256668-01 Raadsvoorstel Wijziging GR Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant

Voorblad Raadsvoorstel Wijziging Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant Datum college: Portefeuillehouder: Afdeling: Behandelend ambtenaar:

24 oktober 2023 Maarten van Asten Ruimte M. Schellekens

Samenvatting De gemeente Tilburg maakt onderdeel uit van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (hierna: OMWB). Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen in werking getreden. De aangebrachte wijzigingen zijn bedoeld om de positie van de gemeenteraden bij besluitvorming te versterken, controle-instrumenten te verduidelijken en om de positie van gemeenteraden met betrekking tot het functioneren van de regeling te verbeteren. Als gevolg van de wijzigingen van de Wet gemeenschappelijke regelingen wordt de gemeenschappelijke regeling van de OMWB op een aantal punten aangepast. Er zijn ook wijzigingen aangebracht die niet zijn ingegeven door de wet maar ter actualisatie van de regeling. Voor vaststelling van de nieuwe regeling door het Algemeen Bestuur OMWB is de raad in de gelegenheid om een zienswijze in te brengen. Er zijn geen redenen om een zienswijze in te dienen. De aanpassingen versterken de positie van de gemeenteraad als sturend en controlerend orgaan en maken de regeling meer actueel. Het raadsvoorstel licht dit nader toe.

Collegebesluit Het college stelt de raad voor geen zienswijze kenbaar te maken op de wijziging Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant.

raad 2023_1494 definitief

1

Raadsvoorstel Wijziging gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant Aanleiding De gemeente Tilburg maakt onderdeel uit van de Gemeenschappelijke regeling (hierna: GR) Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (hierna: OMWB). Op 1 juli 2022 is de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) in werking getreden. De aangebrachte wijzigingen in de wet zijn bedoeld om de positie van de gemeenteraden bij besluitvorming te versterken, controle-instrumenten te verduidelijken en om de positie van gemeenteraden met betrekking tot het functioneren van de regeling te verbeteren. Als gevolg van de wijzigingen van Wgr wordt de gemeenschappelijke regeling van de OMWB op een aantal punten aangepast. Er zijn ook wijzigingen aangebracht die niet zijn ingegeven door de wet maar ter actualisatie van de regeling. Voor vaststelling van de nieuwe regeling door het Algemeen Bestuur van de OMWB bent u in de gelegenheid om een zienswijze in te brengen.

Beoogd effect Het college wordt conform de Wgr in de gelegenheid gesteld, in afstemming met de raad, een zienswijze kenbaar te maken op het hierboven genoemde beleidsstuk. Uiteindelijk draagt deze regeling, en de uitvoering daarvan, ook bij aan de ambitie Tilburg Groeit, Bloeit en Bruist uit het Akkoord; het zijn van een leefbare en veilige stad met ruimte voor bedrijven. De OMWB voert taken uit op het gebied van omgevingsrecht (zoals vergunningverlening, toezicht en handhaving milieu).

Voorstel Geen zienswijze kenbaar maken op de wijziging Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant.

Argumenten 1.1 De wijzigingen zijn in lijn met onderliggende beleidskaders. De doorgevoerde wijzigingen zijn conform het 'Kader wijziging Wet gemeenschappelijke regelingen' en de 'Spelregels financiën gemeenschappelijke regelingen', deze zijn opgesteld om meer uniformiteit te verkrijgen tussen de gemeenschappelijke regelingen in Midden- en West-Brabant. 1.2 De wijzigingen versterken de positie van de gemeenteraad als sturend en controlerend orgaan. Dit is gerealiseerd door het aanpassen c.q. toevoegen van onderstaande bepalingen in de ontwerpregeling: • Burgerparticipatie: Iedere GR heeft de verplichting te beschrijven hoe om te gaan met participatie van burgers en belanghebbenden. In deze GR is geen mogelijkheid voor burgerparticipatie omdat het een uitvoeringsorganisatie betreft. Het is een beleidsarme gemeenschappelijke regeling, de OMWB voert taken uit voortvloeiend uit de wet en gemeentelijk – provinciaal beleid. Participatie ligt bij de organisatie die het beleid opstelt. • Actieve informatieplicht: Een nieuwe bepaling is opgenomen over het inlichten van gemeenteraden en provinciale staten. De inlichtingen die de raden en staten nodig hebben voor de uitoefening van hun taken vanuit de OMWB worden schriftelijk of op een andere passende wijze verstrekt. Door bijvoorbeeld het schriftelijke toezenden van

raad 2023_1494 definitief

2

documenten, mondelinge toelichtingen tijdens bijeenkomsten voor raads- en statenleden, webinars of andere mogelijke manieren. Dit kan zowel op initiatief van de OMWB als op verzoek van één of meer deelnemers. • Zienswijzeprocedure: Nu worden begrotingswijzigingen alleen onder voorwaarden voor zienswijzen voorgelegd aan de raden en staten. Met de nieuwe GR wordt dit alleen als de deelnemersbijdragen stijgen, dit is veelal in lijn met de huidige werkwijze. • Uittredingsregels: De ontwerpregeling is aangevuld met uitredingsregels. Er is opgenomen een opzegtermijn van tenminste twee jaar na een besluit van haar bestuursorgaan, altijd met ingangsdatum 1 januari na het verstrijken van de opzegtermijn. De kosten hiervan worden zo laag mogelijk gehouden. In jaar één na uittreding betaald de deelnemer 66% van de bijdrage zoals het jaar voor uittreding, het tweede jaar 33%. Als deze afspraken onbillijk blijken dan kan het Algemeen Bestuur hiervan afwijken door een voorstel in procedure te brengen bij de deelnemers met maatwerk voorwaarden van de uittreding en de gevolgen ervan. • Evaluatie van de GR: Een nieuwe bepaling is opgenomen over evalueren. Een evaluatie zal plaatsvinden op verzoek van het Algemeen Bestuur ten aanzien van de doeltreffendheid en de effecten van de regeling, het functioneren van de OMWB en haar dienstverlening aan de deelnemers.

