10 Advies KBG SPZ en reactie gemeente

Advies Klankbord Groep Spoorzone

Reactie gemeente

Advies 1 • Verlaag bij grote evenementen dB naar 55-65 dB en verlaag i.i.g. de vergunning van de lage bastonen die de meeste overlast geven; • Realiseer op de Kermis een proefgebied met 55 dB en onderzoek het. • Bij evenementen: gebruik meerdere over het terrein verspreide speakers zodat de beleving blijft. Kijk goed naar de opstelling en eis deze ook bij kleine én grote evenementen. Dit is oude kennis, maar wordt niet standaard gebruikt ( zie Vier de zomer in Wilhelminapark zomer ’22) • Evenementen die menen veel dB nodig te hebben verwijzen naar daarvoor speciaal ingerichte locaties zoals 013 en de Hall of Fame en deze niet meer vergunnen in open/publieke ruimtes.

Reactie 1 We vinden evenementen heel belangrijk voor de stad, de overgrote meerderheid van onze inwoners is blij met het aanbod. Wij begrijpen echter dat evenementen niet alleen gezellig zijn, maar ook overlast veroorzaken, met name voor omwonenden. We proberen hier als gemeente een goede balans in te vinden door duidelijke regels vast te leggen in de Locatiematrix. De regels die gelden in de Spoorzone passen we nu niet aan. We zeggen toe dat we een extern akoestisch bureau onderzoek laten verrichten naar hoe we geluidsoverlast kunnen beperken zonder dat dit ten koste gaat van de muzikale beleving tijdens het evenement. We zullen in dit onderzoek expliciet meenemen hoe we overlast van lage bastonen kunnen beperken. De opstelling van speakers is een mogelijkheid die we hierin mee zullen nemen. Voor wat betreft de kermis: een proefgebied met 55dB is niet realistisch, dit zou betekenen dat er alleen stemgeluid van bezoekers toegestaan wordt en geen geluid van attracties. Wel is de nostalgische kermis op het Besterdplein een locatie met minder (sterk) geluid. Hoewel hier dezelfde geluidsnormen gelden als op de andere plekken op de kermis, blijkt in de praktijk dat het geluid hier vaak onder de toegestane norm is.

Advies 2 • Beperk de huidige duur, met name in de nacht na 23.00, waarin hogere dB’s zijn toegestaan van evenementen én de Kermis.

Reactie 2 De regels die gelden in de Spoorzone passen we nu niet aan (zie ook reactie 1). We gaan dus geen extra beperkingen opleggen in de Spoorzone wat betreft het tijdstip waarop evenementen moeten stoppen en wat betreft dB’s. We breiden het aantal evenementen en de hoogte van de dB’s ook niet uit. Voor evenementen en de grotere horeca gelegenheden op de kermis, zoals de bierhal en het Tirolerdorp, is een lagere geluidsnorm niet mogelijk. Dit gaat ten koste van de exploitatie van deze zaken. Tijdens de evaluatie van de kermis 2023, bekijken we, in overleg met de kermisbonden, in hoeverre een lagere geluidsnorm na 23.00 uur voor de overige kermisattracties mogelijk is.

Advies 3 • Formuleer samen met – een aantal – bewoners (de KBS biedt zich aan) en een aantal evenementenorganisatoren een inhoudelijk kwalitatief en meetbaar communicatieplan/format. • Beloon evenementenorganisaties die met de top 3 van overlast ( geluid, rotzooi, gedrag bezoekers) korte meetbare - metten maken en zorg dat deze inzichten werkwijze de standaard worden voor de overige evenementen organisaties • Belast de evenementenorganisatoren op de overlast die ze veroorzaken, het ‘de vervuiler betaalt’ principe. Zodanig dat ze voortaan minder vervuilen en niet de extra kosten door belasten aan de bezoeker • Maak bewoners niet afhankelijk van de welwillendheid of communicatie- en samenwerkingscompetenties van

