1_ Raadsvoorstel en Raadsbesluit Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2023

raad 2022_1360 definitief.docx

1

Raadsvoorstel Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2023 Aanleiding Sinds 2015 legt de Jeugdwet de verantwoordelijkheid voor alle vormen van jeugdhulp en de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering bij de gemeenten. De elf gemeenten in Hart van Brabant pakken deze taak samen op. De visie op jeugdhulp is opgenomen in een document met de titel “Koers Samen met de Jeugd” en is vastgesteld door de gemeenteraden van alle gemeenten in de Regio Hart van Brabant. Deze Koers wordt ook door de sociaal adviesraden en andere partners onderschreven en biedt een stevige basis voor de regionale samenwerking. Elk kind heeft het recht om gezond, prettig en veilig op te groeien. Om te dromen, talenten te ontwikkelen en het beste in zichzelf naar boven te halen. De gezamenlijke ambitie is dat onze jeugd gezond, veilig en prettig opgroeit en dat ouders zelf in staat zijn om hun kinderen op te voeden. Maar dat is niet altijd vanzelfsprekend. Daarom krijgen ouders en kinderen in Tilburg ondersteuning waar ze dat nodig hebben. Er wordt uitgegaan van wat een kind, jongere of ouder zelf kan en samen wordt er gezocht naar oplossingen in het gewone leven. Er is een jeugdstelsel met aandacht voor de vijf bouwstenen (waaronder in verbinding werken en het kind écht zien) die in onze “Koers Samen met de Jeugd” zijn opgenomen.

Samen met jongeren en partners wordt gewerkt aan de realisatie van het uitvoeringsprogramma ‘Samen met de Jeugd’. Ondersteuning aan ouders en jongeren bijvoorbeeld vanwege een beperking, stoornis, aandoening of opgroeiproblemen wordt door de gemeente geboden op basis van de Jeugdwet en de Verordening jeugdhulp. Wanneer dit nodig was, is in de afgelopen jaren de Verordening jeugdhulp op basis van opgedane (uitvoerings-) ervaringen, voortschrijdend inzicht en jurisprudentie aangepast. Ook dit jaar is aanpassing van de Verordening jeugdhulp noodzakelijk met name door de inkoop van jeugdhulp (met en zonder verblijf. Deze inkoop is het afgelopen jaar uitgevoerd conform de uitgangspunten die op 14 december 2020 door deze Raad zijn vastgesteld. Het doel is te komen tot een eenvoudiger en effectiever systeem met minder administratieve lasten terwijl ook de kosten beheersbaar blijven. Het college wil bereiken dat inwoners die dat nodig hebben de beste zorg en ondersteuning krijgen, dichtbij op maat en gericht op het vergroten van de zelfredzaamheid. Daarnaast is er het streven om innovatie te bevorderen en regeldruk te verminderen. Er wordt een (regionale) samenwerking aan gegaan met de Combinatie (samenwerkingsverband van aanbieders hoog specialistische jeugdhulp) die zorg draagt voor een passend zorgaanbod voor deze hulpvraag.

De Verordening jeugdhulp is aangepast op deze nieuw werkwijze. De Sociale Raad Tilburg (SRT) is betrokken bij de wijzigingen en hebben hierover advies uitgebracht (zie bijlagen).

Beoogd effect/ bestuurlijk kader Het actualiseren van de Verordening jeugdhulp.

Voorstel 1. De Verordening Jeugdhulp gemeente Tilburg 2022 per 1 januari 2023 in te trekken. 2. De Verordening Jeugdhulp 2023 per 1 januari 2023 vast te stellen, waarin de wijzigingen zoals opgenomen in bijlage 2 zijn verwerkt.

Argumenten 1.

Door aanpassingen in de Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2022 vervalt de wettelijke grondslag

raad 2022_1360 definitief.docx

2

De consequentie van een aangepaste verordening betekent dat de “oude” Verordening niet meer van toepassing is en dus ingetrokken moet worden. 2.1

De gemeenteraad is bevoegd verordeningen vast te stellen Op grond van artikel 147 van de Gemeentewet heeft de raad de bevoegdheid gemeentelijke verordeningen vast te stellen voor zover daartoe niet bij de wet of door de raad krachtens de wet aan het college of de burgemeester is toegekend.

