordt geboden door aanverwanten in de 1e, 2e of 3e graad er altijd sprake is van hulp uit het sociale netwerk. De Centrale Raad van Beroep (CRvB) heeft in uitspraken geoordeeld dat tot het sociale netwerk

raad 2023_1483 definitief

3

behoren; alle personen uit de huiselijke kring en personen met wie iemand een sociale relatie onderhoudt. Het gaat dus om personen met wie iemand regelmatig contacten onderhoudt en niet perse alleen aanverwanten in de eerste, tweede of derde graad. In de verordening jeugdhulp 2024 wordt in artikel 4.7 lid 11 aangegeven dat als de jeugdhulp wordt geboden door een familielid, huisgenoot, (voormalig) echtgenoot of andere personen met wie de jeugdige of ouder een sociale relatie onderhoudt, er sprake is van informele zorgverlening uit het sociale netwerk. Met deze wijziging wordt aangesloten op jurisprudentie en de begripsbepaling sociaal netwerk zoals opgenomen in artikel 1.1 van de verordening jeugdhulp 2024.

Kosten en dekking De kosten van de uitvoering van jeugdhulp zijn opgenomen en gedekt in de programmabegroting Inclusieve Stad. Het “structurele” tekort dat ontstaat op de begroting door de verhoging van de Pgb uurtarieven voor informele zorgverleners wordt als herijking meegenomen in de P&C cyclus. Dit vanuit het feit dat het een bij wet bepaalde bijstelling is.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5.

Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2024. Overzicht wijzigingen Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2024. Advies Sociale Raad Tilburg (d.d. 14 juli 2013). Reactie op het advies van de Sociale Raad Tilburg – separaat collegebesluit 12 september 2023. Oplegger “Uitleg jurisprudentie informeel persoonsgebonden budget (Pgb)”.

Tilburg, 12 september 2023 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2023_1483 definitief

4

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; Gemeentewet artikel 147; Jeugdwet 2015.

Besluit 1. 2.

De Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2023 per 1 januari 2024 in te trekken. De Verordening jeugdhulp 2024 per 1 januari 2024 vast te stellen, waarin de wijzigingen zijn verwerkt zoals opgenomen in bijlage 2 met de titel “Overzicht wijzigingen Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2024”.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 20 november 2023, de griffier,

voorzitter,