Reactie 3 • Wij erkennen dat de communicatie naar omwonenden door organisatoren in sommige gevallen beter kan. We nemen dit advies van de KBG ter harte en gaan hiermee aan de slag. Organisatoren moeten omwonenden informeren over evenementen in de omgeving en aangeven welk nummer mensen kunnen bellen bij klachten, zodat de organisator direct kan reageren. We gaan beter controleren op deze informatievoorziening, en nemen het aantal klachten, het naleefgedrag en de bewonerscommunicatie mee in de evaluatie. Dit heeft ook invloed op toekomstige vergunningen voor evenementen. • Ook de samenwerking tussen organisatoren en omwonenden verloopt niet altijd optimaal. We gaan organisatoren helpen met ideeën over hoe zij omwonenden beter kunnen betrekken. Behalve via

•

evenementenorganisatoren ( bijv. organisator “ Vier de zomer’ in het Wilhelminapark 4 weken in augustus: not). Hun belangen zijn immers niet dezelfde als die van bewoners. Communiceer als gemeente over hoe je tot beslissingen komt, bijvoorbeeld op ecologische gronden of anderszins. Maak besluitvorming transparant en navolgbaar

Advies 4 • Concretiseer de meetbaarheid van de leefbaarheid net zo goed als die van dierenwelzijn, diversiteit en duurzaamheid. Neem de stapeling van overlast daarin mee ( denk bijv. aan delen wijk Theresia: én de grote evenementen Spoorzone, de Kermis én de evenementen in Wilhelminapark. Of Loven Besterd: de grote evenementen Spoorzone, de Kermis, evenementen in tuin Interpolis en op de Heuvel) • Formaliseer ook de rustweekenden in de Spoorzone in het beleid. Hierover zijn in het vorige beleid harde afspraken gemaakt die we nu niet meer terugzien.

Advies 5 • Verbeter de meldingsprocedure bij kleine evenementen. Zoals nu geformuleerd (de gemeente neemt een melding de volgende werkdag in behandeling; er wordt niet gemeten, maar de meldingen worden wel meegenomen in de evaluatie en kunnen leiden tot afspraken en controles bij volgende edities. Maar de overlast is dan voor de bewoners al geweest! Het heeft sterk de voorkeur om vooraf in het normenkader evenementen op te nemen wat gedaan word bij overschrijden van de norm en dat het meteen uitgevoerd wordt. Net zoals de dreiging van een forse verkeersboete vooraf waardoor je je gedraagt in het verkeer. • Bovendien: je kan die meldingen alleen doen als je als bewoner weet waar de overlast vandaan komt anders wordt de melding niet aangenomen. In de praktijk leidt dit ertoe dat je als burger op je fiets of in de auto moet om te achterhalen waar de overlast vandaan komt wil de melding überhaupt aangenomen worden. Bovendien moeten er minimaal 3 meldingen binnen één uur gedaan worden anders geldt je melding niet. Komt je melding net na een tijdslot zoals die gehanteerd worden door de meldcentrale, dan begint het riedeltje weer van voor af aan. Dit bedoelen we met Kafkaiaanse praktijken, met de huidige maatregelen wordt je als burger in een soort puzzeltocht gedwongen. En deze procedure was er al voor de personeelstekorten en voor corona.

Dat wordt namelijk aangevoerd als reden om de procedure zo te

•

informatie op social media, via wijkraden en in groepsapps bijvoorbeeld, kan dit door middel van een informatieavond, een rondleiding op het evenemententerrein of door gratis kaartjes te verstrekken. Onze handhavers maken altijd communicatieafspraken met organisatoren, zodat er tijdens de controles korte lijnen zijn. In gesprekken met de KBG hebben we zo goed mogelijk uitgelegd hoe we tot beslissingen komen. Het evenementenbeleid vormt het kader voor onze beslissingen. Ook in de toekomst zullen we in gesprek blijven met de verschillende klankbordgroepen/ bewonerswerkgroepen.