2.2

De nieuwe verordening sluit aan bij de Algemene wet bestuursrecht (Awb) Waar in de Wmo wordt gewerkt met een melding en een losse aanvraagprocedure is dit onderscheid er niet in de Jeugdwet. Voor wat betreft de aanvraagprocedure in de Jeugdwet ligt het kader vast in de Awb. Door artikel 4.5 lid 1 lid 2 wordt de aansluiting op de Awb nog duidelijker. In dit artikel is opgenomen dat een aanvraag jeugdhulp schriftelijk kan worden ingediend. Als een eerste contact met de Toegang schriftelijk is en voldoende concreet (in aard en omvang), dan is er direct sprake van een aanvraag jeugdhulp. In alle overige gevallen wordt samen met de jeugdigen en of zijn ouders de hulpvraag verder geconcretiseerd, zodat deze later (indien dat aan de orde is) kan worden aangevraagd. Hierop zijn de termijnen zoals vastgelegd in de Awb van toepassing.

2.3

Andere werkwijze als gevolg van nieuwe contractuele afspraken met jeugdhulpaanbieders In 2022 heeft er een regionaal inkoopproces jeugdhulp plaatsgevonden met als doel goede zorg en ondersteuning die toegankelijk is voor inwoners die het nodig hebben en die betaalbaar is voor de gemeenten. Het proces heeft geresulteerd in contractuele afspraken (ingangsdatum 1 januari 2023) met nieuwe jeugdhulpaanbieders op het gebied van: hoog specialistische zorg, wonen, dagbegeleiding- en opvang, veelvoorkomende specialistische zorg en crisisopvang. De werkwijze van de Toegang blijft in 2023 ongewijzigd met uitzondering van hoog specialistische zorg. Bij een aanvraag voor een individuele voorziening hoog specialistische jeugdhulp wordt samengewerkt met Combinatie (samenwerkingsverband hoog specialistische hulp. Het samenwerkingsverband voert samen met de Toegang het onderzoek uit en bepaalt samen met de ouders en of jeugdige de aard en omvang van de individuele voorziening. Deze verandering in werkwijze is opgenomen in de Verordening jeugdhulp 2023.

2.4

Jaarlijks is er indexering van de tarieven voorzieningen jeugdhulp Conform het collegeadvies d.d. 20 juli 2021 zijn de Pgb tarieven voor informele zorgverleners gebaseerd op 125% van het wettelijk minimumloon (artikel 4.7 lid 7). Door vroegtijdige communicatie eind 2021 en in het voor- en najaar 2022 in combinatie met de overgangsregeling kunnen cliënten anticiperen op de tariefverandering. De tarieven 2023 voor zorg in natura (ZIN) en formeel Pgb zijn met 4,75% geïndexeerd (zie bijlage 1 van de Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2023.

Risico’s Vanaf 1 januari 2023 zijn er driekwart minder gecontracteerde jeugdhulpaanbieders ten opzichte van het huidige aantal gecontracteerde aanbieders. De beperking van het aantal aanbieders is één uitgangspunt van de inkoopstrategie jeugdhulp, zodat er een overzichtelijk zorglandschap ontstaat en met deze partijen een samenwerkingsrelatie opgebouwd kan worden. Hoewel lastig te duiden, kan een verlaging van het aantal gecontracteerde jeugdhulpaanbieders wellicht leiden tot een gedeeltelijke verschuiving van gecontracteerde jeugdhulp naar een maatwerkvoorziening in de vorm van een persoonsgebonden budget (Pgb).

raad 2022_1360 definitief.docx

3

Kosten en dekking De financiële consequenties die de nieuwe tarieven voor gecontracteerde jeugdhulp en Pgb met zich meebrengen zijn nog onduidelijk. In 2023 worden de financiële consequenties nauwlettend in de gaten gehouden en gerapporteerd in de bestuurs – en managementrapportages.

Bijlagen 1. Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2023. 2. Overzicht wijzigingen Verordening jeugdhulp gemeente Tilburg 2023. 3. Adviezen Sociale Raad Tilburg (d.d. 22 september 2022). 4. Reactie op het advies van de Sociale Raad Tilburg – separaat collegebesluit 18 oktober 2022.

Tilburg, 15 november 2022 Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg, de secretaris, de burgemeester,

raad 2022_1360 definitief.docx

4

Raadsbesluit De raad van de gemeente Tilburg; -

gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders; Gemeentewet artikel 149; Jeugdwet 2015.

Besluit 1. De Verordening Jeugdhulp gemeente Tilburg 2022 per 1 januari 2023 in te trekken. 2. De Verordening Jeugdhulp 2023 per 1 januari 2023 vast te stellen, waarin de wijzigingen zoals opgenomen in bijlage 2 zijn verwerkt. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 19 december 2022.

de griffier,

voorzitter,