09 Gekwalificeerd Advies Evemementenbeleid '23-'26 (002)

Tilburg, 27 april 2023

Onderwerp: Gekwalificeerd Advies KBS t.a.v. Evenementenbeleid 2023-2026

Beste Collegeleden en Raadsleden, Hieronder treft u ons gekwalificeerd advies aan gemakshalve voor u ingedeeld in 4 paragrafen: • • • • •

Inleiding What’s new? What’s old? Why bother als college en raad? 9 adviezen op een rij

Inleiding Als Klankbordgroep Spoorzone willen we opnieuw gebruik maken van de mogelijkheid tot het geven van een gekwalificeerd advies Klankborgroep Spoorzone t.a.v. het nieuwe Evenementenbeleid inclusief de nieuwe locatie matrix 2023-2026. Ervan uitgaande dat we een heldere reactie ontvangen op het advies met onderbouwing indien de adviezen niet worden overgenomen. Voor de raadsleden die onbekend zijn met de Klankbordgroep Spoorzone ( KBS): wij zijn zo’n 8 jaar geleden ontstaan n.a.v. de forse overlast vanwege de door de gemeente Tilburg toegestane horeca en evenementen in de oude NS werkplaatsen en op omliggende terreinen, wat nu de Spoorzone heet. De KBS vertegenwoordigt bewoners woonachtig rond de Spoorzone en de wijken Theresia en Loven Besterd. We hebben contacten met bewoners en andere gelijksoortige groepen in Tilburg. We vergaderen regelmatig met elkaar, met betrokken ambtenaren van de gemeente en hebben de afgelopen jaren bij alle belangrijke beleidsplannen geadviseerd en regelmatig ingesproken in de raad. De rode draad in al onze adviezen is altijd geweest:

-

We zijn vóór evenementen en horeca in de Spoorzone e.o. We zijn voor een betere balans leefbaarheid en levendigheid, inclusief oog voor de stapeling van (de geluids-)overlast. We pleiten ten zeerste voor regulering van te voorspellen overlast vooraf i.p.v. achteraf, dus proactieve sturing We pleiten voor een niet Kafkaiaanse meldingsprocedure

What’s new? -

Wijkgerichte evenementen: een positieve ontwikkeling die de cohesie in de wijken goed zal doen De ambitie om dierenwelzijn, duurzaamheid en diversiteit met concrete meetbare doelen in dit evenementenbeleid op te nemen: hier is de KBS positief over.

-

Het nog meer praktisch faciliteren van evenementenorganisaties inclusief betrokken horeca met een helpdesk, betere toegankelijkheid etc. Evenementenbeleid en locatiematrix worden samengevoegd Een leesbaar onderzoek dat als onderlegger dient voor het voorgenomen beleid.

What’s old? -

-

-

-

-

Onderzoek dat weliswaar goed leesbaar en mooi vormgegeven is, aandacht geeft aan wat goed en minder goed gaat. Het is echter totaal niet inzichtelijk welke vragen aan wie zijn gesteld en langs welke weg. Kortom de representativiteit is niet duidelijk. Vervolgens worden met name de conclusies die de auteur(s) van het beleid goed uitkomen gebruikt om op voort te borduren voor nieuw beleid. Er wordt aan gerefereerd in discussies (ook met de KBS) als zouden deze conclusies - die discutabel zijn - voldongen feiten zijn. Terwijl de basis waarop deze conclusies tot stand komen dus schimmig is. Geen exclusief Tilburgs probleem, maar het is een probleem wat het draagvlak voor dit beleid niet stevig maakt, in ieder geval politiek . Bewoners die overgeleverd worden aan de communicatie van evenementenorganisatoren dát er een evenement plaatsvindt. Concrete criteria over wanneer en hoe de informatie eruit moet zien, waar organisatoren zich minimaal aan moeten houden en wat er nog in een dialoog ( hoe, tijdigheid??) op welk moment met (welke?) bewoners te bediscussiëren valt ontbreken ten ene male. De stapeling van overlast in de Spoorzone, Theresia en Loven Besterd (met vele jaren oude woningen, niet geluid geïsoleerd) wordt opnieuw niet geadresseerd.

De geluidsnorm van 95 dB-100dB die regelmatig bij evenementen wordt vergund is, ondanks vele verzoeken onzerzijds en zelfs ook landelijke aandacht voor de problematische aspecten van dergelijk geluidsniveau, gehandhaafd. Dit ondanks de toename in rechterlijke uitspraken waaruit blijkt dat er grenzen zijn aan duur en omvang dB’s waaraan bewoners worden blootgesteld De kermis wordt opnieuw niet als evenement gekenmerkt en telt derhalve niet mee in dit beleid. Dit terwijl de overlast van dit evenement met status aparte evident is voor de betrokken wijken en bizar langdurig is. Zeker nu de ‘festivalisering’ van de kermis steeds meer vorm krijgt. Het melden van overlast van evenementen blijft m.n. bij kleinere evenementen een farce en opnieuw een schoffering naar burgers die feitelijk overlast hebben.