• Veranderende termijnen in de P&C cyclus: De termijnen voor de begrotingscyclus zijn veranderd en aangepast. De financiële artikelen in de ontwerpregeling zijn aangepast conform de wijzigingen in de Wgr. De ontwerpbegroting wordt rond 1 april aangeboden aan de deelnemers, zodat een gezamenlijke behandeling in de raden van juni kan plaatsvinden. De wijzigingen zijn nader toegelicht in bijlage 2 van de bijgevoegde brief van de OMWB. 1.3 Overige wijzigingen aangebracht ter actualisering van de regeling. Dit is gerealiseerd door het aanpassen c.q. toevoegen c.q. verwijderen van onderstaande bepalingen in de ontwerpregeling: • Algemene leveringsvoorwaarden of dienstverleningsovereenkomsten: Nu werkt de OMWB met dienstverleningsovereenkomsten uit 2013. Deze zijn aan actualisatie toe. Dit is eigenlijk een vreemde overeenkomst in een bestuursrechtelijke omgeving. Deze wijziging zorgt ervoor dat de opties open zijn om op een later moment een weloverwogen keuze te maken. • Vervanging Algemeen Bestuur lid: In de vigerende regeling staat dat een Algemeen Bestuur lid dat ontslag neemt nog in functie blijft tot een nieuw lid is aangewezen. Dit is geen passende afspraak in de bestuurlijke context. Nu wordt opgenomen dat het plaatsvervangend lid de vacante positie gaat vervullen.

• Einde lidmaatschap Dagelijks Bestuur: Een lid van het Dagelijks Bestuur kan aan het Algemeen Bestuur verzoeken hem ontslag te verlenen als lid van het Dagelijks Bestuur. Dit dient schriftelijk te gebeuren i.p.v. mondeling (zoals mogelijk in huidige regeling). • De secretaris: In de GR is voor elke functie een plaatsvervanger geregeld met uitzondering van de secretaris. Dit wordt hierbij gerepareerd. • Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht: Dit artikel is komen te vervallen. De wettelijke grondslag van dit platform is te vinden in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en het Besluit omgevingsrecht.

raad 2023_1494 definitief

• Archief: De tekst is geactualiseerd naar de huidige wetgeving en richtlijnen, dit in samenspraak met de provinciearchivaris. De archivaris van het Brabants Historisch Informatie Centrum houdt toezicht op de archiefbescheiden van de OMWB. Ook is het ter beschikking stellen van archiefbescheiden aangepast aan de huidige werkwijze, alleen digitaal. • Toetreding: Volgens de wet zijn de deelnemers gerechtigd om in te stemmen met het toetreden van een nieuwe deelnemer. Dus niet het Algemeen Bestuur zoals in de huidige regeling staat. Aldus gewijzigd. • Informele aanpak interne geschillen en bezwaarschriften: Deze is aangepast aan het meer hedendaagse interventie mediation. • Interne klachten: Er was nog geen artikel opgenomen over interne klachten. Deze vergissing is hierbij gerepareerd. Ook deze wijzigingen zijn nader toegelicht in bijlage 2 van de bijgevoegde brief van de OMWB.

Kanttekeningen en gewogen alternatieven Niet van toepassing.

Niet beïnvloedbare risico’s Niet van toepassing.

Kosten en dekking Aan het vaststellen van de wijzigingen zijn geen financiële consequenties verbonden. De benodigde financiële middelen voor de GR OMWB zijn opgenomen in de gemeentelijke programmabegroting.

Uitvoering Omdat het een collegeregeling betreft zal het college na besluitvorming door de gemeenteraad een standpunt innemen over uw zienswijze en deze kenbaar maken bij het Dagelijks Bestuur van de OMWB. Zij maken vervolgens de afweging over welke reacties in een definitief voorstel voor het Algemeen Bestuur worden verwerkt. De aangepaste gemeenschappelijke regeling wordt vervolgens voorgelegd aan het college met het verzoek om deze (nadat toestemming is gevraagd van de gemeenteraad) vast te stellen. De nieuwe gemeenschappelijke regeling treedt uiterlijk 1 juli 2024 in werking.

Participatie Niet van toepassing.

Communicatie Niet van toepassing.

Evaluatie Niet van toepassing.

3

raad 2023_1494 definitief

Bijlagen 1. aanbiedingsbrief Ontwerpregeling GR OMWB 2024

Ter inzage gelegde stukken Niet van toepassing.

Tilburg, 24 oktober 2023 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris de burgemeester

4

raad 2023_1494 definitief

5

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

Besluit Geen zienswijze kenbaar te maken op de wijziging Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 20 november 2023, de griffier,

voorzitter,