Reactie 4 Naar aanleiding van het advies van de KBS doen wij het volgende: • wij nemen de volgende tekst op in het evenementenbeleid: We houden er rekening mee dat op een evenementenlocatie voldoende rustweekenden plaatsvinden. Tijdens zo'n rustweekend mag er geen evenement met versterkte muziek plaatsvinden op dezelfde locatie We zeggen toe dat het weekend vóór en het weekend na de kermis, op de locatie van de kermis rustweekenden plaatsvinden. Dat wil zeggen dat er tijdens zo'n rustweekend geen evenement met versterkte muziek mag plaatsvinden op dezelfde locatie. Reactie 5 We gaan zo goed mogelijk om met meldingen. Dit doen we als volgt: Bewoners kunnen 24/7 contact opnemen met de klachtencentrale van de OMWB. Tijdens B- en C-evenementen wordt dat meldingssysteem (als de werkzaamheden het toelaten) op regelmatige basis actief uitgelezen en vaak wordt daar direct op gehandeld door bijvoorbeeld een extra meting of telefonisch contact. Bij kleinere evenementen ligt de afspraak dat onze handhavers niet actief controleren als de evaluatie van voorgaande editie daar geen aanleiding toe geeft. In de praktijk zijn er toch vaak handhavers aanwezig als er op die datum ook een groter evenement plaats vindt. Meldingen kunnen dan ook 24/7 bij de klachtencentrale van de OMWB ingediend worden.

Deze meldingen worden dan na het weekend uitgelezen door de gemeente en meegenomen in de evaluaties met de organisatoren. Naast dit systeem is het ook 24/7 mogelijk om via Fixi te melden. Deze worden inderdaad door de gemeente enkel tijdens kantoortijden verwerkt. De KBS geeft aan dat meldingen alleen in behandeling worden genomen als er binnen een bepaald tijdsblok minimaal 3 meldingen worden ingediend. Dat is onjuist als het gaat om meldingen over evenementen. Voor evenementen geldt ook niet dat er een specifieke veroorzaker doorgegeven moet worden, alhoewel dat wel makkelijker is voor het toezicht. Wat belangrijk is om te vermelden, is dat als overlast wordt ervaren, maar de vergunningsvoorwaarden goed worden

•

•

laten. We kaarten dit al 8 jaar lang steeds aan als een waardeloze procedure waarmee het je als gemeente makkelijk rijk rekenen is dat er zo weinig klachten zijn. Suggestie: maak een app a la FIXI waar bewoners met een mobiel het geluid dat ze horen kunnen opnemen met locatie en tijd op grond waarvan de meldkamer de dienstdoende omgevingsambtenaar van die dag in kan zetten. Een win win. Combineer dit met permanente geluidsmeting, bijv. bij een groot evenement als de kermis, die voor iedereen in de app inzichtelijk is.

Advies 6 Maak bij onderzoeken inzichtelijk aan wie en hoeveel (bewoners, omwonenden, bezoekers, mensen met een beperking?), welke vragen zijn gesteld( het is algemeen bekend hoe bepalend de wijze waarop vragen gesteld zijn bepalend zijn voor de uitkomsten) en hoe (online, mondeling, schriftelijk?). Zorg dat het een representatief onderzoek is in de keuze van de opzet hiertoe.

nageleefd er geen juridische grondslag is om handhavend op te treden. We zetten nu niet in op een permanente geluidsmeting. Tijdens een handmatige geluidsmeting is het al lastig genoeg om in te schatten waar het geluid exact vandaan komt, zeker tijdens de kermis. Met een permanente geluidsmeting is dat nog lastiger te bepalen, voornamelijk vanwege de diverse omgevingsgeluiden. Een dergelijke meting kan dan ook niet ingezet worden als handhavingsinstrument. Daarbij komt ook dat ProRail dit jaar in de periode van en rondom de Kermis in de spoorzone werkzaamheden verricht aan het spoor die de geluidsmeting zullen beïnvloeden. Reactie 6 We zeggen toe dat we cijfers, zoals het aantal evenementen, bekendheid en tevredenheid van het aanbod, structureler in kaart brengen en openbaar maken. We zullen hierbij inzichtelijk maken hoe de steekproef eruit ziet en welke vragen zijn gesteld.