Why bother als college en raad? Tilburg is een stad om trots op te zijn. De afgelopen jaren hebben we als KBS gezien dat ook in Tilburg de balans tussen levendigheid en leefbaarheid steeds meer op de agenda komt en waarvan het belang in ieder geval erkend wordt. Net zoals in andere grote steden in Nederland overigens. Vanuit de KBS hebben we hier altijd voor gepleit; specifiek voor de Spoorzone en omliggende wijken vanwege de bijzondere locatie én de stapeling van overlast die dit voor bewoners met zich meebrengt/heeft meegebracht. Denk aan de individuele en collectieve ontheffingsdagen ( Kermis, Carnaval), de verlaatjes, horeca die meelift op de geluidsontheffingen van evenementen, de concentratie van evenementen in deze centraal gelegen wijken én de niet als evenement geoormerkte kermis (en Carnaval) die zich steeds verder fysiek uitbreidt en op de vrijdag en zaterdagavonden nog langer de hoge dB’s mag produceren. En het gaat bewoners niet alleen om geluidsoverlast, maar ook om de rotzooi op straat, privacy beperking, de parkeeroverlast en het niet of slecht bereikbaar zijn van

eigen woningen. Het zijn de landelijk en algemeen bekende overlastvormen: geluid, de duur ( in de nacht)van gepermitteerde overlast, de rotzooi op straat, parkeerproblematiek en de openbare dronkenschap En het klopt, afhankelijk van hoe je tuin ligt, je straat loopt of de wind waait heb je veel meer of wat minder overlast. Maar ál die bewoners zijn bewoners, leven hier en betalen belasting. En dit maakt dat het college een belangrijke taak heeft in het realiseren, toetsen en bewaken van de balans tussen levendigheid en leefbaarheid voor al haar inwoners. Adviezen op een rij De kern van onze adviezen is: Loop voorop als Tilburg in moderne hantering geluidsnomen en faciliteer de leefbaarheid van de eigen bewoners, Tilburgers, net zo concreet als die van de organisatoren, dierenwelzijn, duurzaamheid en diversiteit. Advies 1 Tilburg is een stad die durft, je bént er! Ga als stad vooroplopen, toon ambitie waar het gaat om te vergunnen dB: verlaag die bij grote evenementen naar 55-65 dB en verlaag i.i.g. de vergunning van de lage bastonen die de meeste overlast geven! -

-

Realiseer op de Kermis een proefgebied met 55 dB en onderzoek het. Bij evenementen: gebruik meerdere over het terrein verspreide speakers zodat de beleving blijft. Kijk goed naar de opstelling en eis deze ook bij kleine én grote evenementen. Dit is oude kennis, maar wordt niet standaard gebruikt ( zie Vier de zomer in Wilhelminapark zomer ’22) Evenementen die menen veel dB nodig te hebben verwijzen naar daarvoor speciaal ingerichte locaties zoals 013 en de Hall of Fame en deze niet meer vergunnen in open/publieke ruimtes.

Advies 2 Beperk de huidige duur, met name in de nacht na 23.00, waarin hogere dB’s zijn toegestaan van evenementen én de Kermis. Advies 3 Formuleer samen met – een aantal – bewoners (de KBS biedt zich aan) en een aantal evenementenorganisatoren een inhoudelijk kwalitatief en meetbaar communicatieplan/format. Beloon evenementenorganisaties die met de top 3 van overlast ( geluid, rotzooi, gedrag bezoekers) korte - meetbare - metten maken en zorg dat deze inzichten werkwijze de standaard worden voor de overige evenementen organisaties Belast de evenementenorganisatoren op de overlast die ze veroorzaken, het ‘de vervuiler betaalt’ principe. Zodanig dat ze voortaan minder vervuilen en niet de extra kosten door belasten aan de bezoeker Maak bewoners niet afhankelijk van de welwillendheid of communicatie- en samenwerkingscompetenties van evenementenorganisatoren ( bijv. organisator “ Vier de zomer’ in het Wilhelminapark 4 weken in augustus: not). Hun belangen zijn immers niet dezelfde als die van bewoners.

Communiceer als gemeente over hoe je tot beslissingen komt, bijvoorbeeld op ecologische gronden of anderszins. Maak besluitvorming transparant en navolgbaar Advies 4 Concretiseer de meetbaarheid van de leefbaarheid net zo goed als die van dierenwelzijn, diversiteit en duurzaamheid. Neem de stapeling van overlast daarin mee ( denk bijv. aan delen wijk Theresia: én de grote evenementen Spoorzone, de Kermis én de evenementen in Wilhelminapark. Of Loven Besterd: de grote evenementen Spoorzone, de Kermis, evenementen in tuin Interpolis en op de Heuvel) Formaliseer ook de rustweekenden in de Spoorzone in het beleid. Hierover zijn in het vorige beleid harde afspraken gemaakt die we nu niet meer terugzien. Advies 5 Verbeter de meldingsprocedure bij kleine evenementen. Zoals nu geformuleerd (de gemeente neemt een melding de volgende werkdag in behandeling; er wordt niet gemeten, maar de meldingen worden wel meegenomen in de evaluatie en kunnen leiden tot afspraken en controles bij volgende edities. Maar de overlast is dan voor de bewoners al geweest! Het heeft sterk de voorkeur om vooraf in het normenkader evenementen op te nemen wat gedaan word bij overschrijden van de norm en dat het meteen uitgevoerd wordt. Net zoals de dreiging van een forse verkeersboete vooraf waardoor je je gedraagt in het verkeer.

Bovendien: je kan die meldingen alleen doen als je als bewoner weet waar de overlast vandaan komt anders wordt de melding niet aangenomen. In de praktijk leidt dit ertoe dat je als burger op je fiets of in de auto moet om te achterhalen waar de overlast vandaan komt wil de melding überhaupt aangenomen worden. Bovendien moeten er minimaal 3 meldingen binnen één uur gedaan worden anders geldt je melding niet. Komt je melding net na een tijdslot zoals die gehanteerd worden door de meldcentrale, dan begint het riedeltje weer van voor af aan. Dit bedoelen we met Kafkaiaanse praktijken, met de huidige maatregelen wordt je als burger in een soort puzzeltocht gedwongen. En deze procedure was er al voor de personeelstekorten en voor corona. Dat wordt namelijk aangevoerd als reden om de procedure zo te laten. We kaarten dit al 8 jaar lang steeds aan als een waardeloze procedure waarmee het je als gemeente makkelijk rijk rekenen is dat er zo weinig klachten zijn. Suggestie: maak een app a la FIXI waar bewoners met een mobiel het geluid dat ze horen kunnen opnemen met locatie en tijd op grond waarvan de meldkamer de dienstdoende omgevingsambtenaar van die dag in kan zetten. Een win win. Combineer dit met permanente geluidsmeting, bijv. bij een groot evenement als de kermis, die voor iedereen in de app inzichtelijk is.

Advies 6 Maak bij onderzoeken inzichtelijk aan wie en hoeveel (bewoners, omwonenden, bezoekers, mensen met een beperking?), welke vragen zijn gesteld( het is algemeen bekend hoe bepalend de wijze waarop vragen gesteld zijn bepalend zijn voor de uitkomsten) en hoe (online, mondeling, schriftelijk?). Zorg dat het een representatief onderzoek is in de keuze van de opzet hiertoe. Advies 7 Breidt de uitgaven aan evenementen in beperkte mate met afgebakende criteria uit om mensen die overlast ervaren te compenseren. Laat de toekenning hiervan niet door de organisator of betrokken ambtenaar bepalen. Of gebruik hiervoor een x % dat elke

evenementorganisator moet afdragen vanuit het ‘de vervuiler betaalt’ principe. Draag hierdoor concreet bij aan de leefbaarheid voor sommige mensen. Er is van een dergelijke maatregel geen precedentwerking te vrezen; maak er een uitzonderingsregel van voor de Kermis ; dat is nu ook al een gewoonte. Realiseer toetsbaar maatwerk voor mensen die niet over de financiële middelen bezitten om de kermis te ontvluchten m.b.v. het principe “de vervuiler betaald” Advies 8 Een moeilijke, maar probeer eens out of the box te denken: oormerk de Tilburgse kermis gewoon als evenement, zeker nu de festivalisering daar ook zijn intrede doet. Het is juridisch niet langer houdbaar dat hier een status aparte aan toegekend wordt, waarbij de organisator, de gemeente, ook toezichthouder is, die dubbele pet kan echt niet meer! Advies 9 Stuur op gedrag. Te beginnen met het alcoholgebruik bij evenementen. In al haar beleidsvoornemens op takrijke terreinen sturen landelijke en lokale overheden op gedrag bijv. met behulp van nudging. Bij evenementen in Tilburg betrokken ambtenaren repliceren als jaren dat ‘ ze daar geen invloed op hebben’. Maar dat heeft een lokale namelijk overheid wel. Kijk bijvoorbeeld hoe Tilburg de binnenstad met allerlei maatregelen zo autoloos mogelijk maakt. Zie ook advies 1: Tilburg is een stad die durft, je bént er!

We ontvangen graag van zowel College als Raad een inhoudelijke reactie op ons advies.

Met vriendelijke groet, De leden van de Klankbordgroep Spoorzone, Freddie Horsten, Marlies Overdijk, Jan Willem Adriaanse en Ronald van der Pol