Advies 7 Breidt de uitgaven aan evenementen in beperkte mate met afgebakende criteria uit om mensen die overlast ervaren te compenseren. Laat de toekenning hiervan niet door de organisator of betrokken ambtenaar bepalen. Of gebruik hiervoor een x % dat elke evenementorganisator moet afdragen vanuit het ‘de vervuiler betaalt’ principe. Draag hierdoor concreet bij aan de leefbaarheid voor sommige mensen. Er is van een dergelijke maatregel geen precedentwerking te vrezen; maak er een uitzonderingsregel van voor de Kermis ; dat is nu ook al een gewoonte. Realiseer toetsbaar maatwerk voor mensen die niet over de financiële middelen bezitten om de kermis te ontvluchten m.b.v. het principe “de vervuiler betaald”

Reactie 7 Zoals aangegeven in ‘reactie 3’: We gaan organisatoren helpen met ideeën over hoe zij omwonenden beter kunnen betrekken. Behalve via informatie op social media, via wijkraden en in groepsapps bijvoorbeeld, kan dit door middel van een informatieavond, een rondleiding op het evenemententerrein of door gratis kaartjes te verstrekken. Dit zal bij elk evenement op een andere manier gebeuren, de organisator blijft zelf verantwoordelijk.

Advies 8 Een moeilijke, maar probeer eens out of the box te denken: oormerk de Tilburgse kermis gewoon als evenement, zeker nu de festivalisering daar ook zijn intrede doet. Het is juridisch niet langer houdbaar dat hier een status aparte aan toegekend wordt, waarbij de organisator, de gemeente, ook toezichthouder is, die dubbele pet kan echt niet meer!

Reactie 8 De kermis is conform artikel 26 APV uitgezonderd van vergunningsplicht. Dit zal gehandhaafd worden. Reden hiervoor is dat wij onszelf geen evenementenvergunning kunnen / willen verstrekken voor een activiteit die door ons zelf geregeld wordt. Alle regels worden in de kermis verordening opgenomen. De organisatiestructuur van de kermis is zodanig opgesteld dat er duidelijke scheiding is, zowel op bestuurlijk als op ambtelijk niveau, in ‘het Feestje en de Veiligheid’. Tijdens de kermis is er een afzonderlijk handhavingsteam, dat o.a. belast is met de handhaven van de geluidsnormen. Reactie 9 Het is toegestaan om alcohol te nuttigen bij evenementen die hiervoor een vergunning hebben. Wij gaan niet sturen op alcoholgebruik. Er is landelijke wetgeving omtrent alcohol en drugs waar op gestuurd wordt en waar organisatoren zich aan conformeren. Hier wordt ook toezicht op gehouden.

Advies 9 • Stuur op gedrag. Te beginnen met het alcoholgebruik bij evenementen. In al haar beleidsvoornemens op takrijke terreinen sturen landelijke en lokale overheden op gedrag bijv. met behulp van nudging. Bij evenementen in Tilburg betrokken ambtenaren repliceren als jaren dat ‘ ze daar geen invloed op hebben’. Maar dat heeft een lokale namelijk overheid wel. Kijk bijvoorbeeld hoe

Tilburg de binnenstad met allerlei maatregelen zo autoloos mogelijk maakt. Zie ook advies 1

Indien wordt voldaan aan die wetgeving, ligt de verantwoordelijkheid over de verdere invulling en uitvoering er van bij de organisator en de bezoeker. De gemeente kan daarin wel adviseren en/of wensen kenbaar maken. Een voorbeeld hiervan zijn de duurzaamheidsregels met, naast de duurzame bekers, het stimuleren van het aanbieden van meer plantaardige en gezonde voedingsmiddelen. Ook op het gebied van alcoholgebruik wordt gesproken met organisatoren. We voeren gesprekken met organisatoren om te kijken of bezoekers met aandacht voor de omliggende woningen en hun bewoners het evenemententerrein verlaten of er op verblijven (zoals bij campings). Dit zien we terug in de communicatie van de organisatie naar bezoekers: hun dringende verzoek om rekening te houden met omwonenden. We sturen overigens ook op ‘Hinderlijk gebruik alcoholhoudende drank’, dit doen we via de regels in onze APV (artikel 69).